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中國農(nóng)業(yè)投融資狀況研究

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黨的十六屆四中全會《決定》提出“構建社會主義和諧社會”的重要論斷,引起社會各界的廣泛關注。從社會結構的層面來說,構建社會主義和諧社會,必須針對我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大,農(nóng)業(yè)人口比重較大,“未富先老”等特殊國情,構建城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、社會階層結構、就業(yè)結構和代際結構的和諧。然而,從中國的現(xiàn)實狀況來看,長期存在的城鄉(xiāng)二元化結構,勢必導致城市在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展,喪失農(nóng)村空間的依托和支撐,系統(tǒng)配置受到局限,城市功能難以提升和擴散。更加重要的是,農(nóng)村集聚的龐大剩余勞力又無法轉移,對農(nóng)業(yè)的投入受到限制,農(nóng)業(yè)缺乏必要的技術支持,農(nóng)民收入增幅較小。如何改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)相對落后的狀況?筆者認為,首先應當從認識農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀入手,構建出一套符合中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投融資體制。

    一、中國農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析

(一)中國農(nóng)業(yè)投融資改革取得的成就。改革開放20多年來,不可否認是我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)民收入增長最快的時期。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1018.4億元增長到2002年的16117.3億元人民幣,年均增長4.6%。全國農(nóng)民人均可支配收入從1978年的134元提高到2002年的2476元,年均增長 7.2%。(注:此數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計年鑒2003》)無論是從絕對數(shù)量的增加,還是增長幅度來說,都可以說是取得了長足的進步。經(jīng)過這些年的發(fā)展,我國農(nóng)村金融體制改革不斷深化,成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化、深化農(nóng)村信用社改革,初步建立健全了政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融“三駕馬車”支農(nóng)的農(nóng)村金融體系,全面強化對“三農(nóng)”的金融服務。應該說,國家從理論上、制度上、措施上對農(nóng)村金融服務作出了較科學的安排。尤其是近年來,中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2004年中央及地方財政對農(nóng)業(yè)的直接投入超過2000億元人民幣。
(二)中國農(nóng)業(yè)投融資存在的主要問題。雖然經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展,我國的農(nóng)業(yè)獲得了較大的發(fā)展,但是由于種種原因,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社這三駕支農(nóng)“馬車”不能很好的發(fā)揮作用。在此,我們將從以下幾個方面逐一進行分析。
1. 農(nóng)村資金流失現(xiàn)象嚴重,無法構成健康的體內(nèi)循環(huán)。由于我國農(nóng)民的收入普遍不高以及傳統(tǒng)的節(jié)儉思想的共同作用,致使中國農(nóng)民將大部分的收入用于儲蓄。這樣,很大一部分農(nóng)村資金流向了郵政儲蓄、各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。首先,由于郵政儲蓄只有吸收存款的功能,資金全部上存央行,使得存入郵政儲蓄的農(nóng)村資金形成了一種單向流動,即從農(nóng)村大量流向城市。據(jù)《中國農(nóng)村投融資體制改革研究》課題組2004年對全國100個縣的調(diào)查結果表明,1984年到2002年,郵政儲蓄存款余額的年均增長率53.55%,遠遠大于其它金融機構的吸存增長速度,2002年郵政儲蓄當年凈增存款占百縣凈增存款總額的12.22%,百縣由于郵政儲蓄而流失的資金達人均99.1元,這部分資金全部從百縣直接流失。(引自《中國農(nóng)村投融資體制改革研究》,金融研究,2004,8)其次,商業(yè)銀行因其自身資本的逐利性,普遍不愿意在貸款方面與農(nóng)戶打交道。而幾家大商業(yè)銀行又很少在農(nóng)村發(fā)放貸款,大多將資金轉移到城市。這也使得商業(yè)銀行吸收的農(nóng)戶存款流出了農(nóng)村。百縣調(diào)查發(fā)現(xiàn),2000年到2002年,四大國有商業(yè)銀行從百縣獲取的當年存款凈增額總額為352.85億元,當年的農(nóng)業(yè)貸款凈增額總額不足4.84億元,僅占前者的1.37%。再者,掌握著“扶貧”基金分配的農(nóng)村金融主力軍——農(nóng)村信用社,由于歷史包袱沉重,不愿承擔風險,相當一部分資金被大量轉移用于購買國債和金融債券或者貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商業(yè)。部分地區(qū)的調(diào)查報告顯示,農(nóng)村信用社吸收的存款也用于非農(nóng)領域,對農(nóng)業(yè)的貸款絕大部分也是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶,2002年百縣農(nóng)村信用社當年貸款凈增額97.78億元,而當年農(nóng)業(yè)貸款凈增額僅為65.21億元,用于非農(nóng)業(yè)領域的貸款占到近1/3。
