創(chuàng)建市場(chǎng)文化活動(dòng)方案
市場(chǎng)文化活動(dòng)是市民積極認(rèn)可的文化活動(dòng)，那么關(guān)于創(chuàng)建市場(chǎng)文化活動(dòng)，應(yīng)該怎么來策劃呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的相關(guān)方案，供大家學(xué)習(xí)和參閱。
創(chuàng)建市場(chǎng)文化活動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省局印發(fā)〈關(guān)于開展基層執(zhí)法規(guī)范化示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案〉通知》(鄂食藥監(jiān)文〔xx〕33號(hào))和《市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》(咸政辦發(fā)〔xx〕22號(hào))精神，縣局決定在魚岳鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所開展基層執(zhí)法規(guī)范化示范創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)制定本方案。
一、創(chuàng)建目標(biāo)和范圍
創(chuàng)建目標(biāo)：以解決食品藥品行政執(zhí)法的突出問題為突破口，以保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，理順執(zhí)法關(guān)系，改善執(zhí)法條件，健全執(zhí)法制度，明晰執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，展示部門良好形象。通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，逐步鋪開，提升我縣基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
二、創(chuàng)建內(nèi)容及責(zé)任分工
魚岳鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所是創(chuàng)建活動(dòng)的主體責(zé)任單位。各相關(guān)股室按照職責(zé)分工。負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，并督辦相關(guān)工作落實(shí)。
(一)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。
(1)機(jī)構(gòu)名稱。基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“xx縣食品藥品監(jiān)督管理局xx食品藥品監(jiān)管所”。(協(xié)助單位：辦公室、人事教育股)
(2)主體資格?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法主體資格應(yīng)有法律法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的“三定”方案明確主體資格。(協(xié)助單位：辦公室、人事教育股)
2.辦公條件。
(1)辦公場(chǎng)所。按照國家總局《關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(食藥監(jiān)財(cái)〔xx〕218號(hào))要求，有相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所且面積不低于150平方米。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立食品藥品服務(wù)窗口，沒有政務(wù)服務(wù)中心的在所內(nèi)設(shè)立綜合服務(wù)窗口。具備條件的還可設(shè)快檢室、罰沒物品庫、執(zhí)法處理室、培訓(xùn)室、值班室等。(協(xié)助單位：辦公室、人事教育股、規(guī)劃財(cái)務(wù)股)
(2)辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備。依據(jù)國家總局《關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(食藥監(jiān)財(cái)〔xx〕204號(hào))要求，做到“十個(gè)一”，即：一輛執(zhí)法車輛、一套快速檢測(cè)設(shè)備、一部投訴電話、一臺(tái)打印(復(fù)印、傳真)機(jī)、一臺(tái)執(zhí)法記錄設(shè)備、一臺(tái)攝像機(jī)、一部照相機(jī)、一個(gè)錄音筆、人手一臺(tái)電腦、人手一套辦公桌(椅、柜)。(協(xié)助單位：辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)股、監(jiān)察室)
(3)外觀標(biāo)識(shí)。辦公場(chǎng)所和執(zhí)法裝備的外觀標(biāo)識(shí)要符合國家總局《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)識(shí)工作的通知》(食藥監(jiān)〔xx〕78號(hào))確定的標(biāo)準(zhǔn)、樣式、色彩等要求。(協(xié)助單位：辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)股、監(jiān)察室)
3.人員要求。
(1)人員數(shù)量?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)人員按照《xx省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(鄂政發(fā)〔xx〕36號(hào))配備到位。(協(xié)助單位：人事教育股)
(2)人員資質(zhì)?；鶎訄?zhí)法人員必須在職在編，經(jīng)過縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格，取得行政執(zhí)法證件。(協(xié)助單位：人事教育股、政策法規(guī)股)
(二)日常監(jiān)管制度化
1.管理制度全。建立食品藥品安全監(jiān)管基本工作制度，包括崗位責(zé)任制、人員培訓(xùn)以及管理、內(nèi)部例會(huì)、違法信息接收?qǐng)?bào)告、執(zhí)法著裝風(fēng)紀(jì)以及用語、財(cái)務(wù)管理、安全保密、目標(biāo)管理考核等一系列規(guī)章制度，制作責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)圖、分解圖以及崗位公示牌，并在醒目位置進(jìn)行公示。(協(xié)助單位：機(jī)關(guān)各股室)
2.執(zhí)法制度齊。建立食品藥品日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和執(zhí)法規(guī)范等制度，著力完善信息公開、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法人員持證上崗、投訴舉報(bào)處理、行政執(zhí)法全過程記錄、行政處罰案件合議、重大案審以及案件回訪、執(zhí)法責(zé)任追究等制度。(協(xié)助單位：機(jī)關(guān)各股室、稽查分局)
3.監(jiān)管檔案清。掌握監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，按照一戶一檔、一人一卡的要求，建立并實(shí)時(shí)更新監(jiān)管對(duì)象檔案。健全日常監(jiān)管、從業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村聚餐管理、重大活動(dòng)食品安全保障等各類檔案和管理臺(tái)帳，檔案臺(tái)帳裝訂統(tǒng)一規(guī)范。(協(xié)助單位：食品監(jiān)管股、藥品監(jiān)管股、綜合股)
(三)執(zhí)法程序法定化
1.公開執(zhí)法信息。依照法律法規(guī)，梳理分解行政執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)力和職責(zé)，在辦公場(chǎng)所醒目位置公開食品藥品監(jiān)管職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、服務(wù)承諾以及行政執(zhí)法操作流程等信息，接受群眾咨詢和監(jiān)督。(協(xié)助單位：辦公室、政策法規(guī)股)
