普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定解讀
普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定解讀
新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是如何解讀考試作弊、大學(xué)生婚戀、學(xué)校自主處分權(quán)這三大難題呢?下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定解讀的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定解讀如下
為全面深化高等教育改革、著力提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)合格人才，日前，教育部對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)進(jìn)行了全面修訂。新《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)學(xué)生管理中原有的法律缺失和新近出現(xiàn)的問題，從培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的高度，明確了學(xué)生管理的任務(wù)和目的，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，完善了學(xué)籍等管理制度，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式管理各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)依法治校依規(guī)辦學(xué)奠定了制度基礎(chǔ)。
一、突出社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目的
學(xué)生管理的任務(wù)和目的是《規(guī)定》的基本綱領(lǐng)和核心內(nèi)容。此次《規(guī)定》的修改，對(duì)高等教育學(xué)生管理的任務(wù)和目的做了較大的補(bǔ)充和完善。
在學(xué)生培養(yǎng)目的方面，新《規(guī)定》第一條明確了“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”是高校學(xué)生管理和培養(yǎng)的根本目的，表明高校承擔(dān)著管理學(xué)生、培養(yǎng)人才的光榮使命和重要任務(wù)。高校要促進(jìn)學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)立場(chǎng)堅(jiān)定、理想遠(yuǎn)大、積極向上的高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。這是因?yàn)椤稇椃ā访鞔_規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家一切事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，人民和歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)學(xué)生管理工作的題中之義，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)高校學(xué)生的基本要求。新《規(guī)定》將“深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”作為高校學(xué)生管理的基本目標(biāo)和要求，強(qiáng)調(diào)了在學(xué)生管理中對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論武裝的重要性和必要性。習(xí)系列重要講話是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義具體化、實(shí)踐化的成果，只有廣泛深入學(xué)習(xí)系列講話精神，才能理解和掌握習(xí)治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，才能堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，才能樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，才能培養(yǎng)出社會(huì)主義新一代大學(xué)生。
在學(xué)生管理任務(wù)方面，新《規(guī)定》增加“堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位”，指明了在高校學(xué)生管理工作中，必須堅(jiān)持以馬克思主義為最高指導(dǎo)思想和政治原則，這是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的核心要求。同時(shí)，“要堅(jiān)持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”，作為新增加的高校學(xué)生管理任務(wù)，表明了高校學(xué)生管理的根本目的就是以文化人、以德為先、立德樹人，要把培育學(xué)生理想信念為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于學(xué)生管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，要堅(jiān)持不懈地開展喜聞樂見、效果明顯的傳統(tǒng)文化、革命文化和先進(jìn)文化教育，著力為國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才和有理想、有責(zé)任、能創(chuàng)新的社會(huì)主義事業(yè)接班人。
二、注重維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益
新《規(guī)定》第一條新增了“保障學(xué)生合法權(quán)益”的表述，第五條再次強(qiáng)調(diào)學(xué)生管理工作“應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利”?？梢?，新《規(guī)定》將維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益作為高校管理學(xué)生的根本目的之一和實(shí)施學(xué)生管理工作的基本原則。《規(guī)定》注重維護(hù)學(xué)生權(quán)益，首先體現(xiàn)在鼓勵(lì)和支持學(xué)生自我管理和參與學(xué)校事務(wù)方面。新《規(guī)定》將“鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”作為管理和培養(yǎng)學(xué)生的基本原則，并在“學(xué)生享有的權(quán)利”條款中，增加“以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容。因?yàn)閷W(xué)生參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治校的根本要求，也是保障學(xué)生依法行使民主權(quán)利的直接體現(xiàn)，充分彰顯了大學(xué)生的主人翁地位，有利于大學(xué)生在實(shí)際參與過程中體現(xiàn)價(jià)值、發(fā)現(xiàn)自我，也保障了受教育權(quán)地充分實(shí)現(xiàn)。
此外，新《規(guī)定》增加的有關(guān)為新生保留入學(xué)資格、參加網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)、申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)，以及對(duì)學(xué)生申訴制度的完善，都是更加注重維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。
三、鼓勵(lì)支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
近年來，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，就業(yè)形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。新《規(guī)定》采取積極措施鼓勵(lì)支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為學(xué)生成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航。
