基本建設(shè)管理規(guī)定
基本建設(shè)管理規(guī)定
為加強(qiáng)基本建設(shè)工作，加強(qiáng)民政自身基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，制定了《基本建設(shè)管理暫行辦法》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享關(guān)于基本建設(shè)管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對您有幫助。
基本建設(shè)管理規(guī)定如下
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)民政部基本建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益，明確職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各級的積極性，改變管理不善，多頭負(fù)責(zé)、無章可循的狀況，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合民政部的實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 民政部基本建設(shè)管理工作必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各負(fù)其責(zé)、注重效益的原則。凡是基建過程中的一切規(guī)章制度和具體做法，均應(yīng)納入統(tǒng)一規(guī)劃，要有利于集中有限資金，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;有利于減少層次和中間環(huán)節(jié)，提高工作效率和管理水平;有利于推動(dòng)民政工作順利發(fā)展。
第三條 所有參與基本建設(shè)管理的有關(guān)各方，要在部領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，緊密配合，互相支持，共同完成基本建設(shè)任務(wù)。
第四條 民政部基本建設(shè)的任務(wù)是：遵循新時(shí)期的民政工作方針，以推進(jìn)民政工作發(fā)展為目標(biāo)，管理民政部直屬基建項(xiàng)目(包括新建、擴(kuò)建、改建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目)。所有工程建設(shè)項(xiàng)目，無論屬于何種性質(zhì)、用途和何種投資來源，均須依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 所有基本建設(shè)項(xiàng)目必須按基本建設(shè)程序辦事，必須遵守國家法律，執(zhí)行國家計(jì)劃和方針政策，正確處理國家利益和本單位、本部門局部利益的關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)管理和崗位責(zé)任制，反對違反國家規(guī)定的一切不正之風(fēng)。
第六條 基本建設(shè)必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)決貫徹“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”、“少花錢多辦事”的方針和“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)注意美觀”的原則，杜絕敞口花錢和花冤枉錢的現(xiàn)象。
第七條 全國民政系統(tǒng)福利企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目的計(jì)劃由民政部綜合計(jì)劃司統(tǒng)一歸口管理。
第二章 建設(shè)前期工作管理
第八條 基本建設(shè)工作必須按程序進(jìn)行。依照國家有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)程序劃分為以下幾個(gè)階段：
1.建設(shè)前期準(zhǔn)備階段;
2.設(shè)計(jì)階段;
3.列入年度計(jì)劃階段;
4.組織施工階段;
5.竣工驗(yàn)收階段。
第九條 建設(shè)前期工作指從建設(shè)項(xiàng)目的醞釀提出項(xiàng)目建議書到列入年度計(jì)劃階段所進(jìn)行的一系列的工作，包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)和組織工程設(shè)計(jì)等。
第十條 項(xiàng)目建議書的編制和審批。由各建設(shè)單位(即使用單位)會(huì)同部業(yè)務(wù)主管司局，根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)中長期計(jì)劃和上級指示，經(jīng)過調(diào)查分折，編制項(xiàng)目建議書。先由項(xiàng)目提出單位的業(yè)務(wù)主管司局初審，簽署意見后提交部基建主管部門，經(jīng)綜合平衡審議后報(bào)主管副部長審定。
總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目建議書，由民政部審批( 其中特殊項(xiàng)目報(bào)國家計(jì)委審批)?？偼顿Y為3000萬元至20000萬元的大、中型項(xiàng)目，報(bào)國家計(jì)委審批?？偼顿Y在20000萬元以上的由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院審批。
第十一條 可行性研究。項(xiàng)目建議書經(jīng)上級正式批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按國家規(guī)定的內(nèi)容。對項(xiàng)目認(rèn)真地作可行性研究，經(jīng)過多方案比較，擇優(yōu)編寫可行性研究報(bào)告，連同選址報(bào)告一起上報(bào)部基建主管部門?；ㄖ鞴懿块T會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局共同審議后報(bào)主管副部長審批。然后由基建主管部門向建設(shè)單位發(fā)出前期工作通知書。
第十二條 可行性研究報(bào)告。建設(shè)單位可委托設(shè)計(jì)和工程咨詢單位辦理?？偼顿Y為100萬元以下零星項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可合并為一次進(jìn)行。
第十三條 所有新開建項(xiàng)目建設(shè)地址的選擇必須有部基建主管部門參加，必要時(shí)可邀請有關(guān)專家組成前期工作小組，對建設(shè)地址和項(xiàng)目的可行性提出內(nèi)容翔實(shí)、依據(jù)可靠、科學(xué)合理的報(bào)告，提交部主管領(lǐng)導(dǎo)(或部長辦公會(huì)議)審定。