2.嚴(yán)格法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的方法、步驟開展工作，不擅自簡化、變更法定程序。(協(xié)助單位：政策法規(guī)股、稽查分局)
3.嚴(yán)守法定時(shí)限。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限要求處理各類具體行政行為，不超出法定時(shí)限。(協(xié)助單位：政策法規(guī)股、稽查分局)
(四)執(zhí)法行為規(guī)范化
1.規(guī)范執(zhí)法文書。(協(xié)助單位：稽查分局、政策法規(guī)股)
(1)統(tǒng)一執(zhí)法文書。按照法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一使用行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等各類執(zhí)法文書。
(2)規(guī)范文書制作。推行制作說理式執(zhí)法文書，全面、準(zhǔn)確填寫文書有關(guān)內(nèi)容。
(3)嚴(yán)格檔案管理。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檔案管理，具體執(zhí)法行為完結(jié)后，30日內(nèi)整理入卷，統(tǒng)一編號(hào)，歸檔保存。
2.規(guī)范行政審批行為。明確行政審批的項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理程序等內(nèi)容，并予以公示;建立行政審批廉政回訪以及考評(píng)等機(jī)制。(協(xié)助單位：辦公室、食品監(jiān)管股、監(jiān)察室)
3.規(guī)范監(jiān)督檢查行為。依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查，依據(jù)《xx省食品藥品監(jiān)督檢查工作指南(試行)》，全面實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域等四定監(jiān)管責(zé)任，督促食品藥品經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)監(jiān)督的全覆蓋格式化、規(guī)范化、痕跡化。(協(xié)助單位：食品監(jiān)管股、藥品監(jiān)管股)
4.規(guī)范行政處罰行為。健全合法有效的違法行為證據(jù)鏈，依法、及時(shí)、全面、客觀開展證據(jù)收集工作。嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，結(jié)合案件實(shí)際情況，酌情作出處理決定。做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處罰適當(dāng)。(協(xié)助單位：政策法規(guī)股、稽查分局)
5.規(guī)范投訴舉報(bào)處理行為。公布投訴舉報(bào)熱線，確保熱線電話24小時(shí)接聽。依法及時(shí)核實(shí)群眾投訴舉報(bào)的問題并反饋處理情況，有效答復(fù)率達(dá)到100%。(協(xié)助單位：稽查分局)
6.規(guī)范收費(fèi)行為。及時(shí)公示行政收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。行政收費(fèi)以及罰沒款的收繳，統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的專用收據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。無以收代罰、以罰代管、以罰代刑等亂收費(fèi)、亂罰款行為。(責(zé)任單位：辦公室、政策法規(guī)股、規(guī)劃財(cái)務(wù)股、監(jiān)察室)
三、創(chuàng)建步驟
(一)部署階段。xx年4月下旬，印發(fā)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案并制定工作計(jì)劃，確保創(chuàng)建工作有序開展。
(二)實(shí)施階段。xx年5月15日前，縣局組織申報(bào)工作，并上報(bào)市局。
xx年5月至10月，按照要求，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，開展創(chuàng)建工作情況自查、分析和總結(jié)。
(三)驗(yàn)收階段。xx年10月，縣局組織專班開展檢查驗(yàn)收;11月份做好創(chuàng)建資料、現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，迎接市局初審。
進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)文化，創(chuàng)建文明出行活動(dòng)，特別舉辦一次文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動(dòng)，下面是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的相關(guān)方案，供大家學(xué)習(xí)和參閱。
創(chuàng)建市場(chǎng)文化活動(dòng)方案范文
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(xx—2020年)》(中發(fā)〔xx〕36號(hào))、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》(冀政辦字〔xx〕19號(hào))、《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)廊坊市法治政府建設(shè)實(shí)施意見的通知》(廊發(fā)〔xx〕13號(hào))等文件精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
二、主要任務(wù)和措施
(一)理順行政執(zhí)法體制
1、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。
積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。整合部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，大幅減少市、縣政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類。對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，減少執(zhí)法部門，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域要積極推行跨部門綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革工作。(市編辦、市政府法制辦，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。除分別負(fù)責(zé)外，列在首位的為牽頭部門，下同)
加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔xx〕37號(hào))和《河北省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》(冀發(fā)〔xx〕23號(hào))精神，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(市編辦、市綜合執(zhí)法局、市政府法制辦，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。按照國家和省統(tǒng)一部署，制定我市理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的實(shí)施意見，完善行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。(市編辦、市政府法制辦、市中級(jí)人民法院，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
有序推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作。(市編辦負(fù)責(zé))
2、科學(xué)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
