暫住證制度將取消

　　公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施，涉及國家安全、隊(duì)伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

　　眾所周知，暫住證制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代留下的一項(xiàng)具有特殊時(shí)代背景的制度，始建于1958年。應(yīng)當(dāng)說，在人口流動不是很頻繁、人口流動受戶口制度影響較大、各種供應(yīng)需要憑票分配的年代，這項(xiàng)制度還是發(fā)揮了一定作用的。至少，它可以較好地避免物資供應(yīng)等方面可能出現(xiàn)的問題。

　　但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，特別是人口流動日趨頻繁，物資供應(yīng)轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的互動日益增多，社會公共服務(wù)的“身份性差異”越來越大，暫住證制度帶來的問題也就越來越明顯了。很大程度上，暫住證制度已成為人與人之間差異的一種象征，成為不同的人在同一座城市享受的社會公共服務(wù)不同的體現(xiàn)。如果再不取消，將直接影響城市的穩(wěn)定與和諧，影響城市的發(fā)展。

　　我們注意到，在暫住證制度下，不管能力大小、貢獻(xiàn)大小，也不管生活的時(shí)間長短，只要是暫住證，就無法享受城市提供的公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、住房等。結(jié)果，不僅使城市資源的社會公平性受到影響，使用效率不高，而且資源配置的合理性也越來越差，暫住證人群享受的公共服務(wù)都是低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的。以教育為例，目前多數(shù)城市都存在的民工子弟學(xué)校，在教育資源的均衡性方面，就明顯比其他學(xué)校差。自然，民工子女接受教育的起點(diǎn)也就比城市常駐人口低了。

　　現(xiàn)在，暫住證制度終于要取消了，建立在城市不同人群之間的一項(xiàng)不公平體制也將要打破了。但是，如何盡快解決好暫住證制度取消以后的各項(xiàng)配套和銜接工作，也是戶籍制度改革能否取得重大突破和明顯成效的重要方面。因?yàn)?，取消暫住證只是邁出了戶籍制度改革的第一步，隱藏在暫住證背后的問題能否得到有效解決，才是最關(guān)鍵的問題。

　　事實(shí)也是如此，暫住證也好，居住證也罷，本身并不重要，重要的是，是否每個(gè)生活在城市的人都能平等享受城市的各種公共服務(wù)和公共資源，是否具有平等的社會地位。只要能夠充分體現(xiàn)“公平”二字，即便身份不一樣，也可以認(rèn)為是平等的、公平的、公正的。這也意味著，取消暫住證以后，更多的配套政策和制度必須迅速建立起來，為不同人群平等享受城市公共服務(wù)提供保證。

　　意見要求，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，毫無疑問是暫住證制度取消以后最重要的工作之一。這里包含三層含義：一是必須要對所有生活在城市的人提供基本公共服務(wù)，并建立有效的公共服務(wù)提供機(jī)制;二是在現(xiàn)有條件下，尚不能完全公平地向每一個(gè)人提供相同的服務(wù)。因此，還需要存在一些差別。如何在保證公平公正的條件下，建立符合實(shí)際的公共服務(wù)提供機(jī)制，是每座城市都必須認(rèn)真研究和解決的問題;三是社會公共服務(wù)的水平必須提高，必須依據(jù)城市發(fā)展的需要，有計(jì)劃、有步驟地提高城市公共服務(wù)供給水平，增加城市公共服務(wù)通道，以滿足城市發(fā)展和居民生活需要，提高全體居民的公共服務(wù)水平。

　　那么，如何設(shè)計(jì)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，使其與目前的實(shí)際情況以及居民在城市的居住時(shí)間長短等能夠有機(jī)結(jié)合起來，使生活在城市的每一個(gè)人都能夠享受與自己在城市的居住時(shí)間基本一致的基本公共服務(wù)，從而真正體現(xiàn)城市的公平，體現(xiàn)社會的公平。

　　當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)暫住證取消以后的基本公共服務(wù)均等化，完善居住證的管理和服務(wù)工作，提高居民城市生活的透明度，也是非常重要的一項(xiàng)工作。意見明確，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。應(yīng)當(dāng)說，一旦這樣的制度推行開來，對提升城市的管理水平，提高基本公共服務(wù)的均等化水平，是非常有好處的。因?yàn)椋绻钤谝蛔鞘?，既沒有暫住證、也沒有居住證，甚至身份證丟了也難以辦理，要想享受基本公共服務(wù)，也是很難的，對人口的流動也會產(chǎn)生很大影響的。

　　總之，取消暫住證制度，是戶籍制度改革的重要一步。如何讓這步邁得更好，需要各項(xiàng)配制謊報(bào)同步推出，尤其是基本公共服務(wù)的提供，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，不能再滯后發(fā)展。