新《規(guī)定》明確了“學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利”，將高校作為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責(zé)任主體。高校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。
此外，新《規(guī)定》還增設(shè)了三項(xiàng)鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分、計(jì)入成績(jī)，二是建立了休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，三是設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)制度。這三項(xiàng)具體制度是國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》明確提出的具體要求，也是目前一些地方和高校已經(jīng)開始實(shí)施的具體措施。高校探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分制度，是對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策口號(hào)的積極響應(yīng)，是高校推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的大膽嘗試，有助于學(xué)生將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。高校建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，為有志于早日創(chuàng)業(yè)的學(xué)生免去了后顧之憂。學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)可以為事業(yè)拼搏奮斗，退可以回校繼續(xù)學(xué)業(yè)，日后再則他業(yè)。允許在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也可以有效緩解就業(yè)壓力。新《規(guī)定》還設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)制度。這一制度有助于將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐靈活結(jié)合，滿足學(xué)生對(duì)教育選擇個(gè)性化、多樣化需求。這也是大學(xué)教育主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生需求、服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才和著力培養(yǎng)應(yīng)用型行業(yè)骨干的應(yīng)有之義。
四、加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信缺失和學(xué)術(shù)不端行為的懲戒
新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了“誠(chéng)信”理念，將“恪守學(xué)術(shù)道德”規(guī)定為學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)。同時(shí)，新《規(guī)定》要求學(xué)校開展學(xué)生誠(chéng)信教育，記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行方面的誠(chéng)信信息，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為可以作出相關(guān)處分或處理。尤其是對(duì)學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)造假行為給予了嚴(yán)厲制裁，規(guī)定“對(duì)以作弊等學(xué)術(shù)不端行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷;對(duì)存在抄襲、篡改、偽造學(xué)位論文等嚴(yán)重的學(xué)術(shù)不端行為或者參與代寫論文、買賣論文的學(xué)生，學(xué)?？梢蚤_除學(xué)籍。”
2015年全國(guó)人大會(huì)審議通過的《刑法修正案(九)》將非法出售、提供試題、答案罪納入刑罰。《刑法》第二百八十四之一規(guī)定：“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供試題、答案的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”新《規(guī)定》根據(jù)《刑法修正案(九)》，將“向他人出售考試試題或答案牟取利益”的行為增加為可以給予開除學(xué)籍處分的情形。但是，在考試范圍上，新《規(guī)定》所規(guī)定的考試除了《刑法修正案(九)》中所規(guī)定的“法律規(guī)定的國(guó)家考試”外，還包括學(xué)校組織的各類考試，如各科目的期末考試等。在構(gòu)成要件上，新《規(guī)定》所規(guī)定的“出售考試試題或答案的行為”，需要以牟取利益為目的，而在《刑法》中，只要向他人非法出售或者提供試題、答案，即構(gòu)成犯罪，不需要具有牟取利益這一主觀目的。
五、完善學(xué)生申訴和救濟(jì)制度
新《規(guī)定》專門增加“學(xué)生申訴”一章，通過完善申訴程序制度、增加申訴處理實(shí)體規(guī)定，進(jìn)一步確保了學(xué)校對(duì)學(xué)生處理和處分的公平公正，保障了學(xué)生依法獲得救濟(jì)的權(quán)利。
新《規(guī)定》主要從五個(gè)方面完善了學(xué)生申訴程序制度。一是完善學(xué)生申訴處理委員會(huì)的結(jié)構(gòu)。除了學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表代表外，新《規(guī)定》增加負(fù)責(zé)法律事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成人員。有條件的學(xué)校，還可以聘請(qǐng)校外法律、教育等方面專家參加。二是健全學(xué)生申訴的具體辦法。新《規(guī)定》明確“學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生申訴的具體辦法;健全學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成與工作規(guī)則。”三是建立暫緩執(zhí)行制度。學(xué)生提起申訴，學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為必要的，可以建議學(xué)校暫緩執(zhí)行有關(guān)決定。四是明確學(xué)生通過行政復(fù)議或者行政訴訟獲得救濟(jì)的權(quán)利。新《規(guī)定》明確“學(xué)生對(duì)處理、處分、復(fù)查或者申訴決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”五是賦予學(xué)生進(jìn)行投訴的權(quán)利。學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及其工作人員違反《規(guī)定》，侵害其合法權(quán)益的，或者學(xué)校制定的規(guī)章制度與法律法規(guī)和《規(guī)定》抵觸的，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門投訴。完善學(xué)生申訴程序制度，是依法依規(guī)治校的必然要求，也是充分維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的根本保證。
新《規(guī)定》還增加了學(xué)生申訴處理委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門對(duì)申訴處理的實(shí)體規(guī)定。一是賦予學(xué)生申訴處理委員會(huì)作出建議撤銷或變更復(fù)查意見的權(quán)力。學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為做出處理或者處分的事實(shí)、依據(jù)、程序等存在不當(dāng)?shù)?，可以作出建議撤銷或變更的復(fù)查意見，要求相關(guān)職能部門予以研究，重新提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或者專門會(huì)議作出決定。二是明確省級(jí)教育行政部門針對(duì)學(xué)生申訴的處理類型。省級(jí)教育行政部門在處理因?qū)W(xué)校處理或者處分決定不服提起的學(xué)生申訴時(shí)，可以針對(duì)不同情況分別作出予以維持、責(zé)令學(xué)校予以撤銷、責(zé)令學(xué)校變更或重新作出決定的處理。
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