美麗鄉(xiāng)村建設工作實施方案(2)
美麗鄉(xiāng)村建設工作實施方案
篇三
為了認真落實區(qū)委、區(qū)政府《關于建設美麗鄉(xiāng)村的實施意見》(君辦發(fā)〔20**〕3號)工作部署，按照美麗鄉(xiāng)村建設工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書記對農業(yè)農村工作的系列講話精神，及黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的意見》(湘辦發(fā)[20**]34號)部署要求，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以美麗鄉(xiāng)村建設統領全鎮(zhèn)農業(yè)農村工作，按照“規(guī)劃科學、生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)”的總要求，加速推進全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，把廣大農民群眾的家園建設得更加幸福美好。
(二)基本原則
1.以人為本、群眾主體;
2.分類實施、全面推進;
3.因地制宜、精準施策;
4.全民參與、營造合力;
5.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。
二、工作目標
緊緊圍繞布局美、產業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，著力打造生態(tài)環(huán)境友好、湖湘特色鮮明、村村宜居宜業(yè)、人人共建共享的幸福家園。具體對全鎮(zhèn)12個村(居)，分三類梯級實施，到2020年，全鎮(zhèn)建成2個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、爭取打造美麗示范鎮(zhèn)，85%的村莊基本達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，爭創(chuàng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村整域推進示范鎮(zhèn)。
(一)美麗鄉(xiāng)村基礎類(三類)：對基礎薄弱，尚不具備美麗鄉(xiāng)村建設條件的村(居)，以農村環(huán)境衛(wèi)生整治、住房改善(主要是規(guī)范村民建房)、封洲禁牧淘汰牛羊、文明鄉(xiāng)風為主攻方向，力爭一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階。(廣興社區(qū)、黃安村、六支渠村、勝利街社區(qū))
(二)鞏固提升類(二類)：對有一定的工作基礎，但創(chuàng)建條件尚不成熟的村(居)，持續(xù)鞏固農村環(huán)境衛(wèi)生整治、引導規(guī)范村民建房、封洲禁牧淘汰牛羊及村莊綠化等工作成果，并結合實情有選擇性地推進“四好農村路”建設、產業(yè)提質、基礎設施改善和精神文明建設，確保鞏固成果、補齊短板、整體提升。(聯合村、保慶村、團湖村、永明村、殷家鋪社區(qū))
(三)示范創(chuàng)建類(一類):對基礎條件好、班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。在今年我鎮(zhèn)沿江村完成市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建(省級實事項目)、完成洪市村區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。合興村按照區(qū)級示范村標準創(chuàng)建。
以上三類村(居)，按遞進層級，完成所屬類型的建設任務，經鎮(zhèn)和區(qū)委農辦考核，達到相應標準后，自動進入上一層級類型，直至達到省級美麗鄉(xiāng)村建設標準。要按照夯實基礎、補齊短板、升級進位、彰顯特色的工作目標，強力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
三、工作重點
自20**年起實施美麗鄉(xiāng)村建設“八大行動”：
(一)開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(牽頭領導：江輝，責任單位：城建環(huán)衛(wèi)站，責任人：張定洪、各村(居)聯點干部)
工作目標：把農村環(huán)境衛(wèi)生整治作為美麗鄉(xiāng)村建設的突破口，建立健全農村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
