溫家寶講話:加強政府建設(shè),推進管理創(chuàng)新
溫家寶是中共中央政治局原,國務(wù)院原、原黨組書記。今天學(xué)習(xí)啦小編給大家分享一篇溫家寶的講話,希望對大家有所幫助。
溫家寶講話:加強政府建設(shè),推進管理創(chuàng)新
推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,是行政管理體制改革的主要任務(wù),也是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視這方面工作。黨的十六大以來,我們在推進政府自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施:修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》,把實行科學(xué)民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則;注重全面履行政府職能,著力加強社會管理和公共服務(wù),建立了應(yīng)對突發(fā)公共事件管理機制;認(rèn)真貫徹實施行政許可法,推進行政審批制度改革,取消和調(diào)整了一批行政審批事項;制定和頒布《全面推進依法行政實施綱要》,提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求;貫徹實施《公務(wù)員法》,加強公務(wù)員隊伍建設(shè),推進工資制度改革;加大反腐倡廉力度,努力解決損害群眾利益的突出問題,重點抓好防治腐敗的改革和制度建設(shè),認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新邁出了重要步伐,并積累了一些寶貴經(jīng)驗。
當(dāng)前,我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,改革攻堅任務(wù)艱巨,對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設(shè)和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題,包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變滯后,投資盲目擴張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止,土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題沒有得到有效解決,主要原因在于體制不完善,特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。我們一定要深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性,增強責(zé)任感和使命感,努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
切實轉(zhuǎn)變政府職能,進一步規(guī)范行政權(quán)力
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重點。多年來,我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作,取得了明顯成效。但是,目前的問題還很多:政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事,行政許可和審批事項仍然過多,政企不分的問題比較突出,一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動,甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策,經(jīng)濟管理方式方法亟待改變;一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé),出了問題無人負(fù)責(zé),有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮,辦事效率不高;一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好,市場監(jiān)管和社會管理體系不健全,公共服務(wù)比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮,也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此,必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變,使政府正確履行職責(zé)。
繼續(xù)推進政企分開。
政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。必須重申,凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán),都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé),各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策,干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)前,要堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資,層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業(yè),實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。要把是否真正實現(xiàn)政企分開,作為檢驗政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。
深化行政審批制度改革。
近幾年,我們推進行政審批制度改革取得了明顯成效,國務(wù)院部門和地方政府取消和調(diào)整行政審批項目超過了一半。但目前行政審批項目仍然過多,審批權(quán)行使不夠規(guī)范。因此,要深入貫徹行政許可法,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)清理,該取消的要堅決取消,能下放的要盡快下放。對已經(jīng)取消的行政審批項目,要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作,堅決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式,簡化和規(guī)范程序,制定操作規(guī)程,并向社會公開。減少行政審批決不是撒手不管,而是要創(chuàng)新管理制度和方式,建立健全有效的全社會投資引導(dǎo)調(diào)控體系,特別要規(guī)范政府和國有企業(yè)的投資行為。
做到權(quán)責(zé)一致。
權(quán)力就是責(zé)任,有權(quán)必須盡責(zé),權(quán)力與責(zé)任必須對等。近年來,一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出,給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。發(fā)生這些問題的重要原因,是責(zé)任制不落實,一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認(rèn)真履行職責(zé)。該哪個部門辦的事情,一定要盡職盡責(zé)地辦好。部門之間要加強協(xié)調(diào)配合,不能推諉扯皮。違法和不當(dāng)行使權(quán)力,或者行政不作為,都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要提高辦事效率和質(zhì)量,改善服務(wù)態(tài)度,認(rèn)真幫助基層和人民群眾解決實際困難。
全面履行政府職能。
政府要在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。要創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式,更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。強化市場監(jiān)管,加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,深入整頓規(guī)范市場秩序,反對不正當(dāng)競爭,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進公共服務(wù)方式。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題,優(yōu)化公共資源配置,加強公共設(shè)施建設(shè),完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全體人民提供更多更好的公共服務(wù)。
腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。
政府工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益,絕不能以權(quán)謀私。我們絕大多數(shù)的政府機關(guān)和工作人員做得是好的,是忠于人民的;但是在一些政府工作人員中也存在以權(quán)謀私、有的利用行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面的權(quán)力搞權(quán)錢交易,或參與、干預(yù)企事業(yè)單位的經(jīng)營活動謀取非法利益,甚至利用手中的權(quán)力索賄受賄;一些不法商人盯住政府工作人員手中的權(quán)力,使出各種手段拉攏腐蝕,搞官商勾結(jié),損害國家和人民的利益。這些問題的發(fā)生,有個人品質(zhì)問題,但同制度不夠完善和權(quán)力缺乏監(jiān)督約束有直接關(guān)系。必須深化改革,健全制度,加大反腐倡廉工作力度,從根本上解決濫用權(quán)力的問題。
突出重點,扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作。
今年國務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的重點。到6月底,共查處商業(yè)賄賂案件6972件,涉案金額19.63億元,一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來的問題看,有些相當(dāng)嚴(yán)重,觸目驚心。這項工作要一抓到底,堅持不懈。各地區(qū)、各部門要對自查的情況進行一次檢查,堅決糾正不正當(dāng)交易行為;要抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個重點領(lǐng)域,以及一些壟斷行業(yè),集中力量加大查處力度,再突破一批大案要案。要嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件,同時,要打擊行賄行為,有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。
