二十一條的簽定情況介紹
二十一條的簽定情況是怎么樣的呢?一起來看看吧!以下是學(xué)習(xí)啦小編為你精心整理的二十一條的簽定情況介紹，希望你喜歡。
二十一條的簽定情況
二十一條是日本帝國主義的秘密條款。日本帝國主義趁第一次世界大戰(zhàn)期間歐美各國無暇東顧的時機(jī)，1915年1月18日，日本駐華公使日置益覲見袁世凱，遞交了二十一條要求的文件，并要求政府“絕對保密，盡速答復(fù)”。此后日本帝國主義以威脅利誘的手段，歷時五個月交涉，企圖迫使袁世凱政府簽訂，企圖把中國的領(lǐng)土、政治、軍事及財政等都置于日本的控制之下的二十一條無理要求，這些條款稱中日“二十一條”，后經(jīng)中日協(xié)商，簽訂不平等條約“中日《民四條約》”。但須注意的是，“二十一條”不能等同于《民四條約》。
1914年8月21日，日本《朝日新聞》登出過日本即將向中國提出的“中日新議定書”6條，內(nèi)稱“因第三國侵害支那共和國之安寧、或于領(lǐng)土保全上有危險之時，日本帝國政府可采取臨機(jī)必要之處置”、“支那共和國不得妨礙日本帝國政府之上述行動，而予以便利”、“日本帝國為達(dá)前項之目的，得臨時收用在軍事上必要之地點”、“非經(jīng)兩國政府承認(rèn)，不得與第三國簽定違背本協(xié)約之條約”等條款，其內(nèi)容類似于日韓合并前日本與韓國簽訂的議定書的翻版。同年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，袁世凱政府要求德國把侵占的山東半島權(quán)益交還中國，遭拒。當(dāng)時美國注意力已轉(zhuǎn)移至歐洲，而英國則希望日本能成為在其遠(yuǎn)東的盟友，日本于是在8月23日對德宣戰(zhàn)，出兵占領(lǐng)了德國在中國的勢力范圍——山東半島。1914年11月18日，中國政府向日本政府提出了日本軍從中國撤軍的要求。1915年1月7日，中國政府再次向日本政府提出撤軍要求。
1915年2月2日，日本趁歐美各國無暇東顧之際，秘密向袁世凱提出了五號共計二十一個條款(簡稱《二十一條》)的無理要求，逼迫袁世凱政府承認(rèn)日本取代德國在華的一切特權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大日本在滿洲及蒙古的權(quán)益，以及承諾聘用日本人為顧問。日本的要求等同于將中國納入成為其保護(hù)國。美國聞訊雖對日本提出抗議，但日方并沒有收回其主要要求。
1915年1月18日，日本公使日置益向中華民國大總統(tǒng)袁世凱直接提出二十一條要求，并要求中國絕對保密。1至4月，袁世凱一面命外交部同日本談判，一方面暗中逐步泄露內(nèi)容，希望獲得英美支持抗衡日本。中國的談判代表多次拒絕要求中的部分內(nèi)容，迫使日本作出讓步。中國國內(nèi)亦出現(xiàn)反日情緒。日本則以武力威脅中國。至5月7日，日本政府向中國發(fā)出最后通牒，限令于9日前答復(fù)。毛澤東得知后，憤而寫下四言詩：五月七日，民國奇恥;何以報仇，在我學(xué)子。最終袁世凱政府在5月9日晚上11時接受二十一條中一至四號的要求，并于5月25日完成簽字。5月9日被全國教育聯(lián)合會定為國恥日，稱“五九國恥”。
袁世凱與二十一條真相揭秘
民國初年，正當(dāng)俄英兩國趁中國內(nèi)亂的機(jī)會火中取栗、各有斬獲的時候，在旁邊虎視眈眈的日本也是十分著急卻又使不上勁，原因是俄國在中國邊境駐有重兵，隨時可以采取行動;而英國也可以通過印度的渠道進(jìn)行滲透，但日本是島國，與中國領(lǐng)土并無交界，一旦要運送軍隊來華，未免興師動眾，會引起列強(qiáng)的不滿。
