文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案
進一步規(guī)范市場文化，創(chuàng)建文明出行活動，特別推出一次文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，下面是學習啦小編精心整理的相關(guān)方案，供大家學習和參閱。
文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案
為進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，切實加強文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進依法行政、文明執(zhí)法，有效提升綜合執(zhí)法水平，著力打造一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，經(jīng)研究決定，在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，為確保活動順利開展，特制訂如下創(chuàng)建方案。
一、指導思想及目標
認真貫徹落實“十九大”會議及中央、省委兩辦下發(fā)的《進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革意見》的相關(guān)精神，深入學習習近平同志系列重要講話精神，通過開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，進一步牢固工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機制，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化制度建設(shè)，加強裝備保障，促進執(zhí)法人員作風轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，促文化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平大提升。
二、組織機構(gòu)
成立以xx市文化市場綜合執(zhí)法局局長為組長，分管副局長為第一副組長，其他副局長為副組長，各聯(lián)系縣(市)區(qū)的局領(lǐng)導分別兼任縣(市)區(qū)創(chuàng)建指導組組長，局機關(guān)所有科隊長以及縣(市)區(qū)各大隊長為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市局法制大隊，承擔創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，法制大隊大隊長任辦公室主任。
三、出臺《執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標準二十條》
執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個方面標準著力，各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要結(jié)合單位實際，抓好這三個方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作：
(一)執(zhí)法業(yè)務標準規(guī)范
1、日常檢查行為規(guī)范。嚴格落實《文化市場日常檢查規(guī)范》。開展文化市場日常檢查工作，應當有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加，向當事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當事人相關(guān)權(quán)利義務。
2、日常檢查內(nèi)容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進行，堅持日常巡查和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在網(wǎng)吧市場全面推行使用“文網(wǎng)衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠程巡查。每月10日前報送執(zhí)法數(shù)據(jù)，每次巡查完畢后及時使用技術(shù)監(jiān)管平臺錄入檢查結(jié)果。每月各縣(市)區(qū)使用技術(shù)監(jiān)管平臺向市局報送執(zhí)法工作信息不少于2條。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)每月對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、娛樂、書報刊、音像、印刷等重點監(jiān)管市場經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查次數(shù)不得低于4次，對其他類市場日常檢查次數(shù)不得低于1次;每年對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管市場的平均檢查次數(shù)不得低于48次，對其他類市場的平均檢查次數(shù)不得低于12次。
3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術(shù)監(jiān)管平臺進行網(wǎng)上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷，行政處罰實行查繳分離。辦結(jié)案件及時立卷歸檔。
4、自由裁量權(quán)基準規(guī)范。認真執(zhí)行《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準》，所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準》規(guī)定的情形。
(二)執(zhí)法管理制度規(guī)范
有效推進全市各級執(zhí)法職責規(guī)范，明確全市各級執(zhí)法機構(gòu)編制三定方案，明確執(zhí)法機構(gòu)法定職能職責及執(zhí)法范圍。切實推動各項執(zhí)法制度規(guī)范。
5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認真落實中央、省、市兩辦《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》的文件精神，出臺各級執(zhí)法機構(gòu)編制人員“三定方案”，明確執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員為參照公務員管理的執(zhí)法單位，對文化市場行政執(zhí)法人員進行規(guī)范管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
6、責任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責，落實崗位責任制，并對所轄實體文化市場實行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格責任和內(nèi)容。