合理配置執(zhí)法編制。依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，科學(xué)合理設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、確定執(zhí)法人員編制。對(duì)不行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)、不在行政執(zhí)法崗位人員、離職離崗人員進(jìn)行清理規(guī)范，將人員力量向執(zhí)法一線傾斜，做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，人員編制配備精簡效能，保障行政執(zhí)法工作正常開展。(市編辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，具體執(zhí)法職權(quán)主要由縣級(jí)行政執(zhí)法部門承擔(dān)。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重要領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。探索行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(市編辦，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。
依法設(shè)置執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體應(yīng)有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，并由“三定”規(guī)定予以明確。委托執(zhí)法，要符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限，委托機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，并對(duì)委托事項(xiàng)承擔(dān)法律責(zé)任。(市編辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
健全職權(quán)分離制約機(jī)制。行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié)，將執(zhí)法責(zé)任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門要將行政處罰的調(diào)查和審核決定職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
定期清理執(zhí)法主體。各縣(市、區(qū))要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，每年對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行一次清理，取消不符合法定條件單位的主體資格，并對(duì)確認(rèn)合法的行政執(zhí)法主體在媒體上予以公布。對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格的單位，各級(jí)財(cái)政部門不得發(fā)放罰沒(收費(fèi))票據(jù)。(市政府法制辦、市財(cái)政局，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理
1、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。
規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。嚴(yán)格落實(shí)《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員須經(jīng)公共、專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試合格后方可取得行政執(zhí)法證件，并持證上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，依照法律、行政法規(guī)持國家部委行政執(zhí)法證件的，要向當(dāng)?shù)卣ㄖ茩C(jī)構(gòu)備案。聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，不得履行行政執(zhí)法職責(zé)。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管。各縣(市、區(qū))要對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作人員資格進(jìn)行審核確認(rèn)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和部門“三定”規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。全面清理不在崗不合格執(zhí)法人員，對(duì)不在執(zhí)法崗位人員，一律不得核發(fā)行政執(zhí)法證件。對(duì)離職離崗人員的行政執(zhí)法證件，依法及時(shí)收繳。建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，對(duì)本行政區(qū)域、本單位申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的基本信息通過網(wǎng)站等形式向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
嚴(yán)格行政執(zhí)法證件年檢。各級(jí)各部門要認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件的年檢工作，年檢工作應(yīng)在次年3月底前完成。具體工作由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。凡年檢不合格的，由發(fā)證機(jī)構(gòu)及時(shí)注銷。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
2、提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))要加大對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，年度組織培訓(xùn)時(shí)間不得少于40個(gè)學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法人員每年至少要參加一次通用法律和專門法律知識(shí)專題培訓(xùn)。鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員參加國家法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。研究建立國家法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的銜接機(jī)制。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員考核。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。(市政府法制辦、市人社局、市公務(wù)員局，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
推行文明執(zhí)法承諾。行政執(zhí)法部門要建立公開承諾制度，把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語言規(guī)范、執(zhí)法車輛管理規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容，細(xì)化具體內(nèi)容，明確禁忌言行，設(shè)定對(duì)應(yīng)責(zé)任。違反承諾的，追究相應(yīng)責(zé)任。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員。xx年底前制定執(zhí)法輔助人員管理制度，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等，加強(qiáng)職業(yè)保障。(市政府法制辦、市人社局，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、規(guī)范行政執(zhí)法程序。