日本雖然和和沙俄簽有密約，準(zhǔn)備在中國亂到一定程度的時候，兩國按密約中的滿蒙境內(nèi)分界線，一起出兵瓜分了滿蒙。但沒有想到的是，辛亥革命的時間非常短，且沒有發(fā)展到兩個強(qiáng)盜期盼的“嚴(yán)重程度”;這一躊躇，出兵的機(jī)會便已經(jīng)錯過了。
在清帝退位前，日本聽說中國即將實行共和制，當(dāng)時還是打算出兵幫助清廷撲滅革命的。原因很簡單，日本是君主制國家，一旦中國實行了共和制，勢必對天皇在日本國內(nèi)的地位產(chǎn)生不利的影響，而且一旦日本幫助清廷完成這一“功勛”，自然可以索取高額的回報，何樂而不為。
可惜的是，日本援助清廷的計劃遭到了普遍的冷遇，其他列強(qiáng)對腐朽的清廷失望至極，已經(jīng)不愿意在這艘破船上浪費時間和精力，而受命組建的袁世凱內(nèi)閣對繼續(xù)維持大清也無興趣。令日本不快的是，英美等列強(qiáng)新選中的代理人袁世凱卻是為他們極為忌諱和厭惡的，因為袁世凱早年在朝鮮的時候就一直與日本人斗法，對日本的鬼蜮伎倆可謂是知根知底，而且袁世凱對日本人明顯具有一種根深蒂固的不信任感。日本人深知，袁世凱在外交上乃是李鴻章“以夷制夷”之法的衣缽傳人，其一貫主張聯(lián)英美以制日俄，他一旦上臺，對日本的圖謀無疑是一種潛在的威脅。
辛亥革命的機(jī)會錯過了，但隨后的機(jī)會接踵而至。1914年7月，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，幾乎所有的歐洲列強(qiáng)都卷入了這場戰(zhàn)爭，其中英、法、俄抱成團(tuán)與另一團(tuán)伙的德國及奧匈帝國捉對廝殺，歐洲大地刀光劍影，狼煙四起，而日本在一戰(zhàn)前曾與英國結(jié)成同盟關(guān)系，它見歐洲列強(qiáng)此刻無暇顧及遠(yuǎn)東地區(qū)，當(dāng)然不能錯過這次擴(kuò)張的機(jī)會。
日本當(dāng)時看中的肥肉是德國在青島的租借地，因為德國在中國是新來的暴發(fā)戶，勢力不大，根基尚淺，而此刻又被歐戰(zhàn)纏身，日本這時對德國宣戰(zhàn)并占領(lǐng)青島絕對是“低風(fēng)險、高收益”的好買賣。說干就干，1914年9月2日，日軍借口對德宣戰(zhàn)，隨即在德國膠州灣租界之外的龍口登陸，并向青島發(fā)動進(jìn)攻。
如果說俄英兩國陰謀割裂中國邊疆還算是“邊患”的話，日本的入侵對中華民族則可謂是生死交關(guān)的“心腹之患”。袁世凱得知日軍侵入山東半島后，當(dāng)晚便在總統(tǒng)府召開會議，內(nèi)閣各總長全部參加，可見事態(tài)嚴(yán)重。據(jù)參加會議的外務(wù)部參事顧維鈞回憶，袁世凱當(dāng)時問陸軍總長段祺瑞，如果抵抗的話可以維持多久，段祺瑞說可以抵抗四十八小時。袁世凱問其他總長有什么意見，大多數(shù)人都沉默不語。袁世凱遂決定仿照1904年日俄戰(zhàn)爭時期的老辦法，劃定日軍過境的走廊和交戰(zhàn)區(qū)，以盡可能的防止戰(zhàn)爭波及其他地區(qū)。
事實上，中國在一戰(zhàn)爆發(fā)后已經(jīng)宣布中立，日軍此次乘歐戰(zhàn)爆發(fā)而侵略中國的行為非但違反了國際法，從邏輯上來說也是匪夷所思。但是，一個國家的國際地位往往是由國家實力來決定的，在無力阻止日軍行動的情況下，袁世凱也只能再次接受當(dāng)年日俄戰(zhàn)爭時期的屈辱“中立”。