7、舉報受理程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行《舉報受理制度》，舉報受理實行層級審批，統(tǒng)一指派，所有受理的文化市場舉報都應在規(guī)定時限內(nèi)處理、辦結(jié)，并向舉報人進行反饋。
8、執(zhí)法過程記錄規(guī)范。全面落實《執(zhí)法全過程記錄制度》，開展日常檢查執(zhí)法活動，要堅持使用執(zhí)法記錄儀進行錄音錄像，并對檢查結(jié)果進行文字記錄。特別是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程和對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用執(zhí)法記錄儀進行全過程音像記錄。
9、隨機抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴格執(zhí)行《“雙隨機一公開”制度》和《案件督辦制度》。按規(guī)定，定期開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，及時上報查處結(jié)果。對于上級督辦的案件，要做到有行動、有結(jié)果、有回復、有匯報。
10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行《文化市場突發(fā)事件應急處置預案》和《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法》。按照規(guī)定及時上報重大案件及查處情況。
11、部門聯(lián)動機制規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，加強聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面，及時建立《執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動制度》。
12、審批程序規(guī)范。全面推行《重大執(zhí)法決定法制審核制度》。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要出臺《文化市場行政處罰案件審核審批制度》，建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機制，所有行政處罰案件必須經(jīng)過層級審核審批，確保程序合法。
13、信息公開制度規(guī)范。嚴格遵守《行政執(zhí)法公示制度》和《公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定》，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。進一步明確公開范圍和內(nèi)容，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。依法依規(guī)明確政務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。對法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結(jié)果要利用門戶網(wǎng)、自媒體、微信公眾號等信息平臺進行定期公示。
14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時出臺《文化市場執(zhí)法監(jiān)督制度》和《文化市場監(jiān)管責任追究制度》，全面規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任。
15、教育培訓制度規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時出臺《全年教育培訓計劃》，堅持領(lǐng)導干部帶頭遵法學法，帶頭授課，做學法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進學法形式創(chuàng)新。把教育培訓工作列入全年重點工作內(nèi)容。
16、考核考評制度規(guī)范。制定出臺切實可行的考評細則，將機構(gòu)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點，嚴格考評，促使機構(gòu)和個人認真履行工作職責，堅持將考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要標準。
(三)執(zhí)法裝備配置規(guī)范
推動各級政府財政提供執(zhí)法配置保障，認真落實《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見》。
17、配備執(zhí)法專用房間。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應配備舉報受理室、詢問調(diào)查室、證據(jù)保存室、技術(shù)監(jiān)控室和罰沒物品庫房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準執(zhí)行。
18、配備執(zhí)法專用車輛。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應配備巡查用車及暗訪用車，縣級執(zhí)法機構(gòu)按每5人配備1輛，每機構(gòu)不少于2輛的標準配備，保證文化市場日常巡查、舉報受理、調(diào)查取證、重大活動保障和突發(fā)事件應急處置等工作需要。巡查用車應噴涂“文化執(zhí)法”、“舉報電話12318”等執(zhí)法標識。
19、配備執(zhí)法專用設(shè)備。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應根據(jù)本部門工作職責和文化市場監(jiān)管需求，配備數(shù)碼照相機、平板電腦、移動存儲介質(zhì)、便攜式打印機、移動執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設(shè)備，進一步提升綜合執(zhí)法效能,全面推廣應用推廣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)。
20、建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應適應信息化發(fā)展要求，加強技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息管理、網(wǎng)上執(zhí)法、遠程監(jiān)管等功能，提高文化市場監(jiān)管效率與水平。
四、實施步驟
(一)宣傳動員階段(5月1日之前)
局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要召開專題會議進行動員部署。認真開展學習討論，明確目標任務。加強向當?shù)卣埵緟R報，分解工作任務，落實工作要求。
(二)組織實施階段(5月1日—11月30日)
各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)方案要求，逐項落實，責任到人。6月份，創(chuàng)建辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》。并建立定期調(diào)度、督查、講評、通報的工作機制，促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展，確保各項工作落到實處，取得實效。
