創(chuàng)建市場文化活動方案
市場文化活動是市民積極認可的文化活動，那么關于創(chuàng)建市場文化活動，應該怎么來策劃呢?下面是學習啦小編精心整理的相關方案，供大家學習和參閱。
創(chuàng)建市場文化活動方案
為認真貫徹落實《省局印發(fā)〈關于開展基層執(zhí)法規(guī)范化示范創(chuàng)建活動實施方案〉通知》(鄂食藥監(jiān)文〔xx〕33號)和《市人民政府辦公室關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理機構規(guī)范化建設的實施意見》(咸政辦發(fā)〔xx〕22號)精神，縣局決定在魚岳鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所開展基層執(zhí)法規(guī)范化示范創(chuàng)建活動，現(xiàn)制定本方案。
一、創(chuàng)建目標和范圍
創(chuàng)建目標：以解決食品藥品行政執(zhí)法的突出問題為突破口，以保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，理順執(zhí)法關系，改善執(zhí)法條件，健全執(zhí)法制度，明晰執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和水平，實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、標準化、科學化，展示部門良好形象。通過以點帶面、示范引領，逐步鋪開，提升我縣基層食品藥品監(jiān)管機構的監(jiān)管能力和服務水平。
二、創(chuàng)建內(nèi)容及責任分工
魚岳鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所是創(chuàng)建活動的主體責任單位。各相關股室按照職責分工。負責協(xié)助做好相關工作，并督辦相關工作落實。
(一)硬件建設標準化
1.機構設置。
(1)機構名稱?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管機構，名稱統(tǒng)一為“xx縣食品藥品監(jiān)督管理局xx食品藥品監(jiān)管所”。(協(xié)助單位：辦公室、人事教育股)
(2)主體資格?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法主體資格應有法律法規(guī)的授權，并根據(jù)xx縣機構編制委員會辦公室的“三定”方案明確主體資格。(協(xié)助單位：辦公室、人事教育股)
2.辦公條件。
(1)辦公場所。按照國家總局《關于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機構辦公業(yè)務用房建設指導意見的通知》(食藥監(jiān)財〔xx〕218號)要求，有相對獨立的辦公場所且面積不低于150平方米。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務中心設立食品藥品服務窗口，沒有政務服務中心的在所內(nèi)設立綜合服務窗口。具備條件的還可設快檢室、罰沒物品庫、執(zhí)法處理室、培訓室、值班室等。(協(xié)助單位：辦公室、人事教育股、規(guī)劃財務股)
(2)辦公設施和執(zhí)法裝備。依據(jù)國家總局《關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準的通知》(食藥監(jiān)財〔xx〕204號)要求，做到“十個一”，即：一輛執(zhí)法車輛、一套快速檢測設備、一部投訴電話、一臺打印(復印、傳真)機、一臺執(zhí)法記錄設備、一臺攝像機、一部照相機、一個錄音筆、人手一臺電腦、人手一套辦公桌(椅、柜)。(協(xié)助單位：辦公室、規(guī)劃財務股、監(jiān)察室)
(3)外觀標識。辦公場所和執(zhí)法裝備的外觀標識要符合國家總局《關于統(tǒng)一規(guī)范食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標識工作的通知》(食藥監(jiān)〔xx〕78號)確定的標準、樣式、色彩等要求。(協(xié)助單位：辦公室、規(guī)劃財務股、監(jiān)察室)
3.人員要求。
(1)人員數(shù)量?；鶎颖O(jiān)管機構人員按照《xx省人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(鄂政發(fā)〔xx〕36號)配備到位。(協(xié)助單位：人事教育股)
(2)人員資質(zhì)?；鶎訄?zhí)法人員必須在職在編，經(jīng)過縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓并考試合格，取得行政執(zhí)法證件。(協(xié)助單位：人事教育股、政策法規(guī)股)
(二)日常監(jiān)管制度化
1.管理制度全。建立食品藥品安全監(jiān)管基本工作制度，包括崗位責任制、人員培訓以及管理、內(nèi)部例會、違法信息接收報告、執(zhí)法著裝風紀以及用語、財務管理、安全保密、目標管理考核等一系列規(guī)章制度，制作責任體系網(wǎng)絡圖、分解圖以及崗位公示牌，并在醒目位置進行公示。(協(xié)助單位：機關各股室)
2.執(zhí)法制度齊。建立食品藥品日常監(jiān)管、專項整治和執(zhí)法規(guī)范等制度，著力完善信息公開、服務承諾、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法人員持證上崗、投訴舉報處理、行政執(zhí)法全過程記錄、行政處罰案件合議、重大案審以及案件回訪、執(zhí)法責任追究等制度。(協(xié)助單位：機關各股室、稽查分局)
3.監(jiān)管檔案清。掌握監(jiān)管對象底數(shù)，按照一戶一檔、一人一卡的要求，建立并實時更新監(jiān)管對象檔案。健全日常監(jiān)管、從業(yè)人員培訓、農(nóng)村聚餐管理、重大活動食品安全保障等各類檔案和管理臺帳，檔案臺帳裝訂統(tǒng)一規(guī)范。(協(xié)助單位：食品監(jiān)管股、藥品監(jiān)管股、綜合股)
(三)執(zhí)法程序法定化
1.公開執(zhí)法信息。依照法律法規(guī)，梳理分解行政執(zhí)法事項、權力和職責，在辦公場所醒目位置公開食品藥品監(jiān)管職責、服務事項、辦事程序、服務承諾以及行政執(zhí)法操作流程等信息，接受群眾咨詢和監(jiān)督。(協(xié)助單位：辦公室、政策法規(guī)股)