完善行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法部門要以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序、責(zé)任以及行政相對(duì)人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，編制行政執(zhí)法操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，并在辦公場(chǎng)所、部門門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布。加強(qiáng)執(zhí)法過程和行為監(jiān)督，推動(dòng)建立行政許可、行政處罰結(jié)果公開制度。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門要依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》制定實(shí)施細(xì)則。行政執(zhí)法部門依法作出直接影響公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，均要通過文字和音像記錄等方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。依據(jù)《廊坊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照規(guī)定進(jìn)行法制審核。作出重大行政執(zhí)法決定后，要向本級(jí)政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法不當(dāng)?shù)?，要及時(shí)責(zé)令糾正或予以撤銷。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度落實(shí)。規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺(tái)應(yīng)用。凡符合移送標(biāo)準(zhǔn)的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法部門必須依法移送，不得“以罰代刑”，對(duì)不依法移送的追究單位及相關(guān)人員責(zé)任。(市檢察院、市公安局、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
2、規(guī)范行政執(zhí)法文書。
統(tǒng)一行政執(zhí)法文書制作標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，參照《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，制定專用執(zhí)法文書示范文本，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。制作行政執(zhí)法文書要正確認(rèn)定事實(shí)和準(zhǔn)確適用法律，做到內(nèi)容全面，程序、格式、文字規(guī)范，充分體現(xiàn)嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。逐步推行行政執(zhí)法文書制作與管理電子化。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。各縣(市、區(qū))要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理體系和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年對(duì)所屬部門依法作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政補(bǔ)償、行政賠償?shù)葲Q定案卷進(jìn)行專項(xiàng)合法性、規(guī)范性審查與評(píng)議活動(dòng)，并通報(bào)審查評(píng)議結(jié)果。行政執(zhí)法部門要組織對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷的專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)。對(duì)審查與評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見并制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書。被審查評(píng)議的行政執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
3、規(guī)范行政自由裁量權(quán)。
建立完善行政裁量基準(zhǔn)制度。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格規(guī)范本地行政執(zhí)法部門的行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，制定回避、說明理由、公開、重大裁量事項(xiàng)集體討論、執(zhí)法責(zé)任、定期更新和公布等相關(guān)配套制度。行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)要內(nèi)容明確、形式簡單，便于基層執(zhí)法人員掌握，并向社會(huì)公布。定期對(duì)行政裁量適用規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)。行政執(zhí)法部門要把行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體執(zhí)法過程，有條件的地區(qū)和部門，可研發(fā)行政裁量管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或數(shù)學(xué)模式，自動(dòng)生成裁量結(jié)果，實(shí)現(xiàn)行政裁量科學(xué)化。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
4、改進(jìn)行政執(zhí)法方式。
推行“三步式”執(zhí)法方式。行政執(zhí)法部門對(duì)一般違法行為，要先教育規(guī)范、再限期整改，對(duì)拒不改正的，最后給予處罰。在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為較輕、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，或產(chǎn)生后果能夠及時(shí)消除的，或法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定對(duì)違法行為責(zé)令限期改正的行為，要先教育規(guī)范，再限期整改;對(duì)拒不改正的，依法實(shí)施處罰。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定直接實(shí)施處罰的，要區(qū)分違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果和社會(huì)影響，具體分析適用法律，確保處罰合法合理。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
加強(qiáng)行政指導(dǎo)。行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定，適時(shí)采用非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式進(jìn)行監(jiān)管，建立主體事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約見、管理責(zé)任建議、典型案例披露等制度，充分發(fā)揮行政相對(duì)人的自律作用。行政指導(dǎo)要貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固。推行說理式執(zhí)法和柔性執(zhí)法，努力減少行政爭議。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(四)規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查