(三)檢查驗收階段(12月1日—31日)
市局將對局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)就規(guī)范化建設(shè)工作進行檢查驗收，并按照《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》進行考評打分。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認識
文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動是規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案程序、提升綜合水平的一項重點工作。局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要充分認識創(chuàng)建工作的重要意義，嚴格按照方案要求，扎實開展各項工作。
(二)明確責任，精心組織
局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長為第一責任人，要切實履行職責，精心組織實施，確保規(guī)范化建設(shè)工作扎實有序，高效開展。
(三)注重落實，穩(wěn)步推進
各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要主動向同級黨委政府匯報，爭取政策支持，要有計劃的落實各項目標任務，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，形成一套行之有效，規(guī)范高效的工作機制，并將好的經(jīng)驗進行認真的歸納總結(jié)，及時向市局上報。
(四)周密部署，爭創(chuàng)一流
此次創(chuàng)建活動計分結(jié)果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評、全市“掃黃打非”工作考評和“平安xx”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對于成績優(yōu)秀的單位給予授牌獎勵，創(chuàng)建經(jīng)驗呈報省文化廳，爭取全國推介。
文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案范文
為使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)形成新常態(tài), 堅持做到抓常、抓細、抓長，推進我市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面、深入、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公安執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，現(xiàn)就推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)常態(tài)化工作提出意見如下：
一、強化執(zhí)法主體建設(shè)
(一)落實領(lǐng)導干部法律學習制度
把法律法規(guī)列入市局及各縣(市)局、分局黨委中心組學習內(nèi)容，制定中心組年度學法計劃，每季度至少開展一次集中專題法律學習，提高法治思維和依法辦事能力，帶動全體民警積極學法用法守法。
責任部門：各級政工部門
(二)組織開展法律知識培訓
制定年度教育培訓計劃，嚴格落實“三個必訓”制度，執(zhí)法民警參加專項培訓不少于24課時。結(jié)合各警種工作特點，創(chuàng)新培訓方式、拓展培訓內(nèi)容，開展分警種、分層次的針對性法律培訓，使廣大民警熟練掌握規(guī)范取證、非法證據(jù)排除、正確適用強制措施、保障犯罪嫌疑人權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等法律具體要求。
責任部門：各級政工、法制部門
(三)落實公安機關(guān)負責人出庭應訴、民警旁聽庭審制度
各級公安機關(guān)對發(fā)生的行政訴訟案件，公安機關(guān)負責人應積極出庭應訴。對各縣(市)、分局負責人出庭應訴及行政應訴報備情況，市局將適時通報。
各縣(市)局、分局每季度至少組織一次民警旁聽人民法院公開審理案件的庭審;對涉及本單位的行政訴訟案件必須組織民警旁聽庭審;辦案民警對自己承辦的案件應積極參加旁聽庭審，組織旁聽庭審情況向市局報備。
責任部門：各執(zhí)法辦案單位、法制部門。
(四)落實執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運用，鼓勵民警參加國家司法考試、公安部高級執(zhí)法資格等級考試。
組織民警按照要求參加年度內(nèi)的公安部執(zhí)法資格等級考試，做好培訓輔導工作。
新錄用民警次年應通過基本級執(zhí)法資格考試,對未通過的不得從事執(zhí)法辦案活動;執(zhí)法勤務類機構(gòu)、派出所負責人應通過中級以上執(zhí)法資格考試，對未通過中級考試的，調(diào)離執(zhí)法勤務類崗位或免職;縣(市)局、分局領(lǐng)導班子成員應通過中級以上執(zhí)法資格考試。未依照規(guī)定取得相應執(zhí)法資格的，當年公務員考核不得評為稱職以上，不得評先評優(yōu)。
鼓勵民警參加國家司法考試、公安部高級執(zhí)法資格等級考試，按照相關(guān)規(guī)定予以獎勵。
責任部門：各級政工、法制部門
二、完善執(zhí)法制度建設(shè)
(五)完善執(zhí)法制度建設(shè)
以公安機關(guān)執(zhí)法實際工作需要和人民群眾滿意為導向，不斷建立健全執(zhí)法制度, 著力加強民警執(zhí)法標準、執(zhí)法流程的制定，使之具有可操作性。
責任單位：各級公安機關(guān)
(六)發(fā)揮法律顧問作用
利用已建立的各級公安機關(guān)法律顧問工作機制，積極推動法律顧問成員以多種形式、更廣范圍地介入到執(zhí)法監(jiān)督工作中，參與重大、疑難案件會診，開展法律講座、法律咨詢，代理應訴，參加執(zhí)法檢查、調(diào)研工作，研究、探討法律適用等，為公安執(zhí)法工作提供有力的法律支撐和保障。
責任部門：各級公安機關(guān)
三、規(guī)范執(zhí)法管理建設(shè)
(八)完善刑事案件“兩統(tǒng)一”
不斷總結(jié)開展刑事案件“兩統(tǒng)一”工作的經(jīng)驗做法，加強與檢法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，嚴格案件審查證據(jù)標準，進一步提高提請批準逮捕、移送起訴案件質(zhì)量，促進整體刑事執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。
責任單位：各級法制、辦案部門
8、充分發(fā)揮執(zhí)法管理委員會職能作用
各級公安機關(guān)執(zhí)法管理委員會每季度至少要召開1次會議研究執(zhí)法工作，針對本單位執(zhí)法實際，在推動執(zhí)法制度落實、分析研判和研究解決執(zhí)法突出問題、研究制定重大執(zhí)法決策、審議重大敏感案件、落實執(zhí)法責任追究等方面充分發(fā)揮職能作用。
