扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案
貧困自古以來(lái)就是客觀存在并且讓各國(guó)十分棘手的一個(gè)問(wèn)題。所以扶貧工作是國(guó)家和人民很重視的問(wèn)題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，供大家分享。
扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案一
寧縣位于慶陽(yáng)市的南部，是甘肅省東南邊境縣份之一。東與正寧縣和陜西黃陵縣毗鄰，南與陜西咸陽(yáng)市為界，西與平?jīng)鍪袥艽h接壤，北與西峰區(qū)和合水縣相連。扼甘、陜、寧三省之要沖，是三省結(jié)合部人流、物流、信息流、資金流的窗口，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個(gè)行政村?？偯娣e2653平方千米，耕地面積96萬(wàn)畝，人口54萬(wàn)?？h委、政府所在地的新寧鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。寧縣境內(nèi)電網(wǎng)現(xiàn)有良平330千伏變電站一座，35千伏變電站7座，主變14臺(tái)，容量65200千伏安，35千伏線路12條長(zhǎng)度162.5千米，10千伏線路長(zhǎng)度1958千米，0.4千伏線路2604.2千米。
一、總體思路
以黨的、十八屆三中全會(huì)精神和系列講話(huà)精神為指導(dǎo)，按照省、市《關(guān)于深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于編制扶貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)及方案的緊急通知》要求，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的“大扶貧”工作思路，按照“三年攻堅(jiān)、一年完善”的總體部署，結(jié)合《寧縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20xx-20xx年)》，根據(jù)寧縣電網(wǎng)實(shí)際現(xiàn)狀，制定《寧縣農(nóng)村電力扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。
二、目標(biāo)任務(wù)
以保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電為總目標(biāo)，消除農(nóng)村電網(wǎng)低電壓、網(wǎng)架供電瓶頸、配變過(guò)載運(yùn)行等問(wèn)題，改變村組單電源、提高主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打破鄉(xiāng)域供電界限，縮短農(nóng)網(wǎng)供電半徑，提高供電能力和電壓質(zhì)量。
按照交通、水利、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取電力設(shè)施配套項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)慶橋330千伏變電站一座，新建寧縣縣城110千伏變電站一座，新建寧縣35千伏湘樂(lè)輸變電工程，新建寧縣35千伏南義輸變電工程，新建寧縣35千伏政平輸變電工程，新建盤(pán)克至金村35千伏線路22千米。
按照政府需求計(jì)劃逐年解決好易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問(wèn)題，到20xx年實(shí)現(xiàn)三相動(dòng)力電到所有貧困村，到20xx年實(shí)現(xiàn)三相動(dòng)力電到所有村組，到20xx年徹底解決農(nóng)村低電壓?jiǎn)栴}。
三、項(xiàng)目規(guī)劃
隨著長(zhǎng)慶橋工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為解決園區(qū)配網(wǎng)需求，預(yù)計(jì)20xx-20xx年規(guī)劃建設(shè)330千伏長(zhǎng)慶橋變電站一座，建設(shè)規(guī)模2×240兆伏安主變。新建330千伏豐樂(lè)變—長(zhǎng)慶橋變送電線路34千米，配套建設(shè)110千伏線路29千米。
按照慶陽(yáng)市電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)20xx-20xx年在寧縣新建110千伏變電站一座。110千伏寧縣縣城送變電工程，建設(shè)規(guī)模為主變兩臺(tái)2×20000千伏安，新建豐樂(lè)變至寧縣縣城線路16千米，導(dǎo)線型號(hào)為L(zhǎng)GJ-300。
新建寧縣35千伏湘樂(lè)輸變電工程：新建35千伏湘樂(lè)變電站一座，主變?nèi)萘?×10000千伏安。新建盤(pán)克至湘樂(lè)35千伏線路15千米，導(dǎo)線采用LGJ-240型鋼芯鋁絞線。
新建寧縣35千伏南義輸變電工程：新建35千伏南義變電站一座，主變?nèi)萘?×10000千伏安。新建寧縣至南義35千伏線路20千米，導(dǎo)線采用LGJ-150型鋼芯鋁絞線。
新建寧縣35千伏政平輸變電工程：新建35千伏政平變電站一座，主變?nèi)萘?×10000千伏安。新建中村至政平35千伏線路12千米，導(dǎo)線采用LGJ-240型鋼芯鋁絞線。
新建35千伏盤(pán)克至金村35千伏線路19千米，導(dǎo)線采用LGJ-240型鋼芯鋁絞線。解決金村變電源單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，提高供電質(zhì)量。
按照項(xiàng)目逐年推進(jìn)計(jì)劃，預(yù)計(jì)20xx-20xx年共投資9259.88萬(wàn)元。新建10千伏線路294.83千米，0.4千伏線路134.38千米，配變190臺(tái)，戶(hù)表改造7048戶(hù)。其中：解決三相動(dòng)力用戶(hù)3186戶(hù)，累計(jì)涉及60個(gè)自然村;解決低電壓用戶(hù)3862戶(hù)，累計(jì)涉及59個(gè)自然村。
20xx年規(guī)劃在焦村、湘樂(lè)、春榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路82.83千米，0.4千伏線路134.38千米，新建配變60臺(tái)，農(nóng)戶(hù)2638戶(hù)。解決偏遠(yuǎn)山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶(hù)，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動(dòng)力用戶(hù)897戶(hù)，涉及17個(gè)自然村;解決低電壓用戶(hù)1741戶(hù)，涉及29個(gè)自然村。
20xx年規(guī)劃在盤(pán)克、和盛、九峴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路84千米，0.4千伏線路120千米，新建配變50臺(tái)，農(nóng)戶(hù)1800戶(hù)。解決偏遠(yuǎn)山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶(hù)，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動(dòng)力用戶(hù)901戶(hù)，涉及12個(gè)自然村;解決低電壓用戶(hù)899戶(hù)，涉及14個(gè)自然村。