第十四條 設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書是工程建設(shè)的大綱，是確定建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)方案的基本文件，也是編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)書和可行性研究報(bào)告經(jīng)論證和審定批準(zhǔn)后，才可編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。
設(shè)計(jì)任務(wù)書由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)部基建主管部門初審。初審認(rèn)可后提交部主管領(lǐng)導(dǎo)，召集有關(guān)部門(包括業(yè)務(wù)主管司局)共同研究審批。
第十五條 項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制方法及要求，按國家有關(guān)規(guī)定、辦法執(zhí)行。其內(nèi)容深度應(yīng)滿足決策和設(shè)計(jì)需要，對項(xiàng)目建設(shè)的利弊得失分析必須透徹明了，建設(shè)條件和外部協(xié)調(diào)因素必須可靠，所提供的各類數(shù)據(jù)必須科學(xué)合理，建設(shè)方案必須切實(shí)可行。不能為了爭上項(xiàng)目或其他原因，偏執(zhí)一端或有意隱瞞有關(guān)情況，更不準(zhǔn)違背程序采取非正當(dāng)手法確定建設(shè)項(xiàng)目，從而造成決策不當(dāng)或決策失誤。
第十六條 凡是經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書是項(xiàng)目最終決策的法定根據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，不準(zhǔn)隨意更改。
凡是需要更改時(shí)，應(yīng)重新報(bào)批，經(jīng)綜合計(jì)劃司同意后上報(bào)主管副部長。
第十七條 設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位即可組建工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)(基建班子)，負(fù)責(zé)建設(shè)準(zhǔn)備工作。
第十八條 建設(shè)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容包括：工程、水文地質(zhì)勘察;收集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料;組織設(shè)計(jì)文件的編審;落實(shí)建設(shè)物資材料;辦理征地拆遷手續(xù);落實(shí)水、電、路等外部條件和施工力量等。
第十九條 設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)后即可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。
民政部的一般工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以按擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)分兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大的新建工程，在初步設(shè)計(jì)之前，還應(yīng)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)包括對土地利用的規(guī)劃、總體布局和主要建筑物設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)報(bào)部基建主管部門批準(zhǔn)后方能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
第二十條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書所確定的內(nèi)容在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)不準(zhǔn)突破設(shè)計(jì)任務(wù)書所規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容深度應(yīng)符合國家規(guī)定的要求，一定要有比較詳細(xì)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)總概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)在列入年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目開工前一次完成，不準(zhǔn)邊設(shè)計(jì)邊施工。
初步設(shè)計(jì)和總概算由部基建主管部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局共同審議，報(bào)部主管領(lǐng)導(dǎo)簽批。
第二十一條 施工圖設(shè)計(jì)一定要根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，對初步設(shè)計(jì)規(guī)定規(guī)模和投資概算范圍內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)，部基建主管部門不再審批。
不具備開工條件的工程不得盲目開工。
第三章 計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理
第二十二條 民政部的基本建設(shè)計(jì)劃由民政部綜合計(jì)劃司和建設(shè)單位兩級管理。各單位的無論是國家預(yù)算內(nèi)投資安排的或單位自籌的基本建設(shè)，一律納入民政部基本建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)單位用自籌資金安排基建，應(yīng)按規(guī)定憑上級財(cái)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和開戶銀行存款證明申請基建計(jì)劃。
第二十三條 計(jì)劃的主要內(nèi)容為：
