明朝地方官職
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明朝地方官職
明朝的地方行政建置就元朝的十行中書省,改為十三承宣布政使司,簡稱為十三省,另設(shè)南北兩直隸,優(yōu)如元朝的“腹里”。南北兩直隸與十三簡稱布政使司,俗稱兩京十三省。
明太祖(朱元璋)洪武之初,明太祖規(guī)定地方區(qū)劃,襲用元朝分天下為十三行省,其直轄于南京應(yīng)天府者稱為直隸。改元朝的參知政事為布政使,布政使之外有按察使,布政、按察兩使分掌民政與司法,為一首最高長官。省下為府、州、縣,有知府、知州、知縣。
明成祖(朱棣)遷建北平(今之北京)為京師,乃增設(shè)北直隸,而以南京為陪都,在形式上成為兩個政治中心,官制上形成了重復(fù)的兩個中央官制。北京的中央政府有諸部寺監(jiān),南京也設(shè)有諸部寺監(jiān)。所不同的是,南京的諸部寺監(jiān)為閑散之官,有名無實(shí),國家用于眷養(yǎng)有清望的大巨,成為一種名譽(yù)官職。這是前朝所無的一種特殊現(xiàn)象。這個特殊現(xiàn)象也是由于“靖難”之變所構(gòu)成
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明朝的政治區(qū)劃以南北兩京的地方為兩直隸,將其他近畿諸府州直轄于中央南北兩京政府,故稱直隸,而不另設(shè)布政使。
南直隸稱南京,包括今安徽、江蘇兩省,于南京城郊置“應(yīng)天府”。應(yīng)天府設(shè)有府尹為長官。
北直隸稱北京,包括今河北、遼寧兩省南部,于北京城郊置“順天府”。順天府設(shè)有府尹為長官。
?、部偠脚c巡撫
總督和巡撫合稱“督撫”,是明成祖(朱棣)在省級之上臨時設(shè)置的兩官。那時,政府派大臣處置地方軍政事務(wù),有兩種頭銜,全稱分別是“總督某地等處地方提督軍務(wù)糧餉兼巡撫事”和“巡撫某地等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉”,前者就是總督,后者就是巡撫。總督和巡撫都屬于臨時性質(zhì),事罷還朝。
明宣宗(朱瞻基)宣德以后,開始派部(六部)、院(都察院)大臣以總督和巡撫的名義督撫地方行政,明代宗(朱祁鈺)景泰朝之后基本成為各省常制,凌駕于“三司”之上成為一省甚至跨省的最高長官。還有同時兼任巡撫與總督的情況,稱督撫。此外,還有以監(jiān)察御史為巡按,任監(jiān)察之職??偠街饕?fù)責(zé)地方軍務(wù),分短期與長期兩種。巡撫主要負(fù)責(zé)地方民政,往往為御使出使之職。巡撫每省皆有,有的一巡撫轄兩布政使司地,有的一省一巡撫。有的一省幾巡撫。有的在幾省交界處設(shè)置一巡撫。
督撫制度在明朝是約定俗成逐漸發(fā)展起來的,后來這種官制相緣到清朝,被正式保留并大大發(fā)展,成為標(biāo)準(zhǔn)建制,遂成為地方封疆大吏。
?、呈?、府(直隸州)、縣(屬州)
省(布政使司)下有府、州、縣行政區(qū)劃。明初改元之路為府,成為主要的二級行政區(qū)劃。府有京府與非京府之別,明朝的政治區(qū)劃以南北兩京的地方為兩直隸,將近畿諸府州直轄于中央南北兩京政府,故稱直隸,而不另設(shè)布政使。州有大小,有直隸州、屬州之別。大的州直隸于省,稱為“直隸州”,地位與府相同,行政級別等同于府,直隸州一般均有領(lǐng)縣;小的州,屬府管轄,稱為“屬州”,地位與縣相同,屬州或有領(lǐng)縣。府以下有縣和屬州,各州(直隸州或?qū)僦?以下有縣。因此,明朝行政區(qū)劃系統(tǒng)三級制“省(布政使司)—府或直隸州—縣”和四級“省(布政使司)—府—屬州—縣”制并存。