1、鎮(zhèn)制訂20**年農村環(huán)境衛(wèi)生整治方案，建立長效機制，落實鎮(zhèn)負責、村為主、組到位、戶落實的工作機制，全面治理“臟、亂、差”，糾正不文明衛(wèi)生行為，推行農村垃圾分類減量。
2、各村(居)按“二基四化四改四清”的標準定方案、定責任、定人員，確保村內衛(wèi)生、整潔，群眾滿意度高。
3、加強農業(yè)面源污染治理，大力實施化肥、農藥“零增長”行動，逐步擴大綠肥種植面積，不斷提升耕地地力。
5、加強養(yǎng)殖污染治理，按規(guī)定取締畜禽禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)，加強排污監(jiān)管和整治。
6、大力推廣健康養(yǎng)殖，全面拆除域內的養(yǎng)殖網箱、圍網、迷魂陣等設施。
(二)開展村民住房改善行動(牽頭領導：傅維國，責任單位：城建規(guī)劃辦，責任人：戴伯勝、各村(居)聯點干部)
工作目標：嚴格規(guī)范農村建房管理，引導村民按要求集中建房，不斷改善村民住房條件。
1、拆除各村(居)轄區(qū)內主渠主路、十字路口的危舊房、嚴重影響安全的違章建筑。
2、拆除村內空心房、閑置房，改造危舊房。
3、規(guī)范農民建房，按“依法依規(guī)、有序建設、政府主導、村民主體、規(guī)劃引領、布局合理;保護耕地、節(jié)約集約;一戶一宅、拆舊建新;統一風格、彰顯特色”的原則，嚴格審批手續(xù)，鼓勵高標準規(guī)劃建設農民宜居小區(qū)。
(三)開展封洲禁牧行動(牽頭領導：焦文匯，責任單位：畜牧站，責任人：喻知德、沿長江各村(居)聯點干部)
工作目標：進一步鞏固血防綜合治理工作成效，全面開展封洲禁牧淘汰牛羊行動，摘掉血吸蟲疫區(qū)帽子。
1、按照血吸蟲病傳播阻斷達標規(guī)劃，全面禁止垸內垸外家畜放養(yǎng)，實行禁牧管理。
2、全鎮(zhèn)所有敞放牛羊等草食性家畜淘汰率100%，有效消除血吸蟲家畜傳染源，保障群眾生命健康。
3、強化屬地管理責任，加強日常巡查監(jiān)管，切實做好牛羊家畜放養(yǎng)防反彈工作，實現“零”反彈目標。
4、引導養(yǎng)殖戶轉產轉型，加大對牛羊養(yǎng)殖戶技能培訓力度，支持養(yǎng)殖戶轉產轉業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
(四)開展城鄉(xiāng)綠化行動(牽頭領導：陳銀剛，責任單位：林業(yè)站，責任人：鐘科、各村(居)聯點干部)
工作目標：堅持綠色發(fā)展理念，全面推進林業(yè)生態(tài)工程，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園。
1、各村(居)制訂三年綠化規(guī)劃。
2、積極開展全民造綠行動，廣泛開展增綠造林，開展“五邊”造林活動，路邊、渠邊、村邊、房邊、田邊。
3、村內主路、主渠、村部周邊必須先期綠化，構建綠色通道。
4、80%以上農家庭院實現綠化，每個行政村必須有一處200平方米以上的公共綠地，營造休閑、山地、濕地小游園。
5、廣大居民積極參與護綠愛綠，綠化成果得到有效管護。
(五)開展“四好”農村路建設及基礎設施升級行動(牽頭領導：徐明輝，責任人：李大軍、各村(居)聯點干部)
工作目標：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎設施向農村延伸覆蓋，進一步改善農村居民生產生活條件。
1、修補鎮(zhèn)級公路，修補、拓寬村級公路。
2、管護轄區(qū)內鎮(zhèn)村公路，培護路肩、清雜掃障，連通組級公路。
3、加強農田水利基礎設施建設，落實最嚴格的耕地保護制度。
4、抓好灌排泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉、溝渠疏浚和“五小”水利等工程建設。
5加強農村電網升級改造。
6、加強農村信息化建設，加大農村“三網”(通信網、廣播電視網、互聯網)建設力度，提升農村信息化水平。
(六)開展產業(yè)轉型升級行動(牽頭領導：陳銀剛，責任單位：農經服務中心、工商所、農行、農商行，責任人：劉祖國、戴伯勝、許良華、童理想、鄧志明、各村(居)聯點干部)
工作目標：以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，優(yōu)化產品產業(yè)結構，打造優(yōu)質農產品生產基地;強化農產品質量安全，推進農業(yè)標準化生產，發(fā)展“三品一標”農產品;實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。
