公文意見的范文_公文意見的內(nèi)容
作為一種公文文體的意見，它的內(nèi)容涉及現(xiàn)實工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。以下是小編為大家整理推薦的關于公文意見的范文，僅供參考。
公文意見的范文1
為加快政府職能轉變，鼓勵和引導社會投資，提高公共產(chǎn)品和服務供給能力和效率，根據(jù)《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔20__〕60號)、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔20__〕42號)和國家發(fā)展改革委和財政部等部門關于推廣政府和社會資本合作(Public?PrivatePartnership，簡稱“PPP”)模式的要求，現(xiàn)就本市推廣政府和社會資本合作模式提出如下實施意見：
一、基本原則
(一)轉變職能、平等合作
牢固樹立平等意識和合作觀念，厘清政府與市場邊界，促進政府與社會資本分工合作。政府負責政策制訂、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導服務，社會資本承擔項目建設、運營和維護。政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉變?yōu)樯鐣Y本的合作者和PPP項目的監(jiān)管者。
(二)風險分擔、利益共享
合理分配風險，原則上項目設計、建設、運營等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策調(diào)整和最低需求風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。在滿足公益性功能或服務的前提下，通過授予特許經(jīng)營權、核定價費標準、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制。加強項目成本監(jiān)測，既要充分調(diào)動社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。
(三)依法合規(guī)、公開透明
樹立契約理念，堅持互利互惠、嚴格履約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。實行陽光運作，在項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設計，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
(四)科學評估、公眾受益
在項目選擇時，要充分評估論證，與傳統(tǒng)的政府直接建設運營方式進行比較分析，確保采用PPP模式后，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，能夠明顯提高服務質量和效率，降低項目成本或使用者成本，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，實現(xiàn)公共利益最大化。
(五)能力論證、量力而行
對于政府出資、付費或提供財政補貼、承擔或有支出責任的項目，要切實做好財政承受能力論證，在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。
(六)先行試點、穩(wěn)步推進
鼓勵行業(yè)主管部門因地制宜、探索符合行業(yè)特點的模式。優(yōu)先選擇部分收費定價機制透明、投資規(guī)模相對較大、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項目進行試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步全面推廣。
二、基本框架
(一)適用范圍
PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務和基礎設施項目。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公共事業(yè)等領域實施特許經(jīng)營的項目，根據(jù)國家和本市相關規(guī)定執(zhí)行。
(二)操作模式
1.對于具有明確的收費基礎，并且使用者付費能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，采用建設-運營-移交、建設-擁有-運營-移交等模式推進，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。
2.對于使用者付費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的新建準經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營-移交、建設-擁有-運營等模式推進。
3.對于已建成的基礎設施或已有的公共服務，根據(jù)項目實際情況，可采用委托運營、轉讓-運營-移交、改建-運營-移交、管理合同等模式推進。
鼓勵在基礎設施、公用事業(yè)領域開展試點，鼓勵新建項目和已建成項目同步推進，鼓勵PPP項目運作模式創(chuàng)新。
(三)實施程序
有關行業(yè)主管部門是PPP項目推進的責任主體，由行業(yè)主管部門負責PPP項目前期論證及實施方案編制，相關費用列入年度預算。發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等按照各自職責，對實施方案進行聯(lián)合初步審核，其中：發(fā)展改革部門牽頭負責審核項目行業(yè)準入及項目可行性等;財政部門牽頭負責項目物有所值評價、財政承受能力論證等。同級政府審核PPP項目實施方案。PPP項目實施方案審核通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權的單位負責合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目推進實施、過程監(jiān)管及項目接收等。
(四)實施方案
PPP項目實施方案主要包括：合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、建設和運營方式、資金投入方式、收入和回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責任、爭議解決方式、各方認為應約定的其他事項等內(nèi)容。同時，實施方案要明確經(jīng)濟技術指標、經(jīng)營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格機制、財政補貼等核心事項。
(五)伙伴選擇
PPP項目實施方案審議通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權的單位按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定，根據(jù)“公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效”的原則，通過招標等競爭方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力、財務實力及信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價惡性競爭。
(六)履約責任
由行業(yè)主管部門或政府授權的單位與合作伙伴簽訂PPP項目合同。由行業(yè)主管部門或政府授權的單位會同相關部門根據(jù)行業(yè)特點，研究提出合同范本。合同范本參照《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資〔20__〕2724號)和《政府和社會資本合作項目通用合同指南》(20__版)、財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔20__〕113號)等有關要求。在合同中，應明確約定雙方的責任、權利和義務，并增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等。
(七)回報機制
PPP模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種全生命周期合作關系，社會資本通過使用者付費和必要的政府補貼等獲得合理投資回報?；貓髾C制遵循收益合理共享、風險合理分擔，切實考慮社會資本的合理收益的原則。
(八)價格機制
按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源，社會可承受”的原則，加強投資和服務成本監(jiān)審。積極推進公共服務領域的價格改革，加快理順公共服務價格機制。依據(jù)項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調(diào)整機制。行業(yè)主管部門要加快制定行業(yè)成本規(guī)制，不斷加強管理，明確界定企業(yè)成本費用開支內(nèi)容、標準、范圍，理順成本規(guī)制的工作機制和評價程序。完善成本監(jiān)審制度，進一步明確各領域定價成本的構成項目、核定方法和標準等，完善定價、調(diào)價監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序，及時披露項目運行中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。