2. 農(nóng)業(yè)融資渠道單一,嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國農(nóng)村金融機構建設不完善,農(nóng)民貸款極其困難,資金短缺一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。首先,我國四大國有商業(yè)銀行,因其貸款成本較高,不適合小額貸款的農(nóng)戶;中小商業(yè)銀行由于利益最大化驅(qū)使,貸款也多流向中小企業(yè)。當年扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行逐漸淡出農(nóng)村市場。2000年到2002年期間在百縣退出和撤并的金融機構共478個,占金融機構總數(shù)的25.6%;2002年百縣農(nóng)業(yè)銀行凈增存款116.48億元,凈增貸款30.31億元,只占前者的26.02,凈增農(nóng)業(yè)貸款3.37億元,不足農(nóng)業(yè)銀行凈增存款的3%,僅占凈增貸款總額的11.11%,農(nóng)村已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)銀行吸收資金而不是投放資金的陣地。其他的國有商業(yè)銀行如工行、建行、中行等也大舉撤出農(nóng)村市場。2000年以來,所調(diào)查的百縣中,共減少了工、建、中等國有商業(yè)銀行分支機構487個,占其總數(shù)的23%,并且這些商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象嚴重。2002年,百縣三大國有銀行當年凈增貸款僅占凈增存款的9.7%。凈增農(nóng)業(yè)貸款僅占凈增存款的0.6%。其次,由于各商業(yè)銀行基本退出農(nóng)業(yè)貸款領域,農(nóng)業(yè)貸款基本上來源于農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的資金多源于吸收存款和中國人民銀行的支農(nóng)再貸款。而農(nóng)村信用社由于本身存款規(guī)模及金融服務水平的限制,支農(nóng)方面也難有作為。另外,按照有關規(guī)定,支農(nóng)再貸款不得延期,不允許跨年度使用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,支農(nóng)再貸款期限不合理,難以滿足農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結構的資金需求。再次,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的政策性銀行只是在糧、棉、油等商品流通過程發(fā)放貸款,且貸款對象為國有企業(yè),在農(nóng)業(yè)貸款中并沒有起到太大的作用,這也就是說,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前只是在農(nóng)產(chǎn)品收購力方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用,而沒有起到對整個農(nóng)業(yè),農(nóng)民的政策性金融作用。因此,種種情況勢必造成了農(nóng)業(yè)融資渠道單一和投入資金的缺乏。
3. 農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資力度不夠,嚴重的影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的基礎設施建設,包括農(nóng)民生產(chǎn)、生活中集體參與共享的具有一定非排他性和非競爭性的設施或服務。具體包括交通設施,農(nóng)村電網(wǎng),農(nóng)村市場、水利設施、文化教育、科技推廣、信息服務、氣象預報、公共安全,防災減災、醫(yī)療保健、社會保障、各種制度安排等這些基礎設施和服務。對于這些基礎設施的提供,單純的依靠中央財政的投入是遠遠不夠的,還要依靠地方財政,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機關自籌資金。據(jù)統(tǒng)計,2002—2003年,全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金475.40億元。其中,中央財政資金投入162.90億元,地方財政配套資金124.10億元,銀行貸款45.94億元,鄉(xiāng)村集體,農(nóng)民群眾和扶持企業(yè)自籌資金142.46 億元。(《中國財政年鑒(2004)》)。顯然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府在農(nóng)業(yè)投資中占有一席之地。但是,經(jīng)過農(nóng)村稅費改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本喪失了自籌資金的來源。因此,對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入無法依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。這樣,農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度不夠的矛盾凸現(xiàn)。此外,農(nóng)業(yè)的投入結構也存在嚴重的問題。第一,農(nóng)業(yè)基礎設施老化失修,不能發(fā)揮應有的效用,目前在全國8.2萬多座大中型水庫中,40%以上是病險庫:17.7萬公里的江河防洪土堤年久失修,防洪能力下降:60%以上的排灌設施急需維修,280多萬眼機井電機中的大半已到更新年限。第二,農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力下降,許多河道淤積,防洪排澇能力減弱;許多地方生態(tài)環(huán)境惡化,土地沙漠化嚴重,導致氣候異常,自然災害頻繁發(fā)生,對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失。第三,各種農(nóng)業(yè)資源得不到應有的開發(fā),要提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,必須加大對各種農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的力度。但由于對農(nóng)業(yè)的投入不足,使荒地的復墾和新開墾工作受到限制,農(nóng)村的基礎教育、農(nóng)民的技術培訓得不到有效的保障,導致中國農(nóng)民整體素質(zhì)低下,文化水平與科學技術的接受能力受到約束。

