秘書機構(gòu)名稱介紹
秘書機構(gòu)名稱介紹
秘書機構(gòu)是根據(jù)領(lǐng)導系統(tǒng)的工作需要設(shè)計的、 具有共同的目的和明確的工作規(guī)范，那么名稱是如何確定的呢?下面小編給大家介紹關(guān)于秘書機構(gòu)名稱的相關(guān)資料，希望對您有所幫助。
秘書機構(gòu)名稱
有關(guān)秘書機構(gòu)(部門)的理論是秘書學的重要內(nèi)容。陳合宜《秘書學》(暨南大學出版社2001年版)指出，“秘書人員、秘書機構(gòu)和秘書工作成為秘書學的三大內(nèi)容”(第6頁);常崇宜《秘書學概論》指出，“秘書歷史、秘書職業(yè)、秘書部門、秘書工作、秘書環(huán)境等，構(gòu)成了秘書學的基本組成內(nèi)容”(第17頁)。但是，除了辦公廳(室)和秘書處(科)外，我國各級各類機關(guān)中還有哪些秘書機構(gòu)，似乎尚缺少系統(tǒng)的研究。以上述兩書為例，《秘書學》認為，“根據(jù)各級機關(guān)級別的不同，秘書機構(gòu)分別稱為辦公廳、辦公室、秘書處、秘書科、秘書股等。”(第56頁)《秘書學概論》認為，“狹義的秘書部門，也是典型的秘書部門，是指各級黨政領(lǐng)導機關(guān)與企事業(yè)單位的領(lǐng)導機關(guān)……的辦公廳(室)、秘書處、科、股等?！?第52頁)它把政策研究室和公關(guān)部門、統(tǒng)計部門等歸入“廣義的秘書部門” (第54～55頁)。
我們認為，除辦公廳(室)、秘書處(科)外，政策研究室、信訪辦公室以及近年來出現(xiàn)的綜合部、機關(guān)事務(wù)管理局等，也是典型的秘書機構(gòu)。下面分別加以論證。
一、政策研究室(調(diào)研室、研究室)
政策研究室是我國黨政機關(guān)和大型國有企事業(yè)單位設(shè)置的一種高級秘書機構(gòu)。我們說它是典型的秘書機構(gòu)，有兩點理由：
第一，早在新中國成立初期，中央人民政府政務(wù)院于1951年7月做出的《關(guān)于各級政府機關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機構(gòu)的決定》中，就規(guī)定“大行政區(qū)和各省(行署、市)人民政府的政策研究機構(gòu)，應(yīng)視各地具體工作情況和干部條件建立……”。這個“決定”是專門規(guī)范秘書工作的綱領(lǐng)性文件，說明當時就明確政策研究室是秘書機構(gòu)之一。
在1980年前，政策研究室在大多數(shù)機關(guān)是辦公廳(室)中的二級機構(gòu)。從80年代開始，各省、地(市)、縣黨政領(lǐng)導機關(guān)辦公廳(室)中的政策研究室陸續(xù)從辦公廳(室)中分離出去，成為與辦公廳(室)平行的機構(gòu)。研究機構(gòu)的獨立說明調(diào)查研究在秘書各項業(yè)務(wù)中相對地位的提高。
第二，作為秘書常規(guī)業(yè)務(wù)之一的參謀咨詢，在上層機關(guān)中是就由政策研究室來承擔的。下面是北京市政府政策研究室各分支機構(gòu)及其職能：
農(nóng)村處——職責是對全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重大問題進行調(diào)查研究，提出政策建議;起草或參與有關(guān)的重要講話和文稿。
綜合處——職責是負責《政府工作報告》和市政府主要領(lǐng)導同志的重要講話、報告和文稿的起草工作。
科教文處——職責是對全市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的重大問題進行調(diào)查研究，提出政策性建議;起草或參與有關(guān)的重要講話和文稿。
經(jīng)濟處——職責是對全市經(jīng)濟發(fā)展的重大問題進行調(diào)查研究，提出政策性建議;起草或參與有關(guān)的重要講話和文稿。
……(對外處、城建處、社會處略)
以上規(guī)定表明，盡管調(diào)研機構(gòu)不再隸屬于辦公廳(室)，但它所承擔的主要業(yè)務(wù)調(diào)查研究、信息分析、政策建議、起草重要講話或文稿(包括政府工作報告)，全都是典型的秘書工作。因此，各級領(lǐng)導機關(guān)的調(diào)研機構(gòu)與辦公廳(室)一樣，也屬于典型的秘書機構(gòu)。
政策研究室從人數(shù)編制上看比辦公廳(室)要少得多，從工作內(nèi)容上看都是參謀性質(zhì)的，是領(lǐng)導機關(guān)的“參謀部”，政策研究室的主要功能是輔助決策，因此其中的工作人員雖然不叫秘書，實質(zhì)上都是高級秘書。
