農村社會保障制度范文7篇
農地社會保障與農地的農民集體所有具有內在一致性，應當依法明確集體所有土地對農民的社會保障屬性。下面是小編給大家?guī)淼霓r村社會保障制度范文 ，希望能夠幫助到大家!
農村社會保障制度范文1
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農村社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農村社會保障制度建立過程中，有一個如何認識農地的社會保障功能和如何正確處理實現(xiàn)農地社會保障功能與建立新型農村社會保障制度的關系問題。對此，有的學者認為農地雖然是農民的生存保障，但與把土地作為農民的社會保障制度來設計絕不是一回事;有的人認為土地是農民的社會保障，因此建立農民的社會保障就要農民以土地來換取，在實踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地換社?！钡脑圏c，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認為土地與農民的社會保障無關，應當廢除集體所有制還權于農民私有。因此，不解決這些認識和實踐問題，就不能正確處理實現(xiàn)農地社會保障功能與建立新型農村社會保障制度的關系，從而直接影響農地社會保障功能的實現(xiàn)和新型農村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認識農地社會保障功能的基礎上，分析農地社會保障與新型農村社會保障的關系，提出在建立新型農村社會保障制度的同時，完善農地社會保障功能實現(xiàn)的法律制度的建議。
、對我國農地社會保障功能的認識
(一)農地是農民的生存保障
土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農村土地直接作為農民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農地對農民的生存保障功能體現(xiàn)在：
1.農地是農民的食物來源。民以食為天。農民要生存首先得有飯吃。只要農民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農民的吃飯問題。農民集體為本集體成員提供了土地并保護其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產所需的糧食，從而解決生存的第一需要。
2.農地是農民的基本就業(yè)條件。農民以從事農業(yè)生產為基本職業(yè)，農業(yè)生產的基本生產資料就是土地，農民擁有了土地就可以實現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術、資金和設備的投入。一個普通的農民，即使經濟上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓練，但只要有土地就能實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區(qū)別于其他動物的基本需要。
3.農地是農民的基本收入來源。農民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農民不僅自己經營土地取得收入，而且可以將土地作為資產依法流轉取得資產收益。例如將土地承包經營權轉讓取得轉讓金，將土地承包經營權作價入股取得分紅等。土地收入是農民的首要的、基本的收入來源，農民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。
4.農地是農民養(yǎng)老育幼的基礎。農民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險的情況下，農民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產出和收入養(yǎng)育子女直至其經濟上完全獨立。農民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經營，并以土地產出和收入維持基本生活。宅基地也為農民提供了基本的生活居住條件。
5.農地是農民的失業(yè)保障。農民不僅從事農業(yè)生產，也可以兼營或者獨立經營其他事業(yè)，例如，經商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎的農業(yè)生產為農民分解其他職業(yè)風險提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農民在城市打工，遇到經濟危機被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。
以上各個方面都表明土地是農民的基本生存保障。認識農地對農民的生存保障作用是農地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農民手中，由農民生產出滿足整個社會成員基本需要的農產品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結構模式下，社會成員被分為農村人(即農民)和城市人(即市民)。農民直接從事農業(yè)生產，直接依靠土地的產出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農業(yè)生產，不直接依靠土地產出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農產品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。
(二)農地集體所有是對農民的最基本社會保障
我們強調農地對農民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農地對農民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點。主流的觀點認為，我國農民集體土地是農民最基本的社會保障。例如，2004年3月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當時的勞動社會保障部長就指出：“當前，農民的社會保障最重要的是要確保農民的耕地，這是農民最基本的保障”。但有學者認為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內容?！跂|部富裕地區(qū)農民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負擔)。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實，無論現(xiàn)實中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個概念從來不能解釋為某個經濟要素的作用?！恋?、資金、技術、勞力都是生產要素，本身是不承擔保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J為農地與農民的社會保障無關，應當廢除集體所有制還權農民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農民的社會保障的主流觀點。
土地是農業(yè)生產的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關系中實現(xiàn)的。人們在一定的社會關系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關系性質。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應當為部分成員所壟斷，而應當由社會做出安排。
國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質。不同社會的土地法權制度設計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現(xiàn)的，是通過土地的交易實現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權，由國家或者集體將土地的使用權配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。將對農民具有生存保障作用的農村土地作為社會保障正是農民集體土地所有權的立法政策依據(jù)。我國農村土地為農民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農民集體土地所有權是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經營權是其享有或者實現(xiàn)社會保障的一種方式。