1.制定中長期計(jì)劃。由部基建主管部門會(huì)同各業(yè)務(wù)司局，根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照國家可能提供的財(cái)力物力，制定五年或十年的基本建設(shè)中長期計(jì)劃，報(bào)主管副部長或部長審定后上報(bào)國家主管部門批準(zhǔn)。
2.規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。安排的依據(jù)是已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書。
3.年度投資計(jì)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)后，對已有初步設(shè)計(jì)圖和總概算，具備工程建設(shè)條件的項(xiàng)目，部基建主管部門根據(jù)對初步設(shè)計(jì)和概算的審批意見及投資能力，經(jīng)綜合平衡后向建設(shè)單位下達(dá)年度投資計(jì)劃。
第二十四條 年度基本建設(shè)計(jì)劃，按照中長期建設(shè)計(jì)劃，對已做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作并已具備建設(shè)開工條件的項(xiàng)目，根據(jù)對初步設(shè)計(jì)和總概算的審批意見及投資能力，由部綜合計(jì)劃司安排列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。
第二十五條 半年調(diào)整計(jì)劃。建設(shè)單位應(yīng)于當(dāng)年7月30 日前用文字或電話上報(bào)本年度基建調(diào)整計(jì)劃。
第二十六條 不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目不準(zhǔn)列入年度基建計(jì)劃，列入年度基建計(jì)劃的工程項(xiàng)目必須有正式的平、立、剖面圖(簡稱“三圖”)和施工圖預(yù)算，部基建主管部門依此作為審定計(jì)劃、撥付款項(xiàng)的依據(jù)，否則不予撥款。各建設(shè)單位，應(yīng)于上年度11月10日前(或年度基建工作會(huì)議時(shí))，向部基建主管部門報(bào)送“三材”庫存量統(tǒng)計(jì)表、下年度施工項(xiàng)目的“三圖”和工程預(yù)算等有關(guān)資料。對于已列入年度計(jì)劃而沒有“三圖”和工程預(yù)算的項(xiàng)目，在安排半年調(diào)整計(jì)劃時(shí)將予以調(diào)減。
第二十七條 年度基本建設(shè)計(jì)劃的編制程序和步驟：
1.每年度二季度左右，由部基建主管部門根據(jù)國家計(jì)委預(yù)安排的固定資產(chǎn)投資控制指標(biāo)，向各建設(shè)單位下達(dá)下年度基建計(jì)劃控制數(shù)額。
2.每年度九月底前，建設(shè)單位根據(jù)上級下達(dá)的控制數(shù)額的本單位工程進(jìn)展情況、建設(shè)條件等因素，上報(bào)本單位下年度基建計(jì)劃申請報(bào)告。
3.每年度十月底，部基建主管部門根據(jù)各建設(shè)單位上報(bào)的下年度基建計(jì)劃申請，經(jīng)綜合平衡后，向國家計(jì)委申報(bào)下年度基建投資申請指標(biāo)。
4.每年十一月下旬左右，召開部直屬單位基建會(huì)議，檢查年度基建計(jì)劃執(zhí)行情況，詳細(xì)研究下年度基建計(jì)劃安排意見。
5.每年度3月份左右(視國家基建計(jì)劃下達(dá)時(shí)間而定)， 根據(jù)國家計(jì)委正式下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃，部基建主管部門向建設(shè)單位正式下達(dá)當(dāng)年基本建設(shè)計(jì)劃。
第二十八條 要加強(qiáng)對基本建設(shè)計(jì)劃的管理，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。各建設(shè)單位必須按年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目內(nèi)容和投資指標(biāo)安排施工，任何單位和個(gè)人不能搞計(jì)劃外工程，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需要更改設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)報(bào)部基建主管部門批準(zhǔn)。對于部領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面在施工現(xiàn)場所作的有關(guān)重要指示，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)綜合計(jì)劃司，以便研究調(diào)整設(shè)計(jì)和計(jì)劃。
第二十九條 所有建設(shè)項(xiàng)目在開工前，應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，有選擇地確定施工單位。工程招標(biāo)由建設(shè)單位組織，按國家和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的規(guī)定辦法辦理。
第三十條 招標(biāo)工作結(jié)束后，建設(shè)單位與應(yīng)中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同。簽訂合同時(shí)應(yīng)十分慎重，必須有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、建設(shè)銀行、公證處或其指定的合同預(yù)算、指標(biāo)核算咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督。重點(diǎn)項(xiàng)目簽訂合同時(shí)，應(yīng)請部基建主管部門參加。
第三十一條 建設(shè)單位對施工單位所作的施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格審核。施工圖預(yù)算不能突破中標(biāo)時(shí)的標(biāo)價(jià)。對于合同規(guī)定需要根據(jù)市場變化調(diào)整定額和材料差價(jià)因素的工程，可按當(dāng)?shù)囟~主管部門所頒布的依據(jù)性文件進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好審核洽商工作，調(diào)整資料連同報(bào)告送部基建主管部門審批。對于工期較短、規(guī)模較小的工程的施工圖預(yù)算應(yīng)采取一次包死的辦法，不予再行調(diào)整。