2.嚴格法定程序。嚴格執(zhí)行《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的方法、步驟開展工作，不擅自簡化、變更法定程序。(協(xié)助單位：政策法規(guī)股、稽查分局)
3.嚴守法定時限。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的時限要求處理各類具體行政行為，不超出法定時限。(協(xié)助單位：政策法規(guī)股、稽查分局)
(四)執(zhí)法行為規(guī)范化
1.規(guī)范執(zhí)法文書。(協(xié)助單位：稽查分局、政策法規(guī)股)
(1)統(tǒng)一執(zhí)法文書。按照法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一使用行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等各類執(zhí)法文書。
(2)規(guī)范文書制作。推行制作說理式執(zhí)法文書，全面、準確填寫文書有關內(nèi)容。
(3)嚴格檔案管理。強化監(jiān)管執(zhí)法檔案管理，具體執(zhí)法行為完結后，30日內(nèi)整理入卷，統(tǒng)一編號，歸檔保存。
2.規(guī)范行政審批行為。明確行政審批的項目名稱、法定依據(jù)、申請材料、辦理程序等內(nèi)容，并予以公示;建立行政審批廉政回訪以及考評等機制。(協(xié)助單位：辦公室、食品監(jiān)管股、監(jiān)察室)
3.規(guī)范監(jiān)督檢查行為。依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查，依據(jù)《xx省食品藥品監(jiān)督檢查工作指南(試行)》，全面實行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實定人、定崗、定責、定區(qū)域等四定監(jiān)管責任，督促食品藥品經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，全面推進監(jiān)督的全覆蓋格式化、規(guī)范化、痕跡化。(協(xié)助單位：食品監(jiān)管股、藥品監(jiān)管股)
4.規(guī)范行政處罰行為。健全合法有效的違法行為證據(jù)鏈，依法、及時、全面、客觀開展證據(jù)收集工作。嚴格按照自由裁量權基準，結合案件實際情況，酌情作出處理決定。做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序正當、處罰適當。(協(xié)助單位：政策法規(guī)股、稽查分局)
5.規(guī)范投訴舉報處理行為。公布投訴舉報熱線，確保熱線電話24小時接聽。依法及時核實群眾投訴舉報的問題并反饋處理情況，有效答復率達到100%。(協(xié)助單位：稽查分局)
6.規(guī)范收費行為。及時公示行政收費項目、依據(jù)、標準等內(nèi)容。行政收費以及罰沒款的收繳，統(tǒng)一使用財政部門印制的專用收據(jù)，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。無以收代罰、以罰代管、以罰代刑等亂收費、亂罰款行為。(責任單位：辦公室、政策法規(guī)股、規(guī)劃財務股、監(jiān)察室)
三、創(chuàng)建步驟
(一)部署階段。xx年4月下旬，印發(fā)示范創(chuàng)建活動實施方案并制定工作計劃，確保創(chuàng)建工作有序開展。
(二)實施階段。xx年5月15日前，縣局組織申報工作，并上報市局。
xx年5月至10月，按照要求，落實創(chuàng)建任務，開展創(chuàng)建工作情況自查、分析和總結。
(三)驗收階段。xx年10月，縣局組織專班開展檢查驗收;11月份做好創(chuàng)建資料、現(xiàn)場的準備工作，迎接市局初審。
進一步規(guī)范市場文化，創(chuàng)建文明出行活動，特別舉辦一次文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，下面是學習啦小編精心整理的相關方案，供大家學習和參閱。
創(chuàng)建市場文化活動方案范文
為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(xx—2020年)》(中發(fā)〔xx〕36號)、《河北省人民政府辦公廳關于推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》(冀政辦字〔xx〕19號)、《中共廊坊市委廊坊市人民政府關于印發(fā)廊坊市法治政府建設實施意見的通知》(廊發(fā)〔xx〕13號)等文件精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府，現(xiàn)就推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設，制定實施方案如下：
一、指導思想和目標
深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為引領，積極理順行政執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法主體資格管理，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、主要任務和措施
(一)理順行政執(zhí)法體制
1、推進行政執(zhí)法體制改革。
積極推進綜合執(zhí)法。整合部門內(nèi)部執(zhí)法機構和職能，大幅減少市、縣政府行政執(zhí)法隊伍種類。對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進行機構和職能整合，減少執(zhí)法部門，切實改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推進綜合執(zhí)法，有條件的領域要積極推行跨部門綜合執(zhí)法。加快推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革工作。(市編辦、市政府法制辦，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責。除分別負責外，列在首位的為牽頭部門，下同)
