淺談事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款的管理與使用

　　摘要： 我國(guó)事業(yè)單位撥入款的管理，在事業(yè)單位體制改革中是重要的部分。如何加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款的有效管理，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮資金的作用，是目前我國(guó)財(cái)政資金收支管理中的重要問(wèn)題。本文從分析目前事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款的管理和使用中存在的問(wèn)題及其原因入手，提出了3點(diǎn)改進(jìn)建議，希望能夠提高事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款的管理和使用效率。

　　關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位;撥入款;項(xiàng)目款

　　事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款是國(guó)家下?lián)艿闹匾獙?zhuān)項(xiàng)資金。撥入項(xiàng)目款是指事業(yè)單位收到的財(cái)政部門(mén)、上級(jí)單位或其他單位撥入的，有指定用途、并需要單獨(dú)報(bào)賬的專(zhuān)項(xiàng)資金。其性質(zhì)是從外部取得的、需要單獨(dú)報(bào)賬的、且用于專(zhuān)門(mén)用途的資金。撥入款的來(lái)源渠道比較簡(jiǎn)單，一般主要有：一是財(cái)政機(jī)關(guān)撥入的專(zhuān)款，如小型農(nóng)田水利項(xiàng)目費(fèi)用;二是主管部門(mén)或上級(jí)單位用非財(cái)政補(bǔ)助收入資金撥入的專(zhuān)款，如三峽工程預(yù)算撥來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金;三是社會(huì)其他單位或個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)的、有指定專(zhuān)門(mén)用途的款項(xiàng)，如社會(huì)各界群眾用于賑災(zāi)救助和災(zāi)后重建的捐款。對(duì)于項(xiàng)目款的管理和使用，應(yīng)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則 ，保證各專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)的需要。按照規(guī)定報(bào)送資金支出決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。

　　一、事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款管理和使用的現(xiàn)狀

　　如果事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款運(yùn)用合理，則會(huì)產(chǎn)生很大的效益，會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的思想意識(shí)不斷提高，對(duì)撥入項(xiàng)目款的重視程度和管理水平越來(lái)越高。目前事業(yè)單位撥入款多數(shù)直接來(lái)自財(cái)政撥付，這是為了保證項(xiàng)目的成功，能夠體現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”的思想，取得一定的成果。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，規(guī)范的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和評(píng)價(jià)。通過(guò)近年來(lái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的事業(yè)單位已建立了較為完善的管理制度，強(qiáng)化了事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高了管理和使用的效率。但是一些事業(yè)單位在項(xiàng)目款的預(yù)算、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　1.預(yù)算管理

　　一些事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的控制和監(jiān)管。對(duì)于撥入項(xiàng)目款，事業(yè)單位在預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，不能做到符合實(shí)際、科學(xué)合理，導(dǎo)致預(yù)算編制偏離了實(shí)際需求。在撥入款的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺乏足夠的監(jiān)督，審批也很隨意，這樣事業(yè)單位就可以隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，改變專(zhuān)項(xiàng)資金的用途，以各種名義發(fā)放獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，致使預(yù)算無(wú)法發(fā)揮其作用，造成了管理混亂和不必要的浪費(fèi)，也無(wú)法保證專(zhuān)用項(xiàng)目款的足額使用，對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量和時(shí)間都造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，造成不良的社會(huì)影響。

　　2.使用管理

　　在目前的管理中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者受到傳統(tǒng)觀念的束縛，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目款管理給予充分的重視，導(dǎo)致制定的制度不能有效實(shí)施。一是有的單位沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理崗位，做好人員與崗位匹配，片面地認(rèn)為撥入款項(xiàng)管理就是財(cái)會(huì)崗位的職責(zé)，忽視了其他各部門(mén)的作用;二是有的單位管理手段落后，在財(cái)會(huì)管理方面信息化程度不高，財(cái)會(huì)工作繁雜，占用了大量的人力和時(shí)間，工作效率低下。三是對(duì)撥入款項(xiàng)的使用缺少監(jiān)督和審查，其資金收支情況可以通過(guò)會(huì)計(jì)處理而挪用轉(zhuǎn)移，使用效果無(wú)法準(zhǔn)確控制。

　　3.決算與評(píng)價(jià)管理

　　由于事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，所以長(zhǎng)期以來(lái)其運(yùn)營(yíng)效率較低。雖然通過(guò)越來(lái)越深入的改革，目前已有很大的改觀，但是，事業(yè)單位仍然缺乏有效的考核手段，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算和對(duì)款項(xiàng)使用情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金不合理收支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，容易導(dǎo)致資金的流失或者閑置，降低資金使用效率。很多單位認(rèn)為把撥入款花完就算完成任務(wù)，因此不考慮實(shí)際需要，大興土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科學(xué)的考核體系，對(duì)投入的款項(xiàng)缺乏跟蹤機(jī)制，很多單位不能及時(shí)跟蹤掌握資金流向、收支、損益等，使資金使用效率低下，項(xiàng)目建設(shè)不能保質(zhì)保量完成，影響項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、加強(qiáng)事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款管理的建議

　　為了解決撥入項(xiàng)目款管理中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮項(xiàng)目撥款的效用，事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面入手：

　　1.加強(qiáng)預(yù)算管理

　　預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)管理，是一種有效的控制手段。事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)撥入項(xiàng)目款資金的管理：第一，加強(qiáng)預(yù)算的編制。對(duì)項(xiàng)目款的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的手段，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。確保預(yù)算編制突出項(xiàng)目重點(diǎn)。第二，保證預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》中關(guān)于專(zhuān)用款項(xiàng)資金管理的制度，使對(duì)項(xiàng)目資金的管理步入科學(xué)化和規(guī)范化的軌道;對(duì)項(xiàng)目款的預(yù)算執(zhí)行要分清緩急，有的放矢，同時(shí)要保證款項(xiàng)不得隨意更改用途或挪用轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格按照國(guó)家的制度要求進(jìn)行核算，提高財(cái)務(wù)收支的透明度。

　　2.建立完善科學(xué)的管理制度

　　事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目款的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項(xiàng)目管理體制，從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算的全流程都進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項(xiàng)目資金使用充足、降本增效。其次，建立專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管制度，通過(guò)日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督，可以從全過(guò)程進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)資金的收入和支出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更要檢查其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會(huì)計(jì)核算制度。采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的實(shí)際，設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。規(guī)定對(duì)于項(xiàng)目在一定期限內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施的，已撥入的資金必須上交;項(xiàng)目結(jié)余資金也應(yīng)及時(shí)上交。

　　3.建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款的績(jī)效管理，主要是指根據(jù)財(cái)政效率原理，對(duì)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效跟蹤，到項(xiàng)目完成績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用整個(gè)過(guò)程實(shí)施評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。本著科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評(píng)價(jià)法、最低費(fèi)用法、比率分析法等多種方法對(duì)資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時(shí)進(jìn)行的考核，都要注重評(píng)價(jià)的反饋和公開(kāi)，評(píng)價(jià)的結(jié)果有助于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級(jí)部門(mén)優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化審查監(jiān)督，提高撥入資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。

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