中國南海有四大群島，分別是東沙群島、中沙群島、西沙群島和南沙群島。南沙群島是分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的一組大群島，國際上習(xí)慣稱其為“斯普拉特利群島”。中國最早發(fā)現(xiàn)了南沙群島。漢朝時中國人已發(fā)現(xiàn)經(jīng)南沙群島到印度洋的航線。此后，歷代政府不間斷地對南沙群島行使主權(quán)并進行實際管轄。唐朝時南沙群島劃歸瓊州府管轄。下面由學(xué)習(xí)啦小編帶領(lǐng)大家簡單了解一下。

　　到明清時中國人已在南沙海域捕魚，并在一些島嶼上居住。清朝將南沙群島正式劃入中國版圖。從最早發(fā)現(xiàn)到擁有主權(quán)，再到開發(fā)利用，中國都遠遠早于其他國家。從現(xiàn)代國際法的角度來看，中國擁有對南沙群島的主權(quán)。20世紀30年代之前，沒有任何國家對中國擁有南沙群島的主權(quán)提出異議;70年代以前，英、美、法、蘇等國出版的《世界地圖集》，以及各種文獻和權(quán)威的百科全書均清楚地將南沙群島標(biāo)屬中國。

　　日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，于1946年底將南沙群島歸還中國。當(dāng)時的中國政府將其劃歸廣東省管轄。但1951年，美國把蘇聯(lián)、中國等對日戰(zhàn)勝國排除在外，片面地和日本媾和，簽訂《舊金山和約》，并在第二條規(guī)定，“日本放棄對南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求”。該條約的最大漏洞就是沒有明確規(guī)定將南沙群島“歸還中國”。這一禍根成為后來一些國家提出無理主權(quán)要求、侵占南沙島礁的借口。1974年，美國學(xué)者又證實該海域可能是個“地下寶庫”，于是南沙群島“主權(quán)未定論”有了市場。

　　1956年5月，菲律賓宣稱在“斯普拉特利群島”發(fā)現(xiàn)“無主地”，提出對部分島礁的主權(quán)要求。1970年菲方派兵占領(lǐng)兩個小島，至1980年，菲已先后侵占8個島礁。南越政權(quán)于1956年派兵侵占南沙群島的南威島，1975年將所占的一系列島嶼定名為“長沙群島”。目前，越南在南沙群島的32個主要島嶼上駐有軍隊，配有發(fā)電設(shè)備和雷達系統(tǒng)，其中29個島嶼還配備了衛(wèi)星電視系統(tǒng)。馬來西亞于1977年動手在島礁上建立主權(quán)碑，1980年后開始派兵侵占島礁。印尼則是在20世紀80年代以后卷入南沙海域的劃界爭端。文萊也對一些島礁提出領(lǐng)土要求。這些國家對南沙群島提出主權(quán)要求到底是為了什么呢?

　　通過南沙群島海域的航道是一條“寶路”。它位于整個東南亞地區(qū)的腹地，是周邊國家進入南太平洋和印度洋的海上咽喉。周邊國家都力圖以南沙群島為依托來擴大戰(zhàn)略縱深。越南強調(diào)南海是其“天然屏障”，菲律賓則認為南沙群島是“正對菲律賓群島腰部的一把匕首”。因此，南沙群島對周邊國家的安全戰(zhàn)略和軍事防務(wù)意義非凡。此外，日本運輸石油的“海上生命線”得打這兒過，美國、新加坡等國的重要航線也多經(jīng)此地。這幾個國家長期以來對該海域的“航道安全”甚為關(guān)注。印度一心想沖出印度洋，進入太平洋，這幾年，印度海軍的活動已經(jīng)擴展到南海區(qū)域。

　　此外，南沙群島海域的海底還有不少“寶物”。專家保守估計，南沙油氣儲量超過200億噸，占整個南海油氣資源的一半以上，有“第二個海灣”之稱。南沙石油不僅含硫量低，而且基本位于200—1000米之間的易開采層。介入南沙爭端的幾個國家對油氣依賴程度都很大：越南強國夢的一大支柱就是南海的石油，菲律賓嚴重缺油，馬來西亞、印尼、文萊都是石油生產(chǎn)和輸出國。因此，幾個國家紛紛對南海石油進行掠奪性開發(fā)。在各自相持不下的情況下，1991年開始，中國提出在承認主權(quán)歸屬中國的前提下，愿與南海周邊國家共同開發(fā)南海資源的主張，即“擱置爭議，共同開發(fā)”。

　　--------------------------------------------------

　　南沙群島的歷史和“瓜分”現(xiàn)狀

　　南海爭端,愈演愈烈,幾乎到了快要擦槍走火的地步。當(dāng)然,當(dāng)事各方,無論是正在崛起的大國中國，還是東南亞各國,尤其是與中國爭執(zhí)得不亦樂乎的菲律賓、越南,都不愿因為海洋之爭而真正大打出手——畢竟,“兵者，兇器也”;而照《圣經(jīng)》的說法,“擅動刀劍者,必死于刀劍之下。”那么,問題的癥結(jié)何在呢?也許,就在于各自把持的海域主權(quán)的依據(jù)不一樣。