前述有的學者的觀點區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認為土地是農民的生存手段，而否認我國農民集體土地是農民的社會保障，并認為這與土地是否私有無關，則有失偏頗。該論者認為在東部富裕地區(qū)農民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農民的負擔就得出土地不是農民社會保障的結論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農民的社會保障是指農民的集體土地所有權為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權利，依靠土地的產出和財產價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農民生存和收入來源不再主要依靠土地產出，也并不意味著東部農民都不依靠土地，土地對東部農民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農化，沒有了農民，或者已經有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農民仍然是從事農業(yè)的農民或者遇到經濟危機就要回到農業(yè)的農民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經資本化、私有化，對于失去土地的農民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。
否認集體土地所有權對農民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農民可以流轉土地，但也可能導致土地兼并和一部分農民永久失去土地，在市場風險和自然風險的雙重打擊下成為破產農民。土地作為農民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農村土地是農民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農就沒有保障，社會不擁有土地的所有權也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產投入，在土地上生產食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產足夠的食物。而且土地本身作為一種資產，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活?？梢姡恋乜梢宰鳛檗r村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎。這為中國利用土地分配來實現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A上的自由流轉必然導致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農民集體所有并不是不相干的，而是具有內在一致性的。我國農民集體土地所有制是農民集體所有土地生產資料的經濟制度，是農民集體享有土地所有權的法權制度，更為重要的是農民獲得基本社會保障的制度。
(三)農地社會保障功能的局限性——建立新型農村社會保障的理由
集體所有的土地作為農民的社會保障具有重要性——是農民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：
1.受農業(yè)生產風險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農民集體土地只能用于農業(yè)生產。集體所有的土地僅僅保障農民獲得了從事農業(yè)生產的條件，但土地本身并不等于農業(yè)生產的效果，農民在承包土地上從事農業(yè)生產，仍然面臨著各種風險。農業(yè)生產本身就是面臨著巨大的自然風險和市場風險的弱勢產業(yè)，農民一旦遇到自然災害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險的情況下，社會救助的保障對農民就十分必要。
2.受農業(yè)生產力和農業(yè)效益比較低的局限。農業(yè)產業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產過程，其生產的周期性、季節(jié)性都很強，即使農民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產要素，但地力有限，農民要取得更多的收入就要擴大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農業(yè)的農民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農民的吃飯問題，也解決不了農民的其他社會生活風險問題。
3.受農民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農民擁有土地，必須與其勞力和其他生產要素結合才能創(chuàng)造財富，而農民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農民年老失去勞動能力，土地也不能當然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。
4.受承包地分配的局限。農民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。
5.受農民因各種原因失去土地的局限。農民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經營權后，也可能因自然災害或者因國家征收土地等原因致使農民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。
因此，我們務必將土地是農民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認土地是農民的社會保障;也不要因為農民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認為建立農民社會保障沒有必要。明確農民集體所有的土地及設立其上的農戶承包經營權對農民的社會保障功能，就是認識集體土地所有權和農民個人承包經營權對農民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農民集體的土地，也必須補償被征土地對農民的社會保障利益。承包土地對農民的社會保障利益最為直接的就是保障農民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農民失地也就意味著農民失業(yè)，必須建立失地農民的失業(yè)社會保險。集體土地對于農民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農民的社會保障。即使農民集體為農民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應當按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險、合作醫(yī)療社會保險、困難救助等等，以彌補土地保障的不足。
農村社會保障制度范文2
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市(區(qū))人民政府：
《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經國務院同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。”現(xiàn)將民政部給國務院的報告印發(fā)你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。
國務院：
“__”計劃明確提出，“__”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。為了探索建立農村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調查研究，開展理論探討，并在經濟比較發(fā)達的地區(qū)進行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想?，F(xiàn)將主要意見報告如下：
一、新形勢下的新情況
農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現(xiàn)了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產業(yè)結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產風”的影響，又出現(xiàn)了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。
大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現(xiàn)“__”計劃的要求。
二、農村基層社會保障制度雛形的構思
大家認為，社會保障制度是經濟發(fā)展到一定階段的產物，必須與經濟發(fā)展的水平相適應。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個人承受能力為限度。當前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：
一是范圍要由小到大。根據(jù)我國農村地域遼闊、經濟發(fā)展不平衡的特點。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發(fā)展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。
二是內容要因地制宜，由少到多。我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發(fā)展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區(qū)，在救濟優(yōu)撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發(fā)達地區(qū)，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區(qū)，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發(fā)展逐漸增加。