加強相對集中行政處罰權工作。認真貫徹《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發(fā)〔xx〕37號)和《河北省委省政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(冀發(fā)〔xx〕23號)精神，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，完善城市管理領域相對集中行政處罰權、強制權運行機制，嚴格依法履行職責，切實提高城市管理執(zhí)法水平。積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(市編辦、市綜合執(zhí)法局、市政府法制辦，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
理順行政強制執(zhí)行體制。按照國家和省統(tǒng)一部署，制定我市理順行政強制執(zhí)行體制的實施意見，完善行政強制執(zhí)行程序，科學配置行政強制執(zhí)行權，提高行政強制執(zhí)行效率。(市編辦、市政府法制辦、市中級人民法院，市政府有關部門按職責分工分別負責)
有序推進相對集中行政許可權工作。堅持試點先行，加快推進相對集中行政許可權改革工作。(市編辦負責)
2、科學設置執(zhí)法機構。
合理配置執(zhí)法編制。依據(jù)法律、法規(guī)授權和國務院財政供養(yǎng)人員只減不增要求，科學合理設置行政執(zhí)法機構、確定執(zhí)法人員編制。對不行使行政執(zhí)法職能的機構、不在行政執(zhí)法崗位人員、離職離崗人員進行清理規(guī)范，將人員力量向執(zhí)法一線傾斜，做到執(zhí)法機構科學合理，人員編制配備精簡效能，保障行政執(zhí)法工作正常開展。(市編辦、市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
強化基層執(zhí)法力量。加強對基層行政執(zhí)法的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，具體執(zhí)法職權主要由縣級行政執(zhí)法部門承擔。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重要領域的基層執(zhí)法力量。探索行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(市編辦，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
3、加強行政執(zhí)法主體資格管理。
依法設置執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體應有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權，并由“三定”規(guī)定予以明確。委托執(zhí)法，要符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項和權限，委托機關要加強監(jiān)督指導，并對委托事項承擔法律責任。(市編辦、市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
健全職權分離制約機制。行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將所承擔的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié)，將執(zhí)法責任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門要將行政處罰的調(diào)查和審核決定職能分離，交由不同的內(nèi)設機構及執(zhí)法人員行使。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
定期清理執(zhí)法主體。各縣(市、區(qū))要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，每年對行政執(zhí)法主體進行一次清理，取消不符合法定條件單位的主體資格，并對確認合法的行政執(zhí)法主體在媒體上予以公布。對不具備行政執(zhí)法主體資格的單位，各級財政部門不得發(fā)放罰沒(收費)票據(jù)。(市政府法制辦、市財政局，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
(二)加強行政執(zhí)法人員管理
1、嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度。
規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。嚴格落實《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員須經(jīng)公共、專業(yè)法律知識培訓考試合格后方可取得行政執(zhí)法證件，并持證上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，依照法律、行政法規(guī)持國家部委行政執(zhí)法證件的，要向當?shù)卣ㄖ茩C構備案。聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，不得履行行政執(zhí)法職責。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
加強行政執(zhí)法人員監(jiān)管。各縣(市、區(qū))要對擬從事行政執(zhí)法工作人員資格進行審核確認，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和部門“三定”規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。全面清理不在崗不合格執(zhí)法人員，對不在執(zhí)法崗位人員，一律不得核發(fā)行政執(zhí)法證件。對離職離崗人員的行政執(zhí)法證件，依法及時收繳。建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，對本行政區(qū)域、本單位申領行政執(zhí)法證件人員的基本信息通過網(wǎng)站等形式向社會公示，接受群眾監(jiān)督。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
