2017基本公共資源實施方案
公共資源出讓收益分配長期以收益分享為主導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致了公共資源出讓收益分配中長期存在收益分享比例過高、留存比例過大、共享比例過小的不合理狀況。下面是有2017基本公共資源實施方案，歡迎參閱。
2017基本公共資源實施方案范文1
為加快建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不斷深化公共資源交易體制改革，著力構(gòu)建規(guī)范、便捷、透明、高效的鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)平臺，促使鎮(zhèn)級各類公共資源交易活動“統(tǒng)一進(jìn)中心交易、統(tǒng)一實施管理、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，現(xiàn)就鎮(zhèn)公共資源交易制訂如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的模式，通過搭建公共資源交易服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，實現(xiàn)公共資源交易的透明化、運作的規(guī)范化、效益的最大化，切實推進(jìn)鎮(zhèn)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、工作內(nèi)涵
(一)公共資源是指屬于社會公有的生產(chǎn)、生活資源，既有有形資源，也有無形資源，主要包括公共性資源、自然性資源、資產(chǎn)性資源和行政性資源。公共性資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性的資源;自然性資源主要是指土地、礦藏、水域、森林等開發(fā)利用所形成的衍生資源;資產(chǎn)性資源主要是指政府和國有企事業(yè)單位使用國有資金、基層組織使用集體資金采購或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所形成及衍生的資源;行政性資源主要是指政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源。
(二)推行鎮(zhèn)公共資源交易方式改革，是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運用價格調(diào)節(jié)手段，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的公共資源市場化配置。凡是具有“競爭性、有限性、效益型”的公共資源項目，都應(yīng)納入市場化配置的軌道;凡是進(jìn)行市場化配置的公共資源，都應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等公平競爭的方式;凡是公共資源出讓的相關(guān)信息，都應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工
(一)成立鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
由楊春紅任組長，王國慶、肖紀(jì)平(常務(wù))任副組長，成員由袁宏州、湯建華、王愛平、高永明、錢寶銀、叢毅、冒海燕、吳功山等組成，負(fù)責(zé)公共資源交易管理重大問題的決策、重大事項的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)三個工作組：
1、交易組
組長：肖紀(jì)平
成員：袁宏州、錢寶銀、叢毅、吳功山
負(fù)責(zé)項目登記受理，提供招標(biāo)投標(biāo)議標(biāo)咨詢，發(fā)布招標(biāo)信息，協(xié)助組建評標(biāo)小組資料存檔等綜合服務(wù)。協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報名和資格審查，編制招標(biāo)文件和制定評標(biāo)細(xì)則。
協(xié)助招標(biāo)人組織招標(biāo)投標(biāo)議標(biāo)活動，按照投標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果，與招標(biāo)人聯(lián)合簽發(fā)中標(biāo)通知書。協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的業(yè)務(wù)糾紛，為政府部門進(jìn)場監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)。編制招標(biāo)采購文件，確定報名條件、開評標(biāo)辦法，根據(jù)項目情況確定招標(biāo)公告發(fā)布范圍，并對報名資格初審，按照規(guī)定程序開標(biāo)。
2、驗收組
組長：肖紀(jì)平
成員：袁宏州、錢寶銀、叢毅、吳功山
驗收組負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件內(nèi)容對工程及采購項目分階段進(jìn)行核實;對工程及采購項目增減工程量進(jìn)行核實確認(rèn);完善竣工驗收報告，完成工程竣工決算;按合同提出資金兌付意見;整理招標(biāo)驗收過程資料并歸檔。
3、資料組
組長：叢毅
成員：冒海燕
收集與招投標(biāo)有關(guān)的資料，歸檔的資料做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作，加強(qiáng)檔案的技術(shù)保護(hù)、延長檔案的使用壽命，檔案的處理(廢棄)必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和縣檔案局的規(guī)定辦理，并履行審批手續(xù)。
(二)成立鎮(zhèn)公共資源交易工作監(jiān)督小組。
由王國慶任組長，湯建華任副組長，成員有王愛平、高永明、黃正華(勞保所)，依法依紀(jì)對工程招投標(biāo)、政府采購活動執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況，以及參與工程招投標(biāo)、政府采購活動的行政主管部門，工作人員依法依規(guī)履職情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、運作機(jī)制
(一)統(tǒng)一集中。凡鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、所屬企事業(yè)單位以及村組、涉及國有、集體資產(chǎn)資金投入的工程建設(shè)、物資采購、土地交易、國有集體產(chǎn)權(quán)交易等項目，除按規(guī)定必須進(jìn)入縣級交易市場交易以外的項目，都必須進(jìn)入交易中心統(tǒng)一交易、規(guī)范運作、集中監(jiān)管。
(二)管辦分離。交易中心只履行市場服務(wù)職能，嚴(yán)格按規(guī)則和程序組織交易活動;業(yè)主單位及相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)資格審查、預(yù)算編制、價格預(yù)估等工作，原來的管理職能和權(quán)屬不變，原來的財務(wù)管理和資金進(jìn)出渠道不變。業(yè)主單位或主管部門與交易中心各司其職，各負(fù)其責(zé)，不得有隸屬關(guān)系。
(三)監(jiān)管分離。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對各類交易活動進(jìn)行全程監(jiān)管。主要監(jiān)督交易中心及工作人員按規(guī)定履行職責(zé)，及時糾正和查處交易活動中的違法違紀(jì)行為，確保信息公開、過程公平、結(jié)果公正。同時，加強(qiáng)與鎮(zhèn)會計中心的聯(lián)系溝通，確保建立與合同履行相配套的招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)從招投標(biāo)交易過程向中標(biāo)履約過程的監(jiān)管延伸。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不直接介入市場操作。