三是標準要由低到高。由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。
三、資金來源
大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！癬_”計劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災費、救濟款、優(yōu)撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網絡的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據(jù)保障項目的不同性質而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統(tǒng)一起來，防止產生依賴思想。
應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。
社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產的發(fā)展，逐步加以擴大。
四、重視家庭的作用
家庭是我國農村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。
發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業(yè)的發(fā)展等。
五、明確主管的部門
社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“__”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項業(yè)務的干部隊伍，積累了一定的經驗。
探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規(guī)劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。
以上構想是否妥當，請批示。
農村社會保障制度范文3
在廣大的中國農村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農村“三提五統(tǒng)”收費為基礎的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，一般的農村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險，更不用說失業(yè)保險了。以現(xiàn)金支付為基礎的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在20__年，農村居民人均收入為2000元左右，其中66%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，1998)。因此，要想在短期內建立起一種以個人付費為基礎的社會保障制度是不現(xiàn)實的。另一方面，對于一項涵蓋中國8億農村人口的社會保障計劃，要政府來承擔其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調整農戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農戶對土地進行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。
首先，土地是一種“廉價的”生產資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護農民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險工具。
第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。
第四，最近20年的事實表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產效率方面的代價，農民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學者認為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經驗研究也證明了這一點。
第五，土地是一種廉價的生產資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當前中國農村存在的一個問題，即在保障農民的基本生活的同時，提高農民掙取現(xiàn)金收入的積極性。
第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財富效應和替代效應達到了一種平衡，從而可能提高農村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。
在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經濟中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎。在第二節(jié)里，我將探討當前的平均主義農地制度對于長期的農村勞動力轉移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結。
農村社會保障制度范文4
農民的土地保障雖然也是農民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等。
我國的農村社會保障工作已經取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎上開始建立的階段，許多方面還沒有經驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農村社會保障建立過程中一個重要問題就是農村社會保障制度與農民的土地保障的配套問題。、“我們過去一直講農村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩(wěn)定的財產性收入?！?、這段話是針對農村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農村社會保障制度的關系都有重要意義。在未建立新型的農村社會保障的條件下，土地是農民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農民，人們呼吁盡快建立失地農民的社會保障。近年來隨著建立農民社會保障的社會經濟條件的日益成熟，我國農村的社會保障事業(yè)已經有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經于__年8月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經在__實現(xiàn)了對全國農業(yè)人口的全覆蓋，農村社會養(yǎng)老保險在__年試點面已經覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，__年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調建立失地農民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎上如何對沒有取得承包地的待地農民和失去承包地的失地農民的特殊問題做出安排。
(一)對享有土地社會保障的農民建立新型的社會保障
按照我國以往的制度安排，農民集體所有的土地就是農民集體成員享有的社會保障，農民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結構模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農民的土地拿掉，給農民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農民以“土地換社保的方案”并試點。有的學者認為“土地換保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J識和做法都是為了農民的利益，但“土地換社保”這種概念似乎使人感到從前不給農民建立社會保障是因為農民有土地，現(xiàn)在給農民建立社會保障農民就要用土地來換取，否則農民既享有土地權利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。從前我們沒有給農民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農民有土地就不需要社會保障。從各國農村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農村的過程”。我國目前已經進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農村的社會保障制度。這里的社會保障的本質意義是由國家為主導的將工業(yè)剩余反哺農村，社會保障基金主要來自國家。當然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。