1、建立行政執(zhí)法隨機(jī)抽查制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，要建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制。同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的，下級(jí)機(jī)關(guān)不再檢查。(市工商局、市編辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
2、規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法部門實(shí)施檢查前，要經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得要求企業(yè)派車接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)，不得參加企業(yè)提供的宴請(qǐng)。檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要及時(shí)向本單位提交書面檢查報(bào)告。行政執(zhí)法部門對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出改進(jìn)意見并書面通知企業(yè)。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
3、推行涉企行政執(zhí)法便民利企措施。行政執(zhí)法部門要明確推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)容和范圍，建立健全服務(wù)承諾制、工作責(zé)任制等制度。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公共行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳、辦事窗口等載體，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專欄，向企業(yè)提供法律服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的安全、技術(shù)等信息。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)保障制度建設(shè)
1、健全基層行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級(jí)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地行政執(zhí)法工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核機(jī)制，不斷提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。
健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)各部門要明確負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，健全監(jiān)督機(jī)制，形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立健全行政執(zhí)法公開、統(tǒng)計(jì)、投訴舉報(bào)等監(jiān)督制度，堅(jiān)持開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(市編辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立依法界定執(zhí)法職責(zé)動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)工作常態(tài)化，切實(shí)做到執(zhí)法依據(jù)明晰，執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確，執(zhí)法程序清楚，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。政府與執(zhí)法部門、執(zhí)法部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員要簽訂執(zhí)法責(zé)任書，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯(cuò)難以追究的問題。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
嚴(yán)格行政執(zhí)法評(píng)議考核。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，采用定性與定量、內(nèi)部與外部、檢查與自查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。(市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
強(qiáng)化責(zé)任追究。各縣(市、區(qū))要建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度與機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)的，及時(shí)予以糾正，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。(市政府法制辦、市監(jiān)察局，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
3、建設(shè)行政執(zhí)法信息化體系。行政執(zhí)法部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合現(xiàn)有信息匯集途徑和傳輸、調(diào)度渠道，建設(shè)高效統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、安全可靠、上下貫通的行政執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)和集行政執(zhí)法信息資源管理、行政執(zhí)法過程管理、行政執(zhí)法監(jiān)督管理、行政執(zhí)法能力保障管理為一體的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
4、加大財(cái)政保障力度。各縣(市、區(qū))要把行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、錄音錄像等行政執(zhí)法活動(dòng)提供必要的保障。嚴(yán)禁行政執(zhí)法部門向執(zhí)法人員下達(dá)罰沒款指標(biāo)。建立健全部門經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)章制度及內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)工作。(市財(cái)政局，市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
三、保障措施和要求
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基層行政執(zhí)法部門能否切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，很大程度上決定著依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。因此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，準(zhǔn)確把握基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全推進(jìn)工作機(jī)制，并結(jié)合本地本部門實(shí)際制定有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)施方案正式文件于9月15日前報(bào)送至市政府法制辦備案。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范基層執(zhí)法工作的督導(dǎo)檢查。對(duì)問題較多、反映較大的問題，要責(zé)令限期整改、重點(diǎn)督辦，對(duì)反面典型要公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。要把規(guī)范基層執(zhí)法工作納入xx年度依法行政考核重點(diǎn)內(nèi)容。