健全制度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
防止權(quán)力濫用,從根本上要靠改革、靠制度。要構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制,做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。近些年來,圍繞反腐倡廉,國務(wù)院大力推進制度建設(shè),包括改革行政審批制度,健全政府投資監(jiān)管制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,完善政府決策機制。這些改革要繼續(xù)深入推進。還要進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度,以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。特別是要加強對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束。制定和完善制度要實事求是,要行得通、做得到。有了制度,關(guān)鍵在落實,必須抓好制度的執(zhí)行。
發(fā)揚民主,強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。
對權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約,必然導(dǎo)致腐敗。要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機制,將權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級政府都要主動接受同級人大及其會的監(jiān)督,報告工作、接受質(zhì)詢;自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取對政府工作的意見和建議。要強化社會監(jiān)督,依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實,及時作出處理。同時,要強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計部門要忠于職守,敢于碰硬,絕不能讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)侵蝕政府部門,絕不能讓腐敗分子逃脫法紀(jì)的制裁。
推行政務(wù)公開,方便群眾辦事和監(jiān)督。
政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項基本制度。擴大政務(wù)公開的范圍和層次,市地級以下政府要完善政務(wù)公開工作機制,全面推行政務(wù)公開。省級政府和國務(wù)院各部門要盡快健全相關(guān)制度,加快推行政務(wù)公開步伐。要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位,要全面推行辦事公開制度。推進電子政務(wù),加強政府網(wǎng)站建設(shè)。
提高行政效能,增強政府執(zhí)行力和公信力
提高政府執(zhí)行力和公信力,是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo),就是要正確地運用行政權(quán)力,更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨,提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度;就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署,提高政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。目前,在一些地方和部門存在兩個突出問題:一是政令不暢、執(zhí)行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策,合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行;有的只顧局部利益,不考慮全局利益,搞地方和部門保護主義;有的工作有布置、無檢查,工作不落實;有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研,不完全符合實際,也影響執(zhí)行效果。二是違法違規(guī),失信于民。一些政府機關(guān)和工作人員不能依法行政,損害人民群眾合法權(quán)益;有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題;有的講排場、比闊氣,肆意揮霍國家資財,奢侈浪費嚴(yán)重。必須下決心解決這些問題,提高政府執(zhí)行力和公信力。
增強大局意識,確保政令暢通。
執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱,政令不暢,有令難行,甚至有令不行,政策落實就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況,也會使政府的公信力受到損害。我們國家大,人口多,區(qū)域之間差別較大,需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央要把握工作全局,區(qū)別不同情況,實行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念,認(rèn)真貫徹中央的方針政策,從本地實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作。但在政策執(zhí)行上不能打折扣,更不能各行其是,要確保政令暢通,維護中央權(quán)威。當(dāng)前,各地方、各部門都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀,正確認(rèn)識和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,認(rèn)真落實中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和新開工項目,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理、節(jié)能降耗、保護環(huán)境等方面的要求。要加強督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。
堅持科學(xué)民主決策,提高決策水平。
各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策,必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項,必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿,都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的,必須追究責(zé)任。
切實依法行政,維護社會公正。
政府有沒有執(zhí)行力和公信力,最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督,切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。要完善行政復(fù)議、行政賠償和補償?shù)戎贫?,加大行政綜合執(zhí)法改革力度,加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革工作,堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公,甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。
建立問責(zé)制度,開展績效評估。
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度,并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來,有責(zé)必問,有錯必究,努力建設(shè)責(zé)任政府。對損害人民群眾利益的突出問題,要嚴(yán)格依法追究責(zé)任??冃гu估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度,也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評估的結(jié)果,行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系,實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法,促進樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則,充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用,堅決反對虛報浮夸、急功近利,反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。要抓緊開展政府績效評估試點工作,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。
當(dāng)前,各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》,貫徹落實“三個代表”重要思想,使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益,切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好,切實把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。每個政府工作人員都必須認(rèn)識到,我們手中的權(quán)力是人民賦予的,必須全心全意為人民服務(wù)。要依法行使權(quán)力,防止濫用權(quán)力,歸根到底就是必須樹立正確的權(quán)力觀,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。中央國家機關(guān)要做學(xué)習(xí)的表率,做到學(xué)以致用,推動政府自身建設(shè),推進政府管理創(chuàng)新。要增強全局意識、改革意識和服務(wù)意識,在進一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范和正確行使權(quán)力、提高行政效能等方面走在前面。
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