機動車節(jié)能排氣防治實施方案

為加強機動車排氣污染防治，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《省機動車排氣污染防治條例》、國家發(fā)展改革委《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委xx年第8號令）、國家環(huán)保總局《在用機動車排放污染物檢測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)〔xx〕15號）等法律法規(guī)規(guī)定，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過強化在用車污染控制，提高新車準入門檻、實施高排放車輛逐步淘汰、全面供應(yīng)清潔高品質(zhì)車用成品油、完善法規(guī)體系和加強監(jiān)管能力建設(shè)等措施，逐步建立機動車排氣污染防治體系，切實改善空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
從提高機動車排氣排放達標(biāo)率，逐步過渡到明顯削減單一車輛污染物排放強度，達到明顯降低機動車污染物在大氣污染源中的排放分擔(dān)率，改善空氣質(zhì)量，保障公眾身體健康安全的目標(biāo)。
（二）具體任務(wù)。
2011年7月1日起，按國家要求，全省新車注冊登記與全國同步全面執(zhí)行國ⅲ排放標(biāo)準。珠江三角洲新車注冊登記力爭提前執(zhí)行國iv標(biāo)準，全省逐步淘汰國ⅰ和國ⅱ以下在用營運車輛，逐步淘汰其他高排放機動車。
2011年1月1日起，珠江三角洲地區(qū)逐步供應(yīng)符合國ⅲ標(biāo)準的車用成品油，并逐步將供應(yīng)范圍擴大至全省。2011年10月1日起珠江三角洲地區(qū)逐步供應(yīng)符合國iv標(biāo)準的成品油，2012年10月1日起全省范圍內(nèi)全部供應(yīng)符合國iv標(biāo)準的車用成品油，其中柴油含硫量控制在50ppm以下。
2011年1月1日前，珠江三角洲地區(qū)全部完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作。2012年1月1日前，全省加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收綜合治理工作。
2011年12月31日前，建立覆蓋全省的機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。
三、主要工作
（一）強化在用車監(jiān)管，確保排放達標(biāo)。
1．建立機動車排氣定期檢測制度。
自2011年起，珠江三角洲地區(qū)輕型汽油車定期檢測采用穩(wěn)態(tài)工況法（asm）檢測，其他地區(qū)采用雙怠速法檢測；重型汽油車全省統(tǒng)一采用雙怠速法檢測；珠江三角洲地區(qū)的輕型柴油車和重型柴油車的定期檢測均采用加載減速試驗—不透光煙度法（lugdown）檢測，其他地區(qū)柴油車采用自由加速煙度法檢測。asm和lugdown檢測線按照每條每年檢測1萬－1.2萬輛車的數(shù)量規(guī)劃建設(shè)。
機動車排氣定期檢測全部社會化，檢測機構(gòu)必須通過省質(zhì)監(jiān)局的資格認證，并按照《大氣污染防治法》的要求取得省環(huán)保局排氣檢測的委托資質(zhì)。取得委托資質(zhì)的檢測機構(gòu)名稱由省環(huán)保局向社會公告。檢測機構(gòu)排氣檢測的日常監(jiān)管工作由各地級以上市環(huán)保局負責(zé)，有條件的市可以向檢測機構(gòu)派駐場監(jiān)督員。機動車所有人、使用人必須選擇具有機動車排氣污染檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行排氣污染檢測，并按照物價部門規(guī)定的標(biāo)準繳交相應(yīng)的機動車安全技術(shù)檢測費。
排氣定期檢測按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（國務(wù)院令第405號）規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗期限進行，排氣檢測不合格的，檢測機構(gòu)不能出具安全技術(shù)檢驗合格報告，公安機關(guān)不得核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，車輛不得上路行使。
2．對機動車排氣污染實施道路抽檢和停放地抽檢。
道路抽檢按照《省機動車排氣污染防治條例》的規(guī)定由各地公安機關(guān)會同同級環(huán)保部門進行。重點對在城市道路行駛的高排放車輛及排放明顯可見污染物的車輛進行抽檢。抽檢不合格的機動車，由公安機關(guān)責(zé)令車主或使用者限期維修。停放地抽檢由各地環(huán)保部門會同同級道路運輸行政主管部門對營運車輛集中停放地或用車大戶（指擁有10輛以上機動車的單位）的機動車進行排氣抽檢，抽檢不合格的車輛，由環(huán)保部門責(zé)令車主或使用者限期維修，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。營運車輛排氣檢測不合格的，由道路運輸行政主管部門協(xié)助環(huán)保部門督促營運公司加強車輛檢測與維護管理。