當(dāng)時德國在青島的駐軍數(shù)量十分有限，德軍在象征性的抵抗后，青島便告失手，但日本并沒有收手，反而借口膠濟(jì)鐵路是德國產(chǎn)業(yè)為名，出兵占領(lǐng)了整個膠濟(jì)鐵路并進(jìn)占濟(jì)南火車站，將鐵路和車站中的德國及中國雇員全部趕出門外，由日本人全面接手，絲毫沒有理會袁世凱政府發(fā)出的“中立”聲明。不僅如此，日本在占領(lǐng)青島后，其不顧袁世凱政府的一再抗議，隨后又將膠濟(jì)鐵路沿線的礦山、企業(yè)及海關(guān)加以全面占領(lǐng)，事實上是繼承了德國的一切侵略權(quán)益。
眾所周知，日本對中國的侵略是有計劃、有步驟，正如臭名昭著的田中奏折說的，“欲征服中國，必先征服滿蒙;如欲征服世界，必先征服中國”。日本在甲午戰(zhàn)爭中攫取了朝鮮和臺灣，在日俄戰(zhàn)爭中獲得東北(南滿)的侵略權(quán)益，這一次也不僅僅會局限在青島一隅。
果不其然，1915年1月18日，在這個寒冷的冬日，剛剛從東京回任的日本駐華公使日置益在謁見袁世凱的時候，突然拋出日本政府的對華要求，共計五號二十一條，這就是歷史上駭人聽聞的“二十一條”。
二十一條的主要內(nèi)容
第一號共四條，要求中國承認(rèn)日本繼承德國在山東的一切權(quán)益;山東省不得讓與或租給他國;準(zhǔn)許日本修建自煙臺(或龍口)連接膠濟(jì)路的鐵路;山東各主要城市開放為商埠。實際上要把山東變成日本的勢力范圍，為瓜分中國做準(zhǔn)備。
第二號共七條，要求中國承認(rèn)日本在南滿和內(nèi)蒙古東部的特殊權(quán)利，日本人有居住往來(實際上是無限制移民)、經(jīng)營路礦等項特權(quán)，且不許其他列強(qiáng)介入;旅順、大連的租借期限及南滿、安奉兩鐵路期限，均延長至99年。日本陰謀將東北和內(nèi)蒙變成自己的殖民地，可謂是存心積慮。
第三號共兩條，要求把漢冶萍公司改為中日合辦，中國不得自行處理，附近礦山不準(zhǔn)公司以外之人開采。
第四號一條，要求所有中國沿海港灣、島嶼概不租借或讓給他國。換句話說，中國成為日本的被保護(hù)國。
第五號是最狠的，共有七條，包括:要求中國政府聘用日本人為政治、軍事、財政等顧問;中日合辦警政和兵工廠，中國向日本采購一半以上的軍械;武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之間各鐵路的建筑權(quán)讓與日本;日本在福建省有開礦、建筑海港、船廠及筑路的優(yōu)先權(quán);日本人在中國有傳教之權(quán)，日本人經(jīng)營的醫(yī)院、寺廟及學(xué)校，在內(nèi)地有土地所有權(quán);等等。這幾乎是要把中國變成日本的附屬國，與當(dāng)時朝鮮的地位相同了。
日本此時拋出“二十一條”，并非偶然。早在1900年，日本浪人內(nèi)田良平便發(fā)起了一個名叫黑龍會的間諜組織，這個組織以中國的黑龍江為名，其用心顯而易見。黑龍會雖然名義上是個民間組織，但對日本官方的決策有很大的影響，他們自成立伊始便深入朝鮮、中國東北、蒙古、西伯利亞等地，其活動包括刺探收集情報、秘密繪制地圖、收買民族敗類、策動內(nèi)亂等，比如朝鮮之合并、中國之革命、拉攏宗社黨人、策動滿蒙獨立等等，背后都不乏黑龍會的影子。
黑龍會在思想上自命為黃種人的代表，并提出由日本來充當(dāng)遠(yuǎn)東盟主，亞洲各國在日本的領(lǐng)導(dǎo)下對抗白種人，事實上這種所謂的“亞細(xì)亞主義”不過是亞洲版的門羅主義，也就是后來“大東亞共榮圈”的思想根源。