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承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司合稱為“三司”,皆為省級行政區(qū)最高機(jī)關(guān),分掌地方民政、刑獄、軍政。三司長官布政使、按察使與都指揮使,同為封疆大吏。自宣德年間開始出現(xiàn)臨時任制、軍事性質(zhì)的總督或巡撫,如無特別授權(quán)監(jiān)理糧或監(jiān)理刑名則不得干涉布政使、按察使的職權(quán)。
①承宣布政使司
承宣布政使司,前身為元朝的行中書省。朱元璋攻下集慶之后自領(lǐng)江南行中書省;韓宋龍鳳四年(公元1358年)在婺州設(shè)中書分省,之后每攻掠地方即設(shè)行省。
明朝時,承宣布政使司為國家一級行政區(qū),簡稱布政使司、布政司、藩司,不稱“行省”,負(fù)責(zé)一級行政區(qū)的民事事務(wù)。在正式的文件中,避免使用元朝的“行省”一詞,所以在地名下加“等處”,如廣東“省”于廷寄等正式公文中稱作“廣東等處布政使司”。
明太祖(朱元璋)洪武九年(公元1376年)變更地方行政區(qū)劃,將浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陜西、湖廣、山西諸行省改為承宣布政使司,裁撤行中書省主官行省平章政事與左右丞,將行省參知政事改為布政使,秩正二品;左右參政,從二品;改行省左右司為經(jīng)歷司。南京(南直隸)不設(shè)承宣布政使司,由中書省直轄,故名“直隸”。
洪武十三年(公元1380年)胡惟庸案后撤廢中書省,京師及全國十二承宣布政使司直屬于六部;布政使品秩改為從三品、參政從四品。十四年(公元1381年)增設(shè)左右參議,正四品;各承宣布政使司增設(shè)布政使一人,成為左、右二布政使。十五年(公元1382年)設(shè)云南承宣布政使司。二十二年(1389年)定布政使為從二品。建文年間將布政使降為正三品,并裁減為各一人,明成祖恢復(fù)舊制。
明成祖(朱棣)永樂元年(公元1403年)北平承宣布政使司升格為“行在”。五年(公元1407年)設(shè)交趾承宣布政使司;十一年(公元1413年)設(shè)貴州承宣布政使司(布政使僅置一人)。
明宣宗(朱瞻基)宣德三年(公元1428年)裁撤交趾承宣布政使司;全國除了北直隸、南直隸之外,定為十三布政使,通俗稱為“兩京十三省”
自明初到明英宗(朱祁鎮(zhèn))正統(tǒng)年間,承宣布政使司地位等同六部,一般布政使進(jìn)入中央多為尚書、侍郎,而中央一般委任都察院都御史、御史等出任布政使;明代宗(朱祁鈺)景泰后承宣布政使司地位下降,沒有同六部授官的情形。
承宣布政使司的主官為左右布政使,其下設(shè)有:左右參政(員額不定),從三品;左右參議(員額不定),從四品。布政使司左右參政(從三品,非常置);左右參議(從三品,非常置)。參政、參議分司諸道:督糧道(一人,主要負(fù)責(zé)征收田賦)、督冊道(人員不限,設(shè)立情況依據(jù)本布政司情況而定)、分守道(任意,主要負(fù)責(zé)向各府、直隸州傳達(dá)、催辦布政司的公事)。經(jīng)歷司:經(jīng)歷一人,從六品;都事一人,從七品。照磨所:照磨一人,從八品;檢校一人,正九品。理問所:理問一人,從六品;副理問一人,從七品;提控案牘一人。司獄司:司獄一人,從九品。庫大使一人,從九品;副使一人。倉大使一人,從九品;副使一人。雜造局、軍器局、寶泉局、織染局大使各一人,從九品;副使各一人。