20xx年規(guī)劃在米橋、早勝、焦村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路78千米，0.4千伏線路85千米，新建配變50臺(tái);戶(hù)表工程1600戶(hù)。解決偏遠(yuǎn)山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶(hù)，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動(dòng)力用戶(hù)865戶(hù)，涉及13個(gè)自然村;解決低電壓用戶(hù)735戶(hù)，涉及9個(gè)自然村。
20xx年規(guī)劃在新寧、南義、瓦斜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10千伏線路50千米，0.4千伏線路46千米，新建配變30臺(tái)，戶(hù)表工程1010戶(hù)。解決偏遠(yuǎn)山區(qū)至今未改造的農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)戶(hù)，提高部分村組低電壓，同時(shí)為該區(qū)域農(nóng)戶(hù)的種植、養(yǎng)殖提供充足的電力保障，并為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動(dòng)力用戶(hù)523戶(hù)，涉及17個(gè)自然村，解決低電壓用戶(hù)487戶(hù)，涉及8個(gè)自然村。
四、規(guī)劃布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、導(dǎo)線選用10千伏導(dǎo)線采用JKLGYJ-10/70、JKLGYJ-10/95型交聯(lián)架空絕緣鋁線，0.4千伏導(dǎo)線采用JKLGYJ-1/50、JKLGYJ-10/70型交聯(lián)架空絕緣鋁線。(導(dǎo)線參數(shù)詳見(jiàn)下表)
2、配電線路的檔距導(dǎo)線的適用檔距是指導(dǎo)線可以使用到的最大檔距，其適用檔距不超過(guò)80米。導(dǎo)線的適用檔距，安全系數(shù)及允許最大直線轉(zhuǎn)角角度(見(jiàn)下表)。
10千伏線路導(dǎo)線采用三角排列，特殊地形的檔距采用水平排列。0.4千伏及以下配電線路的導(dǎo)線采用水平排列。零線應(yīng)靠近電桿和靠近建筑物側(cè)。同一回路的零線，不應(yīng)高于相線。
3、配電線路線間距離的確定配電線路導(dǎo)線的線間距離參見(jiàn)下表所列數(shù)值：(m)
五、投資估算
330千伏變電站造價(jià)1400萬(wàn)元/座，110千伏變電站造價(jià)1200萬(wàn)元/座，35千伏變電站造價(jià)600萬(wàn)元/座,330千伏線路造價(jià)70萬(wàn)元/千米，110千伏線路造價(jià)50萬(wàn)元/千米，35千伏線路造價(jià)30萬(wàn)元/千米。共計(jì)投資9592萬(wàn)元。其中20xx年計(jì)劃投資702萬(wàn)元;20xx年計(jì)劃投資5680萬(wàn)元;20xx年計(jì)劃投資960萬(wàn)元;20xx年計(jì)劃投資2250萬(wàn)元。
10千伏線路造價(jià)12萬(wàn)元/千米，0.4千伏線路造價(jià)12萬(wàn)元/千米，配變?cè)靸r(jià)6萬(wàn)元/臺(tái)。共計(jì)投資9259.88萬(wàn)元。其中：20xx年計(jì)劃投資3312.88萬(wàn)元;20xx年計(jì)劃投資3136萬(wàn)元;20xx年計(jì)劃投資1767萬(wàn)元;20xx年計(jì)劃投資1044萬(wàn)元。
六、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
該工程實(shí)施后，將使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組供電設(shè)施進(jìn)一步改善，供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量進(jìn)一步提高，損耗進(jìn)一步下降，徹底解決“低電壓”、“卡脖子”及村組三相動(dòng)力用電問(wèn)題，完成寧縣農(nóng)村電力扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面保障養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶(hù)的生產(chǎn)用電，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約電量29.8萬(wàn)度，為農(nóng)民減負(fù)15.18萬(wàn)元，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。
1、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)改善，供電得到保障，必將促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲食、娛樂(lè)、大棚蔬菜種植、農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖以及旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等富民措施發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
2、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。電費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，供電質(zhì)量保證，電能方便清潔安全的優(yōu)點(diǎn)，加上家用電器的普及，可改變農(nóng)民生活習(xí)慣，使農(nóng)民生活質(zhì)量提高，同時(shí)改變消費(fèi)觀念，逐步養(yǎng)成使用電能習(xí)慣，節(jié)約社會(huì)能源。
3、形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)速度。配合政府小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)工程，建成一批新農(nóng)村電氣化村，必將起到良好的帶頭作用，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4、提高供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，使企業(yè)社會(huì)均從中受益。配電網(wǎng)絡(luò)完善和設(shè)備技術(shù)水平提高，使電網(wǎng)運(yùn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)提高，加上售電量增長(zhǎng)，使供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，管理服務(wù)能力提升，企業(yè)、社會(huì)都將從中受益。
扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案二
為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)中省市有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定“扶貧攻堅(jiān)工程”實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
近期目標(biāo)：20xx—20xx年，實(shí)現(xiàn)3.49萬(wàn)貧困人口解決溫飽和脫貧。計(jì)劃投入資金1.2億。遠(yuǎn)期目標(biāo)：20xx—20xx年，完成新一輪扶貧任務(wù)，解決80%以上低收入人口的脫貧問(wèn)題，達(dá)到基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，貧困群眾居住環(huán)境有效改觀，貧困群眾生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、工作重點(diǎn)
根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村扶貧工作的新特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)、扶貧移民搬遷、貧困家庭技能培訓(xùn)、小額信貸資金投放、貧困村互助資金穩(wěn)步推進(jìn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快貧困農(nóng)民脫貧致富，20xx—20xx年，全縣計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村41個(gè)，全面完成新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。
1、抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村工作：20xx至20xx年，全面完成新階175個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，20xx年啟動(dòng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)摸底調(diào)查中未被列入《規(guī)劃》的88個(gè)重點(diǎn)村。
2、擴(kuò)大扶貧移民搬遷規(guī)模：努力爭(zhēng)取資金支持，繼續(xù)實(shí)施扶貧移民搬遷工程，20xx—20xx年，扶貧移民搬遷分別達(dá)到202戶(hù)854人、200戶(hù)800人和210戶(hù)860人，通過(guò)移民搬遷使貧困家庭脫貧致富。
3、管好用好信貸扶貧資金：每年投入信貸扶貧資金1000萬(wàn)元，小額信貸項(xiàng)目每年扶持貧困人口0.4萬(wàn)人，三年實(shí)施貧困村互助資金計(jì)劃30個(gè)村，每年扶持扶貧龍頭企業(yè)1至2家，龍頭企業(yè)每年帶動(dòng)貧困戶(hù)500戶(hù)。三年共解決全縣剩余3萬(wàn)貧困人口溫飽和脫貧。積極實(shí)施“貧困戶(hù)增收工程”，三年間每年扶持貧困戶(hù)1500戶(hù)。20xx年—20xx年再爭(zhēng)取信貸扶貧資金1億元，積極實(shí)施“1萬(wàn)貧困戶(hù)增收工程”。
4、加大扶貧技能培訓(xùn)力度：繼續(xù)對(duì)全市農(nóng)村貧困家庭中具有初中文化水平的青少年進(jìn)行脫貧致富知識(shí)技能培訓(xùn)，積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，每年培訓(xùn)210人。加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次。20xx—20xx年，全縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)2000人;農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)12萬(wàn)人。
三、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)總纜農(nóng)村工作全局，用大扶貧的理念統(tǒng)一思想，繼續(xù)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)為成員單位的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)扶貧工作目標(biāo)責(zé)任考核，全力推動(dòng)工作落實(shí)。
2、加強(qiáng)資源整合，加大資金投入。積極做好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作，認(rèn)真落實(shí)縣新增財(cái)力5%用于扶貧開(kāi)發(fā)的政策，強(qiáng)化扶貧資源整合措施，堅(jiān)持“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，按照“資金整合、縣為平臺(tái)、明年計(jì)劃、今年研究、政府協(xié)調(diào)、部門(mén)上報(bào)”的要求，整合資源，確保每個(gè)新啟動(dòng)扶貧重點(diǎn)村資金投入不低于150萬(wàn)元。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，提升扶持效益。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。以完善提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。堅(jiān)持“連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，集中投入，進(jìn)一步提高扶貧重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)整體質(zhì)量，全面改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的面貌，不斷擴(kuò)大貧困人口受益面，為貧困地區(qū)不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力奠定基礎(chǔ)。
4、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極實(shí)施“貧困戶(hù)增收工程”，全面建立貧困村發(fā)展“互助資金”機(jī)制，充分發(fā)揮信貸扶貧資金作用，大力扶持能夠促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展，確保貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