1914年歐戰(zhàn)爆發(fā)后，內(nèi)田良平覺得日本的時機(jī)已到，隨后便以黑龍會的名義親自起草了一份名叫《對華問題解決意見書》(即《黑龍會備忘錄》)的文件，并將之轉(zhuǎn)呈給當(dāng)時的日本首相大隈重信。內(nèi)田良平在這份意見書中提出，趁著中國目前尚未強(qiáng)大且孤立無援之機(jī)會，脅迫中國接受秘密條約，造成“保護(hù)國”的既定事實、打擊袁世凱的威望，支持一切反袁力量以促成中國的內(nèi)亂;支持除袁世凱以外的帝制復(fù)辟活動，使中國在政體上與日本保持一致，為今后中日合并創(chuàng)造條件。
當(dāng)時黑龍會的邏輯是這樣的，他們認(rèn)為歐戰(zhàn)爆發(fā)后，日本應(yīng)當(dāng)趁著西方列強(qiáng)無瑕東顧的寶貴時機(jī)有所作為，因為歐戰(zhàn)終有結(jié)束之時，屆時列強(qiáng)仍舊會重返遠(yuǎn)東，繼續(xù)其瓜分與掠奪。如果日本在大戰(zhàn)期間搶先對中國下手，加以獨占并造成既定事實的話，屆時列強(qiáng)東返也就無可奈何，這樣日本便樹立了遠(yuǎn)東霸權(quán)，并可以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步爭奪世界霸權(quán)。
黑龍會的計劃主要包括一下幾條:一是在南滿和東蒙確定統(tǒng)治權(quán)，隨后向這些地區(qū)大量移民(正如二十年后之所為)，為日本的擴(kuò)展打下牢固的基礎(chǔ);二是在中國內(nèi)地修建并控制鐵路網(wǎng)，開發(fā)那些取之不盡的資源礦產(chǎn)，并排斥列強(qiáng)前來競爭;三是取得中國的政治、軍事、警政、財政的監(jiān)護(hù)權(quán)，將中國變成日本的保護(hù)國，為中立合并打下基礎(chǔ)，也就是所謂的“朝鮮道路”了。
更為可嘆的是，當(dāng)時的日本元老重臣及內(nèi)閣軍部，他們不僅在侵華的思維邏輯上與黑龍會不謀而合，就連其侵華步驟和計劃藍(lán)圖都是高度一致。事實上，后來的“二十一條”即是以內(nèi)田良平的這份意見書為藍(lán)本，而之后的田中奏折、大東亞共榮圈等等，與這個《黑龍會備忘錄》在思想和理論上都是一路貨色，其狼子野心，昭然若揭。
再說袁世凱，他在接到“二十一條”后，表面上未動聲色，只是說事關(guān)交涉事宜，須由外交部主管辦理，屆時由外交總長與貴公使交涉。等到日本公使走后，袁世凱知道事態(tài)嚴(yán)重，隨后便召集緊急會議，討論對策。
據(jù)記載，袁世凱對“二十一條”的批示非常詳細(xì)，如第一號關(guān)于旅大南滿鐵路展限問題，袁批示:此本于前清中俄協(xié)定東三省會議時，已允繼續(xù)俄國未滿之年限，由日本展續(xù)滿期，今又要重新更定。但將來若能收回，對于年限沒有多大關(guān)系，此條不必爭論;
對第二號至第四號，袁批示:對承認(rèn)德國利益問題，應(yīng)雙方合議，何能由日本議定，由我承認(rèn)，這是將來之事，不必先行商議，可從緩議;對于合辦礦業(yè)問題，袁批示:可答應(yīng)一二處，須照礦業(yè)條例辦理，愈少愈好，可留與國人自辦;對于建造鐵路，袁批示:須與他國借款造路相同，鐵路行政權(quán)，須又中國人自行管理，日本可允與以管理借款之會計審核權(quán)，惟須斟酌慎重;對于開商埠問題，袁批示:須用自開辦法，并應(yīng)限制，免日本人充斥而來，反客為主;對漢冶萍鐵礦廠問題，袁批示:這是商辦公司，政府不能代謀;對福建讓與問題，袁批示:荒唐，領(lǐng)土怎能讓與第三國;對內(nèi)地雜居事宜，袁批示:治外法權(quán)未收回之前，不能允以雜居。