1.優(yōu)化產品產業(yè)結構，推廣應用農業(yè)新技術，做大做強優(yōu)質稻米、放心蔬菜、雙低油菜優(yōu)勢產業(yè);新增綠肥0.1萬畝，早稻集中育秧0.8萬畝，200畝規(guī)模種糧大戶15戶，建設“湘米工程”示范點1個，面積500畝。以洪市產業(yè)園為示范點，新引進蔬菜品種3個，發(fā)展防雹網棚、鋼架大棚100畝，噴灌設施300畝，安裝頻振式殺蟲燈100盞。發(fā)展稻蝦連作，沼漁、沼菜一體等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，重點打造長江蔬菜產業(yè)帶。
2.強化農產品質量安全，嚴格管理農業(yè)投入品，認真落實備案登記與入市審查，扎實做好經營臺賬管理、禁用高毒高殘留農藥，積極開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥化合物超標專項整治行動，確保放心農資下鄉(xiāng);探索建立健全以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，初步建立可追溯體系。
3.提高農業(yè)機械化水平，大力推廣糧油耕、種、收、植保、裝運、烘干、秸稈處理等生產環(huán)節(jié)的全程機械化，深入推進“以機代人”、“以機換牛”工程。20**年創(chuàng)建農機合作社1家，爭取扶持一家高標準農機合作社，推廣插秧機2臺，育秧流水線1條，糧食烘干機2臺。
4.培育新型農業(yè)經營主體。加強土地管理，完成全鎮(zhèn)6.8萬畝農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，逐步推進仲裁庭和土地流轉服務窗口建設，建立土地管理數據平臺;加強家庭農場、農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，抓好示范家庭農場的運行監(jiān)測工作，爭創(chuàng)市級以上示范社1家、區(qū)級示范社1家，爭創(chuàng)示范家庭農場3家;推動土地有序進入市場流轉，實現土地市場良性發(fā)展，試推行50至100畝的土地適度規(guī)模經營，支持家庭農場、合作社參與土地流轉，流轉面積達到1.5萬畝。
5.促進各產業(yè)融合發(fā)展。重點培育春暉蔬菜等農民專業(yè)合作組織，新增冷庫1個，創(chuàng)建“三品一標”品牌3個。鼓勵發(fā)展農家樂、民俗村、休閑農莊，改善種養(yǎng)條件，發(fā)展休閑農業(yè)。
(七)開展文明鄉(xiāng)風培育行動(牽頭領導：王美英、花忠孝，責任單位：鎮(zhèn)文聯、團委、工會、婦聯、經管站、司法所，責任人：魏婷、李穗、李大軍、向志強、易江洪)
工作目標：堅持提升物質生活水平與建設精神文明兩手抓，讓美麗鄉(xiāng)村涵養(yǎng)更多鄉(xiāng)村文明源頭活水。
1.積極開展思想道德、科技文化、衛(wèi)生健康、婚育新風、法律法規(guī)“五進農家”精神文明創(chuàng)建活動。
2.普及推廣“一約四會”，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等自治組織，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化，遏制陳規(guī)陋習，反對鋪張浪費，反對婚喪大操大辦，樹立文明鄉(xiāng)風;
3.扎實開展扶貧幫困工作，結合精準扶貧和送溫暖活動，切實幫助弱勢困難群體脫貧脫困;
4.繁榮農村文化生活，發(fā)揮村文體活動室、農家書屋、廣播電視“村村通”等文化惠民工程作用，建好農民健身廣場和村級綜合文化活動中心;
5.加強農村基層黨組織建設，深化軟弱渙散組織整頓;
6.完善村民自治機制，建立健全村民議事會、村務監(jiān)督委員會、財務監(jiān)督小組等機構，推進黨務公開、政務公開、村務公開，加強“三資”管理，強化公眾監(jiān)督，預防腐敗發(fā)生。
7.全年無非法宗教活動，未發(fā)生重大刑事案件、重大安全事故、嚴重非正常上訪事件、計劃外生育和聚眾賭博、買賣地下“六合彩”等社會治安案件。
(八)開展助推全域旅游行動(牽頭領導：羅立炎，責任單位：農經中心、扶貧辦、城建辦，責任人：李大軍、朱思祥、鄭果、戴伯勝)
工作目標：探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善美麗鄉(xiāng)村公共設施，初步形成鄉(xiāng)村特色旅游景點和亮點，以農促旅、以旅興農。
1.做村莊規(guī)劃時按照“一村一品”做好規(guī)劃，因地制宜開發(fā)農業(yè)觀光、農事體驗、生態(tài)垂釣、民俗風情體驗、鄉(xiāng)村休閑度假等鄉(xiāng)村旅游。