對汽油車的抽檢采用雙怠速法；柴油車的抽檢采用自由加速煙度法；摩托車的抽檢采用怠速法或急加速煙度法；有條件的城市可以在城市道路開展遙測法抽檢。
道路抽檢和停放地抽檢不定期進行，抽檢不得收取檢測費用，道路抽檢不得妨礙道路交通的安全和暢通。
各地要充分調(diào)動公眾力量，設(shè)立超標(biāo)車舉報制度，積極舉報冒黑煙車輛，對超標(biāo)排放車輛必須進行跟蹤核查。
3．加強超標(biāo)車管理。
對定期檢測、經(jīng)道路或停放地抽檢排氣不合格的機動車，必須將檢測結(jié)果記錄在冊，輸入監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，并通報同級公安機關(guān)。各地環(huán)保部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施對被責(zé)令限期維修的機動車進行跟蹤監(jiān)管。被責(zé)令限期維修的機動車未在限期內(nèi)維修合格的，不得上路行駛，違法上路行駛的，公安機關(guān)依據(jù)《省機動車排氣污染防治條例》對其進行處罰。各地環(huán)保部門可以組織專項行動對旅游營運大車、校車、超市免費班車等集中檢測，督促車主及時維修超標(biāo)車輛。
4．嚴格執(zhí)行機動車報廢制度。
污染物排放不符合規(guī)定標(biāo)準且無法修復(fù)的在用機動車由各市公安機關(guān)依法將其交由有資質(zhì)的報廢車回收企業(yè)強制報廢并辦理注銷登記。省環(huán)保局會同有關(guān)部門定期發(fā)布高排放車輛目錄。各級政府可根據(jù)本地區(qū)公共交通行業(yè)情況、大氣環(huán)境容量及財力情況，設(shè)立鼓勵高排放出租車和公交車提前報廢補償專項資金，對車輛可正常使用，未達到國家關(guān)于出租車和公交車報廢標(biāo)準的有關(guān)規(guī)定（不包括延緩報廢期限內(nèi)的汽車）的車輛提前報廢實施補助，逐步淘汰國ⅰ和國ⅱ以下在用營運車輛，并可根據(jù)實際情況制訂經(jīng)濟政策將補助范圍逐步擴大到其他類型車輛，包括非營運車輛。
5．實施機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。
在用機動車按階段性排放標(biāo)準發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，實施分類管理?？h級以上人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，對沒有標(biāo)志或者持有特定環(huán)保標(biāo)志的機動車，采取限制行駛區(qū)域、限制行駛時間或限制行駛車型的排氣污染防治的交通管制措施。機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理具體辦法由省環(huán)保局會同公安、質(zhì)監(jiān)、交通等有關(guān)部門制訂，報省政府批準后實施。外省車輛在我省內(nèi)城市道路行駛的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標(biāo)志管理規(guī)定。
6．加強尾氣治理維修機構(gòu)的管理。
落實檢測與維護制度，以檢測為主，帶動維護工作，維護工作以維修機構(gòu)為重點。從事與尾氣治理相關(guān)的總成維護經(jīng)營活動，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由所在地的道路運輸行政主管部門予以許可。維修機構(gòu)可以采用雙怠速法、自由加速法或簡易工況法，判斷竣工出廠車輛的尾氣是否達標(biāo)。維修機構(gòu)必須將維修檢測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有關(guān)行政管理部門。
（二）嚴格新車登記管理，提高準入門檻。
實施機動車新車源頭污染控制制度，落實國家機動車階段性排放標(biāo)準公告，污染物排放水平達不到國家階段性排放標(biāo)準的新車，公安機關(guān)不給予注冊登記。2011年7月1日起，按國家要求，全省新車注冊登記與全國同步全面執(zhí)行國ⅲ排放標(biāo)準。珠江三角洲新車登記力爭提前執(zhí)行國iv標(biāo)準。省環(huán)保局按照國家環(huán)?？偩职l(fā)布的環(huán)保達標(biāo)車型核準公告，公布符合本省執(zhí)行的新的機動車達標(biāo)環(huán)保車型目錄。各地政府必須重點把好營運車輛環(huán)保準入關(guān)，對營運車輛選型實行排放達標(biāo)環(huán)保審核監(jiān)督。有條件的城市政府應(yīng)當(dāng)制訂促進客運公交車輛更新淘汰激勵政策，鼓勵客運公交車輛提前執(zhí)行國家下一階段排放標(biāo)準，削減客運公交車輛的排氣污染。
（三）全面供應(yīng)清潔車用成品油，逐步推進油氣回收綜合治理工程。
2011年1月1日起，在珠江三角洲地區(qū)各加油站推廣供應(yīng)符合省車用汽油地方標(biāo)準（db44/345-xx）及車用柴油地方標(biāo)準（db44/346-xx）的車用成品油，并逐步將供應(yīng)范圍擴大至全省。符合國iii排放標(biāo)準要求的車用汽油及車用柴油國家標(biāo)準出臺后，執(zhí)行國家標(biāo)準。為完善車用成品油的供應(yīng)體系，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同有關(guān)部門與中石化、中石油兩大集團確定符合國ⅲ標(biāo)準成品油供應(yīng)方案；省物價局向國家發(fā)展改革委申請出臺全省國iii標(biāo)準車用成品油價格政策，省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局分別提供符合國iii標(biāo)準的成品油供應(yīng)方案、油品質(zhì)量標(biāo)準和排放標(biāo)準。