責任單位：各級公安機關(guān)
(九)落實執(zhí)法過程全記錄
加強對執(zhí)法過程的記錄，擴大執(zhí)法音視頻覆蓋面,對接處警、現(xiàn)場調(diào)解、詢問、訊問、指認現(xiàn)場、違法犯罪嫌疑人傳喚、送押執(zhí)行場所等全部執(zhí)法環(huán)節(jié)進行全程錄音錄像，使執(zhí)法活動有跡可尋。
責任單位：各級公安機關(guān)
(十)規(guī)范涉案財物管理
按照辦案與管理分離的原則，建立涉案財物保管中心(室)，配備專(兼)職管理人員，利用涉案財物管理平臺，規(guī)范涉案財物進出、調(diào)用，確保不發(fā)生借用、挪用、調(diào)換、侵占或者損壞保管物品等問題。
責任單位：各級警務保障、執(zhí)法辦案部門
(十一)做好執(zhí)法示范單位的創(chuàng)建、評估
嚴格工作標準，選取執(zhí)法質(zhì)量較好、執(zhí)法制度較完善、執(zhí)法規(guī)范化水平較高的基層公安機關(guān)和所隊積極申報創(chuàng)建執(zhí)法示范單位。對已命名的執(zhí)法示范單位，實行年度評估制度，評估達不到標準的，按規(guī)定程序呈報撤銷命名。
責任單位：各級公安機關(guān)
四、加強執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)
(十二)強化與檢法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)
各級公安機關(guān)每半年或適時與轄區(qū)檢法機關(guān)召開聯(lián)席會議，互通工作信息，加強溝通協(xié)調(diào)，開展個案指導，聽取執(zhí)法工作建議，解決執(zhí)法實踐中存在的問題，提升執(zhí)法水平和能力，形成積極有效的打擊違法犯罪的工作合力。
責任單位：各級法制、執(zhí)法辦案部門
(十三)深化執(zhí)法質(zhì)量考評
創(chuàng)新執(zhí)法考評模式，擴展執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，將執(zhí)法突出問題作為執(zhí)法考評的重點，以考評促進執(zhí)法規(guī)范。嚴格落實執(zhí)法案件“一步一考、一環(huán)一考、一案一評”的監(jiān)督考評機制，強化所隊領(lǐng)導考評職責，注重提升考評監(jiān)督質(zhì)量;加強對案件的日常審核把關(guān)，提高案件質(zhì)量，對審核過程中發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督糾正。引導樹立正確的執(zhí)法導向，努力形成鼓勵民警多辦案、辦好案的工作機制，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效率。
責任單位：各級法制、執(zhí)法辦案部門
(十四)整改執(zhí)法突出問題
堅持問題導向，認真梳理本單位、本部門在接處警、受立案、案件辦理、案件公正、案件質(zhì)量、辦案效率、涉案財物管理等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法突出問題，有針對性地制定整改措施，落實整改成效。
責任單位：各級公安機關(guān)及執(zhí)法辦案部門
(十五)開展重大決策事項合法性審查
重大決策事項應在會前交由法制部門進行合法性審查，未經(jīng)法制部門審查或者審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。下級公安機關(guān)法制部門作出的重大決策事項合法性審查意見，向上級公安機關(guān)法制部門報備。
責任單位：各級公安機關(guān)
(十六)加強執(zhí)法工作督查
采取網(wǎng)上巡查與實地督導檢查相結(jié)合的方式，開展執(zhí)法活動現(xiàn)場督查、重點執(zhí)法問題跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、督促整改。
責任部門：各級督察部門
五、深化執(zhí)法公開建設(shè)
(十七)拓展網(wǎng)上服務
堅持以民意為導向，不斷拓展網(wǎng)上服務功能，為群眾提供方便快捷的在線查詢、咨詢、預約、受理等服務;利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等信息媒介，開展網(wǎng)上輿情引導。
責任部門：各級公安機關(guān)及相關(guān)部門
(xx)深化信息公開
堅持以公開為常態(tài)、以不公開為例外的工作要求，及時定期更新政務公開、執(zhí)法公開平臺信息內(nèi)容，確保政務公開、執(zhí)法公開平臺內(nèi)容鮮活，依法保障當事人知情權(quán)。
責任部門：各級公安機關(guān)及相關(guān)部門
(十九)提升窗口服務
規(guī)范執(zhí)法窗口單位民警語言、行為，不斷優(yōu)化便民利民服務舉措，提升執(zhí)法窗口服務質(zhì)量。開展執(zhí)法服務窗口年度評星定級活動，對排名末位服務窗口督促整改。
文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動策劃
為進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，切實加強文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進依法行政、文明執(zhí)法，有效提升綜合執(zhí)法水平，著力打造一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，經(jīng)研究決定，在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，為確保活動順利開展，特制訂如下創(chuàng)建方案。
一、指導思想及目標
認真貫徹落實“十九大”會議及中央、省委兩辦下發(fā)的《進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革意見》的相關(guān)精神，深入學習習近平同志系列重要講話精神，通過開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，進一步牢固工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機制，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化制度建設(shè)，加強裝備保障，促進執(zhí)法人員作風轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，促文化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平大提升。
二、組織機構(gòu)
成立以xx市文化市場綜合執(zhí)法局局長為組長，分管副局長為第一副組長，其他副局長為副組長，各聯(lián)系縣(市)區(qū)的局領(lǐng)導分別兼任縣(市)區(qū)創(chuàng)建指導組組長，局機關(guān)所有科隊長以及縣(市)區(qū)各大隊長為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市局法制大隊，承擔創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，法制大隊大隊長任辦公室主任。