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明代地方上分為省、府(州)、縣(屬州)三級,其中,只有省一級才設(shè)立了專門的司法機(jī)構(gòu)“提刑按察使司”,長官為提刑按察使,與布政使同列,掌管一省之監(jiān)察與司法,其品秩為正三品,比布政使低一級。提刑按察使(正三品)、副使(正四品),下設(shè)僉事(正五品),員數(shù)無定。副使、僉事,分道巡察。其兵備、提學(xué)、巡海、清軍,驛傳、屯田等事,各設(shè)專職人員,亦用僉事等名義。提刑按察使掌振揚(yáng)風(fēng)紀(jì),澄清吏治,審核刑獄,兼領(lǐng)本省驛傳,與布政使同為督、撫屬員。
在承宣布政使司下分設(shè)若干不同性質(zhì)的監(jiān)察區(qū)劃,名為道,有督糧道、督冊道、分守道等,由布政使下的參政與參議兼任之;有提督學(xué)道、清軍道、驛傳道、分巡道等,由提刑按察使下的副使、僉事分任之,其區(qū)劃名稱頗為復(fù)雜。又京畿地方所設(shè)諸道,因直隸無布政使司,其道司則由附近諸布政使司分?jǐn)z之(如北直隸之密云道、大名道、天津道、霸州道,由山東省兼管,易州道、口北道、昌平道等由山西省兼管)。
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都指揮使司簡稱都司,明朝設(shè)立于地方的軍事指揮機(jī)關(guān)。掌一方軍政,統(tǒng)率其所轄衛(wèi)所,屬五軍都督府而聽從兵部調(diào)令。長官都指揮使(正二品官),掌管地方軍事。
明初,廢元樞密、平章、元帥、總管、萬戶諸武官號,根據(jù)山川形勢,分設(shè)衛(wèi)、所。
明太祖(朱元璋)洪武三年(公元1371年),升杭州等八衛(wèi)為都衛(wèi)。五年,設(shè)親王護(hù)衛(wèi)指揮使司,統(tǒng)諸王府護(hù)衛(wèi)。八年,改在京留守都衛(wèi)為留守衛(wèi)指揮使司,諸外都衛(wèi)為都指揮使司,初設(shè)十三都指揮使司。
都指揮使司初隸屬于大都督府,洪武十三年(公元1381年), 丞相胡惟庸謀反,廢中書省,因析大都督府為五,分統(tǒng)諸軍司衛(wèi)所。
洪武二十六年(公元1404年)定天下都司衛(wèi)所,共計都司十七,留守司一,內(nèi)外衛(wèi)三百二十九,守御千戶所六十五。其后沿革,設(shè)廢不一。
明朝最著名的兩個都司:烏思藏都司和努爾干都司。
烏思藏都指揮使司,簡稱“烏思藏都司”,是明朝對今西藏自治區(qū)除昌都地區(qū)以外的大部分地區(qū)以及錫金、不丹的最高軍政管轄機(jī)構(gòu)。洪武五年(公元1372年)烏思藏內(nèi)附,六年(公元1373年)置烏思藏衛(wèi)(今拉薩),屬西安行都司;七年(公元1374年)改置烏思藏都指揮使司,治所烏思藏。明朝政府還采取“僧官制度”,封喇嘛教僧人為衛(wèi)所的指揮使、同知、通判等官。最高僧官為法王,任烏思藏都指揮使,世襲??梢娢鞑氐貐^(qū)與明朝中央政府是隸屬關(guān)系,此關(guān)系一直維持到萬歷、崇禎時期。
努爾干都司,永樂二年(公元1403年),明成祖(朱棣)在黑龍江下游今俄羅斯哈巴羅夫斯克邊區(qū)塔赫塔設(shè)置努爾干都司來管理當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族。轄境包括今黑龍江、精奇里江、烏蘇里江、松花江流域,北至外興安嶺以北。永樂九年,明朝又征服了苦兀(明朝初年在今庫頁島上的一個少數(shù)民族部落),轄境擴(kuò)大到庫頁島,在島上設(shè)置了囊哈爾衛(wèi)。
?、聘?、直隸州之官吏
承宣布政使司下的府、直隸州。府有京府與非京府之別,一般府之長官稱知府,唯順天、應(yīng)天兩京府之長官皆稱府尹,為正四品官。府官掌一府之行政、教化、錢糧、治安。大的州直隸于省,稱為“直隸州”,地位與府相同,直隸州一般均有領(lǐng)縣,直隸州之長官知州,品秩為從五品。