5、實(shí)施“安居工程”，改善生存環(huán)境。以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“安居工程”有關(guān)政策，加大扶貧移民政策宣傳力度，堅(jiān)持移民開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕還林、小集鎮(zhèn)建設(shè)、防病救災(zāi)等相結(jié)合。鼓勵(lì)有致富門(mén)路的貧困戶(hù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。
6、堅(jiān)持社會(huì)參與，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)，加大扶貧開(kāi)發(fā)工作的宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)部門(mén)單位包村扶貧工作制度，形成全社會(huì)共同參與扶貧的局面，為貧困村爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金和物資扶持。同時(shí)，加大對(duì)包村扶貧工作的考核力度，繼續(xù)實(shí)行不脫貧不脫鉤的工作責(zé)任制，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧工作深入開(kāi)展，加速貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程，加快脫貧致富步伐。
扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案三
為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅(jiān)，依據(jù)《燕山—太行山片區(qū)****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的意義
實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。我縣地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化地帶，是一個(gè)典型的高寒干旱水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號(hào)民生工程，通過(guò)集中攻堅(jiān)，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓他們盡快脫貧致富，過(guò)上幸福生活。
二、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要(20xx—20xx年)實(shí)施意見(jiàn)》,把改善人居環(huán)境、增加貧困人口收入作為首要任務(wù)，按照“，堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村、以減少農(nóng)民富裕農(nóng)
民，全面實(shí)施“三增三減”戰(zhàn)略， 按照“532”扶貧人口分流規(guī)劃(即：全縣50%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、30%從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、20%就地集中養(yǎng)老)，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強(qiáng)化惠農(nóng)措施，增強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
1、貧困人口人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，到20xx年，人均純收入翻一番，達(dá)到5200元以上;
2、建設(shè)38個(gè)中心村，撤并整合空心村、老齡村144個(gè);
3、建設(shè)扶貧移民樓6800套，轉(zhuǎn)移貧困人口2萬(wàn)人;
4、建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶(hù)、1.1萬(wàn)人;
5、培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，建設(shè)高效種植基地28.6萬(wàn)畝、高效養(yǎng)殖企業(yè)20-50個(gè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)吸附1萬(wàn)人;
6、生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，草場(chǎng)植被覆蓋率保持在53%以上。
四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃
依據(jù)自治區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有貧困人口5.6萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的46.6%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅(jiān)工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”兩大重點(diǎn)區(qū)域。
(一)分區(qū)規(guī)劃原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等)，結(jié)合自然、氣候因素(水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn))，編制重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化”互動(dòng)的原則。
3、堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。
4、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的原則
5、堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)集中，集約發(fā)展”的原則。
6、堅(jiān)持自然和諧發(fā)展的原則。
(二)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃
1、限制開(kāi)發(fā)區(qū)：即西起長(zhǎng)順鎮(zhèn)向陽(yáng)村，沿省際大通道，東至七號(hào)安業(yè)村一線以北風(fēng)蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號(hào)****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風(fēng)蝕沙化地區(qū)，區(qū)域面積15.8萬(wàn)公頃，其中耕地面積5.2萬(wàn)公頃，三荒草場(chǎng)面積7.4萬(wàn)公頃。包括51個(gè)行政村、274個(gè)自然村，涉及10665戶(hù)、2.9萬(wàn)人。