嚴格行政執(zhí)法證件年檢。各級各部門要認真做好行政執(zhí)法證件的年檢工作，年檢工作應在次年3月底前完成。具體工作由各級政府法制機構負責組織實施。凡年檢不合格的，由發(fā)證機構及時注銷。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
2、提高行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。
強化行政執(zhí)法培訓。各縣(市、區(qū))要加大對行政執(zhí)法人員法律知識的培訓力度，年度組織培訓時間不得少于40個學時。行政執(zhí)法人員每年至少要參加一次通用法律和專門法律知識專題培訓。鼓勵行政執(zhí)法人員參加國家法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。研究建立國家法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的銜接機制。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
加強行政執(zhí)法人員考核。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律知識培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。(市政府法制辦、市人社局、市公務員局，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
推行文明執(zhí)法承諾。行政執(zhí)法部門要建立公開承諾制度，把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語言規(guī)范、執(zhí)法車輛管理規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容，細化具體內(nèi)容，明確禁忌言行，設定對應責任。違反承諾的，追究相應責任。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員。xx年底前制定執(zhí)法輔助人員管理制度，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等，加強職業(yè)保障。(市政府法制辦、市人社局，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、規(guī)范行政執(zhí)法程序。
完善行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法部門要以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責、權限、標準、時限、程序、責任以及行政相對人的權利等為主要內(nèi)容，編制行政執(zhí)法操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，并在辦公場所、部門門戶網(wǎng)站上向社會公布。加強執(zhí)法過程和行為監(jiān)督，推動建立行政許可、行政處罰結果公開制度。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》制定實施細則。行政執(zhí)法部門依法作出直接影響公民、法人或其他組織權利和義務的具體行政行為，均要通過文字和音像記錄等方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。依據(jù)《廊坊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照規(guī)定進行法制審核。作出重大行政執(zhí)法決定后，要向本級政府或上一級行政機關備案。備案機關經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法不當?shù)?，要及時責令糾正或予以撤銷。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度落實。規(guī)范案件移送標準和程序，完善行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機關聯(lián)席會議制度，健全信息共享、案情通報、案件移送制度，推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺應用。凡符合移送標準的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法部門必須依法移送，不得“以罰代刑”，對不依法移送的追究單位及相關人員責任。(市檢察院、市公安局、市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
2、規(guī)范行政執(zhí)法文書。
統(tǒng)一行政執(zhí)法文書制作標準。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，參照《河北省行政許可案卷標準(試行)》、《河北省行政處罰案卷標準(試行)》，制定專用執(zhí)法文書示范文本，并報同級政府法制機構備案。制作行政執(zhí)法文書要正確認定事實和準確適用法律，做到內(nèi)容全面，程序、格式、文字規(guī)范，充分體現(xiàn)嚴肅性和統(tǒng)一性。逐步推行行政執(zhí)法文書制作與管理電子化。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
開展行政執(zhí)法案卷評查工作。各縣(市、區(qū))要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理體系和行政執(zhí)法案卷評查制度，每年對所屬部門依法作出的行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收征用、行政補償、行政賠償?shù)葲Q定案卷進行專項合法性、規(guī)范性審查與評議活動，并通報審查評議結果。行政執(zhí)法部門要組織對下一級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷的專項評查活動。對審查與評議中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見并制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書。被審查評議的行政執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