三、出臺《執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標準二十條》
執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個方面標準著力，各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要結(jié)合單位實際，抓好這三個方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作：
(一)執(zhí)法業(yè)務標準規(guī)范
1、日常檢查行為規(guī)范。嚴格落實《文化市場日常檢查規(guī)范》。開展文化市場日常檢查工作，應當有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加，向當事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當事人相關(guān)權(quán)利義務。
2、日常檢查內(nèi)容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進行，堅持日常巡查和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在網(wǎng)吧市場全面推行使用“文網(wǎng)衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠程巡查。每月10日前報送執(zhí)法數(shù)據(jù)，每次巡查完畢后及時使用技術(shù)監(jiān)管平臺錄入檢查結(jié)果。每月各縣(市)區(qū)使用技術(shù)監(jiān)管平臺向市局報送執(zhí)法工作信息不少于2條。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)每月對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、娛樂、書報刊、音像、印刷等重點監(jiān)管市場經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查次數(shù)不得低于4次，對其他類市場日常檢查次數(shù)不得低于1次;每年對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管市場的平均檢查次數(shù)不得低于48次，對其他類市場的平均檢查次數(shù)不得低于12次。
3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術(shù)監(jiān)管平臺進行網(wǎng)上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷，行政處罰實行查繳分離。辦結(jié)案件及時立卷歸檔。
4、自由裁量權(quán)基準規(guī)范。認真執(zhí)行《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準》，所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準》規(guī)定的情形。
(二)執(zhí)法管理制度規(guī)范
有效推進全市各級執(zhí)法職責規(guī)范，明確全市各級執(zhí)法機構(gòu)編制三定方案，明確執(zhí)法機構(gòu)法定職能職責及執(zhí)法范圍。切實推動各項執(zhí)法制度規(guī)范。
5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認真落實中央、省、市兩辦《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》的文件精神，出臺各級執(zhí)法機構(gòu)編制人員“三定方案”，明確執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員為參照公務員管理的執(zhí)法單位，對文化市場行政執(zhí)法人員進行規(guī)范管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
6、責任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責，落實崗位責任制，并對所轄實體文化市場實行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格責任和內(nèi)容。
7、舉報受理程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行《舉報受理制度》，舉報受理實行層級審批，統(tǒng)一指派，所有受理的文化市場舉報都應在規(guī)定時限內(nèi)處理、辦結(jié)，并向舉報人進行反饋。
8、執(zhí)法過程記錄規(guī)范。全面落實《執(zhí)法全過程記錄制度》，開展日常檢查執(zhí)法活動，要堅持使用執(zhí)法記錄儀進行錄音錄像，并對檢查結(jié)果進行文字記錄。特別是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程和對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用執(zhí)法記錄儀進行全過程音像記錄。
9、隨機抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴格執(zhí)行《“雙隨機一公開”制度》和《案件督辦制度》。按規(guī)定，定期開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，及時上報查處結(jié)果。對于上級督辦的案件，要做到有行動、有結(jié)果、有回復、有匯報。
10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行《文化市場突發(fā)事件應急處置預案》和《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法》。按照規(guī)定及時上報重大案件及查處情況。
11、部門聯(lián)動機制規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，加強聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面，及時建立《執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動制度》。
12、審批程序規(guī)范。全面推行《重大執(zhí)法決定法制審核制度》。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要出臺《文化市場行政處罰案件審核審批制度》，建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機制，所有行政處罰案件必須經(jīng)過層級審核審批，確保程序合法。