因此，對農民的社會保障就不能要求農民以土地換取。農村的土地是屬于農民集體的財產，由農民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農民的社會保障。所以不能因為農民有土地保障，就不給農民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農民以土地換取社保，更不能因為給農民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農民的土地。土地對于農民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認為。因為農民享有的土地保障不僅僅是農民的社會保障，而且在實質意義上是全社會的保障。
對農民而言，只有在集體土地保障的基礎上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應當以土地保障所能提供給農民的基本收入水平作為新型農村社會保障的基礎。對應當由農民個人負擔的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應當依據(jù)土地收入水平確定，農民的個人交費應當以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應當給予減免。2.對享受社會養(yǎng)老保險的農民，在開始領取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經營權的行使不受影響。
(二)對沒有取得承包地經營權的待地農民提供新型社會保障
待地農民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經營權，在承包期間又沒有條件為其調整承包地，因而其承包本集體土地的權利處于期待狀態(tài)的農民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經營權是集體成員享有的他物權性質的財產權，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權的本質，也導致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農民在沒有取得土地承包經營權的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經營權的保障作用。未取得土地承包經營權，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農業(yè)的基本勞動條件，從而相當于失業(yè)的農民。
因此，對于待地期間的農民理應給予相應的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當?shù)氐钠骄r業(yè)承包地租金的標準，按其應取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分攤。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農村最低生活保障標準對在承包經營期間沒有條件取得承包地的農民給予救助性補償。對于待地農民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當集體有條件為其調整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。
(三)對失地農民提供新型社會保障
失地農民是失去土地的農民。主要是指因企業(yè)建設、或者國家建設征占土地而失地的農民。這些失地農民是永久地失去土地的農民。失去土地按理說就不再是農民，稱其為農民是因為他曾經是農民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農民中有兩種情況：一種是失地農民已經成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農民是在農村的失地農民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設，國家大型水庫建設，鐵路、高速路、機場建設、開礦等征占土地形成的失地農民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標準和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴重的是已經被征地的農民，他們曾經獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經花完了，生活就沒有了保障。
因此，對這些失地農民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應當根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農民，應納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農村的失地農民參加農村合作醫(yī)療、農村社會養(yǎng)老保險，并且應考慮建立失地農民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔。為失地農民提供農村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負擔一定的失地農民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農民土地的結果導致農民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農民直接負有社會責任。
由國家負擔的合理性在于國家本來就是社會保障的義務主體，對于失地農民來講是國家征收了農民的土地，取得了土地出讓金，而對農民的補償過低，致使農民成為失地農民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責任首先為失地農民提供社會保障。國務院《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中提出，農村社會養(yǎng)老保險“2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。”
農村社會保障制度范文5
第一條 為了保障我區(qū)農村廣大農民的基本生活權益，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國家憲法及《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務兵安置條例》的規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 我區(qū)農村社會保障制度的內容包括社會救濟、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利服務、社會互助、合作醫(yī)療保障。
第三條 社會保障的原則：
(一)以原有的保障項目為基礎，建立與社會主義市場經濟相配套的農村社會保障制度，初步形成農村社會保障體系。
(二)保障標準要與經濟發(fā)展水平相適應，因地制宜，量力而行，形式多樣，標準有別。
(三)權利與義務相統(tǒng)一。被保障對象既有享受社會保障的權利，又有為國家分憂的義務;個人、集體、國家保障相結合，以個人家庭保障為主，集體和國家救助為輔。
(四)物質保障與服務保障相結合，生活救助與生產扶持相結合。
第四條 農村社會保障的對象主要是五保戶、烈軍屬、殘疾人員。
第五條 農村社會保障工作在各級政府的領導下，由民政部門具體負責組織實施。計委、體改委、教委、農業(yè)、財政、人事、衛(wèi)生、稅務、審計、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與調查研究、制定規(guī)劃，督促檢查落實。
第六條 村民委員會是農村開展社會保障業(yè)務的基層組織。村委會要切實負起責任，落實各項工作任務，確保農村社會保障制度的實施。
第七條 本條例適用于全區(qū)各地農村，縣城以下的城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)參照執(zhí)行。
第二章 社會救濟
第八條 救災救濟工作必須堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。
(一)救災救濟工作實行分級負責，救災款分級負擔的制度。
(二)積極鼓勵和扶持救濟對象自力更生，發(fā)展生產，增加收入，改善生存環(huán)境和生活條件，逐步擺脫貧困。
第九條 社會救濟是我區(qū)農村社會保障的重點。社會救濟的形式：
(一)定期定量救濟。救濟對象主要是符合國家救濟條件的五保戶。
(二)臨時救濟對象主要是特困戶、無自救能力的重災民。
(三)最低生活保障救濟：救濟對象是家庭人均收入低于戶口所在地農村最低生活保障標準的貧困農民。
第十條 農村五保戶供養(yǎng)。
(一)五保供養(yǎng)的內容：1、提供糧油和燃料;2、供給服裝、被褥等用品和零用錢;3、提供符合基本條件的住房;4、及時治療疾病，對不能自理者有人照料;5、妥善辦理喪葬事宜。
(二)供養(yǎng)五保戶是全社會的責任和義務。供養(yǎng)形式以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)相結合。供養(yǎng)標準不低于當?shù)剞r民的人均生活水平。
(三)五保戶供養(yǎng)經費來源：群眾統(tǒng)籌、村級提留、代耕、親友領養(yǎng)、國家救濟、社會捐助等。實行最低生活保障救濟的鄉(xiāng)、村，五保戶的生活保障來源按當?shù)剞r村最低生活保障制度辦法執(zhí)行。