3、規(guī)范行政自由裁量權。
建立完善行政裁量基準制度。各縣(市、區(qū))要嚴格規(guī)范本地行政執(zhí)法部門的行政裁量適用規(guī)則和裁量基準，制定回避、說明理由、公開、重大裁量事項集體討論、執(zhí)法責任、定期更新和公布等相關配套制度。行政裁量適用規(guī)則和裁量基準要內(nèi)容明確、形式簡單，便于基層執(zhí)法人員掌握，并向社會公布。定期對行政裁量適用規(guī)則和基準進行評估，并根據(jù)具體情況進行修訂。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
嚴格執(zhí)行行政裁量基準。行政執(zhí)法部門要把行政自由裁量權標準落實到具體執(zhí)法過程，有條件的地區(qū)和部門，可研發(fā)行政裁量管理系統(tǒng)，運用信息網(wǎng)絡技術或數(shù)學模式，自動生成裁量結果，實現(xiàn)行政裁量科學化。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
4、改進行政執(zhí)法方式。
推行“三步式”執(zhí)法方式。行政執(zhí)法部門對一般違法行為，要先教育規(guī)范、再限期整改，對拒不改正的，最后給予處罰。在調(diào)查或進行檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為較輕、沒有造成嚴重社會危害的，或產(chǎn)生后果能夠及時消除的，或法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責令限期改正的行為，要先教育規(guī)范，再限期整改;對拒不改正的，依法實施處罰。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定直接實施處罰的，要區(qū)分違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果和社會影響，具體分析適用法律，確保處罰合法合理。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
加強行政指導。行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定，適時采用非強制性行政指導方式進行監(jiān)管，建立主體事項提示、輕微問題告誡、突出問題約見、管理責任建議、典型案例披露等制度，充分發(fā)揮行政相對人的自律作用。行政指導要貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到事前引導、事中規(guī)范、事后鞏固。推行說理式執(zhí)法和柔性執(zhí)法，努力減少行政爭議。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
(四)規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查
1、建立行政執(zhí)法隨機抽查制度。各級行政執(zhí)法部門對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，要建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制。同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機構已對企業(yè)進行檢查的，下級機關不再檢查。(市工商局、市編辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
2、規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法部門實施檢查前，要經(jīng)本單位負責人同意并進行登記。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，不得要求企業(yè)主要負責人陪同，不得要求企業(yè)派車接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈，不得參加企業(yè)提供的宴請。檢查結束后，行政執(zhí)法人員要及時向本單位提交書面檢查報告。行政執(zhí)法部門對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出改進意見并書面通知企業(yè)。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
3、推行涉企行政執(zhí)法便民利企措施。行政執(zhí)法部門要明確推進服務型行政執(zhí)法機關建設的內(nèi)容和范圍，建立健全服務承諾制、工作責任制等制度。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公共行政服務中心、網(wǎng)上政務大廳、辦事窗口等載體，設立企業(yè)服務專欄，向企業(yè)提供法律服務和促進企業(yè)發(fā)展的安全、技術等信息。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
(五)加強保障制度建設
1、健全基層行政執(zhí)法領導體制和機制。各級要建立健全領導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領導本地行政執(zhí)法工作。各級行政執(zhí)法部門主要負責人要切實履行行政執(zhí)法規(guī)范化建設第一責任人的責任，建立健全協(xié)調(diào)、督導、考核機制，不斷提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