    二、國外農(nóng)業(yè)投融資模式

從國外的普遍經(jīng)驗不難看出,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于財政資金與信貸資金的配套投入。1973年9月24日,世界銀行總裁麥克拉克發(fā)表了一篇關于扶貧開發(fā)的重要講話,在全球掀起了一個農(nóng)村綜合開發(fā)的浪潮。以此為主線,可將世界銀行的農(nóng)村工作分為以下幾個階段:1974年以前,世界銀行注重經(jīng)濟成長,發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目。這一時期世界銀行發(fā)展了一些大項目,但由于沒有配套投入,效益很差。對一些項目多的大農(nóng)場主發(fā)放了不少貸款,效益很顯著,但眾多的小農(nóng)戶受益少,結果是“錦上添花”多,“雪中送炭”少。1974—1986年,世行項目以扶貧和經(jīng)濟增長并重為主要特點。1986年以后,世行貸款的重點是經(jīng)濟成長和扶貧并重,同時兼顧開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境保護,追求可持續(xù)發(fā)展。世行幾十年的經(jīng)驗表明,農(nóng)村發(fā)展項目一般開發(fā)較快,增產(chǎn)明顯,又能兼顧扶貧,開發(fā)成本低,可吸引農(nóng)民投入勞動進行農(nóng)村開發(fā),增加農(nóng)民的收入:但項目實施比較困難,資金回收少。因此,接受貸款國家的政府的支持和推動,并在政策上制定具體措施,加強財政資金配套力度,對項目的成功是十分必要的。
經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗也大致如此。經(jīng)濟發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都制定優(yōu)惠保護政策,政府十分重視對農(nóng)業(yè)的資金投入,不僅注重提高政府預算中對農(nóng)業(yè)的投資,而且還不斷增加支農(nóng)的信貸規(guī)模。其農(nóng)業(yè)投資的明顯特點是財政、信貸等資金在整個農(nóng)業(yè)投資來源中所占的比重越來越大,財政資金與銀行貸款配套投入,分別不同的項目性質(zhì)和用途進行使用與管理,確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有充足、穩(wěn)定的投入和優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起了重要的作用。