第十一條 機關、學校、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體應積極為五保戶做好事，送溫暖，樹立良好的社會風氣。
第十二條 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立敬老院，對部分五保戶實行集中供養(yǎng)。
(一)辦敬老院和發(fā)展敬老院種養(yǎng)業(yè)的用地及發(fā)展院辦經濟所需的資金、管理人員編制、經費等由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決。
(二)各級政府要把敬老院建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，搞好規(guī)劃，抓緊實施，加快敬老院建設，逐步擴大集體供養(yǎng)面。[page]
(三)建設敬老院的經費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主，自治區(qū)、地、市對部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當補助。
(四)加強敬老院的管理，改善服務條件和服務質量，發(fā)展院辦經濟，走以副業(yè)補事業(yè)的路子。
第十三條 建立農村最低生活保障制度，實行最低生活保障救濟。
(一)各市、縣要積極探索加快建立農村社會保障制度，制定最低生活保障辦法。逐步實行對家庭人均實際收入難于維持基本生活需要的農民按最低生活保障標準給予救助。
(二)最低生活保障救濟和辦法由縣、市人民政府制定，向社會頒布實施。
(三)最低生活保障救濟的資金來源，采取縣(市)、鄉(xiāng)、村分擔的辦法解決，各級分擔的比例由各地確定。
(四)最低生活保障標準每年測算公布一次。
第十四條 測定最低生活保障救濟對象家庭收入的范圍：
(一)種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等項收入。
(二)接受撫(扶)養(yǎng)費、贍養(yǎng)費等。
(三)其他收入。
(四)國家發(fā)給優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金不計入其家庭收入，以體現(xiàn)國家優(yōu)待政策。
第十五條 最低生活保障救濟的申請、批準程序。
(一)本人向村委會申請，村民代表會討論評定。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
(三)縣(市)民政局批準。
(四)享受最低生活保障救濟對象的名單、補助標準、補助金額應在村委會(村民小組)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條 救濟對象的優(yōu)待。
(一)享受最低生活保障救濟的村民，除可減免繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費外，繳納農業(yè)特產稅確有困難的，可免稅;可免除糧食定購任務。
(二)減免子女義務教育階段學雜費。
第十七條 救濟費的管理使用。
(一)每年需要的最低生活保障救濟金由民政商財政提出計劃，報政府批準，列入當年財政預算。
(二)最低生活保障救濟金由民政負責發(fā)放，財政、審計等部門負責監(jiān)督。
(三)救濟款、物和統(tǒng)籌款的使用，必須堅持專帳管理、專款專用，嚴格財經制度，禁止貪污挪用、浪費。
第三章 社會保險
第十八條 農村社會基本養(yǎng)老保險的性質與目的。
(一)農村社會基本養(yǎng)老保險是非商業(yè)性的社會保險。
(二)目的是為解決農民老有所養(yǎng)問題。
(三)由民政部門負責組織實施，商業(yè)性保險公司不得在農村中辦理社會基本養(yǎng)老保險業(yè)務。
第十九條 農村社會基本養(yǎng)老保險的對象。
(一)凡20—60歲農業(yè)人口均可參加。
(二)按照政府引導和農民自愿參加的原則，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展農村養(yǎng)老保險事業(yè)。
第二十條 農村社會基本養(yǎng)老保險費的繳納與管理。
(一)農村社會基本養(yǎng)老保險費以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。
(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)補助職工的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支。個人繳納和集體補助的基本養(yǎng)老保險費全部記入個人帳戶，所有權歸投保人。
(三)縣(市)、郊區(qū)設農村社會保險事業(yè)管理處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設管理所，村設代辦員。負責農村社會基本養(yǎng)老保險費的收交、營運管理、養(yǎng)老金的發(fā)放及日常的其他業(yè)務工作。
(四)農村社會基本養(yǎng)老保險基金要專戶儲存，專帳管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。
(五)養(yǎng)老保險基金用于購買國家發(fā)行的債券或存入國有銀行，不得直接用于投資、拆借，或抵押貸款。
第二十一條 農村社會基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放。
(一)基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準，依據(jù)投保人繳費檔次、積累年限確定。
(二)任何單位和個人不得以任何借口克扣或拖欠兌付養(yǎng)老保險金。[page]
(三)養(yǎng)老保險管理機構要依法保護投保人的合法利益，為投保人提供咨詢和周到的服務。
(四)各級政府要積極支持農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，解決開展這項業(yè)務的啟動資金、機構人員問題。
第二十二條 因公負傷、犧牲人員原則上實行撫恤和生活困難補助。
(一)對因公犧牲人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性撫恤。
(二)對因公傷殘人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除負責其醫(yī)療費用外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補助。具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。
第四章 優(yōu)撫安置
第二十三條 優(yōu)撫安置的方針是：思想教育、扶持生產、群眾優(yōu)待、國家撫恤。
第二十四條 優(yōu)撫對象可享受下列待遇：
(一)優(yōu)撫對象的家庭人均收入低于最低生活保障標準的，應先補足到最低生活保障標準，然后再給予優(yōu)待撫恤補助。
(二)對農村義務兵家屬(含特等、一等傷殘軍人)、優(yōu)撫對象特困戶實行普遍優(yōu)待。
(三)優(yōu)待金按當?shù)乜h(市)農村上年人均收入70%的標準發(fā)給。
(四)烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬、老復員軍人和病退回鄉(xiāng)的退伍軍人的優(yōu)待標準由各縣(市)自定。
(五)所需經費由縣(市)統(tǒng)籌解決。
第二十五條 優(yōu)撫對象的供養(yǎng)。
(一)集中供養(yǎng)。有光榮院的縣、市，對部分優(yōu)撫對象進行集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的經費要優(yōu)先保證，生活待遇要隨著經濟發(fā)展逐步提高。
(二)分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的特等、一等傷殘軍人，其生活待遇政策要兌現(xiàn)，生活費應略高于當?shù)厝罕娖骄钏健?/p>
第二十六條 優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障。
(一)全面落實優(yōu)撫對象公費醫(yī)療和醫(yī)療減免政策。
(二)盡力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。
第二十七條 優(yōu)撫對象的就業(yè)。
(一)農業(yè)戶口的革命烈士家屬，符合招工條件的，經當?shù)貏趧硬块T批準，可安排其中一人到國有或集體所有制單位就業(yè)。
(二)要盡力安排二、三等傷殘退伍軍人到國有或集體所有制單位做力所能及的工作，解決他們的就業(yè)問題。
(三)認真做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，幫助他們勤勞致富。
(四)各級行政、事業(yè)、企業(yè)單位，對符合安置條件的退伍軍人，應千方百計給予安置。招工招干，在同等條件下要優(yōu)先招收優(yōu)撫對象。
第二十八條 優(yōu)撫福利事業(yè)單位的建設。
(一)建立和發(fā)展擁軍優(yōu)屬和軍地兩用人才服務組織。
(二)加強光榮院、榮軍醫(yī)院、復退軍人精神病院的建設。
(三)建立優(yōu)撫安置服務網絡。
第五章 社會福利服務
第二十九條 要貫徹社會福利社會辦的方針，廣泛發(fā)動個人、單位、集體積極興辦社會福利經濟實體，安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)。