2、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級各部門要明確負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構，配備與工作任務相適應的工作人員，健全監(jiān)督機制，形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立健全行政執(zhí)法公開、統(tǒng)計、投訴舉報等監(jiān)督制度，堅持開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法違法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(市編辦、市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
深入推行行政執(zhí)法責任制。建立依法界定執(zhí)法職責動態(tài)工作機制，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，科學分解執(zhí)法職權，確保行政執(zhí)法責任制推進工作常態(tài)化，切實做到執(zhí)法依據(jù)明晰，執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權、執(zhí)法標準明確，執(zhí)法程序清楚，執(zhí)法責任落實。政府與執(zhí)法部門、執(zhí)法部門與執(zhí)法機構、執(zhí)法機構與執(zhí)法人員要簽訂執(zhí)法責任書，切實解決職權不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以追究的問題。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
嚴格行政執(zhí)法評議考核。各級行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法評議考核制度，采用定性與定量、內(nèi)部與外部、檢查與自查相結合的方式，加強行政執(zhí)法評議考核工作。(市政府法制辦，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
強化責任追究。各縣(市、區(qū))要建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度與機制，對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不依法履行職責的，及時予以糾正，依法追究有關責任人員的責任。(市政府法制辦、市監(jiān)察局，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
3、建設行政執(zhí)法信息化體系。行政執(zhí)法部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，整合現(xiàn)有信息匯集途徑和傳輸、調(diào)度渠道，建設高效統(tǒng)一、反應迅速、安全可靠、上下貫通的行政執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)和集行政執(zhí)法信息資源管理、行政執(zhí)法過程管理、行政執(zhí)法監(jiān)督管理、行政執(zhí)法能力保障管理為一體的信息化應用系統(tǒng)。(市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
4、加大財政保障力度。各縣(市、區(qū))要把行政執(zhí)法部門履行法定職責所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算，予以保障。建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設、基礎設施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、錄音錄像等行政執(zhí)法活動提供必要的保障。嚴禁行政執(zhí)法部門向執(zhí)法人員下達罰沒款指標。建立健全部門經(jīng)費使用與管理規(guī)章制度及內(nèi)控機制，加強經(jīng)費收支和財務管理，加強行政執(zhí)法經(jīng)費績效考評工作。(市財政局，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工分別負責)
三、保障措施和要求
(一)加強組織協(xié)調(diào)。推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設是推進依法行政、加強法治政府建設的一項重要內(nèi)容，基層行政執(zhí)法部門能否切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，很大程度上決定著依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。因此，各級各部門要充分認識推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要意義，準確把握基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作要求，加強組織協(xié)調(diào)，建立健全推進工作機制，并結合本地本部門實際制定有針對性、操作性強的實施方案，強化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。實施方案正式文件于9月15日前報送至市政府法制辦備案。
(二)加強督導檢查。各級各部門要加強對規(guī)范基層執(zhí)法工作的督導檢查。對問題較多、反映較大的問題，要責令限期整改、重點督辦，對反面典型要公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。要把規(guī)范基層執(zhí)法工作納入xx年度依法行政考核重點內(nèi)容。
(三)加強典型創(chuàng)建。各級各部門要緊密結合工作實際和行業(yè)特點，圍繞規(guī)范基層執(zhí)法工作，認真制定基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設創(chuàng)建標準和評議辦法，組織各類基層行政執(zhí)法單位扎實開展創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建活動，調(diào)動行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的積極性。