二、信訪辦公室
信訪工作自古以來就是秘書工作一項重要內(nèi)容。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳都設(shè)有信訪局，省、地(市)、縣各級信訪部門曾經(jīng)是隸屬于辦公廳(室)的二級機構(gòu)，而基層行政機關(guān)和一般企事業(yè)單位的信訪工作一直以來都由辦公室承擔。由于信訪工作的特殊性，三中全會以后，省、地(市)、縣黨政機關(guān)設(shè)立了獨立于辦公廳(室)的信訪辦公室，直接由黨委和行政首長領(lǐng)導，但信訪部門的秘書機構(gòu)性質(zhì)沒有改變。
1979年8月30日，當時的中共中央秘書長胡耀邦同志在中南海召集中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及其他有關(guān)方面的同志，強調(diào)要找出切實可行的辦法，迅速解決信訪工作中的問題。(王千弓等《秘書學與秘書工作》第183～184頁，光明日報出版社1984年版)這一事實本身也證明信訪工作是秘書長和辦公廳主管的重要事務(wù)。
2005年5月1日施行的國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu);縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)(以下簡稱信訪工作機構(gòu))或者人員，具體負責信訪工作。縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負責信訪工作的行政機構(gòu)。
三、綜合部
綜合部是近幾年來在一些社會團體、企事業(yè)單位出現(xiàn)的一個新的機構(gòu)名稱。建立綜合部的組織內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置相對簡單，與綜合部并列的中層職能部門較少。例如，廣東省環(huán)境技術(shù)中心下設(shè)技術(shù)部、咨詢部、綜合部，吉林省德惠市團市委下設(shè)綜合部、學少部、工農(nóng)部，華南農(nóng)業(yè)大學后勤集團設(shè)物流部、經(jīng)營部、財務(wù)部、監(jiān)控部、綜合部。
設(shè)綜合部的組織一般不再設(shè)辦公室，綜合部的職責除承擔組織的全部秘書工作外，還要承擔該組織主要業(yè)務(wù)以外的其他一切雜務(wù)，如機關(guān)的人事工資管理、財務(wù)管理等等。廣東省環(huán)境技術(shù)中心綜合部的“職責范圍”是“在中心領(lǐng)導下，當好中心的參謀和助手，負責中心的秘書、行政、人事、勞動工資等管理事務(wù)，承上啟下， 聯(lián)系左右”;德惠市團市委綜合部的職責第一條就是“協(xié)調(diào)機關(guān)日常事務(wù)，起草有關(guān)重要文件，負責機關(guān)的文秘、會務(wù)、機要、保密、檔案、財務(wù)、信訪、統(tǒng)計、信息、社會治安綜合治理和計劃生育工作。負責與有關(guān)部門聯(lián)系，完成團市委領(lǐng)導班子交辦事宜”。
從綜合部的主要職責看，它與辦公室一樣是典型秘書機構(gòu)。如果把“綜合部”三個字換成“辦公室”，并沒有什么不妥之處。各級黨委機關(guān)的中層部門也也只有宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、辦公廳(室)，其中辦公廳(室)的職責也像上面所說的綜合部一樣寬泛。
四、機關(guān)事務(wù)管理局
中央人民政府政務(wù)院于1951年7月做出的《關(guān)于各級政府機關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機構(gòu)的決定》規(guī)定的“秘書工作任務(wù)”第七項是：“掌管機關(guān)事務(wù)工作(包括機關(guān)財務(wù)、生活管理、學習、文化娛樂活動等事項;但不設(shè)秘書長的機關(guān)，如在辦公廳之外專設(shè)管理機構(gòu)管理機關(guān)事務(wù)工作者，此項工作可不由辦公廳主任掌管)》。”這說明自建國起，機關(guān)事務(wù)管理就是我國各級機關(guān)秘書工作的常規(guī)內(nèi)容。事實上，直到上個世紀90年代初，很少有領(lǐng)導機關(guān)“在辦公廳之外專設(shè)管理機構(gòu)管理機關(guān)事務(wù)工作”。在市場經(jīng)濟體制確立后開始的機構(gòu)改革中，根據(jù)中央關(guān)于后勤服務(wù)機構(gòu)改革的要求，一些省、市和國務(wù)院才相繼成立獨立于辦公廳(室)的機關(guān)事務(wù)管理局。如國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局就是根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)[1998]5號)而設(shè)置的。