第三十二條 為控制基建投資，提高工程建設(shè)速度，保證施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，所有建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行包干建設(shè)管理。民政部對建設(shè)單位實(shí)行工程概算、或施工圖預(yù)算(或中價(jià)標(biāo)價(jià))加系數(shù)包干，建設(shè)單位對施工單位實(shí)行中標(biāo)標(biāo)價(jià)，(或施工圖預(yù)算) 包干。部向建設(shè)單位下達(dá)的年度基建計(jì)劃投資累計(jì)總額，控制在工程概算( 或施工圖預(yù)算加系數(shù))之內(nèi)。
第三十三條 工程統(tǒng)計(jì)?；窘ㄔO(shè)統(tǒng)計(jì)是反映工程進(jìn)度和投資使用情況的重要依據(jù)，各建設(shè)單位必須嚴(yán)格按國家統(tǒng)計(jì)局制定的統(tǒng)計(jì)制度要求辦理。統(tǒng)計(jì)要做到準(zhǔn)確及時(shí)，不準(zhǔn)虛報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)。
第三十四條 基本建設(shè)完成情況月報(bào)的填寫范圍和內(nèi)容按《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表基層表》的規(guī)定執(zhí)行。北京地區(qū)月報(bào)于每月終了后二日內(nèi)報(bào)出，年報(bào)于年終后十五天內(nèi)報(bào)出。
第四章 工程施工管理
第三十五條 施工管理是基本建設(shè)重要一環(huán)。施工管理是為了按照“精心設(shè)計(jì)、精心施工”的方針，更好地建立正常施工秩序，督促和配合施工單位使施工有準(zhǔn)備、有組織、有秩序地進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和施工任務(wù)如期完成。建設(shè)單位應(yīng)建立技術(shù)責(zé)任制，選派和聘請辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)技術(shù)水平的人員管理施工。
施工管理人員應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、施工單位和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理施工過程中的有關(guān)問題，督促施工單位按照工程設(shè)計(jì)和規(guī)范、規(guī)程搞好施工，應(yīng)定期召開施工協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決施工中有關(guān)問題。
第三十六條 搞好技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工單位和有關(guān)部門，進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。對于會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)限定設(shè)計(jì)單位在一定時(shí)間內(nèi)解決。
第三十七條 所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。施工組織設(shè)計(jì)是施工單位進(jìn)行施工部署的準(zhǔn)則，內(nèi)容必須完整可行。
建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)好“三通一平”等基礎(chǔ)條件，協(xié)助施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，并負(fù)責(zé)審定修改。為避免不必要的浪費(fèi)，沒有做好施工準(zhǔn)備工作的，不能倉促開工。
第三十八條 應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。對于隱蔽工程和重要結(jié)構(gòu)部位，建設(shè)單位施工管理人員應(yīng)到現(xiàn)場把關(guān)檢查，并按規(guī)定要求做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，對施工不當(dāng)不符合質(zhì)量要求的部位，要及時(shí)采取措施處理，不得遷就，不留隱患。
第三十九條 加強(qiáng)對建筑材料、構(gòu)配件成品和半成品的檢驗(yàn)，鋼材、水泥、焊條等結(jié)構(gòu)用材，應(yīng)有出廠證明或檢驗(yàn)單。對混凝土、砂漿和防水等材料配合比，應(yīng)事先提出試驗(yàn)配比要求，經(jīng)試驗(yàn)合格后方能使用。
第四十條 要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工。施工中，確須零星設(shè)計(jì)更改的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人出具設(shè)計(jì)變更通知書。因采購或供料等原因，要改變或代用施工材料時(shí)，應(yīng)盡量征求設(shè)計(jì)人員意見，設(shè)計(jì)變更通知單和現(xiàn)場洽商記錄等技術(shù)資料應(yīng)妥善保管，作為工程驗(yàn)收和調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。
第四十一條 所有建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定要求，委托當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒發(fā)的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)“目測口估”，凡未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)合格的工程，不得交付使用。
第五章 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理
第四十二條 基建財(cái)務(wù)的主要工作內(nèi)容：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策、指示規(guī)定及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度。
2.參與基建預(yù)算的編制與審核工作，組織匯總經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，檢查考核預(yù)算和經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃的執(zhí)行情況，做好經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，管好用好資金。