(四)加強宣傳引導。各級各部門要廣泛宣傳推進依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法工作的意義、方法和要求，努力營造濃厚的輿論氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)各地各部門規(guī)范行政執(zhí)法好的作法和經(jīng)驗，及時總結和推廣。要通過多種形式大力表彰和宣傳規(guī)范執(zhí)法先進典型，激勵廣大行政執(zhí)法人員規(guī)范公正文明執(zhí)法。
各級各部門要根據(jù)本方案規(guī)定任務，明確落實時間節(jié)點，原則上xx年底前要建立完善有關機制，并在一些領域?qū)崿F(xiàn)突破。2018年底基本實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設目標任務。
創(chuàng)建市場文化活動策劃方案
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面做好服務型行政執(zhí)法建設工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于做好xx年度全省推進服務型行政執(zhí)法建設工作的通知》(豫政辦〔xx〕38號)和《信陽市人民政府關于印發(fā)信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法的通知》(信政文〔xx〕26號)的有關要求，現(xiàn)就全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設年活動制定如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“嚴格規(guī)范公正文明”的總要求，以行政執(zhí)法職權規(guī)范化、執(zhí)法隊伍規(guī)范化、執(zhí)法方式規(guī)范化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化和執(zhí)法保障規(guī)范化為重點，堅持問題導向、整改提升，整體推進全市服務型行政執(zhí)法建設工作，為信陽在“四個河南”建設中更加出彩提供堅強法治保障。
二、主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法職權規(guī)范化
一是全面梳理執(zhí)法依據(jù)。各級政府執(zhí)法部門要對行使的行政職權(包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等)，分門別類進行全面梳理，逐項列明設定的法律依據(jù)，匯總形成部門行政職權目錄報本級政府。各級政府要對其執(zhí)法部門報送的目錄，依法逐條進行合法性、合理性和必要性審查。除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、依據(jù)、行政主體在政府網(wǎng)站等載體及時公布。二是細化行政處罰裁量標準。市、縣(區(qū))兩級行政執(zhí)法部門要對本部門執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰的自由裁量條款，進一步予以細化、量化，并報送本級政府法制部門進行審查，對審查后的裁量基準要按照本部門的規(guī)范性文件制定程序予以公布實施。三是規(guī)范委托執(zhí)法模式。各級行政執(zhí)法部門要對本部門委托執(zhí)法情況進行清理規(guī)范，對沒有合法依據(jù)的要予以糾正;對符合法定條件的應當依法簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議書，并將委托行政執(zhí)法單位、受委托組織、委托行政執(zhí)法事項等依法向社會公告。受委托組織應當在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義執(zhí)法，并向委托單位定期報告執(zhí)法情況，接受委托單位的指導和監(jiān)督。
(二)執(zhí)法隊伍規(guī)范化
一是嚴格執(zhí)法人員資格管理。各行政執(zhí)法部門要對本單位行政執(zhí)法人員進行資格審核，并匯總形成本部門執(zhí)法人員目錄報送本級政府法制機構審查。各級政府法制機構要建立健全行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，接受群眾查詢和監(jiān)督。二是規(guī)范執(zhí)法人員言行。各級行政執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行《信陽市服務型行政執(zhí)法行為規(guī)范》，在儀表上做到衣著整潔、儀容嚴整、姿態(tài)良好，在行為上做到舉止端莊、服務熱情、依法公正，在語言上做到談吐文明、用詞恰當、禮貌待人。三是強化執(zhí)法人員培訓。各級政府法制機構、行政執(zhí)法部門要加強行政執(zhí)法人員的通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為個人年度考核、任職晉升和申領行政執(zhí)法證件的重要依據(jù)納入執(zhí)法人員檔案，不斷提升行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能。
(三)執(zhí)法方式規(guī)范化
一是全面推行行政指導。各級政府、行政執(zhí)法部門要在xx年重點領域推進行政指導工作的基礎上，進一步總結經(jīng)驗、完善措施，全面開展行政指導工作。要結合實際認真落實行政指導相關制度，制定行政指導工作規(guī)范，完善行政指導法律文書，在不斷積累行政指導工作經(jīng)驗的基礎上組織編寫《行政指導案例選編》。各級政府要繼續(xù)抓好城市管理領域服務型行政執(zhí)法建設工作，督促指導城市管理行政執(zhí)法部門開展城管論壇、城管執(zhí)法案卷大家評、星級執(zhí)法隊伍創(chuàng)建等靈活多樣的活動，提升城市管理執(zhí)法水平。二是認真開展行政調(diào)解工作。各級政府、行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政調(diào)解在保障人民合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要研究制定在部分領域開展行政調(diào)解工作的意見，在公安、醫(yī)療、消費者權益保護、勞動爭議、征地拆遷等與群眾利益密切相關的領域，建立健全行政調(diào)解工作機制。三是加強行政執(zhí)法信息化建設。積極推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上運行和行政執(zhí)法文書電子化，進一步健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)。
