推進(jìn)村務(wù)公開民主管理實(shí)施方案(2)
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三、方法步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2010年10月10日—10月20日)
一是召開會議,制定方案。縣里將召開推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作推進(jìn)會議,制定下發(fā)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要召開會議進(jìn)行動員和部署,并根據(jù)縣里的《方案》要求,認(rèn)真制定本地推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作的實(shí)施方案。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織。為加大工作推進(jìn)力度,縣里對原領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)組織,抽調(diào)精干人員組成工作指導(dǎo)組,深入村屯指導(dǎo)推進(jìn)村務(wù)公開民主管理各項(xiàng)工作開展,抓好工作落實(shí)。要健全完善村級組織,沒有完成“兩委”換屆選舉的村要抓緊組織換屆,真正把能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī),自覺接受村民監(jiān)督,具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力的人選舉上來,切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè),建立關(guān)系協(xié)調(diào),工作規(guī)范,廉潔勤政,奮發(fā)有為的村級領(lǐng)導(dǎo)班子,為村務(wù)公開民主管理工作的落實(shí)提供組織保證。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度,選出村民代表,成立村民議事會和村民理財小組。三是廣泛宣傳,充分發(fā)動。要充分運(yùn)用各類媒體和宣傳手段,廣泛、深入宣傳開展村務(wù)公開民主管理的重要意義,宣傳有關(guān)政策文件及公開的內(nèi)容、程序、監(jiān)督措施等,使此項(xiàng)工作深入人心,調(diào)動廣大村民參與的積極性,促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展,取得實(shí)效。
(二)組織實(shí)施階段(2010年10月21—12月10日)
1、完善制度,建立機(jī)制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設(shè)有規(guī)范的固定公開欄,并輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式,及時公開村情村務(wù)。公開內(nèi)容和程序嚴(yán)格按照本方案的規(guī)定進(jìn)行。并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和農(nóng)民群眾的要求,不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。
二是完善村務(wù)民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策方案,都必須實(shí)行“三會一審”的決策程序,進(jìn)行充分協(xié)商,形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度,合理確定各自的議事規(guī)則和議事范圍,討論決定重大村務(wù)事項(xiàng),并督促決策的事項(xiàng)得到有效實(shí)施。對違背決策程序擅自決定重大事項(xiàng)的,依照規(guī)定及時糾正并作出處理。
三是規(guī)范民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規(guī)民約,提高民主管理水平。村集體要健全財務(wù)管理制度,建立財務(wù)開支審批制度,對審批程序和審批權(quán)限作出明確規(guī)定,加強(qiáng)對村集體財務(wù)往來的管理。各村設(shè)立村民民主理財小組,其成員由村民代表推選產(chǎn)生,負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定村集體的財務(wù)計劃和各項(xiàng)財務(wù)管理制度,檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng),有權(quán)否決不合理的開支。要按照上級要求,各村要建立健全固定資產(chǎn)、資源管理檔案并建立相應(yīng)的管理制度。
四是健全民主監(jiān)督制度。建立村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度、民主評議村干部工作制度。對在審計中查出的侵占集體資產(chǎn)和資金等問題,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主管部門調(diào)查核實(shí),按照有關(guān)規(guī)定處理,構(gòu)成違紀(jì)違法的,移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。結(jié)合年終考核或總結(jié)工作,每年對村干部至少進(jìn)行一次民主評議,考評結(jié)果與其誤工補(bǔ)貼及獎懲掛鉤。連續(xù)兩次被評為不合格的村干部,應(yīng)依法定程序給予罷免或調(diào)整。村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組,其成員由村民(代表)會議推選產(chǎn)生,負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開各項(xiàng)工作的落實(shí)。要建立村務(wù)公開工作檔案,及時整理歸檔公開資料。村務(wù)公開檔案要真實(shí)、完整、規(guī)范,保存期限與村集體財務(wù)帳簿相同。
2、抓好典型,分類指導(dǎo)。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))確定2個典型村(可選“難點(diǎn)村”)進(jìn)行重點(diǎn)分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)問題,具體指導(dǎo)。按照《孫吳縣推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作實(shí)施方案》要求,嚴(yán)格規(guī)范公開的形式、內(nèi)容和程序,完善各項(xiàng)民主監(jiān)督和管理制度。要以財務(wù)公開為重點(diǎn),按照本中要求的公開內(nèi)容,將1—11月份的應(yīng)公開的事項(xiàng)全面公開。所選的典型村要有代表性,既要有工作基礎(chǔ)好的村,又要有基礎(chǔ)薄弱的村;既要有經(jīng)濟(jì)條件好的村,也要有經(jīng)濟(jì)條件差的村;既要堅持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求,又要區(qū)別對待,分類指導(dǎo),達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的,推動整體工作上水平。
3、突出重點(diǎn),分級推進(jìn)。以所選的典型村為重點(diǎn),加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化措施,全面落實(shí)村務(wù)公開民主管理各項(xiàng)任務(wù),規(guī)范各項(xiàng)工作。要把推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作與農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來,與開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來,使推進(jìn)活動貫穿于解決農(nóng)村實(shí)際問題,為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事的全過程。推進(jìn)活動要以典型村為目標(biāo),在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定其它各村的分級推進(jìn)計劃,力爭到年末,全縣的村務(wù)公開民主管理水平再上一個新臺階,群眾對村務(wù)公開民主管理的滿意率達(dá)到80%以上。“難點(diǎn)村”治理取得明顯成效。各村沒有違反村務(wù)公開民主管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的現(xiàn)象,沒有因村務(wù)公開和民主管理問題引發(fā)群眾上訪。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2010年12月11日—12月末)
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查(10月11日—20日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作指導(dǎo)組要按照《孫吳縣加強(qiáng)村公開民主管理工作實(shí)施方案》和本方案確定的工作目標(biāo)組織自查,重點(diǎn)是所選的2個典型村,總結(jié)正反兩方面典型經(jīng)驗(yàn),明確發(fā)展思路和整改措施,為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣村務(wù)公開民主管理工作的全面推進(jìn)提供有益的借鑒。
2、縣里檢查(12月21—12月末)??h推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門組成檢查組,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),以典型村為重點(diǎn),開展檢查驗(yàn)收工作。主要采取聽匯報,查閱文件、檔案、入村實(shí)地查看、入戶調(diào)查走訪等形式。要將此次檢查與創(chuàng)建村公開民主管理示范村和示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))活動相結(jié)合,建立激勵機(jī)制,表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn),營造比學(xué)趕超的良好氛圍??h里擬上報2個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個市級示范村,并于年底表彰一批縣級示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范村,對擬命名表彰的示范單位,要嚴(yán)格考核,保證質(zhì)量,優(yōu)中選優(yōu),并采取適當(dāng)方式向社會公示,接受群眾和社會的監(jiān)督。