對于第五號，袁批示:此項限制我國主權(quán)，簡直似以朝鮮視我，這種條件豈平等國所應(yīng)提出，實堪痛恨;日本自己亦覺不妥，故注“希望條件”，不理可也。萬萬不可開議，切記切記(兩句袁世凱特意加朱筆密圈)。
日本此時提出“二十一條”，事實上是有備而來，因為它之前便已料定中國缺乏反抗之能力，因而從一開始便警告袁世凱這是秘密條約，必須從速商定，不得外泄。倘若中國不答應(yīng)，日本就要海陸并進(jìn)，大舉進(jìn)攻，而當(dāng)時的列強(qiáng)都沒有能力前來干涉，美國雖然尚未介入歐戰(zhàn)，但也不愿獨力阻止日本的侵略計劃。對此，日本是早有戰(zhàn)略預(yù)估的，因而也就肆無忌憚了。
“二十一條”是袁世凱從政以來最嚴(yán)重的外交危機(jī)，所幸其應(yīng)對還算有效得體。袁世凱采取的第一個措施便是利用各種渠道摸清日方的底牌，他先派出日籍顧問有賀長雄返回日本訪問日本政界元老松方正義及山縣有朋，探查其中的內(nèi)幕，隨后又派人花重金收買日本間諜，調(diào)查日方的有關(guān)情況，以在談判中爭取主動。
為配合摸底活動，袁世凱在談判中故意采取了拖延戰(zhàn)術(shù)，他首先將在外交交涉中不甚在行的孫寶琦換下，并再度啟用了善于在困難局面前談判的前外交總長陸征祥，并指示陸征祥與曹汝霖在談判中逐條商議，務(wù)必拖延時間，不可被日本人牽著鼻子走。
陸征祥是中國近代史上一個難得的外交人才，為了貫徹袁世凱的指示，他也想了很多辦法，譬如日本提出每天開議，而陸征祥則和顏悅色的提出，他的事務(wù)非常繁忙，每周只能開一次會，最后使得日方妥協(xié)，每周會談三次。在每次談判之時，陸征祥總是故意縮短會議時間，譬如每次開會，陸征祥說完開場白后即命獻(xiàn)茶，并盡量拖長喝茶的時間，這與猴急的日方代表形成了鮮明的對比。但日本代表也無可奈何，因為這畢竟是東方的禮節(jié)。
袁世凱的努力最終有了回報，他通過各種渠道了解到的信息顯示，“二十一條”并沒有經(jīng)過御前會議(如果要動用武力必須經(jīng)過御前會議)，而是大隈重信內(nèi)閣擅自采取的秘密行為。由此，袁世凱便有步驟的通過報紙及外交渠道將“二十一條”的內(nèi)容透露出去，結(jié)果引發(fā)了一場軒然大波，“二十一條”立刻成為紐約及倫敦媒體的頭條新聞，這也使得日本試圖盡快結(jié)束同中國的秘密談判已經(jīng)不可能。而美國國務(wù)卿在得知“二十一條”的內(nèi)容后，隨即照會中日兩國，聲明美國對于中日兩國所締結(jié)的條約如果有違門戶開放政策的話，將一概不予承認(rèn)。國內(nèi)人民在得知“二十一條”的消息后更是義憤難平，國內(nèi)外各界要求政府對日抗戰(zhàn)的電報如雪片飛來，這給當(dāng)時談判的雙方代表都帶來了極大的壓力。
在各方的壓力下了，中日談判也陷入了僵局，一拖便是四個月過去。日本人見在談判桌上無法取得進(jìn)展，隨后便在東北、山東、福建沿海等地增兵，擺出一副談判失敗即開戰(zhàn)的架勢，并在5月7日提出最后通牒，限中國在48小時內(nèi)對一至四號及其福建問題給予日本“滿意之答復(fù)”，否則就要訴以“必要之手段”。
在這種情況下，袁世凱召集政府各機(jī)關(guān)首長開會，與會者包括副總統(tǒng)黎元洪、國務(wù)卿徐世昌、參謀總長及各部總長、各院院長等。在會上，袁世凱悲憤陳詞，稱在“國力未充、難以兵戎相見”的時候，目前只能暫時取辱，不然將重蹈甲午之覆轍。權(quán)衡利害，不得已接受日本通牒之要求，何等痛心!何等恥辱!經(jīng)此大難后，大家務(wù)必以此次接受日本要求為奇恥大辱，本著臥薪嘗膽的精神，做奮發(fā)有為之事業(yè)。不然，十年之后，非但不能與日本一較高下，亡國之危險將更甚今日!