(四)執(zhí)法程序規(guī)范化
一是規(guī)范行政執(zhí)法流程。市、縣級行政執(zhí)法部門要按照透明、高效、便民的原則，對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法程序進行梳理，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理要求、辦理時限，編制行政職權運行流程圖，并依法向社會公布。以行政處罰案件為例，行政職權流程圖應當包括：立案、調(diào)查、取證、聽取行政相對人陳述和申辯、聽證、內(nèi)部審查審批、送達、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)，并明確各環(huán)節(jié)的責任單位、責任人。二是規(guī)范行政執(zhí)法文書。市、縣級行政執(zhí)法部門要對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書格式和填寫要求進行規(guī)范，編制行政執(zhí)法文書樣稿。以行政處罰案件為例，行政執(zhí)法文書樣稿應當包括：執(zhí)法檢查登記表、立案審批表、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證證據(jù)清單、先行登記保存通知書及證據(jù)清單、先行登記保存處理決定書、查封(扣押)財物決定書、查封(扣押)財物處理決定書、行政強制決定書、鑒定委托書、案件處理意見書、行政處罰集體討論記錄、責令改正違法行為通知書、行政處罰告知書、聽證告知書、聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰案件延時辦結審批表、行政處罰決定書、罰款催繳通知書、延期(分期)繳納罰款批準書、文書送達回執(zhí)以及結案審批表等格式文書。
(五)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化
各級人民政府對下級人民政府和本級人民政府所屬工作部門、各級政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法情況應當定期或不定期進行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門要認真落實重大行政處罰案件備案制度。各級人民政府法制機構發(fā)現(xiàn)未履行法定職責的或者作出的具體行政行為違法、不當?shù)?，應當進行立案調(diào)查，提出責令其限期履行或撤銷的處理意見。
(六)執(zhí)法保障規(guī)范化
各級政府、各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法的實際需要,落實好行政執(zhí)法保障措施。要充實市、縣和基層一線行政執(zhí)法力量，保證行政執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，適應行政執(zhí)法工作要求。切實加強行政執(zhí)法工作經(jīng)費保障，努力改善行政執(zhí)法工作條件，確保行政執(zhí)法工作正常開展。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(5月)。印發(fā)“行政執(zhí)法規(guī)范化建設年”活動實施方案，部署各項工作任務。各地各部門要制定本單位的具體活動方案。
(二)實施階段(6-8月)。各單位按照各自制定的活動方案，按時完成各階段部署的各項工作。
(三)檢查階段(9月)。各單位對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于9月上旬報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室將對各單位工作開展情況進行檢查和督導。
四、工作要求
(一)加強組織領導。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，是法治政府建設的重要內(nèi)容。各級政府、行政執(zhí)法部門要高度重視，明確責任，強化措施，通過“行政執(zhí)法規(guī)范化建設年”活動，推動本地區(qū)、本部門的依法行政工作取得明顯成效。
(二)加強監(jiān)督檢查。各地、各部門全面推進依法行政領導小組辦公室要將該項工作列入xx年度依法行政考核體系，對本地、本部門的活動部署情況、工作推進情況進行定期檢查。對不按時或者不按要求完成工作任務，要及時予以通報批評，并按照有關規(guī)定進行責任追究。
(三)加強典型帶動。各級政府、行政執(zhí)法部門要積極發(fā)現(xiàn)、培育、樹立典型。市政府要選取5個市級行政執(zhí)法部門、縣(區(qū))政府選取4個縣級執(zhí)法部門，市級行政執(zhí)法部門選取3個基層執(zhí)法單位作為培育對象，通過指導幫助、經(jīng)驗總結、典型推廣，引導和推動服務型行政執(zhí)法建設工作由點上突破向整體提升轉(zhuǎn)變。
(四)營造良好氛圍。各級政府、行政執(zhí)法部門要結合本地、本部門的執(zhí)法工作特點和要求，不斷加大宣傳力度。積極推行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，有針對性的在執(zhí)法信息公開、政策法律解讀、便民服務舉措等方面提高宣傳實效。讓全市廣大領導干部、行政執(zhí)法人員深刻理解和掌握推進服務型行政執(zhí)法建設的意義和要求，讓廣大人民群眾了解政府加強和改進行政執(zhí)法工作的決心和效果，增強配合行政執(zhí)法的主動性，擴大服務型行政執(zhí)法的影響力和知曉度。
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