淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)特點(diǎn)

　　摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)具有簡(jiǎn)明、統(tǒng)一和和法定性特點(diǎn)。其工程造價(jià)控制必須準(zhǔn)確編制工程量清單，仔細(xì)斟酌招標(biāo)過(guò)程文件，規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)，注重評(píng)標(biāo)階段報(bào)價(jià)合理性審查。

　　關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程;計(jì)價(jià)清單;招投標(biāo);造價(jià)控制

　　隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推廣與應(yīng)用，軍隊(duì)工程計(jì)價(jià)模式由“定額計(jì)價(jià)”逐步向“工程量清單計(jì)價(jià)”轉(zhuǎn)變，這一計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路，也相應(yīng)改變了工程招投標(biāo)規(guī)則、評(píng)定標(biāo)規(guī)則、合同的操作模式和具體要求等。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，如何做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制成為軍隊(duì)建設(shè)單位亟需解決的問(wèn)題。

　　一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)特點(diǎn)

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)，是指工程量清單由建設(shè)單位或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場(chǎng)價(jià)格、管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額加統(tǒng)一基價(jià)取費(fèi)計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點(diǎn)：

　　(一)工程量清單報(bào)價(jià)具有簡(jiǎn)明性

　　工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，有別于以往定額計(jì)價(jià)那樣先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算材料價(jià)差、獨(dú)立費(fèi)，最后再取費(fèi)得到總造價(jià)的方面。

　　(二)工程量清單報(bào)價(jià)具有統(tǒng)一性

　　采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析、確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫(xiě)，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病。

　　(三)工程量清單報(bào)價(jià)具有法定性

　　工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，適用于推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費(fèi)用索賠的處理。

　　二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

　　招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。

　　(一)準(zhǔn)確編制工程量清單

　　工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：

　　一是編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解建設(shè)意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況。了解實(shí)際施工條件(工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等施工條件和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件)，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

　　二是項(xiàng)目劃分。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià);項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。

　　三是清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。既要使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。

　　(二)仔細(xì)斟酌招標(biāo)過(guò)程文件

　　工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，條款之間、文件之間應(yīng)避免出現(xiàn)相互矛盾。為此，應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)：

　　一要明確單價(jià)包含范圍。施工企業(yè)在中標(biāo)后，經(jīng)常會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的范圍和內(nèi)容提出疑義，強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)中未含建設(shè)單位所要求的所有施工內(nèi)容，要求增加單價(jià)或變更原有報(bào)價(jià)。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規(guī)范正確，其報(bào)價(jià)視為包含”的條款，防止投標(biāo)單位對(duì)工程量清單所包含的內(nèi)容和范圍的隨意曲解，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該包含的內(nèi)容，分清責(zé)任。

　　二要規(guī)范變更價(jià)格形成機(jī)制。在招標(biāo)文件中，通過(guò)區(qū)別規(guī)定工程變更按照不同的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范工程變更價(jià)格，有效杜絕投標(biāo)單位試圖利用隨意增加變更來(lái)達(dá)到抬高工程單價(jià)的目的。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)文件中加入：“工程變更，其工程量增減變動(dòng)在15%(含)以內(nèi)，且該部分分部分項(xiàng)工程費(fèi)不超過(guò)總分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的2%(含)執(zhí)行清單中的原綜合單價(jià);清單中沒(méi)有的或超出上述約定的按規(guī)定程序計(jì)算并經(jīng)審計(jì)后，按下浮比例下浮后，作為綜合單價(jià);其計(jì)算公式為：綜合單價(jià)=經(jīng)審計(jì)后的綜合單價(jià)×(中標(biāo)總價(jià)÷標(biāo)底總價(jià))×100%”的條款即可。

