一、天津市扶持中小企業(yè)發(fā)展舉措

　　天津市出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持中小企業(yè)走上轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、提升的道路。

　　(一)形成組織機(jī)構(gòu)和政策保障體系

　　天津市不斷加大中小企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，將中小企業(yè)發(fā)展列入本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作目標(biāo)。2009年，天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局正式掛牌成立。另外，各區(qū)縣也相應(yīng)組建了中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2010年11月，天津市中小企業(yè)協(xié)會(huì)正式成立。隨著天津市配套政策的不斷完善，以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)為載體的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局逐步形成。

　　(二)實(shí)施一系列措施推動(dòng)科技型中小企業(yè)升級發(fā)展

　　近幾年，天津市加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面通過區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)，裂變一批科技型中小企業(yè)。各區(qū)縣加快科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理，分期分批進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級改造。另一方面加速企業(yè)孵化，拓展科技型中小企業(yè)發(fā)展空間。政府采取財(cái)政補(bǔ)貼、簡化手續(xù)、減免稅收、融資擔(dān)保、貸款貼息等優(yōu)惠政策，為初創(chuàng)企業(yè)減負(fù)。

　　(三)加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

　　天津市中小企業(yè)局狠抓“八個(gè)服務(wù)平臺”建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供信息化服務(wù)、全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)、金融創(chuàng)新服務(wù)、誠信建設(shè)服務(wù)及市場拓展服務(wù)。同時(shí)，天津市大力扶持各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)培育一批公共設(shè)施齊全、配套服務(wù)功能完善、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。推廣中小企業(yè)注冊開辦“保姆式服務(wù)”新模式，鼓勵(lì)國有企業(yè)、科研院所干部、職工、技術(shù)人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持高校師生“下海”創(chuàng)業(yè)。

　　(四)進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資貸款難問題

　　天津市針對中小企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求和特點(diǎn)，一方面發(fā)揮銀行間接貸款主渠道作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，采取銀企對接等方式，開發(fā)金融產(chǎn)品，簡化審批流程，保證中小企業(yè)資金供給。另一方面鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，引導(dǎo)中小企業(yè)通過多種形式進(jìn)行并購重組、改制上市，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，建立上市企業(yè)后備資源庫。充分發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問題。

　　二、天津市扶持中小企業(yè)發(fā)展方面存在的主要問題

　　(一)現(xiàn)有的貸款融資條件限制較多

　　一方面是銀行推出的金融產(chǎn)品與企業(yè)需求之間存在對接偏差，金融機(jī)構(gòu)有大量資金沒有投向市場，而現(xiàn)有的直接融資貸款條件太苛刻，中小企業(yè)達(dá)不到要求。大多數(shù)中小企業(yè)在向銀行貸款時(shí)，往往由于信用擔(dān)保資質(zhì)、抵押等方面的條件限制，使其向銀行貸款障礙重重。另一方面，民間借貸市場不規(guī)范，缺乏法律保障，存在一定風(fēng)險(xiǎn)?？萍夹椭行∑髽I(yè)上市融資渠道打不開，大多數(shù)中小企業(yè)對上市認(rèn)識不到位，上市公司少、資產(chǎn)質(zhì)量不高，政府對中小企業(yè)上市引導(dǎo)力度不夠。

　　(二)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

　　天津市中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。對于從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)來說，多年的“吃熟”心理往往使企業(yè)發(fā)展后勁跟不上。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新意識較淡，企業(yè)大多從草根經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，創(chuàng)業(yè)意識濃于創(chuàng)新意識。二是缺少創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)規(guī)范化管理程度較低，更沒有把創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是自主創(chuàng)新意識較弱。四是許多技術(shù)創(chuàng)新扶持政策無法落實(shí)，享受到的以大中型企業(yè)為主，無法惠及眾多中小企業(yè)。

　　(三)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯

　　缺乏聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯，科研機(jī)構(gòu)和大專院校的科技成果轉(zhuǎn)化率較低。天津市雖然擁有南開大學(xué)、天津大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等20家左右本科高校，但大多數(shù)高校建立科技園的熱情并不高，與企業(yè)真正對接掛鉤的主動(dòng)意識不強(qiáng)，由于政府扶持政策力度不夠，優(yōu)惠措施的激勵(lì)作用發(fā)揮不明顯，造成許多企業(yè)與高校合作成為短期現(xiàn)象。

　　三、天津市扶持中小企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

　　天津市緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放這一歷史機(jī)遇，注重政府扶持手段和方式的多樣化，注重針對性和實(shí)效性，強(qiáng)化各項(xiàng)職責(zé)服務(wù)，尋求潛在增長點(diǎn)，著力營造中小企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(一)加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序