(四)規(guī)則主導(dǎo)。交易活動相關(guān)的各個環(huán)節(jié)，包括交易申請、信息發(fā)布、資格認(rèn)定、評委抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等，必須嚴(yán)格遵照規(guī)則和程序進(jìn)行，重大問題必須提請領(lǐng)導(dǎo)小組乃至鎮(zhèn)黨委討論研究決定。
2017基本公共資源實施方案范文2
為轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》等法律法規(guī)及《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，制定廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開發(fā)利用項目實施方案。
一、實施范圍
《廣東省企業(yè)投資項目管理分類改革目錄(暫行)》中，納入國家和省、市相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項目，實行競爭性配置。主要包括：
(一)經(jīng)營性的鐵路、軌道交通、公路和港口碼頭項目。
(二)燃煤火電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電項目。
(三)城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項目。
(四)水泥項目。
(五)其他有一定投資回收能力的公益事業(yè)項目和涉及具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用的項目。
二、實施條件
對于進(jìn)行競爭性配置的項目，必須已列入國家和省、市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，具備較為成熟的建設(shè)條件，建設(shè)用地、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益分析等前期工作已基本落實。
三、實施方式
項目競爭性配置方式以公開招標(biāo)為主。不實行公開招標(biāo)的，按《廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》規(guī)定辦理。
四、實施程序
(一)提出項目競爭性配置招標(biāo)方案。各行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，以及項目建設(shè)條件、市場需求等情況，牽頭啟動相關(guān)行業(yè)項目競爭性配置工作，制定項目競爭性配置招標(biāo)方案。
(二)項目競爭性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門向發(fā)展改革部門提交項目競爭性配置招標(biāo)方案，由發(fā)展改革部門對項目競爭性配置招標(biāo)方案進(jìn)行審查。需報上一級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)項目競爭性配置招標(biāo)方案的，按程序上報。項目競爭性配置招標(biāo)方案審查內(nèi)容包括：項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響經(jīng)濟(jì)安全，是否合理開發(fā)并有效利用資源，項目競爭性配置招標(biāo)方式、招標(biāo)條件。項目競爭性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)文件視同立項文件。
(三)招標(biāo)評標(biāo)。項目競爭性配置方案獲得核準(zhǔn)后，有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織招標(biāo)評標(biāo)工作，并公示招標(biāo)結(jié)果。
(四)招標(biāo)情況報告。中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議后，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在三個工作日內(nèi)，將招標(biāo)情況報告項目競爭性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)部門。
(五)項目實施。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)以書面形式將中標(biāo)結(jié)果告知所有投標(biāo)人，并在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，對雙方權(quán)利義務(wù)作出明確約定。合同簽訂后，中標(biāo)人應(yīng)依法完善項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、工商、稅務(wù)等手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定和合同約定開展工作。
五、職責(zé)分工實行競爭性配置的項目，屬于國家核準(zhǔn)的，在完成項目經(jīng)營權(quán)招標(biāo)后由省發(fā)展改革部門核報;其他項目有關(guān)部門按以下分工負(fù)責(zé)：
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目競爭性配置工作的綜合管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項目競爭性配置工作，核準(zhǔn)有關(guān)領(lǐng)域項目及競爭性配置招標(biāo)方案，具體負(fù)責(zé)能源(除水電外)、鐵路、軌道交通和水泥項目的競爭性配置工作。
交通部門具體負(fù)責(zé)經(jīng)營性的公路、港口碼頭等項目競爭性配置工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)等部門具體負(fù)責(zé)城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項目的競爭性配置工作。
其他領(lǐng)域項目的競爭性配置工作由相關(guān)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。
監(jiān)察部門依法對項目競爭性配置活動開展行政監(jiān)察，并會同有關(guān)部門開展專項檢查，嚴(yán)肅查處項目競爭性配置過程中的違法違規(guī)行為。
六、實施監(jiān)督
發(fā)展改革部門、監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對項目競爭性配置活動管理，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)編制相應(yīng)領(lǐng)域的競爭性配置項目監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)合同管理，明確項目業(yè)主在項目投資建設(shè)和運營維護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)，依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》等法律法規(guī)對項目競爭性配置活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并將企業(yè)行為納入社會誠信體系。
2017基本公共資源實施方案范文3
為規(guī)范全縣公共資源交易活動，加快建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，特制定如下公共資源交易實施方案：
一、指導(dǎo)思想