3.組織會(huì)計(jì)核算工作，建立健全會(huì)計(jì)帳簿、憑證和手續(xù)制度，編好會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)費(fèi)收支和資金運(yùn)用情況。
4.定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，核量工程成本，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)工作提供可靠的依據(jù)。
5.參與工程招標(biāo)和出包工程合同的簽訂，檢查和監(jiān)督合同的正確執(zhí)行，辦理出包業(yè)務(wù)的結(jié)算事宜。
6.參與工程竣工驗(yàn)收工作，做好工程決算的清理，及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)年度決算和竣工決算。
第四十三條 建設(shè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員：
1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。各建設(shè)單位必須設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，保持財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定，會(huì)計(jì)和出納工作必須分管。
2.財(cái)務(wù)人員必須敢于堅(jiān)持原則，熱愛本職工作，以身作則，廉潔奉公;
要刻苦鉆研財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉本職業(yè)務(wù);要密切聯(lián)系群眾，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。
第四十四條 基建財(cái)務(wù)計(jì)劃。為合理安排和使用建設(shè)資金，建設(shè)單位在年度基建投資計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)結(jié)合當(dāng)年預(yù)計(jì)完成工作量和可以動(dòng)員的內(nèi)部資源以及以后年度儲(chǔ)備設(shè)備、材料用款情況，及時(shí)編報(bào)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。
第四十五條 經(jīng)費(fèi)的請領(lǐng)。工程開工前，根據(jù)批準(zhǔn)的年度基建計(jì)劃與預(yù)算，編制備料經(jīng)費(fèi)申請計(jì)劃;開工后，根據(jù)施工圖預(yù)算和工程進(jìn)度，編制按季分月用款計(jì)劃，由分管領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)部基建主管部門請領(lǐng)經(jīng)費(fèi)。
第四十六條 基建撥款的原則：
1.按年度基建計(jì)劃撥款;
2.按基本建設(shè)程序撥款;
3.按年度基建財(cái)務(wù)計(jì)劃(支出預(yù)量)撥款;
4.按工程進(jìn)度撥款。
第四十七條 部基建主管部門按照撥款原則，根據(jù)建設(shè)銀行總行分次核定的撥款限額和各單位用款計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后分次向各建設(shè)單位下達(dá)撥款限額。
第四十八條 為控制基建資金，對以下的情況不予撥款：
1.沒有年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和季度用款計(jì)劃的;
2.擅自修改設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的;
3.計(jì)劃外項(xiàng)目;
4.沒有按規(guī)定要求上報(bào)施工項(xiàng)目“三圖”和施工圖預(yù)算(或概算)的項(xiàng)目。
第四十九條 工程價(jià)款的支付與結(jié)算。建設(shè)單位與施工單位工程價(jià)款的支付與結(jié)算，應(yīng)按發(fā)承包合同的有關(guān)條款辦理。施工單位提出的經(jīng)費(fèi)結(jié)算單應(yīng)經(jīng)工程計(jì)劃、預(yù)算和財(cái)務(wù)人員共同審查后才能支付。結(jié)算時(shí)，對建設(shè)單位所提供的相應(yīng)的備料款和物資、勞務(wù)、運(yùn)輸?shù)日鬯銉r(jià)款應(yīng)予扣除，及時(shí)轉(zhuǎn)帳。未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)用債款或動(dòng)用其他資金支付工程款。
第五十條 對施工單位的付款，在工程完工前，不得超過承包合同所定工程總造價(jià)的一定比例(付款比例按所在地區(qū)建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行的規(guī)定執(zhí)行)，余款待工程全部完工驗(yàn)收、保修期結(jié)束后，辦理最后結(jié)算。最后結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真與施工單位清理往來帳款，嚴(yán)格復(fù)查實(shí)際完成的工程量、三大材及提取的各種費(fèi)用是否符合中央和所在省市的規(guī)定，對于超過規(guī)定的部分，不得結(jié)算付款。凡與批準(zhǔn)的合同標(biāo)價(jià)(或預(yù)算)有出入的工程價(jià)款，應(yīng)憑雙方共同簽署的設(shè)計(jì)變更通知單( 變更證明書)結(jié)算。
第五十一條 基本建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)都要在會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表中反映出來，建設(shè)單位要通過會(huì)計(jì)核算如實(shí)地反映建設(shè)資金增減變化。
基建會(huì)計(jì)科目、憑證和帳表的設(shè)置與處理應(yīng)符合規(guī)則，必須按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 會(huì)計(jì)報(bào)表。分月報(bào)、年報(bào)、竣工決算報(bào)表三種：
1.月報(bào)：建設(shè)單位應(yīng)在每月8日前， 向部基建主管部門報(bào)送上月資金平衡表及基建財(cái)務(wù)快速月報(bào)。