　　1.完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和追蹤考核機(jī)制。加大基礎(chǔ)性工作投入力度，建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立國家、省、市(縣、區(qū))四級共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫、培育庫、項(xiàng)目庫、融資庫和信用庫一體化，為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建立相應(yīng)的政策執(zhí)行追蹤考核機(jī)制，加大對政策執(zhí)行和反饋的監(jiān)督力度，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　2.不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展法律政策環(huán)境。進(jìn)一步研究扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法和配套政策措施，做到大小企業(yè)平等對待，并對中小企業(yè)適當(dāng)予以傾斜，針對中小企業(yè)、微型企業(yè)制定具體細(xì)化的扶持政策。設(shè)定市場規(guī)則，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入門檻的體制改革，完善市場組織機(jī)制，建立公平競爭機(jī)制，在工商登記、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、信貸融資等方面，要努力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平等的社會(huì)地位和公平競爭的環(huán)境。

　　(二)引導(dǎo)社會(huì)資源服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展

　　1.引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作。現(xiàn)階段，天津市的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一部分是以政府引導(dǎo)的事業(yè)單位，另一部分是社會(huì)上零零散散的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要提供法律、投資、會(huì)計(jì)、咨詢、金融、信息、人才等服務(wù)項(xiàng)目。因此，一方面要明確各部門職責(zé)分工，避免“多頭管理”，打破部門、行業(yè)和地域的界限，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。另一方面，要堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場化原則，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套化運(yùn)作。

　　2.加強(qiáng)中小企業(yè)自助團(tuán)體建設(shè)。中小企業(yè)自助團(tuán)體形式主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和金融互助協(xié)會(huì)。它既不同于政府主導(dǎo)下的服務(wù)，也不同于社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是中小企業(yè)按照行業(yè)間的自然特點(diǎn)和自愿原則建立的自助體系。政府要積極引導(dǎo)各區(qū)域、各行業(yè)中小企業(yè)建立以業(yè)內(nèi)規(guī)模企業(yè)為首的各種層次的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過定期對市場和行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)理順相互間關(guān)系。

　　3.積極培育中小企業(yè)信息化市場。當(dāng)前天津市中小企業(yè)的信息化需求主要集中在兩大方面：一方面是如何借助信息化手段，幫助企業(yè)開展高效生產(chǎn)運(yùn)營，以不斷拓展市場營銷渠道。另一方面是如何通過信息化手段提升企業(yè)內(nèi)部管理效率。因此，要積極搭建電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和廣播等多種形式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以滿足中小企業(yè)的不同需求。

　　(三)整合扶持中小企業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)資源

　　1.健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保制度。資金供給大多依賴各類金融機(jī)構(gòu)，由于金融信息不對稱，銀行在向中小企業(yè)放貸時(shí)，為保障雙方權(quán)益，需健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保制度。一是銀行要加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識。二是充分發(fā)揮天津市中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸸芾碇行淖饔谩Ｈ翘岣咧行∑髽I(yè)信用意識，完善中小企業(yè)信用等級評價(jià)機(jī)制和信用登記制度。四是銀行要為中小企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)，開發(fā)各類適應(yīng)性產(chǎn)品，及時(shí)滿足不同類型中小企業(yè)的資金需求。

　　2.積極發(fā)揮債券市場的融資功能。中小企業(yè)融資一直以來都是采取向銀行貸款的間接融資為主要渠道，隨著社會(huì)對股票、債券等方式逐步開放、規(guī)范化，銀行間債券市場發(fā)行債券越來越受到中小企業(yè)的關(guān)注。要鼓勵(lì)中小企業(yè)通過銀行間債券市場進(jìn)行融資，以降低融資成本，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和融資門檻，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)以往對銀行間接融資的過度依賴。

　　3.強(qiáng)化天使投資，擴(kuò)大投資基金規(guī)模。政府要強(qiáng)化天使投資模式，通過“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”的手段，推動(dòng)形成利益一致的持股孵化模式，探索解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資“瓶頸”。同時(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。建立天使投資管理機(jī)制，加強(qiáng)天津市天使投資人的備案管理，加強(qiáng)政府對天使投資人的政策鼓勵(lì)和資金補(bǔ)貼。

　　(四)加快中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

　　1.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的“聚集”效應(yīng)。為了充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢職能作用，應(yīng)將宏觀調(diào)整和市場資源配置有效結(jié)合，提供現(xiàn)代化的信息技術(shù)載體、優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)設(shè)施、完善的創(chuàng)新政策和運(yùn)行機(jī)制等，努力營造有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。著力培育以產(chǎn)業(yè)化為目的、人才為核心的產(chǎn)業(yè)化區(qū)域創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)培育體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2.加快推進(jìn)孵化器等載體建設(shè)。在政策上要最大限度地支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持一批專業(yè)型企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)，加大對初創(chuàng)期企業(yè)的支持，不斷做大科技型中小企業(yè)總量及規(guī)模。要繼續(xù)推進(jìn)孵化器建設(shè)試點(diǎn)工作，爭取國家資金和項(xiàng)目支持，推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極與國家科技重大項(xiàng)目、知名科研機(jī)構(gòu)合作，真正通過一項(xiàng)技術(shù)帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用對接掛鉤。

　　3.注重產(chǎn)學(xué)研用合作。依托高等院校與科研院所的技術(shù)、人才隊(duì)伍和軟環(huán)境優(yōu)勢，吸引一批高端技術(shù)人才，以項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)措施的落實(shí)，總體提升企業(yè)技術(shù)力量和水平。積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟的建設(shè)，整合社會(huì)資源，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。