(九)監(jiān)管體系
行業(yè)主管部門要制定不同領域的行業(yè)技術標準、公共產(chǎn)品或服務的技術規(guī)范，加強對公共產(chǎn)品或服務的質量監(jiān)管。建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。按照誠信踐諾的要求，加強信用體系建設，強化社會資本的自律約束，建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾等共同參與的監(jiān)督機制。
(十)退出機制
樹立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則，合理分擔項目風險，健全糾紛解決和風險防范機制。設計合同條款時，要明確退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時，行業(yè)主管部門或相關單位要及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。如單方構成違約的，違約方應承擔違約責任。項目合作結束后，行業(yè)主管部門或相關單位應做好接管工作，妥善處理資產(chǎn)交接等相關事宜。
三、保障措施
(一)建立PPP項目協(xié)調(diào)推進機制
由發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等，建立PPP項目協(xié)調(diào)推進機制，確保各項政策措施落到實處，保障本市PPP項目的順利推進。根據(jù)本市“兩級政府、分級管理”的特點，各地區(qū)可結合本地實際，自行制訂本地區(qū)PPP項目管理辦法。市行業(yè)主管部門要按照各自職能對PPP項目進行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對各地區(qū)的指導工作。
(二)規(guī)范PPP項目配套措施
加快建立本市推進PPP項目配套制度，根據(jù)實際情況，適時研究出臺本市PPP項目操作細則、績效評價管理辦法以及項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強項目的風險管控，確保PPP工作規(guī)范有序運行。實行多樣化土地供應政策，保障PPP項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。
(三)創(chuàng)新PPP項目金融支持政策
積極開展建設資金多元化研究，創(chuàng)新金融服務。各金融機構要充分發(fā)揮政策導向功能，提升金融服務水平，為PPP項目提供資金支持。按照市場化運作原則，引入專業(yè)化合作機構，吸引社?；?、保險資金及其他社會資本共同參與PPP項目建設。支持PPP項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等債務融資工具方式募集建設資金。創(chuàng)新信貸服務，研究開展收費權、特許經(jīng)營權、政府購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權質押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，引導金融機構加大對社會資本參與項目的信貸支持力度。
(四)加強推進PPP項目實施能力建設
注重培育和引進PPP項目實施的高層次專業(yè)人才，認真做好PPP模式理論研究和案例分析，組織開展各類PPP項目業(yè)務培訓，指導政府部門和企業(yè)相關人員熟悉PPP項目的運作模式、操作流程、風險防控等管理全流程要點。引入第三方力量，積極購買咨詢、法律、會計等中介機構服務，加強本市PPP項目實施能力建設。積極搭建信息平臺，建設PPP項目儲備庫和專家?guī)欤嵘齈PP項目實施水平。同時，依托本市公共信用信息服務平臺建設，建立PPP項目信用名單制度，對PPP項目實施中有關單位、個人等失信行為進行記錄，并向社會公布，以形成推進PPP模式的良好環(huán)境。
開展PPP是創(chuàng)新重點領域投融資機制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險具有重要作用。各地區(qū)、各部門、各單位要從大局出發(fā)，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，切實履行職責，共同搞好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和推進實施，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。市發(fā)展改革委、市財政局要會同有關部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。
公文意見的范文2
為貫徹落實黨的和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》(國辦發(fā)〔20__〕84號文轉發(fā))等有關要求，積極應對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，改進完善養(yǎng)老領域金融服務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進社會養(yǎng)老服務體系建設，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識做好養(yǎng)老領域金融服務的重要意義
(一)加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側結構性改革的重要內(nèi)容，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務。立足國情，正確處理政府和市場的關系，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，迫切要求改進和創(chuàng)新金融服務，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。
(二)做好養(yǎng)老領域金融服務是金融業(yè)自身轉型升級的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機構傳統(tǒng)業(yè)務和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進入轉型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領域金融服務需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進金融市場發(fā)展和金融結構優(yōu)化的重要手段，是金融機構拓展新業(yè)務的重要機遇，是金融業(yè)轉型升級的重要途徑。各金融機構要增強戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領域業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務水平，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務業(yè)和自身轉型發(fā)展的良性互動。
二、總體要求
(三)指導思想。按照黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領域金融服務需求為出發(fā)點，以提高金融對養(yǎng)老服務業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領域金融服務水平。
(四)基本原則。一是堅持市場主導，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區(qū)域養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應的金融產(chǎn)品和服務方式，提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進醫(yī)養(yǎng)結合和建設社會養(yǎng)老服務體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力尋求重點領域突破。
(五)發(fā)展目標。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進程相適應，符合小康社會要求的金融服務體系。促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。
公文意見的范文3
___同學是我系__專業(yè)___5屆畢業(yè)生，思想積極上進，遵守學校的各項規(guī)章制度，尊敬師長，團結同學;學習刻苦認真，成績優(yōu)秀/良好/合格，考取了___、___證書，掌握了一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能;在校期間曾任___、___、……等職務，工作主動，具有組織、協(xié)調(diào)能力和團隊合作精神;生活作風良好，品德優(yōu)良。該同學曾榮獲___、___等獎勵，是一名德智體全面發(fā)展的大學畢業(yè)生。
同意推薦就業(yè)。
___4年9月10日
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