按照省廳《關(guān)于做好2015年清明節(jié)工作的通知》(陜民辦發(fā)〔2015〕15號)要求，為在創(chuàng)建省級文明城市活動中，切實保障2015年清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序開展，大力推行文明低碳祭掃，倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)尚，加強殯葬行風(fēng)建設(shè)，積極推進和深化殯葬改革，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實中省兩辦關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的《意見》和全國、全省殯葬工作會議精神，牢固樹立安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序，全面實現(xiàn)“平安平明”工作目標。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)認真貫徹國務(wù)院辦公廳和民政部、省民政廳關(guān)于做好清明節(jié)工作有關(guān)通知精神，建立健全溝通協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的清明節(jié)工作機制，重點防范擁堵踩踏和火災(zāi)事故，確保清明群眾祭掃活動安全有序開展。

　　(二)加強輿論宣傳。積極開展以“文明祭掃，生態(tài)安葬”為主題的宣傳月活動，充分發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的作用，大力弘揚先進殯葬文化，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，大力推進文明低碳祭掃。

　　(三)開展殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動，加強殯葬行風(fēng)建設(shè)，堅決落實各項規(guī)章制度和便民利民措施，積極執(zhí)行殯葬服務(wù)行業(yè)標準，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為，提升殯葬服務(wù)水平。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)大力推行文明低碳祭掃。要以宣傳貫徹中省兩辦《意見》精神為契機

　　一是倡導(dǎo)祭掃新理念。通過大力宣傳家庭追思會、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現(xiàn)代祭掃方式，全面推行文明低碳祭掃，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃觀念。民政系統(tǒng)的黨員、干部不僅要做帶頭文明低碳祭掃的堅定踐行者，還要做積極宣傳的模范，有效教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，自覺抵制低俗的祭掃用品，自覺參與文明低碳祭掃。

　　二是優(yōu)化祭掃新環(huán)境。為積極創(chuàng)造文明低碳祭掃條件，全市設(shè)立13個社區(qū)集中祭祀點，安放30個焚燒爐，各區(qū)縣要積極組織引導(dǎo)群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭等現(xiàn)代追思活動，到指定地點焚燒紙錢，并保持環(huán)境整潔，秩序良好。要保障網(wǎng)絡(luò)祭奠平臺運行正常，主動開展“免費送鮮花”、“鮮花換紙錢”、“時空信箱”等免費活動，為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃的便利條件，逐步使群眾由實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者的精神文化傳承上來。要加強對集中祭掃的殯葬服務(wù)場所燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，堅決抵制祭掃過程中的封建迷信活動。

　　三是豐富清明新內(nèi)涵。要充分利用現(xiàn)有烈士紀念設(shè)施開展形式多樣的烈士紀念活動，采取敬獻花籃花圈、植樹披綠、追憶烈士事跡、擺放鮮花、保持衛(wèi)生干凈等形式，大力弘揚烈士精神，繼承烈士遺志，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展踏青游園、清明詩會等群眾性清明節(jié)文化活動，減輕群眾集中出行壓力，引導(dǎo)群眾享受現(xiàn)代節(jié)日生活。充分發(fā)揮村(居)委會、紅白理事會等城鄉(xiāng)基層組織作用，將文明低碳祭掃納入村規(guī)民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富群眾現(xiàn)代清明節(jié)日生活方式。

　　(二)切實保障清明祭掃安全有序。

　　一是牢固樹立安全意識。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》精神，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，綜合運用自查、督查和第三方排查等方式，全面深入排查治理祭掃安全隱患，做到排查不留死角，整改不留問題，對整改不到位的或造成嚴重后果的，要嚴格落實責(zé)任追究制度。

　　二是重點嚴防擁堵踩踏和火災(zāi)事故。協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前確定群眾祭掃的交通疏導(dǎo)方案，實時公布交通擁堵狀況，有效引導(dǎo)群眾錯峰祭掃，防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。要積極爭取交通等部門支持，在祭掃活動聚集地區(qū)，開通祭掃專線，增加線路班次，延長營運時間，為祭掃群眾出行提供便利。要重點加強殯儀館、公墓等祭掃群眾密集區(qū)域的安全防控，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時采取分流或限流措施，嚴防擁堵踩踏事故發(fā)生。加強對祭掃服務(wù)場所的火源管控，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，配合有關(guān)部門加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災(zāi)事故。積極協(xié)調(diào)工商、物價部門，進一步規(guī)范殯葬用品服務(wù)市場和價格管理。