2、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)：即為限制開(kāi)發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區(qū)域面積9.6萬(wàn)公頃，其中耕地面積2.3萬(wàn)公頃，三荒草場(chǎng)面積5.9萬(wàn)公頃。包括34個(gè)行政村、84個(gè)自然村，涉及9723戶(hù)、2.7萬(wàn)人。
五、扶貧攻堅(jiān)的主要方式
(一)轉(zhuǎn)移式扶貧。在限制開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)實(shí)施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，依托重化工、服裝產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。“十二五”期間，全縣計(jì)劃在長(zhǎng)順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地20萬(wàn)平方米的移民小區(qū)，分四期建設(shè)移民樓6800套，有組織地就地轉(zhuǎn)移貧困人口2萬(wàn)人。20xx年，計(jì)劃新建扶貧移民樓22棟，轉(zhuǎn)移貧困人口1300戶(hù)、4290人。通過(guò)限制區(qū)人口收縮轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地實(shí)施撤點(diǎn)并村，及時(shí)對(duì)撤并村落進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達(dá)到“遷出區(qū)綠起來(lái)、遷入?yún)^(qū)富起來(lái)”的目標(biāo)。20xx-20xx年全縣撤并自然村144個(gè)，其中20xx年撤并“空心村”、老齡村40個(gè)。
(二)開(kāi)發(fā)式扶貧。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區(qū)為主的高效種
養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涉及***、***等24個(gè)行政村48個(gè)自然村。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸附周邊勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件好的區(qū)域，從事高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展以省際大通道為平臺(tái)的路域經(jīng)濟(jì)，涉及長(zhǎng)***、****等15個(gè)自然村。二是加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛(wèi)生、通訊等綜合配套服務(wù)體系建設(shè)。
依據(jù)集中連片扶貧規(guī)劃，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的理念，按照“扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，工商企業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，”整合項(xiàng)目，捆綁資金，集中投入，連片實(shí)施，組裝配套，整體推進(jìn)。20xx-20xx年全縣扶貧開(kāi)發(fā)涉及整村推進(jìn)項(xiàng)目的中心村有33個(gè)，其中20xx年重點(diǎn)建設(shè)****等中心村9個(gè)。
(三)保障式養(yǎng)老。繼續(xù)把幸?；ブ航ㄔO(shè)與調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設(shè)新農(nóng)村、盤(pán)活閑臵集體資產(chǎn)相結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，按照“四三三”發(fā)展思路，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動(dòng)能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農(nóng)保、扶貧直補(bǔ)等社會(huì)保障體系范圍。20xx年重點(diǎn)在*****、朝陽(yáng)****、****等村建設(shè)幸福院22所，保障貧困人口1584戶(hù)、3600人就地集中養(yǎng)老。
六、政策支撐
繼續(xù)加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)、鄉(xiāng)村主抓、部門(mén)配合、社會(huì)幫扶的“大扶貧”格局。
(一)嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。把農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，無(wú)論是轉(zhuǎn)移進(jìn)城，還是進(jìn)入中心村，就地保障養(yǎng)老，原先在農(nóng)村享受的各類(lèi)權(quán)益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策保留不變。
(二)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，明確所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)，流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促使農(nóng)村土地、林草地資源成為固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資本性“租金”收益。
(三)加快林草確權(quán)到戶(hù)，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)林草權(quán)制度改革，確立林權(quán)、草權(quán)，落實(shí)草牧場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立政策引導(dǎo)、補(bǔ)償治約機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民主體的積極性。鼓勵(lì)草牧場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)施高效產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，奠定清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
(四)加大扶貧直補(bǔ)力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口一次性納入直補(bǔ)范圍，從20xx年開(kāi)始每人給予定額生活補(bǔ)助，以后逐年增加，到20xx年人均現(xiàn)金收入達(dá)到2000元。