?、强h、屬州之官吏
府、直隸州之下為縣、屬州。縣之長官稱知縣,為正七品官。小的州,屬府管轄,稱為“屬州”,地位與縣相同,而屬州還可能領(lǐng)有少數(shù)縣。屬州之長官稱知州,官員建制略同于縣。
明朝官職(中央官員品級)
1、三公、三孤
三公:太師、太傅、太保(正一品)
三孤:少師、少傅、少保(從一品)
太子太師、太子太傅、太子太保(從一品)
太子少師、太子少傅、太子少保(正二品)
這些均為加官,用來表明受官者的功績與崇高身份,沒有實(shí)際管轄范圍。
2、六部
吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部(按順序)
六部各設(shè)尚書一人,直接對皇帝負(fù)責(zé),尚書之下有左右侍郎(副部長)、郎中(司長)、主事等。
(1)吏部(人事部):負(fù)責(zé)官吏的管理,考核,升遷等
正二品吏部尚書1名,正三品吏部左右侍郎2名
(2)戶部(財政部):有十三個司,分別管理各地的收支與報銷
正二品戶部尚書1名,正三品戶部左右侍郎2名
(3)禮部(禮儀部0 :主管國家兇吉大典,教育與考試,招待外賓,宴勞功臣等
正二品禮部尚書1名,正三品禮部左右侍郎2名
(4)兵部(國防部):管理天下軍政(軍令由五軍都督府管理)
正二品兵部尚書1名,正三品兵部左右侍郎2名
(5)刑部(司法部):管理天下刑名。
正二品刑部尚書1名,正三品刑部左右侍郎2名
(6)工部(建設(shè)部):管理建筑、后勤、水利、制造等
正二品工部尚書1名,正三品工部左右侍郎2名
3、督察院
直屬于皇帝的監(jiān)察部門
下設(shè)左右督御史(正二品)、左右副督御史(正三品)、左右僉督御史(正四品)
再往下設(shè)十三道監(jiān)察御史,分管每個省的檢查工作(當(dāng)時中國分十三個省)十三道監(jiān)察御史與直屬于皇帝的六科給事中統(tǒng)稱“科道”屬于言官范疇。
4、六科
分為吏戶禮兵刑工六科,每科設(shè)督給事中(正七品)、左右給事中與給事中(從七品)。
給事中品級雖低,權(quán)利很大,皇帝交給各個衙門辦理的工作由六科每五天注銷一次,如果有脫拉或者辦事不力的,六科可以向皇帝報告。六科還可以參與官員的選拔,皇帝御前會議,審理有罪的官員。最為重要的是六科有封還皇帝敕書的權(quán)利,皇帝的旨意如果六科認(rèn)為不妥可以封還,不予執(zhí)行。
5、五寺
五寺是五衙門的簡稱,包括大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺
大理寺:相當(dāng)于今天的法院,是全國最高上訴機(jī)關(guān)。與督察院、刑部構(gòu)成了三法司。
太常寺:主管祭祀
光祿寺:主管宴享
太仆寺:管馬
鴻臚寺:管招待外賓
6、詹士府
詹士府是負(fù)責(zé)輔助太子的機(jī)構(gòu)設(shè)正三品詹士一人,正四品少詹士一人,正六品府丞一人
詹士府設(shè)左右春坊,司經(jīng)局,主簿廳
7、太醫(yī)院
太醫(yī)院是管理宮廷及貴族診斷,制藥的,設(shè)正五品院使一人,正六品院判二人,正八品御醫(yī)四人,從九品吏目若干人。
8、翰林院
相當(dāng)于現(xiàn)在國立大學(xué),干部學(xué)院等的綜合,翰林院的首長稱為翰林學(xué)士(正五品),侍讀學(xué)士兩人,侍講學(xué)士兩人(從五品),侍讀、侍講各兩人(正六品),修撰(從六品)考中狀元后就會被授予此職位。編修(正七品)榜眼、探花考中后就會被授予此職位。
9、內(nèi)閣
設(shè)內(nèi)閣大學(xué)士,正五品,管理國家政事要務(wù)。一般大學(xué)士連任其他職務(wù)抬升品級。