(三)加強(qiáng)典型創(chuàng)建。各級(jí)各部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，圍繞規(guī)范基層執(zhí)法工作，認(rèn)真制定基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議辦法，組織各類基層行政執(zhí)法單位扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的積極性。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要廣泛宣傳推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法工作的意義、方法和要求，努力營造濃厚的輿論氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)各地各部門規(guī)范行政執(zhí)法好的作法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)和推廣。要通過多種形式大力表彰和宣傳規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大行政執(zhí)法人員規(guī)范公正文明執(zhí)法。
各級(jí)各部門要根據(jù)本方案規(guī)定任務(wù)，明確落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，原則上xx年底前要建立完善有關(guān)機(jī)制，并在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。2018年底基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
創(chuàng)建市場(chǎng)文化活動(dòng)策劃方案
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面做好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好xx年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》(豫政辦〔xx〕38號(hào))和《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法的通知》(信政文〔xx〕26號(hào))的有關(guān)要求，現(xiàn)就全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”的總要求，以行政執(zhí)法職權(quán)規(guī)范化、執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、執(zhí)法方式規(guī)范化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化和執(zhí)法保障規(guī)范化為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、整改提升，整體推進(jìn)全市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，為信陽在“四個(gè)河南”建設(shè)中更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
二、主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法職權(quán)規(guī)范化
一是全面梳理執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)政府執(zhí)法部門要對(duì)行使的行政職權(quán)(包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等)，分門別類進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定的法律依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄報(bào)本級(jí)政府。各級(jí)政府要對(duì)其執(zhí)法部門報(bào)送的目錄，依法逐條進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、依據(jù)、行政主體在政府網(wǎng)站等載體及時(shí)公布。二是細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。市、縣(區(qū))兩級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)本部門執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰的自由裁量條款，進(jìn)一步予以細(xì)化、量化，并報(bào)送本級(jí)政府法制部門進(jìn)行審查，對(duì)審查后的裁量基準(zhǔn)要按照本部門的規(guī)范性文件制定程序予以公布實(shí)施。三是規(guī)范委托執(zhí)法模式。各級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)本部門委托執(zhí)法情況進(jìn)行清理規(guī)范，對(duì)沒有合法依據(jù)的要予以糾正;對(duì)符合法定條件的應(yīng)當(dāng)依法簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議書，并將委托行政執(zhí)法單位、受委托組織、委托行政執(zhí)法事項(xiàng)等依法向社會(huì)公告。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義執(zhí)法，并向委托單位定期報(bào)告執(zhí)法情況，接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化
一是嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。各行政執(zhí)法部門要對(duì)本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審核，并匯總形成本部門執(zhí)法人員目錄報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，接受群眾查詢和監(jiān)督。二是規(guī)范執(zhí)法人員言行。各級(jí)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行《信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法行為規(guī)范》，在儀表上做到衣著整潔、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好，在行為上做到舉止端莊、服務(wù)熱情、依法公正，在語言上做到談吐文明、用詞恰當(dāng)、禮貌待人。三是強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為個(gè)人年度考核、任職晉升和申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的重要依據(jù)納入執(zhí)法人員檔案，不斷提升行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。
(三)執(zhí)法方式規(guī)范化