　　中國旗幟鮮明地提出歷史依據(jù)。歷史事實是：抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府根據(jù)1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》,1945年10月25日開始收復(fù)臺灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化,1947年12月1日,中國民國政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個,并進行公告。原南沙群島改名為中沙群島,團沙群島改名為南沙群島。同時還出版了《南海諸島位置圖》,在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島,并采用四群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線在其周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線,線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

　　1948年2月，中國民國政府將此圖收入《中華民國行政區(qū)域圖》公開發(fā)行。因該線的形狀像英文字母“U”，故稱其為“U形線”。

　　1949年中華人民共和國成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣(原也稱東京灣)2段，改為9段斷續(xù)線(這就是著名的“九段線”來歷)。

　　1958年,中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定,領(lǐng)海寬度為12海里,并宣布此項規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土,包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。在1947年民國政府最初的11條斷續(xù)線公布之時,當(dāng)時的國際社會并未對此提出任何異議,周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國。

　　然而,歷史的詭異在于：五十年代初在簽署《舊金山對日和約》時,情況發(fā)生了變化。美、英應(yīng)法國的要求,把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中,并同意法國將其盟國———老撾、柬埔寨和越南都帶到會議上，而中國大陸和中國臺灣卻沒有被邀請參加會議。因為中國沒有參加，所以留下了首尾：在1951年《舊金山對日和約》草案中,美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問題,為以后的南海領(lǐng)土爭端埋下了禍根。更嚴重的是，和約僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利,而沒有明確指出將其歸還中國。因此,《舊金山對日合約》為南海周邊新獨立的東南亞國家提供了爭奪南海領(lǐng)土的機會，為以后的南海爭議埋下了禍根。

　　東南亞各國(主要是菲律賓和南越)就依據(jù)這個對西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸屬問題語焉不詳?shù)摹丁杜f金山對日合約》和新頒布的國際法，從20世紀50年代開始,對中國南海諸島提出主權(quán)要求。但是,由于遭到中國政府和臺灣國民黨當(dāng)局的強烈反對，菲律賓和南越當(dāng)局當(dāng)時對南海諸島的主權(quán)要求不了了之。但是隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的討論和頒布等一系列的原因，東南亞有關(guān)國家開始對南海諸島及其附近海域提出正式的主權(quán)權(quán)利主張，并陸續(xù)派兵占領(lǐng)各自提出主權(quán)要求的全部或部分島嶼。這一系列的行為使得南海問題逐漸升溫。

　　本來,《公約》本意在于充分發(fā)掘海洋資源以造福人類,通過擴大各國的海域主權(quán)和海洋權(quán)利范圍來激起各國對海洋的興趣，并進而把現(xiàn)代民族國家劃分陸地邊界時盛行的精確劃界做法，引入到海洋主權(quán)國家對海洋的分隔中來。但由于沿用了把國家之間的邊界用一條或者若干條嚴格的斷續(xù)線來顯示的做法，加上領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、島嶼等相關(guān)規(guī)定，卻為初衷演變成美妙的現(xiàn)實增添了許多無端的麻煩。

　　比如,《公約》對島嶼的定義不清。根據(jù)《公約》第121條規(guī)定“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時高于水面形成的陸地區(qū)域”，但同時又規(guī)定“除不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約使用于其它陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。”南海島嶼眾多，但大多是面積在0.1平方公里以下的島礁，一些國家為了符合《公約》關(guān)于“維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活”的標(biāo)準(zhǔn)，人為地移民和輸送物資到一些小的島礁，以使該島礁達到享有海洋權(quán)益的目的。如果不對島嶼的定義進行具體地修正，南海眾多小型島礁的地位就難以確定，南海的海洋權(quán)益爭端也將難以平息。

　　再比如說，《公約》明顯對各國歷史權(quán)益的維護略顯不足?！豆s》從一般海洋法的實踐出發(fā),確定了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度,對各國的歷史性權(quán)益也作了若干說明。如公約第7條第2款、第10條第6款、第15條等等，但在實踐中，一些國家往往有意忽視這一點。以南海為例，從歷史角度來看，中國人民早在數(shù)千年前就開始經(jīng)營南海，對南海擁有歷史性權(quán)益，是中國在南海的既得權(quán)益，這是別國所不能剝奪的?！豆s》或多或少淡化了對這些內(nèi)容的說明與解釋,而這些說明對于解決南海爭端又是具有重要意義的。同時,《公約》對南海島礁的人工設(shè)施問題沒有相應(yīng)的條文來約束。這主要體現(xiàn)在南沙群島上，南沙群島由200多個極小的島、礁等組成，其最大島嶼——太平島面積亦不過0.43平方公里，許多小的島礁面積不過0.1平方公里。越南、菲律賓、馬來西亞等國為了保障其在南海的“成果”,在一些小的島礁上進行大量的建設(shè),修建防護堤壩，建立營房和其它軍事設(shè)施，久而久之,這些人工設(shè)施就成了整個島嶼的一部分,但這些設(shè)施又不完全等同于專屬經(jīng)濟區(qū)上的人工島嶼。《公約》對于這類設(shè)施也沒有嚴格規(guī)定,但隨著這類設(shè)施的完善,他們也因此而成為一種永久性設(shè)施了。那么,對該島礁的主權(quán)確認的困難將會增加。

