巡撫的來歷是什么
明代巡撫的設(shè)置，有其明顯的階段性，總的趨勢則是逐步地方化和制度化，即由中央的派出大員向地方的軍政長官轉(zhuǎn)化，由臨時性的差遣向永久性的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你精心整理的巡撫的來歷，希望你喜歡。
巡撫的來歷
1)明代宣德、正統(tǒng)時流民問題逐漸嚴(yán)重，各地農(nóng)民的反抗時有發(fā)生，政府的賦役來源也受到影響。河南、江西、浙江、山西、和南直隸等地巡撫，正是在這一形勢下設(shè)置的。
(2)明初確立了都、布、按三司并立的省級政治體制。宣德、正統(tǒng)以后，文官集團(tuán)勢力的擴(kuò)充和軍人集團(tuán)地位的下降，三司的平衡被打破。日趨激化的社會矛盾，又使三司條條分割、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。另置巡撫，反映出統(tǒng)治集團(tuán)堅持中央集權(quán)、地方分權(quán)原則的愿望。
(3)巡撫又是應(yīng)提高統(tǒng)治效率、整肅軍備的需要而產(chǎn)生的。通過派遣廷臣管理地方事務(wù)和對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行某些改革來整飭吏治、革除積弊，已成為歷代雖然不自覺卻又經(jīng)常性的措施。
巡撫的職能
巡撫設(shè)置的嘗試期
宣德、正統(tǒng)時期，是明代巡撫設(shè)置的嘗試期。其特點(diǎn)是，一般以某項(xiàng)特殊性差遣為過渡。先有專責(zé)，兼為巡撫的情況，在宣德、正統(tǒng)時有很大的普遍性。胡概、周忱曾相繼巡撫南直。宣德八年，對巡撫的基本職責(zé)，也開始有了較為明確的規(guī)定。
巡撫與鎮(zhèn)守并設(shè)階段
巡撫之外，又有鎮(zhèn)守，始置于英宗即位之初。因而在許多地方出現(xiàn)了巡撫與鎮(zhèn)守并設(shè)的局面。在英宗即位后的不到五個月，江西、湖廣、河南、山東、陜西諸省和寧夏、甘肅、遼東諸邊均設(shè)置了文臣鎮(zhèn)守，與巡撫并稱“鎮(zhèn)巡官”。景泰四年后，各地鎮(zhèn)巡官陸續(xù)向都察院系統(tǒng)遷轉(zhuǎn)，皆稱“巡撫都御史”。巡撫考滿，可望“回院”主持兩京都察院事務(wù)。
全面地方化和制度化
景泰至正德，是巡撫的全面地方化和制度化時期。英宗復(fù)辟后，鎮(zhèn)、巡合一，并保留了鎮(zhèn)守久駐一地及更代原則，使巡撫的地方化和制度化前進(jìn)了一大步。巡撫編制的歸屬從景泰開始趨于劃一。
巡撫資格的逐漸制度化
自成化、弘治以后，巡撫均于兩京各寺卿、少卿，大理寺丞，資歷較深的給事中、御史、郎中，以及在外之布政使、按察使、參政，資歷較深的兵備副使、上等知府內(nèi)推升。原職高者為副都御史，稱巡撫某處右副都御史;原職卑者為僉都御史，稱巡撫某處右僉都御史(張璁《論館選巡撫兵備守令》，載《明經(jīng)世文編》卷一七七)，如“巡撫登萊等處地方贊理征東軍務(wù)兵部右侍郎兼都察院右僉都御史袁可立”(《朝天錄》)稱謂即是。
巡撫與京師的聯(lián)系也相對減弱。景泰元年，巡撫與所有外官一樣，得攜家眷赴任，從而減少了巡撫與京師的個人瓜葛。成化二十二年廢止了巡撫赴京議事的規(guī)定，等于承認(rèn)了巡撫的地方化。
巡撫地方化、制度化的完成
至嘉靖，巡撫的地方化和制度化已經(jīng)完成，并形成了四種不同的類型。
(1)居三司之上，為各省最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。明代全部十三個布政使司均設(shè)定員巡撫，三司屬其管轄。這一類型，是明代巡撫的主流。
(2)加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管轄，為新省區(qū)建制的開端。這類巡撫主要設(shè)在邊境地區(qū)，又多在原有的行都指揮使司的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，以遼東、寧夏、甘肅為典型。英宗即位后增設(shè)文臣鎮(zhèn)守(天順以后改稱巡撫)，逐漸由軍事單位過渡為行政單位。