2.重點打造以洪市產業(yè)園為基礎結合洪市村美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游點。
3.探索開發(fā)團湖鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農家樂、農家客棧、特色民宿等項目。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立廣興洲鎮(zhèn)建設美麗鄉(xiāng)村工作領導小組，負責牽頭組織、協調、指導全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設工作。美麗鄉(xiāng)村建設“八大行動”由各相關部門站所根據本方案制定各自工作方案，切實加強組織領導，強化工作措施，確保任務落實。
(二)科學合理規(guī)劃。因地制宜，適度超前，統籌制定村組布局規(guī)劃，確保20**年全面完成村總體規(guī)劃，20**年完成組的規(guī)劃。村莊規(guī)劃應明確產業(yè)發(fā)展、村莊建設、土地利用、生態(tài)保護、公共服務等建設內容，并注重保護自然生態(tài)，保留鄉(xiāng)村風貌，體現鄉(xiāng)村味道。
(三)加大投入力度。整合各類資源要素，最大限度地將涉農項目和整合的資金投入美麗鄉(xiāng)村建設，形成多元華投入機制。積極爭取區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的資金，主要用于美麗鄉(xiāng)村建設“八大行動”配套、鎮(zhèn)村投入資金補助和示范創(chuàng)建工作獎勵。進一步完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，調動農民群眾的積極性。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式，參與農村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經濟項目開發(fā)和農村安全飲水、垃圾處理、污水治理、沼氣凈化等基礎設施建設。
(四)加強隊伍建設。注重村級新農村建設帶頭人隊伍建設，結合20**年村級組織換屆工作，選優(yōu)配強村支“兩委”，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。各村根據工作實際擇優(yōu)配備村民擔任“六員”(環(huán)境衛(wèi)生保潔員、治安網格信息員、禁拆治違巡查員、農村道路養(yǎng)護員、封洲禁牧管理員、食品安全協查員)，“六員”可由村組干部兼任，總數原則上按每個村(社區(qū))5-8人標準配備。“六員”必須統一與所在村(社區(qū))簽訂服務承包合同，服務承包費用由區(qū)統籌、鎮(zhèn)兜底、村補充的辦法，按7:2:1的比例，經相關主管部門和鎮(zhèn)聯合考核后打卡發(fā)放到人。
(五)廣泛宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮廣播、網絡等媒體的作用，開展形式多樣的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業(yè)、民營企業(yè)等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設。引導村民通過投工投勞參與美麗鄉(xiāng)村建設，用勤勞和智慧創(chuàng)造美好生活。全鎮(zhèn)每年將擇優(yōu)評選5名“美麗農家”。
(六)強化考核獎罰。鎮(zhèn)建設美麗鄉(xiāng)村領導小組辦公室聯合紀委按照《美麗鄉(xiāng)村建設分類考核辦法》及“八大行動”考核辦法，于每年11月中下旬對全鎮(zhèn)各村(居)創(chuàng)建工作進行考核驗收，考核排隊結果經鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府集體審核認定，納入到對村的年度績效考核內容。根據君山區(qū)考核獎罰標準，被認定為區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村，給予5萬元創(chuàng)建獎勵;對成功創(chuàng)建市級秀美鄉(xiāng)村示范村和省級美麗鄉(xiāng)村示范村的，分別給予10萬元和20萬元創(chuàng)建獎勵。對全年排名倒數第一，或考核得分85分以下的村(居)，啟動相關問責程序，并取消單位評先評優(yōu)資格，主要責任人年度考核評定為基本稱職以下等級。
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