　　三要防范工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤。計(jì)算工程量清單時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，投標(biāo)單位往往想通過(guò)對(duì)少算工程量的清單項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，來(lái)達(dá)到在實(shí)際結(jié)算時(shí)多獲得收益。因此可在招標(biāo)文件中規(guī)定：“在工程量清單中，分部分項(xiàng)工程量誤差在2%(含)以內(nèi)的不作調(diào)整，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮;超出2%(不含)以上者，要求中標(biāo)單位中標(biāo)后三日內(nèi)提出，經(jīng)招標(biāo)人審查后方可調(diào)整，其綜合單價(jià)不變，招標(biāo)人調(diào)整后作為合同簽訂依據(jù)，一次包死。非設(shè)計(jì)變更在實(shí)際施工時(shí)與工程量清單不符，不予調(diào)整。”通過(guò)這樣的條款，可以有效防止投標(biāo)人報(bào)高價(jià)給建設(shè)單位帶來(lái)的損失。

　　(三)規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)

　　所謂不平衡報(bào)價(jià)，就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)和影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。主要有兩種方式：一是投標(biāo)單位通過(guò)研究設(shè)計(jì)圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對(duì)清單上在以后施工中工程量可能增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)、可能減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià);同時(shí)對(duì)清單上能夠早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，后期項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。二是投標(biāo)單位通過(guò)研究設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件，對(duì)于清單上內(nèi)容不明確，存在取消或變更可能性的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。為此，應(yīng)注意采取以下對(duì)策：

　　一要設(shè)立標(biāo)底。雖然招投標(biāo)法允許不設(shè)標(biāo)底，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)方式，但還是建議提倡設(shè)立標(biāo)底，為評(píng)標(biāo)時(shí)合理確定企業(yè)最低成本價(jià)提供一定依據(jù)，同時(shí)也可避免出現(xiàn)施工單位盲目壓價(jià)或串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。若沒(méi)有編制標(biāo)底，可用各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)的平均數(shù)作為該項(xiàng)目的標(biāo)底。

　　二要制定指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價(jià)為投標(biāo)單位對(duì)各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最高限價(jià);也可以任投標(biāo)單位自由報(bào)價(jià)，但規(guī)定在總報(bào)價(jià)低于標(biāo)底時(shí)，各項(xiàng)目報(bào)價(jià)均不得高于指導(dǎo)價(jià)，從而將不平衡報(bào)價(jià)限制在合理的范圍內(nèi)。這里關(guān)鍵在于指導(dǎo)價(jià)的確定是否合理，能否做到同市場(chǎng)價(jià)格基本一致，杜絕暴利，同時(shí)又包括合理的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)，防止建設(shè)單位過(guò)分壓價(jià)。在評(píng)標(biāo)分析時(shí)，評(píng)標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價(jià)分析報(bào)價(jià)差異的原因，甚至用以估計(jì)報(bào)價(jià)是否低于成本。

　　三要做足前期工作。招標(biāo)單位必須把前期工作做足，深化設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說(shuō)明，明確價(jià)格差距較大的各項(xiàng)貴重材料的品牌、規(guī)格和質(zhì)量等級(jí)，認(rèn)真計(jì)算工程量，確保工程量清單中的工程量算細(xì)、算準(zhǔn)，防止多算或少算工程量。對(duì)于某些確實(shí)無(wú)法事先詳細(xì)說(shuō)明的項(xiàng)目，可考慮先以暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入，日后按實(shí)調(diào)整，從而堵死招標(biāo)漏洞。對(duì)于暫定價(jià)格部分，待具體實(shí)施時(shí)，預(yù)先做好預(yù)算并進(jìn)行審查，做到心中有數(shù)。

　　(四)注重評(píng)標(biāo)階段報(bào)價(jià)合理性審查

　　在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不能只看總造價(jià)而不看每項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求;總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。為此應(yīng)注重以下要點(diǎn)：

　　一要抓住主要項(xiàng)目。要克服只看單價(jià)不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。

　　二要比較工作內(nèi)容。要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點(diǎn)。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價(jià)是不同的;用高檔牌子與用一般牌子的單價(jià)也應(yīng)該是不同的。

　　三要增加報(bào)價(jià)澄清程序。由于不同的施工工藝、不同的建筑材料會(huì)引起造價(jià)不同，為保證評(píng)標(biāo)合理、公正，以最終實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》并參照國(guó)際慣例增加清單報(bào)價(jià)澄清程序，給投標(biāo)人一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。要注意方案與報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系。