　　三是完善各項保障措施。要建立清明節(jié)應(yīng)急保障機制，制定清明節(jié)祭掃服務(wù)接待方案、人員車輛疏導(dǎo)方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確關(guān)鍵崗位、重點時段、重要場所的安全管控和人流疏導(dǎo)措施。嚴格執(zhí)行應(yīng)急值守制度，實行全員上崗和24小時值班，落實突發(fā)事件零報告制度，提高處理突發(fā)性事件的應(yīng)急能力。要在公墓設(shè)立專門場所燒香焚紙和燃放鞭炮，開展“免費送鮮花”活動。要建立完善清明祭掃應(yīng)急救助制度，根據(jù)需要在重點祭掃服務(wù)場所設(shè)立應(yīng)急救助臨時服務(wù)店，及時為陷入臨時困境的祭掃群眾提供臨時性、應(yīng)急性救助服務(wù)。要密切關(guān)注群眾祭掃動態(tài)，及時通過報紙、廣播、電視、短信、微博等渠道，發(fā)布祭掃高峰預(yù)警信息，有效引導(dǎo)群眾錯峰祭掃，切實保障群眾祭掃安全有序，全面實現(xiàn)“平安清明”。

　　(三)主動營造良好輿論氛圍。要在2015年3月15日至4月15日期間，積極開展“文明祭掃，生態(tài)安葬”主題宣傳月活動，上下聯(lián)動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，大力宣傳文明低碳祭祀，廣泛宣傳生態(tài)安葬、大力推行樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式，積極倡導(dǎo)土葬改革區(qū)深埋不留墳頭，共同營造清明節(jié)良好輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的主題宣傳活動，通過深入基層殯葬服務(wù)單位采訪，挖掘和宣傳基層殯葬職工中感人事例，樹立和宣傳黨員、干部推動殯葬改革的先進典型，總結(jié)和宣傳殯葬工作取得的新成績和好做法，面向基層群眾組織開展“殯儀館開放日”、“宣傳進社區(qū)”、“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動，讓群眾走進殯葬行業(yè)，了解和支持殯葬改革。要及時回應(yīng)媒體和社會關(guān)切，對媒體曝光的問題要第一時間反應(yīng)，積極為媒體采訪提供便利條件和權(quán)威信息，及時公布調(diào)查處理結(jié)果。

　　(四)切實提升殯葬服務(wù)水平。要積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，將加強清明節(jié)殯葬服務(wù)與開展行風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，做到同部署、同考核、同促進，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好局面，不斷提高殯葬服務(wù)水平。完善價格和收費公示制度，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為，堅決糾正以次充好、強買強賣、違規(guī)收費等侵害群眾切身利益問題。要豐富殯葬服務(wù)行風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，從以往的改進服務(wù)態(tài)度、公示服務(wù)標準、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范收費管理、杜絕腐敗現(xiàn)象等行風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，擴展到集優(yōu)質(zhì)文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等于一體的現(xiàn)代殯葬行風(fēng)建設(shè)。要找準殯葬服務(wù)的風(fēng)險點，建立應(yīng)對措施，責(zé)任分解到人，公開接受社會監(jiān)督。要加強對殯葬行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督，推行首問負責(zé)制、公開承諾制、責(zé)任追究制等制度，通過廣泛的行風(fēng)監(jiān)督促進殯葬服務(wù)水平的提高。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對清明節(jié)期間文明祭掃、安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市民政局副局長張逢義任組長，市民政局紀檢組長嚴義民任副組長，市殯葬管理處主任程達勇任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各區(qū)縣民政局局長和市局社會福利事務(wù)科科長組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市殯葬管理處，聯(lián)系電話：0919-2588264。

　　(二)觀測點設(shè)置。我市確定銅川市大同故園和宜君縣城關(guān)鎮(zhèn)陽灣公墓為市、縣兩級觀測點(附件1)。

　　(三)信息報送。4月4日至6日，由市殯葬管理處負責(zé)收集匯總2個觀測點的觀察點數(shù)據(jù)(附件2)，于每日14:30前上報省民政廳。各區(qū)縣、市殯葬管理處于4月10日前將清明節(jié)工作總結(jié)報市民政局。