省環(huán)保局牽頭會同省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門根據(jù)上述目標(biāo)和任務(wù)制訂加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作方案和油氣回收治理改造工程技術(shù)指南并組織實施。臭氧濃度監(jiān)測超標(biāo)城市應(yīng)當(dāng)提前完成油氣回收綜合治理工作。
（四）建立機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。
省環(huán)保局制訂我省機動車排氣檢測聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，編制網(wǎng)絡(luò)傳輸及數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準。省、市環(huán)保部門負責(zé)建立機動車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對檢測數(shù)據(jù)等信息進行統(tǒng)一管理，并與有關(guān)部門數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)網(wǎng)。各檢測和維修機構(gòu)收集的檢測和維修數(shù)據(jù)必須傳輸?shù)礁鞯丶壱陨鲜协h(huán)保部門，各地級以上市應(yīng)定期向社會公布本行政區(qū)內(nèi)機動車排氣污染監(jiān)測情況，并將數(shù)據(jù)及時集中傳輸至省機動車排氣檢測數(shù)據(jù)管理中心。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。
機動車排氣污染防治直接關(guān)系到改善大氣環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到維護廣大群眾身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各地、各部門要進一步提高認識，將做好機動車排氣污染防治工作列入重要議事日程，采取切實有效措施，提供必要的政策、資金和技術(shù)支持，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。省建立機動車排氣污染防治聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省政府分管副秘書長任召集人，成員為省委宣傳部，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設(shè)廳、交通廳、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦，出入境檢驗檢疫局，中石化分公司、中石油華南銷售分公司等單位分管負責(zé)人。聯(lián)席會議要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分工負責(zé)、務(wù)求實效的工作機制，各成員單位要按照職責(zé)分工，認真履行職責(zé)，齊抓共管，做到責(zé)任到位，措施落實。
（二）加強法規(guī)、標(biāo)準和制度建設(shè)，進一步加大依法行政的力度。
根據(jù)國家新出臺的有關(guān)機動車排氣污染防治的法規(guī)、政策、措施和標(biāo)準要求，結(jié)合我省實際，及時修訂完善我省相關(guān)法規(guī)、政策、措施和標(biāo)準；加快編制和實施《點燃式發(fā)動機在用汽車排氣污染物排放標(biāo)準（穩(wěn)態(tài)工況法）》、《壓燃式發(fā)動機在用汽車排氣煙度排放限值（加載減速工況法）》、《在用汽車排氣污染物限值及檢測方法（遙測法）》等機動車排放地方標(biāo)準，建立健全機動車排氣污染防治政策體系。
（三）加強機動車排氣污染防治技術(shù)研究和信息化建設(shè)。
鼓勵科研單位研究相關(guān)排放檢測技術(shù)和油氣回收治理技術(shù)。積極引進符合國家檢測規(guī)范的國外先進的檢測設(shè)備和油氣回收治理技術(shù)，并推進設(shè)備國產(chǎn)化，鼓勵開發(fā)適合我省實際情況的相應(yīng)設(shè)備，培育和扶持省內(nèi)相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。加快機動車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)共享，提高行政監(jiān)督管理效率。
（四）加強機動車排氣污染防治宣傳教育。
各地、各部門要采取多種形式，大力宣傳機動車污染的危害性、防治污染的意義及對策，提高人民群眾對該項工作的認識和參與意識，教育公眾加強對機動車維護保養(yǎng)，減少機動車污染物的排放，鼓勵使用節(jié)能型低排放機動車，共同做好機動車排氣污染防治工作。