第三十條 社會福利經濟實體要搞好生產經營，提高經濟效益和社會效益，積極幫助殘疾人解決生活上的困難。
(一)民政、勞動、教育、衛(wèi)生等部門在生活、就業(yè)、就學、醫(yī)療、康復等方面給予關心照顧，為殘疾人謀福利。
(二)要落實對社會福利經濟實體的各項優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。
第三十一條 依靠社會力量，認真辦好社會福利事業(yè)。采取多層次、多渠道的形式，發(fā)展社會福利院，擴大社區(qū)服務范圍，提高服務質量。
第三十二條 積極開展婚喪習俗改革。
(一)建立鄉(xiāng)、村紅白事理事會，逐步形成婚喪服務網絡。
(二)提倡婚事新辦、喪事簡辦的社會主義新風尚和科學、文明、健康的生活方式。
第六章 社會互助
第三十三條 社會互助是在政府領導和組織下，社會團體和社會成員自愿參與，以扶貧濟困為宗旨的社會幫扶活動，是社會主義精神文明的重要內容。[page]
(一)社會捐贈，要走向經濟性、社會化。
1、各級政府要建立社會捐贈管理機構，保障這項工作的開展。
2、搞好宣傳，動員群眾及單位，自覺給災民貧困戶捐款捐物。每年開展一至二次全民性宣傳活動，逐步形成公民的自覺行動。
3、支援與受支援地區(qū)應搞好合作，加強聯(lián)系，擴大交往，增強扶貧濟困的整體功能。
(二)縣、市政府要建立社會幫扶制度，制定配套政策，組織引導政府各部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人采取對口幫扶等多種形式扶持貧困戶發(fā)展生產，增強自我保障能力。
第三十四條 積極組織群眾互助互濟，儲資備荒，村委會要組織村民建立和完善救災扶貧儲金會、儲糧會，提高抗災救災實力。
第七章 醫(yī)療保障
第三十五條 積極探索適合我區(qū)農村情況的合作醫(yī)療保障辦法，逐步解決農民看病難的問題。
第三十六條 堅持量力而行，因地制宜，自愿參加的原則，以村合作醫(yī)療為基礎，建立農村合作醫(yī)療保障網絡。
第三十七條 農村醫(yī)療保障的形式，應靈活多樣，經濟條件發(fā)達的地區(qū)，可實行“以收定支，大病保險”，使農民的大病、重病得到及時治療。經濟欠發(fā)達的地區(qū)，從低點起步，為農民看病提供方便，保障普通常見病的醫(yī)治。
農村軍烈屬、五保戶應優(yōu)先給予醫(yī)療保障。
第三十八條 醫(yī)療保障資金的來源：以個人繳納的統(tǒng)籌金為主，鄉(xiāng)、村集體經濟給予支持，自治區(qū)和市、縣對災區(qū)、貧困地區(qū)、急性傳染病、流行病地區(qū)給予救助。
第三十九條 醫(yī)療保障制度由衛(wèi)生行政部門制定。
第八章 附則
第四十條 縣、市人民政府可按本辦法的規(guī)定，制定具體實施辦法。
第四十一條 本暫行辦法由自治區(qū)民政廳負責解釋。
第四十二條 本辦法自公布之日起實行。
農村社會保障制度范文6
各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
我省屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，多災、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬人，一般年景下需要救助的貧困戶和災民在__萬人左右。我省能否完成國家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅計劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國家關于“到本世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農村社會保障制度建設，推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。
一、全省農村社會保障制度建設的目標和原則
我省建立農村社會保障制度的工作目標是：到本世紀末，在全省農村地區(qū)初步建立起以社會救濟、社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助為主要內容的層次不同、標準有別的社會保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎，以實體為依托，協(xié)調配套的救災扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務等5個社會保障服務網絡。到20__年，基本建立起比較完善的農村社會保障體系。為實現(xiàn)這一目標，必須堅持以下原則：
一是堅持社會保障水平與各地農村生活水平相適應的原則。保障項目、保障辦法、保障水平要切實可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經濟發(fā)展水平相適應，又能有效地保障人民群眾的基本生活。
二是堅持自我保障與國家、社會扶持相結合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應的政策扶持和資金投入。要強化農民自我保障意識，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。
三是堅持循序漸進、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對農村已經建立的一些行之有效的保障辦法，應予繼承、改革、完善和加強，使其在新的社會保障制度中更好地發(fā)揮作用。
四是堅持公平與效率、權利與義務兼顧的原則。要正確處理國家、集體、個人在社會保障工作中的關系。要在國家的支持、幫助下，依靠社會力量發(fā)展社會保障事業(yè)，進一步推進社會保障社會化。個人既有享受社會保障服務的權利，也有承擔社會保障責任的義務，必須充分體制公平與效率的原則。
五是堅持物質保障與服務保障、救濟生活與扶持生產并舉的原則。既要搞好物質上的基本生活保障，又要大力開發(fā)社會服務，特別要積極發(fā)展社會公益服務和社會福利服務;既要扎扎實實地搞好生活救濟，更要扶持災民、貧困戶生產自救，發(fā)展生產，脫貧致富。
二、農村社會保障制度建設的主要內容
(一)社會救濟制度。積極推廣“興平經驗”，加快農村最低生活保障制度建設步伐。要在20__年全省確定的13個試點縣和關中灌區(qū)25個縣(市、區(qū))率先實施最低生活保障制度的基礎上，加大工作力度，爭取到1998年底有50個以上的縣(市、區(qū))啟動實施。變救濟為保障，爭取本世紀末在完成扶貧攻堅任務的同時，把全省農村最低生活保障制度全面建立起來，要堅持低起點、低標準、多渠道籌集保障資金，并納入社會保障基金專戶進行管理，專項儲存、?？顚Ｓ?。加快建立救災工作分級負責、救災經費分級負擔的救災工作新體制，各級財政都要根據(jù)財力狀況增加對農村社會救濟費的投入，并按規(guī)定救濟儲備糧制度，建立村民互助儲金會、儲糧食，確保災民和特困戶的生活口糧。
(二)養(yǎng)老保險制度。加大農村社會養(yǎng)老保險工作力度，提高投保率，力爭本世紀末全省所有縣(市、區(qū))都健全農村社會養(yǎng)老保險管理體制。同時要建立健全財務會計制度和管理制度，適應國家財政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運營機制，根據(jù)政事分開的原則，各負其責，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。
(三)優(yōu)撫安置制度。堅持“思想教育、扶持生產、群眾優(yōu)待、國家撫恤”的工作方針，全面落實撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補助標準，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方式轉變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國民經濟的發(fā)展相適應，標準與人民群眾生活水平同步提高的機制，保證優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕姷纳钏?積極開發(fā)使用農村退伍兵軍地兩用人才，關中地區(qū)軍地兩用人才開發(fā)使用率達到85%，陜南陜北達到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村基層組織中的作用。
(四)社會福利制度。全面落實五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費用統(tǒng)籌機制，逐步提高供養(yǎng)標準。集中供養(yǎng)的標準要達到本地農民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標準要達到本地農民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農村敬老院建設，有計劃、有重點地改建、擴建現(xiàn)有的敬老院，進一步提高敬老院入院率，積極開展自費托老、養(yǎng)老服務，把敬老院建成設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務良好的老年人服務中心。鞏固和發(fā)展農村社會福利企業(yè)、農村生產福利院，安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)。
