論文摘要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅有助于完善企業(yè)管理，而且有助于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從教育、內(nèi)控、責(zé)任、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等五個(gè)方面提出了構(gòu)建企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)機(jī)制的建議舉措，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉力度，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)。

　　論文關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;常態(tài)機(jī)制;廉政風(fēng)險(xiǎn);反腐倡廉

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善懲防體系，突出反腐倡廉教育實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)構(gòu)建企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)機(jī)制作出了如下思考。

　　一、正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政和企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　1.黨風(fēng)廉政和企業(yè)管理的關(guān)系

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有助于加強(qiáng)企業(yè)管理，企業(yè)管理水平的提高可以減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，但絕不能以抓黨風(fēng)廉政建設(shè)替代日常企業(yè)管理，兩者既有內(nèi)在聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。企業(yè)管理的對(duì)象是單位人，內(nèi)容涉及企業(yè)的各個(gè)方面，不僅包括企業(yè)人、財(cái)、物，還包括黨建、企業(yè)文化、人的行為等。相反，黨風(fēng)廉政的對(duì)象是自然人，通過教育、監(jiān)督、懲治人的行為，提高人的思想道德水準(zhǔn)，做到自覺遵法、守法、不違法。企業(yè)管理水平高的單位也不能保證不會(huì)發(fā)生違紀(jì)違法的事件，但企業(yè)管理混亂、薄弱的單位必定會(huì)常出事、多出事、早晚出大事。所以，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與切實(shí)提高企業(yè)管理水平之間存在相輔相成的關(guān)系，即在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的不足，在加強(qiáng)企業(yè)管理中弄清廉政建設(shè)重點(diǎn)。

　　2.企業(yè)發(fā)展和黨風(fēng)廉政的關(guān)系

　　發(fā)展是企業(yè)的核心工作，員工隊(duì)伍的穩(wěn)定、工作條件的改善、企業(yè)文化的建設(shè)等都有賴于企業(yè)發(fā)展。針對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)如果抓的太多，會(huì)影響企業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅不會(huì)影響到企業(yè)發(fā)展，反而會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展起到保駕護(hù)航、排憂解難的作用，可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展;如果抓黨風(fēng)廉政建設(shè)真的會(huì)影響到企業(yè)發(fā)展，那不也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的本意，不顧企業(yè)發(fā)展而片面追求的“廉政”，是沒有意義的黨風(fēng)廉政。因此，通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)可以使企業(yè)發(fā)展中的一些“常規(guī)”做法更加規(guī)范、更加公平、更加透明，從而引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、構(gòu)建企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)機(jī)制的建議措施

　　企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)機(jī)制的構(gòu)建一般應(yīng)從教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面綜合考慮，根據(jù)電力企業(yè)特點(diǎn)，筆者建議從以下幾個(gè)方面來構(gòu)建企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的常態(tài)機(jī)制。

　　1.構(gòu)建教育機(jī)制，筑牢拒腐防變思想道德防線

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。“德教為先”、“修身為本”，因此，首先要把反腐倡廉教育作為構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)機(jī)制的重要內(nèi)容。一是制訂教育計(jì)劃。每年定期制訂反腐倡廉教育計(jì)劃，大教育計(jì)劃下再細(xì)分領(lǐng)導(dǎo)干部和普通員工兩個(gè)不同的教育層面。二是提高教育針對(duì)性。立足崗位實(shí)際，區(qū)分不同類型、不同群體，有的放矢，把教育重點(diǎn)和反腐敗重點(diǎn)結(jié)合起來，教育方法上因人而異，教育形式上靈活多樣，可以是單向傳統(tǒng)教育，也可以是互動(dòng)、自律教育，還可以圍繞專題開展討論。三是豐富教育內(nèi)容。以思想道德教育為主線，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀、地位觀教育，對(duì)普通員工的教育則以黨紀(jì)政紀(jì)、典型案例為主。四是實(shí)現(xiàn)教育面全覆蓋。黨風(fēng)廉政建設(shè)教育要盡可能地?cái)U(kuò)大教育面，領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員是教育重點(diǎn)，務(wù)必實(shí)行會(huì)議簽到制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)教育實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全方位覆蓋。