(五)繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。20xx年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使農(nóng)村60歲以上的老齡人口每年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金900元。對(duì)已享受農(nóng)村低保的貧困人口，加大提標(biāo)幅度，保持逐年遞增。同時(shí)，對(duì)五保、優(yōu)撫、“三民”等其他保障對(duì)象，根據(jù)物價(jià)上漲情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每年適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任?？h委成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要把扶貧攻堅(jiān)列入重要議事日程，及時(shí)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責(zé)任制，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各部門(mén)承擔(dān)任務(wù)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會(huì)共同參與的扶貧工作格局。
(二)整合資金、確保投入。建立完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧攻堅(jiān)投入體制，大幅增加財(cái)政資金投入。一是積極向上爭(zhēng)取資金。各有關(guān)部門(mén)要積極與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)捕捉信息，千方百計(jì)爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目。20xx年，全縣爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)資金不低于1億元。二是加大本級(jí)財(cái)政投入力度。今后縣財(cái)政將逐年增加扶貧和各項(xiàng)惠農(nóng)資金投入。同時(shí)，將涉及扶貧工作的全部項(xiàng)目進(jìn)行組裝配套，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目集中，項(xiàng)目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進(jìn)、各司其責(zé)、各計(jì)其功”的做法，合理整合農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政、建設(shè)、文廣、衛(wèi)生等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，并將資金捆綁起來(lái)，集中投向重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益的最大化。三是擴(kuò)大社會(huì)籌資渠道。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機(jī)制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門(mén)加大信貸支持力度，繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度，適當(dāng)放寬扶貧貼息貸款條件，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，為扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供資金需求，確保扶貧攻堅(jiān)資金足額投入。要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管使用，確保資金規(guī)范運(yùn)作，使用透明，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。
(三)強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。一是各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成立體大扶貧格局。農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜;水利、電業(yè)、交通、通訊等部門(mén)盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題。二是動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體組織、愛(ài)心人士、機(jī)關(guān)干部等社會(huì)各界，開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，建立扶貧資助專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶(hù)的結(jié)對(duì)子幫扶機(jī)制。整村推進(jìn)的中心村要實(shí)現(xiàn)“四有三帶動(dòng)”(即：每個(gè)中心村有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)、單位定點(diǎn)幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學(xué)生村官，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、黨員帶動(dòng)的方式)， 扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進(jìn)工程取得實(shí)效。
(四)提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要從講政治和關(guān)注民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的重要性，把思想高度統(tǒng)一到縣委、政府的決策和部署上來(lái)，增強(qiáng)做好扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感。充分利用《***報(bào)》和電視臺(tái)等媒體，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)政策方針，充分展示扶貧攻堅(jiān)成就和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界積極參與扶貧攻堅(jiān)的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、創(chuàng)新發(fā)展的精神面貌，加強(qiáng)對(duì)扶貧先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)全縣廣大干部脫貧致富的信心和創(chuàng)業(yè)熱情，為我縣的扶貧攻堅(jiān)建功立業(yè)。
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