(五)社會互助制度。積極開發(fā)多層次、多形式的扶貧濟困送溫暖活動，建立社會捐贈接收機構和接收網點，加強宣傳力度，提高社會成員的社會互助意識，開展向貧困地區(qū)和災民捐贈衣被的經濟性活動。繼續(xù)大力開展社會福利有獎募捐活動，建立農村慈善組織，發(fā)展農村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務。組織開展對口幫扶等多種形式的活動，并逐漸形成制度。
三、農村社會保障制度建設的重點和方法措施
建立農村最低生活保障制度，是完善社會救濟制度的重大改革，也是落實黨的__大關于“到本世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題”的實際行動。目前和今后一個時期內，要把農村最低生活保障制度建設作為重點工作來抓。在確定保障標準時，以保障基本生活、維持勞動力再生產為原則，堅持低標準起步，小范圍實施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級財政都要建立農村最低生活保障專項基金，用于對民政救濟對象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對象的實際負擔和各級籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關配套措施，例如減免保障對象的醫(yī)療費、子女學雜費、勞動積累工和農村義務工、口糧田承包費及各項集資(包括統(tǒng)籌)等。
社會保障的突出特點是依法保障，社會保障管理的法制化是社會保障最有力的保證。要加快農村社會養(yǎng)老保險、義務兵家屬優(yōu)待金社會統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設。認真調查研究，總結經驗，適應“兩個根本性轉變”后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究起草有關地方性法規(guī)草案，力爭在全省盡快形成一個比較完善的農村社會保障法規(guī)體系。
四、切實加強對農村社會保障工作的領導
建立農村社會保障制度，是關系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把農村社會保障工作納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，制定具體的實施辦法，確保各項任務落到實處。各級人民政府都要建立由政府主管領導人負責，以民政部門為主，吸收計劃、財政、衛(wèi)生、工商、稅務、教育、勞動人事、農業(yè)、糧食等部門參加的農村社會保障委員會，負責農村社會保障制度建設的指導和協(xié)調工作。各級民政部門是政府管理農村社會保障工作的職能部門，根據(jù)職責權限和社會保障委員會的決定，負責農村社會保障的組織實施和日常管理工作。行政村設立相應的組織機構和服務小組，負責對社會保障重大問題的決策、協(xié)調工作，并健全有關制度和章程，明確職責和任務。各有關部門要密切配合，積極參與和支持社會保障工作。
農村社會保障制度范文7
第一章 總則
第一條 根據(jù)國家有關法律和全國八屆人大四次會議通過的九五計劃和20__年發(fā)展綱要有關建立社會保障制度的要求，從本市經濟和社會發(fā)展的需要與可能出發(fā)，制定本辦法。
第二條 建立邢臺市農村社會保障制度，依法保障和維護廣大農民的基本生活權益，促進安定團結，推動生產發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕目標。
第三條 農村社會保障堅持實事求是、量力而行、循序漸進的原則;效率優(yōu)先，兼顧公平;權力與義務相統(tǒng)一的原則;政府、集體、個人相結合，以集體和個人為主的原則;自助與互助相結合，社會保障與家庭保障相結合，物質保障與服務保障相結合的原則。
第四條 農村社會保障實行整體設計、分項實施、分類指導、重點突破、全面推進。
第五條 保障對象為本市農民，重點是優(yōu)撫對象、五保戶、殘疾人、災民、貧困戶和老年人。
第六條 保障對象應盡以下義務：
(一)遵守國家的政策和法律、法令;
(二)依照法律服兵役和參加民兵組織;
(三)實行計劃生育;
(四)按照政策規(guī)定，向國家交納稅收和定購糧沒，向集體交納提留款，投義務工和勞動積累工;
(五)遵守村規(guī)民約;
(六)執(zhí)行當?shù)氐臍浉恼咭?guī)定;
凡有能力盡義務而不盡義務者，視為自行取消本辦法保障的資格。
第二章 保障組織
第七條 市政府成立農村社會保障委員會，設主任一個，副主任若干人，成員有民政、墳委、體改委、教委、墳生委、農委、財政、人事、衛(wèi)生、稅務、審計、殘聯(lián)、銀行、保險、工會、婦聯(lián)、共青團、軍分區(qū)等有關部門的負責同志，委員會辦公室設在民政局，負責日常工作。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立組織并接受上級組織指導，村成立相應的保障組織，為自我管理、自我服務的群眾自治組織，負責本村域的社會保障工作。
第八條 農村社會保障委員會是具有行政性、社會性的政府職能組織，其任務是;在黨委、政府領導下，宣傳貫徹黨的國家有關社會保障的政策，組織、管理、協(xié)調、指導農村社會保障工作，監(jiān)督各項保障基金的管理使用。
第三章 社會救濟
第九條 社會救濟要按照生產自救、互助互濟、集體扶持和國家救助相結合的原則，突出以農村社會特困戶為重點，建立按最低生活保障線為主實施救助的社會救濟新體制。
第十條 對于家庭人均收入低于生活保障線的貧困戶，實行定期或臨時差額補助，保證其生活水平達到最低生活保障線的實際水平。
第十一條 最低生活保障線的標準由各縣市區(qū)根據(jù)本地農村居民最基本的生活需求和經濟發(fā)展水平、財政承受能力來確定。標準由各縣市區(qū)民政局提出方案，報縣市區(qū)政府批準后公布實施。并隨著經濟的發(fā)展相應調整。
第十二條 最低生活保障資金會由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級負擔。負擔的比例由各縣市區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不同的經濟狀況，確定不同的比例。縣市區(qū)兩級所需資金分別列入本級財政年度預算，村從集體提留的公益金中列支。
第十三條 保障對象的確定，由個人向村委會提出申請，村民代表會議評定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，縣市區(qū)民政局批準。保障對象要以戶建檔，逐年核定，對定漏和高出保障線的要及時調整。
第十四條 享受農村最低生活保障的村民，可憑縣市區(qū)民政局出具有證件領取糧款，同時憑證減免提留、統(tǒng)籌費用，減負義務工，并在農林特產稅、學雜費等方面給予減免和優(yōu)惠。[page]
第十五條 最低生活保障工作要增加透明度，公開標準，公開對象，公開補助數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，確保對象準確，對隱瞞家庭收入，冒領保障的一經查出，立即取消補助并追回多領的保障金。
第十六條 堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，對因災造成缺糧缺錢，無生活自救能力的，按照救災工作分級負責的救災體制，給予適當救濟使他們的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。對有自救能力的災民、貧困戶，要通過多種形式扶持其發(fā)展生產，搞好生產自救，確實解決生活困難。
第十七條 按照救災工作分級管理、救災款分級負擔的原則，縣市區(qū)財政每年按規(guī)定列支自然災害救濟事業(yè)費預算，并隨工作需要和物價水平的變化相應提高。
第十八條 積極組織群眾互助互濟，儲資備荒?？h市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要組織村民建立扶貧濟困的救災扶貧互助儲金會、儲糧會。要逐年提高農民入會率和擴大儲金，引尋群眾互助組織更多地承擔救災扶貧事務，充分發(fā)揮社會互助組織的積極作用。提高抗災、救災、減災能力。
第十九條 依照國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保對象為：無法定撫養(yǎng)人，或法定撫養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的老人、殘疾人和未成年人。五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結合的辦法。五保經費以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。供養(yǎng)標準應不低于當?shù)卮迕褚话闵钏健?/p>
第二十條 實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院。積極發(fā)展院辦經濟，建立五保服務網絡。
第二十一條 發(fā)揚幫貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有計劃地開展多層次，多形式的社會捐贈活動，促進社會救濟工作社會化。
第四章 社會保險
第二十二條 建立農村社會養(yǎng)老保險制度。
(一)保險對象為本市農民，主要是20至60歲的農村勞動者。務工、務農、經商等從事其它待業(yè)的農民都是保險對象。
(二)根據(jù)國務院和省政府規(guī)定，農村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會養(yǎng)老保險，由民政部門組織實施。各種商業(yè)保險機構應按照有關規(guī)定，在農村開展它項保險業(yè)務，充分發(fā)揮社會保險的必要社會補充作用。