一是全面推行行政指導(dǎo)。各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門要在xx年重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，全面開展行政指導(dǎo)工作。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)行政指導(dǎo)相關(guān)制度，制定行政指導(dǎo)工作規(guī)范，完善行政指導(dǎo)法律文書，在不斷積累行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織編寫《行政指導(dǎo)案例選編》。各級(jí)政府要繼續(xù)抓好城市管理領(lǐng)域服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，督促指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法部門開展城管論壇、城管執(zhí)法案卷大家評(píng)、星級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)建等靈活多樣的活動(dòng)，提升城市管理執(zhí)法水平。二是認(rèn)真開展行政調(diào)解工作。各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政調(diào)解在保障人民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定在部分領(lǐng)域開展行政調(diào)解工作的意見，在公安、醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)爭議、征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。積極推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行和行政執(zhí)法文書電子化，進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)。
(四)執(zhí)法程序規(guī)范化
一是規(guī)范行政執(zhí)法流程。市、縣級(jí)行政執(zhí)法部門要按照透明、高效、便民的原則，對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法程序進(jìn)行梳理，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限，編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，并依法向社會(huì)公布。以行政處罰案件為例，行政職權(quán)流程圖應(yīng)當(dāng)包括：立案、調(diào)查、取證、聽取行政相對(duì)人陳述和申辯、聽證、內(nèi)部審查審批、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)，并明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、責(zé)任人。二是規(guī)范行政執(zhí)法文書。市、縣級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書格式和填寫要求進(jìn)行規(guī)范，編制行政執(zhí)法文書樣稿。以行政處罰案件為例，行政執(zhí)法文書樣稿應(yīng)當(dāng)包括：執(zhí)法檢查登記表、立案審批表、詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄、抽樣取證證據(jù)清單、先行登記保存通知書及證據(jù)清單、先行登記保存處理決定書、查封(扣押)財(cái)物決定書、查封(扣押)財(cái)物處理決定書、行政強(qiáng)制決定書、鑒定委托書、案件處理意見書、行政處罰集體討論記錄、責(zé)令改正違法行為通知書、行政處罰告知書、聽證告知書、聽證會(huì)通知書、聽證筆錄、行政處罰案件延時(shí)辦結(jié)審批表、行政處罰決定書、罰款催繳通知書、延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書、文書送達(dá)回執(zhí)以及結(jié)案審批表等格式文書。
(五)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化
各級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬工作部門、各級(jí)政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府工作部門的行政執(zhí)法情況應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件備案制度。各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未履行法定職責(zé)的或者作出的具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查，提出責(zé)令其限期履行或撤銷的處理意見。
(六)執(zhí)法保障規(guī)范化
各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法的實(shí)際需要,落實(shí)好行政執(zhí)法保障措施。要充實(shí)市、縣和基層一線行政執(zhí)法力量，保證行政執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，適應(yīng)行政執(zhí)法工作要求。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障，努力改善行政執(zhí)法工作條件，確保行政執(zhí)法工作正常開展。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(5月)。印發(fā)“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案，部署各項(xiàng)工作任務(wù)。各地各部門要制定本單位的具體活動(dòng)方案。
(二)實(shí)施階段(6-8月)。各單位按照各自制定的活動(dòng)方案，按時(shí)完成各階段部署的各項(xiàng)工作。
(三)檢查階段(9月)。各單位對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查和總結(jié)，形成書面報(bào)告，于9月上旬報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門要高度重視，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，通過“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門的依法行政工作取得明顯成效。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將該項(xiàng)工作列入xx年度依法行政考核體系，對(duì)本地、本部門的活動(dòng)部署情況、工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)不按時(shí)或者不按要求完成工作任務(wù)，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
(三)加強(qiáng)典型帶動(dòng)。各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門要積極發(fā)現(xiàn)、培育、樹立典型。市政府要選取5個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門、縣(區(qū))政府選取4個(gè)縣級(jí)執(zhí)法部門，市級(jí)行政執(zhí)法部門選取3個(gè)基層執(zhí)法單位作為培育對(duì)象，通過指導(dǎo)幫助、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、典型推廣，引導(dǎo)和推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作由點(diǎn)上突破向整體提升轉(zhuǎn)變。
(四)營造良好氛圍。各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門要結(jié)合本地、本部門的執(zhí)法工作特點(diǎn)和要求，不斷加大宣傳力度。積極推行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，有針對(duì)性的在執(zhí)法信息公開、政策法律解讀、便民服務(wù)舉措等方面提高宣傳實(shí)效。讓全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員深刻理解和掌握推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意義和要求，讓廣大人民群眾了解政府加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的決心和效果，增強(qiáng)配合行政執(zhí)法的主動(dòng)性，擴(kuò)大服務(wù)型行政執(zhí)法的影響力和知曉度。
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