(3)組成特別區(qū)。這類巡撫主要設(shè)置在數(shù)省交界、統(tǒng)治力量薄弱的山區(qū)，以南贛、鄖陽為典型。
(4)組成戰(zhàn)區(qū)。這類巡撫有兩種情況。一是設(shè)置于原來的邊境重鎮(zhèn)，如宣府、大同等，有相對的穩(wěn)定性;二是根據(jù)戰(zhàn)事的發(fā)展臨時增設(shè)，事平則罷，如崇禎時為抵抗后金而設(shè)置的密云、登萊等巡撫。但登萊巡撫自陶朗先、袁可立以后繼有十三任，直至明亡。
巡撫制衡
在三司職權(quán)向巡撫集中的同時，對巡撫的各種制約力量也逐步形成，它來自以下幾個層次。
平級制約力量
宣德、正統(tǒng)間，一面向各地派遣巡撫和鎮(zhèn)守文臣，一面又漸次派駐鎮(zhèn)守中官。因而在部分地區(qū)形成了總兵、中官、文臣三鎮(zhèn)守并立的新三角關(guān)系。嘉靖以后，總兵地位下降，鎮(zhèn)守中官撤回，但在制度上，總兵和巡撫仍是平級關(guān)系，邊鎮(zhèn)又時時復(fù)設(shè)中官鎮(zhèn)守，因此，在邊境地區(qū)，總兵和中官仍然是對巡撫的牽制力量。
自下而上的制約力量
盡管三司已隸屬巡撫，但在名義上卻仍然是法定的省級機(jī)構(gòu)，對巡撫保持著相對的獨(dú)立性。巡撫有違法行為，三司長官亦得向中央?yún)⒆?。這樣，一方面是巡撫統(tǒng)馭三司，另一方面，三司也對巡撫實(shí)行牽制。
來自中央各部門自上而下的制約
巡撫的任命須經(jīng)廷推，內(nèi)地巡撫的廷推由吏部會戶部主持進(jìn)行，邊方則由吏部會兵部主持。巡撫的考課、黜陟、改調(diào)，操于吏部考功、文選二司。京察確定去留后，又得聽科道糾劾、拾遺。地方重大事務(wù)未及完報者，亦由科道查參。(《明史》卷七一《選舉志三》)
巡按御史對巡撫的制約
明代御史的分道巡按，始于洪武十年。此后，巡按御史逐漸成為中央對地方的主要監(jiān)察力量和都察院在各地的派出機(jī)構(gòu)。景泰四年以后，巡撫均戴都御史銜，確定了對巡按的統(tǒng)屬關(guān)系。但是，巡按御史在履行職責(zé)時仍保持獨(dú)立性，巡撫不得干預(yù)。巡按是直接對中央都察院負(fù)責(zé)。巡撫所行之政，巡按卻可查核糾劾。
這樣，巡撫一方面總攬一省之軍政，被視為“封疆大吏”，另一方面，又必須作為地方長吏接受巡按代表中央所進(jìn)行的糾舉督察。另外，嘉靖以后在諸邊陸續(xù)設(shè)置的總督，不定期差遣的巡視官，以及形形色色的公差御史等，也都在一定程度上對巡撫起著牽制乃至控制作用。
巡撫辦公地點(diǎn)
(1)巡撫初設(shè)時，往往是在本省“往來巡撫”，與布政司合署辦公。景泰、天順以后，各地巡撫陸續(xù)開府建衙。(何喬新《新建巡撫院記》，載《明經(jīng)世文編》卷六七)對弘治時的南贛巡撫衙門作了如下記敘： 前后堂五間，穿堂兩廊，大門、儀門廊廡各若干間，東左建寢室，又東則建賞功所。大門之外，立撫安、鎮(zhèn)靜二牌坊。屏墻之南，又立三司廳，以為巡守、兵備會議白事之所。……穹堂峻宇，高閎崇墉，規(guī)制壯麗，它鎮(zhèn)所未有也。凡政令之布、賞罰之施，皆在此。諸帥出兵、受律、獻(xiàn)馘，亦在此?？たh百司政有弛張，亦必至此白之，而后敢罷行焉。
(2)江蘇巡撫衙門原為鶴山書院所在地，明代永樂年間改書院為衙署。自明宣德設(shè)應(yīng)天巡撫開始，到清乾隆設(shè)江蘇巡撫直至清末，480余年間曾有不少名臣治事其中，諸如周忱、海瑞、張伯行、林則徐等，其中林則徐在任長達(dá)5年?，F(xiàn)存建筑是清同治五年(1866年)重建的，1982年被列為蘇州市文物保護(hù)單位。由于年久失修，建筑墻體、門窗等損壞嚴(yán)重，本著修舊如舊的原則，2005年7月蘇州市對巡撫衙門舊址進(jìn)行了保護(hù)性搶修。
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