(三)養(yǎng)老保險基金以個人交納為主，集體可根據(jù)其經濟狀況予以適當補助，補助辦法和標準由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級政府要予以政策扶持。
(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設立農村社會保險機構，聘用專職人員，支付開辦費用，歸民政部門管理。
(五)農村社會養(yǎng)老保險以縣市區(qū)為單位建立制度。保險基金由縣市區(qū)農村社會養(yǎng)老保險機構統(tǒng)一收付，管理、運營，并承擔保值增值責任。
(六)對已經實行農民退休和養(yǎng)老補助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過渡到實行農村社會養(yǎng)老保險。
第二十三條 對因公犧牲的傷殘人員實行撫恤和生活困難補助。對因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負責其醫(yī)療費外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補助。具體辦法由鄉(xiāng)會自行制定。
第五章 優(yōu)撫安置
第二十四條 根據(jù)國務院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅持“思想教育，扶持生產，群眾優(yōu)待，國家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實行撫恤;對在鄉(xiāng)的復員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實行定期定量補助;對義務兵家屬和上述人員實行群眾優(yōu)待。
第二十五條 農村義務兵家屬實行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負擔的辦法，由當?shù)厝嗣裾l(fā)給當?shù)剞r民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標準。
義務兵在服役期間立功受獎的，給予獎勵優(yōu)待，獎勵標準由縣市區(qū)制度。
第二十六條 革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、革命傷殘軍人、復員軍人在享受國家撫恤和定期定量補助后，生活仍達不到當?shù)厝司钏降?，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要適當給予統(tǒng)籌優(yōu)待，使之不低于當?shù)匾话闳罕娚睢page]
第二十七條 對在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實行重病大病醫(yī)療補助。補助經費由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政與村集體經濟組織分級負擔。視財力情況，市財政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項基金，對于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書，復員軍人定期定量補助證書，減免掛號費、診斷費、注射費、體檢費等。
第二十八條 對無依無靠、無勞動能力的孤老優(yōu)撫對象，實行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內設光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國家撫恤補助和群眾優(yōu)待的基礎上，村委會要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務。
第二十九條 優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學、救濟、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權。家居農村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當?shù)卣畱才牌渲幸粋€就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書享受免費。
第三十條 對于農村義務兵的退伍安置，要廣開渠道，拓寬路子，通過介紹推薦、扶持生產、技術培訓等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，使其在農村物質文明和精神文明建設中發(fā)揮作用。
第三十一條 積極鼓勵和扶持優(yōu)撫對象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過多種渠道籌集資金，設立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經濟實體，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產。
第六章 社會福利服務
第三十二條 要通過多種形式，開展尊老愛幼，助人為樂、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹立良好的社會風氣，搞好社會主義精神文明建設。
第三十三條 逐步發(fā)展農村社會福利事業(yè)，積極發(fā)展社會保障服務實體，逐步形成以服務實體為依托的各種保障服務網絡。進一步健全村委會，充分發(fā)揮村委會在農村社會保障中的組織和服務保障功能。
第三十四條 積極興辦、發(fā)展具有當?shù)貎?yōu)勢和特色的社會福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務網絡。依照《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人在生活、就業(yè)、就學、醫(yī)療康復等方面給予保障。
第三十五條 積極發(fā)展救災扶貧經濟實體儲金會、儲糧會，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災民服務為主的救災扶貧服務網絡。
第三十六條 加強敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務網絡。
第三十七條 建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務組織，加強光榮院建設，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務網絡。
第三十八條 興辦和發(fā)展婚喪服務實體，發(fā)揮“紅白理事會”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務網絡，倡導婚事新辦，喪事簡辦的新風和科學、文明、健康的生活方式，在農村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。
第三十九條 加強村委會建設，健全村民代表會議制度，增強自我發(fā)展和服務功能，壯大集體經濟，為農村社會保障制度提供組織保障和物質基礎。
第四十條 有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農民文化技術學校，娛樂室等公益福利事業(yè)，引導農民學科學、用科學，大力開展科技興農戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。
第七章 資金的管理與監(jiān)督
第四十一條 農村社會保障資金采取個人交納，集體補助，社會籌集，財政支持相結合的方式，多渠道籌集。
第四十二條 農村社會保障資金主要包括：各級財政安排的用于撫恤、救濟、救災等各項民政事業(yè)費、社會統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費用、農村社會養(yǎng)老保險基金、社會捐助和其他社會福利資金。
第四十三條 各項專項保障資金，依據(jù)其不同特點采取不同的籌集運營方式。農村社會養(yǎng)老保險基金實行儲蓄積累制;優(yōu)待金、五保費用實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、救災和最低生活保障金實行縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按比例負擔的辦法。[page]
第四十四條 農村社會保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項使用，?？顚Ｓ?，突出重點，適度調控，規(guī)范動作的管理和使用辦法。
第四十五條 建立農村社會保障資金管理作用監(jiān)督機制，實行行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和民主監(jiān)督相結合，保證農村社會保障資金的合理使用和穩(wěn)定運營。
第八章 附則
第四十六條 縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第四十七條 本辦法由市農村社會保障委員會負責解釋。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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