13、信息公開制度規(guī)范。嚴格遵守《行政執(zhí)法公示制度》和《公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定》，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。進一步明確公開范圍和內(nèi)容，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。依法依規(guī)明確政務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。對法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結(jié)果要利用門戶網(wǎng)、自媒體、微信公眾號等信息平臺進行定期公示。
14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時出臺《文化市場執(zhí)法監(jiān)督制度》和《文化市場監(jiān)管責任追究制度》，全面規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任。
15、教育培訓制度規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時出臺《全年教育培訓計劃》，堅持領(lǐng)導干部帶頭遵法學法，帶頭授課，做學法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進學法形式創(chuàng)新。把教育培訓工作列入全年重點工作內(nèi)容。
16、考核考評制度規(guī)范。制定出臺切實可行的考評細則，將機構(gòu)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點，嚴格考評，促使機構(gòu)和個人認真履行工作職責，堅持將考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要標準。
(三)執(zhí)法裝備配置規(guī)范
推動各級政府財政提供執(zhí)法配置保障，認真落實《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見》。
17、配備執(zhí)法專用房間。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應配備舉報受理室、詢問調(diào)查室、證據(jù)保存室、技術(shù)監(jiān)控室和罰沒物品庫房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準執(zhí)行。
18、配備執(zhí)法專用車輛。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應配備巡查用車及暗訪用車，縣級執(zhí)法機構(gòu)按每5人配備1輛，每機構(gòu)不少于2輛的標準配備，保證文化市場日常巡查、舉報受理、調(diào)查取證、重大活動保障和突發(fā)事件應急處置等工作需要。巡查用車應噴涂“文化執(zhí)法”、“舉報電話12318”等執(zhí)法標識。
19、配備執(zhí)法專用設(shè)備。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應根據(jù)本部門工作職責和文化市場監(jiān)管需求，配備數(shù)碼照相機、平板電腦、移動存儲介質(zhì)、便攜式打印機、移動執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設(shè)備，進一步提升綜合執(zhí)法效能,全面推廣應用推廣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)。
20、建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應適應信息化發(fā)展要求，加強技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息管理、網(wǎng)上執(zhí)法、遠程監(jiān)管等功能，提高文化市場監(jiān)管效率與水平。
四、實施步驟
(一)宣傳動員階段(5月1日之前)
局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要召開專題會議進行動員部署。認真開展學習討論，明確目標任務。加強向當?shù)卣埵緟R報，分解工作任務，落實工作要求。
(二)組織實施階段(5月1日—11月30日)
各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)方案要求，逐項落實，責任到人。6月份，創(chuàng)建辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》。并建立定期調(diào)度、督查、講評、通報的工作機制，促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展，確保各項工作落到實處，取得實效。
(三)檢查驗收階段(12月1日—31日)
市局將對局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)就規(guī)范化建設(shè)工作進行檢查驗收，并按照《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》進行考評打分。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認識
文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動是規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案程序、提升綜合水平的一項重點工作。局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要充分認識創(chuàng)建工作的重要意義，嚴格按照方案要求，扎實開展各項工作。
(二)明確責任，精心組織
局機關(guān)各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長為第一責任人，要切實履行職責，精心組織實施，確保規(guī)范化建設(shè)工作扎實有序，高效開展。
(三)注重落實，穩(wěn)步推進
各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要主動向同級黨委政府匯報，爭取政策支持，要有計劃的落實各項目標任務，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，形成一套行之有效，規(guī)范高效的工作機制，并將好的經(jīng)驗進行認真的歸納總結(jié)，及時向市局上報。
(四)周密部署，爭創(chuàng)一流
此次創(chuàng)建活動計分結(jié)果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評、全市“掃黃打非”工作考評和“平安xx”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對于成績優(yōu)秀的單位給予授牌獎勵，創(chuàng)建經(jīng)驗呈報省文化廳，爭取全國推介。
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