1915年5月9日，外交總長陸征祥、次長曹汝霖及中方談判代表施履本將將“二十一條”的最后修訂本交給日本公使日置益，危機(jī)暫時化解。據(jù)當(dāng)事人曹汝霖后來的回憶說:“當(dāng)時，我心感凄涼，有一種親遞降表的感覺”。國恥面前，凡國人當(dāng)身同感受。
盡管是大兵壓境之下的城下之盟，但若把日本提出的“二十一條要求”原件和簽訂后的新約相比，二者還是有宵壤之別的。在四個月的艱苦談判中，日本在各方壓力下自行取消了最兇殘的第五號要求;要求“所有中國沿海港灣、島嶼概不租借或讓給他國”的第四號刪除，改由中國自行聲明;第三號中的兩條刪除一條，第一、二號中的十一條中日本所要求的無限移民及日商課稅須得日本領(lǐng)事之同意，“中國方面絕對不能接受”，其他條文不是“留待日后磋商”，就是加進(jìn)了限制條件，最后簽訂的實際上只有“十二條”。
即使是已經(jīng)簽訂的幾條，后來也大多被袁世凱設(shè)法破壞掉。譬如允許南滿、東蒙地區(qū)中日雜居以及雜居地的商租權(quán)問題、聘請日本顧問諸問題，袁世凱就曾說:“購地租地，我叫他一寸地都買不到手;雜居，我叫他一走出附屬地，就遇到生命危險;至于警察顧問用日本人，我用雖用他，每月給他幾個錢罷了，至于顧不顧，問不問，權(quán)卻在我。其他各條，我都有破壞之法。”
袁世凱是個玩弄權(quán)術(shù)的高手，那這次是否有效呢?后來在東北的日本人曾這么說過:“我們?nèi)毡救嗽跂|北，被囚禁于附屬地界內(nèi)，一步不敢出附屬地”;至于日本人向中國人購地、租地問題，更是談不上，據(jù)說是因為袁世凱暗中制定了懲治國賊條例交給東北地方官員，所以日本人根本就買不到也租不到地。至于那些受聘的日本人員，他們也表示:“我等名為顧問，其實絕無人顧，絕無人問。”
這里有個人需要重點提一下，這就是后來的東北王張作霖。張作霖馬匪出身，后來投入軍隊，民國初年只是巡防營某路的統(tǒng)領(lǐng)，但“二十一”條簽訂后，袁世凱曾秘密派段芝貴去了幾次東北后，張作霖的勢力突然大增，并從德國洋行購買了大量的軍械，并聲稱:“只要有我在，日本人不敢出附屬地!”而日本人想在南滿、東蒙開發(fā)產(chǎn)業(yè)，也大都遭到張作霖的阻擾而極少施行。
張作霖和袁世凱在做事方式上頗有相像之處，兩個人都是梟雄，重權(quán)術(shù)，輕條規(guī)，袁世凱也對張作霖也有惺惺相惜之感。據(jù)袁世凱的女兒袁靜雪回憶，當(dāng)時袁世凱對張作霖極為籠絡(luò)，每次張作霖來，袁世凱都會在辦公室接見，而張作霖當(dāng)時只是二十七師的師長，按理只能在居仁堂的樓下被接見。袁世凱用張作霖暗中抵制日本人，也成為張作霖成為東北王的開始。話說回來，對付日本這種虎狼之國，必須啟用張作霖這樣的梟雄人物，袁世凱在這方面還算是有用人之明。