　　2.構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)提供重要保證

　　黨風(fēng)廉政必須依靠制度建設(shè)，才能健康而平穩(wěn)地開展下去，黨風(fēng)廉政中出現(xiàn)了新問題、新情況，需要制度建設(shè)不斷進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。一是進(jìn)一步完善“三重一大”集體決策制度。明確黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、局長辦公會(huì)的決策范圍，完善“三重一大”決策前期經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、法律把關(guān)及過程控制、執(zhí)行監(jiān)督、失誤追究等相關(guān)制度或流程。二是建立健全權(quán)力制約機(jī)制。進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理、招投標(biāo)、物資采購等組織機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力集中領(lǐng)域的集體決策，使之與“三重一大”集體決策制度相補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用程序，建立和完善重點(diǎn)崗位輪換交流制度。特別注重建立資金進(jìn)出的把關(guān)程序。三是健全相關(guān)專業(yè)制度。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，尤其要實(shí)行財(cái)務(wù)稽查、年報(bào)審計(jì)制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工隊(duì)伍選擇、大宗物資采購等方面制度，治理商業(yè)賄賂，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層傳遞

　　要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，僅僅依靠主管部門幾個(gè)人的力量是不行的，必須將這種壓力傳遞到各層各級(jí)。只有各部門、班組看好了自己的門、管好了自己的人，企業(yè)黨風(fēng)廉政工作才算有了基本保障。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)年度責(zé)任考核。部門、中心無論大小，均要層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，黨風(fēng)廉政工作與部門、中心的年度績效考核指標(biāo)同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。二是建立、修訂“管用、能用、實(shí)用”的企業(yè)懲防體系，落實(shí)“一崗雙職”，建立健全縱向到底、橫向到邊的各項(xiàng)管理制度，樹立“廉政不分領(lǐng)導(dǎo)干部和普通員工”的工作理念，自覺對(duì)號(hào)入座。三是按“分層實(shí)現(xiàn)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，從重要崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域入手，將廉政風(fēng)險(xiǎn)管控逐步納入領(lǐng)導(dǎo)干部、普通員工崗位職責(zé)和績效評(píng)價(jià)，在工作流程中形成“上一環(huán)節(jié)對(duì)下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)監(jiān)督”的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。四是把黨風(fēng)廉政執(zhí)行情況作為干部使用和培養(yǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容，樹立良好的用人導(dǎo)向，建立素質(zhì)全面的企業(yè)管理者隊(duì)伍。

　　4.構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力的正確行使

　　不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗，這是被無數(shù)事實(shí)證明了多次的真理。根據(jù)電力企業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)督可從以下幾方面開展。一是會(huì)議監(jiān)督。根據(jù)上一年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)年報(bào)、年度審計(jì)和當(dāng)年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期召開企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，找出廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，確定廉政建設(shè)的“危險(xiǎn)點(diǎn)”，制訂“監(jiān)督”預(yù)案。二是集中監(jiān)督。組織開展反腐倡廉的“反違章”活動(dòng)，集中人力、時(shí)間“查隱患、反違章”，特別是對(duì)資金管理、“三重一大”集體決策、物資管理等方面，可進(jìn)行地毯式自查，制訂整改計(jì)劃，排除廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是項(xiàng)目監(jiān)督。針對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新上項(xiàng)目、新建工程、新購物資設(shè)備等等，必須建立項(xiàng)目效能監(jiān)察，全過程進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)防。

　　5.構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，起到警示和威懾作用

　　法律和制度都有限定人的行為的作用，企業(yè)建立黨風(fēng)廉政獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)大多數(shù)人的違紀(jì)違法行為會(huì)起到制約作用。企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。一是制訂“企業(yè)黨風(fēng)廉政事故(或異常)獎(jiǎng)懲辦法”，借鑒電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定發(fā)生哪一類黨風(fēng)廉政的違紀(jì)違法事件，哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任人應(yīng)接受具體處罰，使大家不想為、不敢為。二是制訂“企業(yè)黨風(fēng)廉政責(zé)任追究辦法”，一旦發(fā)生違紀(jì)事件，要立即召開“事故分析會(huì)”，責(zé)成違紀(jì)事件責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人到主管部門“說清楚”，情節(jié)嚴(yán)重的按相關(guān)規(guī)定追究其部門或中心主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任。三是重視來信來訪查處，盡可能把“問題”解決在企業(yè)內(nèi)部。認(rèn)真對(duì)待群眾信訪，及時(shí)采取有力措施，把企業(yè)損失降到最低，努力挽救失足干部、員工。

　　三、結(jié)束語

　　構(gòu)建企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)機(jī)制，不僅可以加強(qiáng)企業(yè)管理，確保企業(yè)國有資產(chǎn)不流失，而且可以確保干部、員工隊(duì)伍的廉政安全，推動(dòng)企業(yè)健康、有序、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。惟有依法依規(guī)，客觀公正地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳力度，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)，才能為助推企業(yè)健康和諧發(fā)展保駕護(hù)航、排憂解難。