2.年報(bào)：建設(shè)單位對未竣工項(xiàng)目中已完部分，應(yīng)按單項(xiàng)工程實(shí)際完工價(jià)值編報(bào)年度決算(即年報(bào))，于年終后三十天內(nèi)上報(bào)部基建主管部門。
3.竣工決算報(bào)表：凡已竣工的項(xiàng)目，均要編制竣工決算，于竣工后三十天內(nèi)上報(bào)部基建主管部門。對于竣工遺留項(xiàng)目，如果數(shù)量不大，短期能處理收尾完成的，可按上級核定的經(jīng)費(fèi)投資列入決算，不再另報(bào)。
第五十三條 基建經(jīng)費(fèi)應(yīng)與其他各類經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格分開管理，不準(zhǔn)擠占或挪作他用，要保證?？顚Ｓ?。
第五十四條 基建財(cái)務(wù)工作是整個(gè)基建管理的重要環(huán)節(jié)，是基建投資經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映。各級應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，合理地組織經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
第五十五條 要建立健全基建財(cái)務(wù)檔案管理制度，所有財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料在規(guī)定年限內(nèi)應(yīng)妥善保管。不準(zhǔn)涂改和任意銷毀;調(diào)換財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，應(yīng)結(jié)清帳目，注明交接日期，交接人姓名，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)交簽章。
第六章 基本建設(shè)物資管理 第五十六條 基本建設(shè)物資管理，是指建設(shè)單位對基建施工過程中所需主要建筑材料、設(shè)備的申請、訂貨、采購、驗(yàn)收、保管和供應(yīng)等項(xiàng)工作的管理。
第五十七條 建筑“三材”(鋼材、木材、水泥)等統(tǒng)配和部管物資、專用機(jī)電設(shè)備等由部基建主管部門統(tǒng)一向國家物資主管部門申請指標(biāo)，然后根據(jù)有關(guān)指標(biāo)定額劃撥給各建設(shè)單位。建筑材料的調(diào)撥依據(jù)是“三材”概算定額。品種由建設(shè)單位申請或自行串換。
第五十八條 實(shí)行包工包料的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位接到上級分配的物資指標(biāo)通知單后，交施工單位到指定的物資供應(yīng)部門辦理訂貨、提貨手續(xù)。
第五十九條 實(shí)行主要材料由甲方供料的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位按上級分配的物資指標(biāo)，到指定的物資供應(yīng)部門辦理訂貨、提貨手續(xù)，然后依照定額和工程進(jìn)度，向施工單位供貨。
所有地方建筑材料、裝飾材料均由施工單位自行采購。
第六十條 無論采取哪種供料方式、何種建筑材料，建設(shè)單位均應(yīng)與施工單位密切配合，搞好物資材料的采購、供應(yīng)、儲(chǔ)備和保管工作。甲方有責(zé)任對施工單位所用材料進(jìn)行監(jiān)督檢查把關(guān)。對于施工單位以次充好，以劣代優(yōu)，鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象應(yīng)加以制止。所有用于施工的材料、設(shè)備，必須符合設(shè)計(jì)要求，變更設(shè)計(jì)要求應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位或主管部門同意;重要裝修材料的選擇、訂貨應(yīng)征求設(shè)計(jì)單位的意見。
第六十一條 材料保管是物資管理的重要方面，倉庫保管人員要單獨(dú)設(shè)置，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常檢查他們的工作。材料到貨后要認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收，對材料、設(shè)備的品種、規(guī)格、數(shù)量認(rèn)真清點(diǎn)，做到票物相符。嚴(yán)格建立倉庫材料帳目，建立分類臺(tái)帳，嚴(yán)格出入庫手續(xù)。
第六十二條 材料保管人員、采購供應(yīng)人員要定期與財(cái)務(wù)部門核對庫存材料、設(shè)備數(shù)量，帳物必須相符。
建設(shè)單位應(yīng)于每年11月底向部基建主管部門報(bào)送“庫存材料統(tǒng)計(jì)表”。
第六十三條 對停緩建項(xiàng)目的庫存、場存材料，必須自停緩建起，徹底進(jìn)行清倉查庫，并詳細(xì)列出材料設(shè)備清單報(bào)部基建主管部門一份。在停緩建期間，一切材料設(shè)備的報(bào)廢、轉(zhuǎn)移或出售，必須經(jīng)部基建主管部門批準(zhǔn)。
第六十四條 建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，應(yīng)對設(shè)備材料進(jìn)行清查，乘余的設(shè)備材料應(yīng)分類造冊，作為工程決算的必要內(nèi)容。乘余的設(shè)備材料由部基建主管部門統(tǒng)一調(diào)度。
第六十五條 凡需報(bào)廢的設(shè)備和材料，必須按規(guī)定程序進(jìn)行清理鑒定，寫出技術(shù)鑒定報(bào)告，說明報(bào)廢理由，提出報(bào)廢意見，經(jīng)開戶建行簽證后，上報(bào)部基建主管部門。在未批準(zhǔn)前，一律不得自行處理。
第七章 工程竣工驗(yàn)收
第六十六條 竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目全過程的最后一個(gè)程序，它是全面考查基本建設(shè)工作、檢查工程是否合乎設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
第六十七條 竣工驗(yàn)收分為兩個(gè)階段進(jìn)行，即單項(xiàng)工程驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。