　　值得指出的是，雖然《聯(lián)合國海洋法公約》在南海問題的解決中存在著諸多問題，但《公約》同時也為解決南海爭端提供了一個基本的框架。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化加深了國家之間、國家與國際組織之間的相互依賴性，形成了各種縱橫交錯的相互牽制、相互制約的關(guān)系。要實現(xiàn)雙贏和共存，要解決共同面臨的全球性問題,維護亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定,各國就必須加強國際合作,在合作中競爭,通過競爭進一步加強合作?！豆s》的頒布和實施為國際合作解決南海爭端提供了一定的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。因此，各國應(yīng)該重視國際合作，以《公約》和相關(guān)國際法為依據(jù)，通過和平協(xié)商解決爭端，這才是解決南海爭端的最好途徑?！豆s》的實施，在很大程度上只是提供了各國應(yīng)該遵守的精神和框架。因此，它對于南海爭端的解決，特別是在國際合作解決海洋權(quán)益爭端和阻止單邊挑釁行動方面仍有積極意義。因此，為了和平解決南海問題，各國應(yīng)該齊心協(xié)力，以平等公正的方式進行磋商，明確相關(guān)國際法中的細節(jié)和一些容易導(dǎo)致爭議的環(huán)節(jié)，及時更新,增加關(guān)于國際法中沒有的但是現(xiàn)實世界中出現(xiàn)的問題的條款。使國際法真正成為解決問題的有力的工具。

　　就此而言,2012年7月，菲中雙方因南海主權(quán)爭議屢生摩擦,菲律賓以聯(lián)合國海洋法為依據(jù)，聲稱擁有南海部分區(qū)域,而中國大陸則以歷史及九段線為基礎(chǔ),索討整個南海的主權(quán)。

　　由于雙方立場全無交集，菲律賓外交部建議，透過國際海洋法法庭，裁判南海主權(quán)歸屬。這種擺脫歷史迷思，借助法律解決問題的做法應(yīng)該說也不失為一種理性的選擇。

　　一個最近的例子是：2014年7月，印度與孟加拉兩國就接受國際海洋仲裁法庭關(guān)于孟加拉灣超過20萬平方公里海域的歸屬權(quán)判決，在此次仲裁中，印度讓出約1.95萬平方公里此前主張的領(lǐng)海，但獲得印孟邊界哈拉帕汗嘎河河口附近海域的控制權(quán)，該地區(qū)因豐富的油氣資源成為印孟兩國海上爭議的焦點。聯(lián)合國5位海洋法法官以4比1通過了這次判決，甚至給予超出孟加拉國要求面積的海域。孟加拉國方面贊賞印度做出的“讓步”，認為此舉有利于共同開發(fā)海上油氣資源。印度外交部副部長辛格也表示，這一判決結(jié)束了長期遺留問題，此役判決被稱之為“兩國和平解決領(lǐng)海爭端的一個范例”。這是孟加拉國又一次通過聯(lián)合國判決解決海域爭端，2012年孟加拉國同緬甸通過同樣的方式解決兩國爭議。目前印度輿論界普遍強調(diào)的“勝利”是獲得了哈拉帕汗嘎河河口地區(qū)的控制權(quán)，但這一地區(qū)實際早已被印度控制。

　　有意思的是,印孟海上劃界爭端也有歷史原因,這就是英國殖民統(tǒng)治者1947年炮制的印巴分治協(xié)議。當(dāng)時，英印總督把孟加拉一分為二,東孟加拉歸巴基斯坦,而西孟加拉歸印度。由拉德克里夫爵士1947年8月提交“拉德克里夫裁決”，表面上劃定了兩國的陸上邊界，但雙方對很多概念都有不同解釋。1971年孟加拉國獨立后，繼承了印度與東巴之間的邊界，海上劃界問題也隨之產(chǎn)生。印度和孟加拉國雖然同意把陸上邊界終點作為兩國海上劃界的起點，并都同意以“拉德克里夫裁決”為依據(jù)，但兩國對該裁決和陸上邊界終點的解釋卻大相徑庭。原因之一是作為印孟天然界線的哈拉帕汗嘎河在注入孟加拉灣的入?？谔幹圃炝嗽S多沖積三角洲，甚至在河流入?？谠略鲆粋€面積大約2500平米的新島嶼，這就是后來引發(fā)印孟近30年主權(quán)爭議的新穆爾島(孟稱“南達爾帕蒂島”)。原因之二是孟加拉灣后來發(fā)現(xiàn)了巨量油氣儲備。近年兩國的大陸架和海上資源之爭越演越烈，孟加拉國終將爭端訴諸國際法庭。

　　所以，歷史遺留問題也可以通過法律來解決。