日本的強(qiáng)蠻惡行引發(fā)了中國人民的極大憤怒，當(dāng)時全國19個省的都督向中央表示支持的決心，他們不斷呼吁中央決不屈服日本壓力，而總統(tǒng)府也每天都要收到潮水般涌入的信件和電報，一時間民情沸騰，有抵制日貨的、有毀家紓難的，民眾的愛國情緒日益激昂。就連海外的留學(xué)生、僑胞等也紛紛奔走呼吁，堅決反對簽訂“二十一條”。
在長達(dá)八個多月的抗議浪潮中，日本成為過街老鼠，不僅在經(jīng)濟(jì)上受到重大損失，國際上也受到了美國和英俄等國的壓力，正如旅美歷史學(xué)家唐德剛所評價的:“日本雖然費盡心機(jī)提出的‘二十一條要求’，弄得臭名昭著，后來也只落得個雷聲大、雨點小的收場，為天下笑。”
不僅如此，大隈重信也因為未經(jīng)御前會議就貿(mào)然提出“二十一條”、結(jié)果導(dǎo)致外交失敗(日本所認(rèn)為的)而下臺。接任首相的寺內(nèi)正毅后來也不得不承認(rèn):“大隈內(nèi)閣向中國要求‘二十一條’，惹中國人全體之怨恨，而日本卻無實在利益?！?/p>
盡管日本試圖將中國變成保護(hù)國的陰謀最終破產(chǎn)，但中國在這次危機(jī)中受損的程度也是驚人的，譬如延長旅大租期至九十九年等等，都是不可思議的、喪權(quán)辱國的。在條約簽訂的第二天，袁世凱在大總統(tǒng)申令中表示，該條約“創(chuàng)巨痛深，引為慚憾，己則不競，何尤于人。我之積弱召侮，事非旦夕，亦由予德薄能鮮，有以致之”，其中的無奈、慚愧之情，溢于言表。
如果結(jié)合當(dāng)時的國際形勢、雙方實力對比來看，當(dāng)時袁世凱所采取的外交和談判策略還算是可圈可點，后來歷史學(xué)家將“二十一條”認(rèn)定為袁世凱為復(fù)辟帝制而采取的投日賣國行為，這就未免言之不公了。正如張學(xué)良在“九一八”事變后所說的:“當(dāng)年袁世凱應(yīng)許‘二十一條’時，我是學(xué)生，一腔熱血，誓死反對;及至二十年后我執(zhí)政，還不如人家”。
畢竟，在當(dāng)時實力懸殊的情況下，逞一時之勇并非明智之策，而袁世凱也并沒有像宣傳中所稱的全盤接受“二十一條”;至于在談判中所做的巨大犧牲和讓步，實屬委曲求全的屈辱外交而非賣國性質(zhì)。筆者并非有意為袁世凱等人喊冤抱屈，乃歷史評判須以事實為基礎(chǔ)，如果僅從忠奸之價值判斷，難免脫離事實之真相，對歷史人物也是不公道的。在民族感情受到傷害的情況下，參與談判的曹汝霖、陸宗輿(時任駐日公使)在“五四”運動時被愛國學(xué)生所追打，也是無可奈何之事。所謂“弱國無外交”，弱國的外交人員更是在火上烤也。
難能可貴的是，被袁世凱通緝而流亡海外的國民黨人如黃興、陳炯明、柏文蔚、鈕永建、李烈鈞等人，他們在國難面前非但沒有乘袁之危而共同倒袁，相反，他們卻選擇了公開呼吁同志“暫停革命，一致對日”。當(dāng)時因政見相異而與孫中山一度失和的黃興，當(dāng)時也拉下面子親自寫信給孫中山，勸他暫時“放棄討袁工作，免為日本所逞”。這才是真正的革命愛國者。
二十一條的簽定情況介紹相關(guān)文章：