第六十八條 單項(xiàng)工程驗(yàn)收。總體建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)單項(xiàng)工程已按設(shè)計(jì)要求建設(shè)完成，能滿足和具備使用條件，即可進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收。單項(xiàng)工程驗(yàn)收由建設(shè)單位組織。單項(xiàng)工程驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)事先進(jìn)行自檢和初驗(yàn)，并組織和督促施工、設(shè)計(jì)單位整理好有關(guān)技術(shù)資料和竣工圖紙;然后，組織使用單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)銀行等部門共同檢查，評定工程質(zhì)量、使用的完整性、尚需修補(bǔ)的內(nèi)容和期限，辦理單項(xiàng)工程驗(yàn)收和交工手續(xù)。
第六十九條 綜合驗(yàn)收。整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已按設(shè)計(jì)要求全部建設(shè)完成，并符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即應(yīng)及時(shí)組織綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收工作由部基建主管部門組織。建設(shè)單位應(yīng)在全部工程竣工交工前二個(gè)月，向部基建主管部門提出申請工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。
第七十條 為使竣工驗(yàn)收順利進(jìn)行，為綜合做好充分準(zhǔn)備，在驗(yàn)收前建設(shè)單位應(yīng)在單項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上組織初驗(yàn)(或預(yù)驗(yàn)收)，并按要求和規(guī)定內(nèi)容整理好所有竣工資料，擬制好“工程建設(shè)報(bào)告”、“資金使用和投資效果分析報(bào)告”。
第七十一條 竣工驗(yàn)收的依據(jù)是：上級批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙及說明、設(shè)計(jì)修改通知單(或技術(shù)聯(lián)系單)現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范及有關(guān)批準(zhǔn)的修改、調(diào)整意見。
第七十二條 竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)由部基建主管部門主持，召開建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工單位座談會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，共同總結(jié)工程建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定遺留問題的善后處理意見。
第七十三條 在正式竣工驗(yàn)收會(huì)議上，由建設(shè)單位向大會(huì)作“工程建設(shè)報(bào)告”、“資金使用及投資效果分析報(bào)告”，提請大會(huì)審議，向使用單位代表移交竣工技術(shù)資料(包括竣工圖、初步的竣工決算資料)。部基建主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目所在地方業(yè)務(wù)主管部門、建設(shè)單位、使用單位代表在“工程竣工驗(yàn)收報(bào)告”、“建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)表”上簽字，財(cái)務(wù)部門據(jù)以辦理固定資產(chǎn)交付使用轉(zhuǎn)帳手續(xù)。
第七十四條 竣工資料。綜合竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位將在單項(xiàng)工程驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收階段已初步整理的竣工資料，進(jìn)一步系統(tǒng)整理，分類立卷，完整地移交給使用單位。主要資料還應(yīng)復(fù)制，連同綜合驗(yàn)收時(shí)所形成的驗(yàn)收文件，在竣工大會(huì)后一個(gè)月內(nèi)分送部檔案館、部基建主管部門、部業(yè)務(wù)主管部門、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門等單位。
第八章 各級基建管理部門職責(zé)
第七十五條 管理機(jī)構(gòu)及分工：
1.民政部綜合計(jì)劃司是部基建主管部門，所屬基建物資處是具體承辦單位。
2.部有關(guān)司(廳)是各有關(guān)單位的上級業(yè)務(wù)主管部門，如人事教育司是各民政院(校)的業(yè)務(wù)主管部門。
3.使用單位，指各建設(shè)項(xiàng)目建成后的使用和管理單位。
4.建設(shè)單位，指各建設(shè)項(xiàng)目的基建組織和管理單位。可單獨(dú)成立基建籌建班子，也可由使用單位抽人組成。
第七十六條 部基建主管部門的職責(zé)：
1.組織編制民政部基本建設(shè)中、長期規(guī)劃。
2.審批所屬單位基建項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)概算。
3.編制并下達(dá)部年度基本建設(shè)計(jì)劃。
4.審批超過工程概算的項(xiàng)目的施工圖預(yù)算。
5.根據(jù)年度基建計(jì)劃，請領(lǐng)與劃撥經(jīng)費(fèi)。
6.審查、匯總和報(bào)批部年度基建決算和竣工決算。
7.請領(lǐng)與劃撥基建“三材”等統(tǒng)配部管物資指標(biāo)。
8.擬制和頒發(fā)部基本建設(shè)管理制度和辦法。
9.參加重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂合同工作。
10.主持基建項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收工作，審批建設(shè)單位提出的竣工驗(yàn)收報(bào)告。
11.協(xié)調(diào)處理建設(shè)單位與施工單位的合同糾紛及有關(guān)事宜。
12.檢查施工質(zhì)量，實(shí)施技術(shù)監(jiān)督。
13.掌握并匯總基本建設(shè)情況，為部領(lǐng)導(dǎo)和部長辦公會(huì)議提供決策依據(jù)。
14.匯總?cè)珖裾到y(tǒng)基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)。
第七十七條 業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)：
1.參加編制民政部基本建設(shè)中、長期規(guī)劃。
2.組織并協(xié)助所屬單位編制基建項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)提出初審意見。