按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化公共資源交易體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易服務(wù)平臺，使招投標(biāo)等各類公共資源交易活動“統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一專家(中介)選取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)(成交)通知、統(tǒng)一費用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控”，不斷提高政府的社會管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
本著行政監(jiān)管職能和市場服務(wù)職能分離，管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)分立的原則，整合我縣現(xiàn)有的公共資源交易機(jī)構(gòu)，成立公共資源交易中心，實現(xiàn)“資源共享、市場運作、集中服務(wù)、統(tǒng)一管理、依法監(jiān)督”的目標(biāo)，著力構(gòu)建公開公正、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系。
三、基本原則
(一)管辦分離原則。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的公共資源交易管理體制。各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門與交易市場完全脫鉤，做到職能分離、政事分開。
(二)資源整合原則。充分發(fā)揮市場資源配置的作用，將建設(shè)工程交易、土地使用權(quán)出讓、國有(集體)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購、機(jī)關(guān)事業(yè)單位房屋租賃等各類公共資源交易活動納入公共資源交易中心，并將相關(guān)部門交易信息系統(tǒng)、專家?guī)斓冉灰资袌鲑Y源進(jìn)行整合，實現(xiàn)“資源共享、人才共用、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通”的資源有效整合。
(三)透明高效原則。加強(qiáng)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全管理制度，營造現(xiàn)代、開放的辦公環(huán)境，制定公開、透明、高效的程序規(guī)則，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，為市場主體提供公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
(四)依法監(jiān)督原則。縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會、縣公共資源交易監(jiān)督辦公室、各行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對公共資源交易活動的審批核準(zhǔn)備案情況、交易過程、交易秩序、履約實施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，保證交易活動公開公平公正，避免權(quán)責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工
按照“管辦分離、資源整合、透明高效、依法監(jiān)督”的原則，成立公共資源交易的“一委一辦一中心”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，即成立臨漳縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會(以下稱縣交管委)、臨漳縣公共資源交易監(jiān)督辦公室和臨漳縣公共資源交易中心。
(一)臨漳縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會?？h公共資源交易監(jiān)督管理委員會是縣公共資源交易市場建設(shè)管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣公共資源交易工作中重大事項的研究、決策和協(xié)調(diào)?？h公共資源交易監(jiān)督管理委員會主任由縣委、常務(wù)副縣長于保敘同志擔(dān)任，副主任由縣委、紀(jì)委書記閆樹林同志擔(dān)任?？h政府辦、監(jiān)察局、法制辦、發(fā)改局、財政局、住建局、國土局、交運局、檢察院、審計局、水利局、衛(wèi)生局、城管局等單位為成員。縣公共資源交易管理委員會成立后，原縣成立的各類專業(yè)交易領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理職能即行終止。
主要職責(zé)：行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領(lǐng)導(dǎo)、決策權(quán)，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣公共資源交易市場建設(shè)和管理體制改革等工作。
(二)臨漳縣公共資源交易監(jiān)督辦公室。公共資源交易監(jiān)督辦公室是縣公共資源交易監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，為正科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，對全縣公共資源交易情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督，確保公共資源交易的公開、公平、公正。
主要職責(zé)：對縣公共資源交易管理部門和單位、縣公共資源交易中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;對縣公共資源交易中心各類交易活動全過程進(jìn)行場內(nèi)監(jiān)督;受理對交易活動中違規(guī)違紀(jì)問題的投訴、舉報;對違規(guī)交易、場外交易、規(guī)避招標(biāo)以及在招投標(biāo)過程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行查處和責(zé)任追究。
(三)臨漳縣公共資源交易中心。交易中心是直屬縣政府管理的全額事業(yè)單位，為縣交管委的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行全縣政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等各類公共資源交易活動的組織、管理、服務(wù)職責(zé)。
主要職責(zé)：擬訂公共資源交易流程和規(guī)章制度并組織實施;為各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù);維護(hù)縣公共資源交易中心的交易秩序，協(xié)助有關(guān)部門核驗交易項目相關(guān)手續(xù)及市場主體、中介機(jī)構(gòu)資格;收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易各方主體提供政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、專業(yè)人員信息等信息咨詢服務(wù);負(fù)責(zé)保證金的收取退付;負(fù)責(zé)為公共資源交易行政監(jiān)督提供監(jiān)督平臺，對公共資源交易活動中的違規(guī)違法行為及時向監(jiān)督辦公室和檢察機(jī)關(guān)報告并協(xié)助調(diào)查;承辦上級交辦的其他事項。
縣公共資源交易中心設(shè)置規(guī)范的開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、辦公區(qū)、信息發(fā)布區(qū)，并配備電子監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立信息網(wǎng)站和局域網(wǎng)。
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