耕地是人類賴以生存的基本資源和條件

　　耕地，是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，人民生活水平不斷提高，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。下面是小編整理的耕地是人類賴以生存的基本資源和條件，歡迎閱讀。

　　分類

　　1.根據(jù)性質(zhì)，耕地分為常用耕地和臨時性耕地。

　　(1)常用耕地：是指專門種植農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農(nóng)田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態(tài)環(huán)境的可用耕地。常用耕地作為中國基本的、寶貴土地資源，受到中國《土地法》嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何個人和單位都不得占用。

　　(2)臨時性耕地：又稱“幫忙田”，是指在常用耕地以外臨時開墾種植農(nóng)作物，不能正常收獲的土地。根據(jù)中國《水土保護(hù)法》規(guī)定，種植農(nóng)作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草，在其它一些地方臨時開墾種植農(nóng)作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我們又可稱這部分臨時性耕地為待退的臨時性耕地。

　　2.根據(jù)當(dāng)年利用情況，耕地又可分為當(dāng)年實際利用的耕地和當(dāng)年閑置、棄耕的耕地。

　　(1)當(dāng)年實際利用的耕地：指當(dāng)年種植農(nóng)作物的耕地。

　　(2)當(dāng)年閑置、棄耕的耕地：指由于種.種原因，當(dāng)年未能種植農(nóng)作物的耕地。包括輪歇地、休耕地、因干旱、洪澇及其它自然和經(jīng)濟(jì)原因農(nóng)民未能種植農(nóng)作物的耕地。

　　3.根據(jù)耕地的水利條件，可分為水田和旱地。旱地又分水澆地和無水澆條件的旱地。

　　(1)水田：指筑有田埂(坎)，可以經(jīng)常蓄水，用來種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暫時沒有蓄水而改種旱地作物的，或?qū)嵭兴竞秃档刈魑镙喎N的(如水稻和小麥、油菜、蠶豆等輪種)，仍計為水田。

　　(2)旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水澆地和無水澆條件的旱地。

　?、偎疂驳兀菏侵负档刂杏幸欢ㄋ春凸喔仍O(shè)施，在一般年景下能夠進(jìn)行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在當(dāng)年暫時沒有進(jìn)行灌溉的水澆地，也應(yīng)包括在內(nèi)。

　　②無水澆條件的旱地：是指沒有固定水源和灌溉設(shè)施，不能進(jìn)行正常灌溉的旱地。

　　保護(hù)

　　總體要求

　　國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

　　國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制訂開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗收?？h級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)星與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市卻因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

　　基本農(nóng)田

　　基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。因為基本農(nóng)田是耕地中的精華，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

　　2001年，中國各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成，全國共劃定基本農(nóng)田16.32億畝。2004年，按照國務(wù)院部署，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展了全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計結(jié)果表明，全國在冊基本農(nóng)田面積為15.89億畝。1994年6月，江澤民總書記在福建省惠安縣走馬埭耕地保護(hù)區(qū)視察時指出：“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。

　　加強(qiáng)管理

　　耕地保護(hù)是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護(hù)耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。

　　黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》;1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》;1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》;1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》(11號文件);1998年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。

　　2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在1996年，全國的耕地數(shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。9年間中國的耕地減少了1.2億畝。這意味著，要完成《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中1.2億公頃(18億畝)耕地保有量的硬性指標(biāo)，今后中國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個艱巨的任務(wù)。

　　分析耕地減少的原因，在“十五”期間耕地減少的比例中，生態(tài)退耕占了70.9%，如果退耕過多，耕地的保有量就難以完成。所以，生態(tài)退耕的規(guī)劃很重要，需要社會及相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　土地整理

　　耕地保護(hù)的一個重要方面是大力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。土地整理是通過采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率的活動。

　　通過土地整理補(bǔ)充耕地，有效地保護(hù)了中國糧食綜合生產(chǎn)能力。“十五”期間，通過土地開發(fā)整理，中國累計補(bǔ)充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護(hù)。同時，土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)對國家土地整理示范區(qū)的調(diào)查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個百分點(diǎn)，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

　　土地整理是補(bǔ)充耕地面積的有效手段。

　　征地補(bǔ)償

　　征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益和長遠(yuǎn)生計，多年來一直是國土資源管理工作的重點(diǎn)之一。

　　為從根本上解決征地問題，探索建立長效機(jī)制，國土資源部自1999年開始研究征地制度改革問題，先后確定在19個城市開展試點(diǎn)工作，在改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序等方面大膽探索。2002年，國土資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合，就完善和改革征地制度作了專題調(diào)研。一些試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗已被吸收到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中。

　　針對近幾年征地補(bǔ)償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況嚴(yán)重的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署2004年在全國聯(lián)合開展了征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項檢查。截至2004年12月底，全國清理出1999年以來拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)175.46億元，除西藏自治區(qū)外，其他30個省(區(qū)、市)共清欠175.38億元，占拖欠總數(shù)的99.96%。西藏自治區(qū)于2005年1月下旬全部償還了拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)。

　　國土資源部明確提出征地要堅持四個必須：必須按規(guī)劃、計劃征地;必須征求被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置的意見;必須在補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動工建設(shè);必須公開征地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況。凡征收土地方案未征求被征地農(nóng)民意見、補(bǔ)償安置不符合法律規(guī)定、沒有妥善解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的，一律不得報批。

　　占用稅

　　(一)人均耕地不超過1畝的地區(qū)(以縣級行政區(qū)域為單位，下同)，每平方米為10元至50元;

　　(二)人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元;

　　(三)人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元;

　　(四)人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

　　國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅額。