3.參加基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
4.指導(dǎo)并協(xié)助使用單位對已竣工工程搞好使用管理，制定管理辦法。
5.檢查并掌握基建工作情況。
第七十八條 使用單位的職責(zé)：
1.根據(jù)部基本建設(shè)中、長期規(guī)劃和上級指示、安排、編制項(xiàng)目建設(shè)書，可行性研究報(bào)告。
2.組織基建項(xiàng)目籌建班子(建設(shè)單位)。
3.參加工程竣工驗(yàn)收，接收已完工工程固定資產(chǎn)。
4.制定已竣工工程管理辦法，搞好固定資產(chǎn)管理。
第七十九條 建設(shè)單位的職責(zé)：
1.選擇建設(shè)地點(diǎn)，提出選點(diǎn)報(bào)告。
2.組織工程技術(shù)勘察，負(fù)責(zé)組織工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探和測繪工作，調(diào)查了解工程地域內(nèi)的水文、地質(zhì)、交通、氣象、電力和資源情況，并提出工程技術(shù)勘察報(bào)告。
3.向設(shè)計(jì)單位提供勘察、測繪成果和水、電、運(yùn)輸協(xié)議文件等設(shè)計(jì)資料。
4.編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書。
5.辦理征地拆遷、申請建筑施工許可證等有關(guān)手續(xù)。
6.選擇設(shè)計(jì)單位、委托工程設(shè)計(jì)。
7.選擇施工單位，組織工程招標(biāo)工作，與施工單位簽訂施工合同，并認(rèn)真履行合同條款。
8.組織工程技術(shù)交底和圖紙會(huì)審工作。
9.審定施工組織設(shè)計(jì)。
10.編報(bào)年度基本建設(shè)計(jì)劃和半年調(diào)整計(jì)劃。
11.編報(bào)年度基建財(cái)務(wù)計(jì)劃和按季分月用款計(jì)劃。
12.編報(bào)基建物資申請計(jì)劃，組織好物資供應(yīng)工作。
13.掌握工程進(jìn)度，監(jiān)督工程質(zhì)量，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中的技術(shù)問題。
14.辦理與施工單位的工程結(jié)算和決算工作。
15.組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收工作， 綜合驗(yàn)收后及時(shí)辦理技術(shù)檔案移交和固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)。
16.編報(bào)基建財(cái)務(wù)月報(bào)、年報(bào)和竣工決算，核算建設(shè)成本。
17.每年一月底前，向部報(bào)送上年度基本建設(shè)情況文字報(bào)告。
第八十條 建設(shè)單位的人員配備及要求：
1.為加強(qiáng)基建工作管理，各建設(shè)單位應(yīng)按基建總投資的一定比例配備基建管理人員。
2.基建管理人員可以從本單位選配，也可向社會(huì)招聘。必須由有一定政策和業(yè)務(wù)技術(shù)水平、對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派、原則性強(qiáng)的人員擔(dān)任。
3.基建管理人員要自覺遵守國家有關(guān)政策規(guī)定，接受各級財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)部門的監(jiān)督。
4.要加強(qiáng)對基建管理人員業(yè)務(wù)和政策法紀(jì)教育，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)。
5.基建管理人員的職稱(職務(wù))的評定(聘任)，各單位應(yīng)納入人事干部考評一并考慮。
6.工程竣工后，暫時(shí)沒有后續(xù)建設(shè)任務(wù)的，基建管理人員應(yīng)妥善安置。
為搞好固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)，編內(nèi)的干部、職工可安排在基建房管部門繼續(xù)從事管理工作。
第九章 固定資產(chǎn)管理
第八十一條 由國家基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資、列入計(jì)劃的自籌資金投資和外資、補(bǔ)償貿(mào)易等來源形成的一切固定資產(chǎn)，竣工驗(yàn)收前，統(tǒng)歸部基建主管部門實(shí)行管理?？⒐を?yàn)收交付使用后，由部領(lǐng)導(dǎo)確定的固定資產(chǎn)管理部門管理。
第八十二條 所有固定資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)移(包括有償調(diào)撥、無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)賣)，必須由建設(shè)單位寫出正式書面報(bào)告，報(bào)部基建主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自處理的將追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依法處理。
第八十三條 基本建設(shè)中所形成的固定資產(chǎn)，因使用或保管不當(dāng)造成不應(yīng)有的損失時(shí)，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者將提交“紀(jì)檢”和“監(jiān)察辦”處理，直至追究刑事責(zé)任。
第八十四條 部機(jī)關(guān)、直屬單位的各類汽車和全國民政系統(tǒng)的專用汽車(救護(hù)車、 殯儀車、收容遣送車、救災(zāi)專用車等)的計(jì)劃、訂貨、改裝生產(chǎn)和分配工作， 各直屬單位的汽車數(shù)量編制配備和更新補(bǔ)充事宣，由部綜合計(jì)劃司歸口管理，具體按《民政部汽車管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第八十五條 部將制定《固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例》下發(fā)執(zhí)行。
第十章 附則
第八十六條 本辦法同國家有關(guān)規(guī)定有抵觸的，執(zhí)行國家規(guī)定，并及時(shí)修改本辦法。
第八十七條 本辦法由民政部綜合計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋。
第八十八條 本辦法自一九八九年八月一日起執(zhí)行。
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