機關(guān)事務(wù)管理局的職責比較龐雜，有的屬于典型的秘書工作，如國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局職責第十項“承辦國家重大活動和國務(wù)院召開重要會議的總務(wù)工作;負責到國務(wù)院辦理公務(wù)的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導同志的接待服務(wù)工作”;也有一些很難說是秘書工作，如國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局職責第九項“負責中央國家機關(guān)及其在京單位住房制度改革工作，擬定實施方案和具體政策;管理住房基金和住房公積金”。
根據(jù)海南省編制委員會1994年2月25日下達的《關(guān)于成立海南省直屬機關(guān)事務(wù)管理局的通知》，該機構(gòu)是在撤銷省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的四個行政處和兩個保衛(wèi)處的基礎(chǔ)上整編成立的，它替代的是辦公廳的部分職能，因此這個機構(gòu)也是很典型的秘書機構(gòu)。
五、關(guān)于秘書處(科)
秘書處(科)是典型的秘書機構(gòu)沒有任何疑義的，但不同組織中這個秘書機構(gòu)的名稱的含義是有區(qū)別的。
在辛亥革命后成立的南京臨時政府中，“總統(tǒng)府秘書處”是當時中央政府的總秘書機構(gòu)。1926年中共四屆三中全會決定設(shè)立“中央秘書處”，是黨中央的總秘書機構(gòu)。在中央辦公廳組建后，尤其是我國黨政機關(guān)綜合性秘書機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“辦公廳(室)”后，“秘書處(局、科)”成為辦公廳(室)內(nèi)處理典型秘書業(yè)務(wù)(如文字工作)的二級機構(gòu)的名稱，如中央辦公廳設(shè)有秘書局，省政府辦公廳設(shè)有秘書處(有的分一處、二處、三處)，市、縣政府辦公室內(nèi)設(shè)秘書科。
在各級政府職能部門中，還設(shè)有一些本身名為“辦公室”的部門。如國務(wù)院華僑事務(wù)辦公室、臺灣事務(wù)辦公室、新聞辦公室等。江蘇省政府下設(shè)的機構(gòu)中有外事辦公室、僑務(wù)辦公室、法制辦公室等。這些部門雖然名為“辦公室”，但分管業(yè)務(wù)明確，職責單一，屬于職能部門，不是秘書部門。但是這些部門本身也存在辦文、辦會、辦事的秘書業(yè)務(wù)，當這些業(yè)務(wù)需要有一個常設(shè)的機構(gòu)來負責時，就要設(shè)立自己秘書機構(gòu)。由于整個組織名為“辦公室”，因此它的秘書機構(gòu)不能再叫“辦公室”(否則會出現(xiàn)“辦公室辦公室”這種不倫不類的機構(gòu)名稱)，而叫“秘書處”。例如江蘇省僑務(wù)辦公室下設(shè)人事秘書處、僑政處、外聯(lián)經(jīng)科處、文化宣傳處四個處，其中“人事秘書處”的職責是“負責以及綜合協(xié)調(diào)機關(guān)秘書、文檔、信息、財務(wù)、人事、辦公室自動化以及后勤保衛(wèi)等日常工作”。
秘書處的另一個常見的使用場合是大型會議的臨時秘書機構(gòu)。成立大會秘書處來組織會議，始于中共“五大”(1927年4月)，由大會主席團設(shè)立大會秘書處，負責會議的會務(wù)工作，起草和印發(fā)大會文件。此后大型會議設(shè)立大會秘書處成為慣例，不但各級黨代會、人代會、政協(xié)全體會議，而且一些學術(shù)組織的會議甚至運動會、文藝會演等等活動也成立臨時的“秘書處”。
在一些民間學術(shù)組織中，通常也設(shè)有秘書處，例如“中國語言學會秘書處”被學會定為“中國語言學會的常設(shè)機構(gòu)”，中國金融學會也設(shè)有“理事會秘書處”，秘書處在學會秘書長主持下為理事會和廣大會員服務(wù)。
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