三、對我國農(nóng)業(yè)投融資機制改革的構想

從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其與之相對應資金投放與融通的要求出發(fā),要改革農(nóng)業(yè)投融資體制,轉換其運行機制,首先必須突破傳統(tǒng)思維模式,按照市場化,規(guī)范化取向來建立其架構。按照發(fā)達國家的發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗,我們在加大財政支農(nóng)的力度的同時,大力推進農(nóng)村金融體系的改革。此外,我們還可以建立農(nóng)業(yè)投資基金,嘗試為農(nóng)業(yè)的發(fā)展贏取更多的資金來源。
(一)加大財政支農(nóng)的力度,改善財政對農(nóng)業(yè)投入的結構,大力建設農(nóng)村基本設施。雖然近年來國家財政對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大,但對于我國農(nóng)業(yè)基礎建設巨大的資金缺口,加之國家財政資金對農(nóng)業(yè)投入結構的不甚合理,使得農(nóng)村基本設施建設投入不足的問題日益嚴峻。首先,調(diào)整財政支農(nóng)結構,確定支農(nóng)資金的具體投向。我們嘗試將支農(nóng)資金具體投向分為三個層次。第一個層次是諸如農(nóng)村電網(wǎng),網(wǎng)絡通信、道路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護以及科技進步等基礎設施建設;第二個層次為發(fā)展地方特色的加工業(yè)、特色旅游業(yè)等建設的投入:第三個層次為為發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)以及為城鎮(zhèn)化而建立的各種市場進行的各項投入。我們在農(nóng)業(yè)投入資金極度有限的情況下,應該依據(jù)上面提到的三個層次,由重到輕按比例分配。同時,根據(jù)農(nóng)村基礎設施的不同層次,明確各級政府應承擔的支出范圍。對于外溢性強、覆蓋全國范圍的基礎設施,主要由中央財政承擔:對于受益范圍有限,與本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關的基礎設施,可由地方財政以及農(nóng)村社區(qū)組織、各種合作性的農(nóng)村社會服務機構或農(nóng)民提供。其次,穩(wěn)步加大財政資金對農(nóng)村基礎設施的提供力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)的基礎地位和弱質(zhì)性特征,應明確財政支農(nóng)的指導思想,轉變財政支農(nóng)職能,按照公共財政的原則制定財政支農(nóng)政策,加大財政對農(nóng)業(yè)的投入,提高財政支農(nóng)比例,確保財政支農(nóng)總量的穩(wěn)定增長,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,從而改善我國農(nóng)業(yè)相對薄弱的狀況,切實的提高農(nóng)民收入。
(二)大力推進農(nóng)村金融體系的改革,不僅形成農(nóng)業(yè)資金的健康回流,而且要打破城鄉(xiāng)金融界限,形成良性互動。
1. 發(fā)揮農(nóng)村信用合作社支農(nóng)主力軍的作用。中國的農(nóng)村信用合作社是在特殊制度安排下的一種特別的金融機構,國家希望它能夠借鑒西方國家的合作金融制度,成為中國廣大農(nóng)民的互助性金融組織,但是,中國農(nóng)村信用合作社從誕生之日起就從來沒有真正實行過真正的合作制。同時,農(nóng)行和信用社脫鉤時遺留的不良資產(chǎn)、保值儲蓄的貼補支出以及合作基金會帶進的不良資產(chǎn),使得農(nóng)信社這個巨人頑疾纏身。此外,管理體制不順、產(chǎn)權不明晰、歷史包袱過重、地方政府過度干預,直接造成了整個系統(tǒng)高達86%的大面積虧損。根據(jù)國務院頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,按照“明晰產(chǎn)權關系,強化約束機制,增強服務功能,國家適當扶持,地方政府負責”的改革總體要求,牢牢抓住產(chǎn)權制度和管理體制改革兩個重點,因地制宜,深化農(nóng)村信用社體制改革,發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。一是要實行有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的財政政策和貨幣政策,如國家給予一定政策扶持,解決保值補貼等問題,中央銀行增加對農(nóng)村信用社的再貸款,增強其發(fā)展后勁。地方政府要重視農(nóng)村信用社歷史負擔,給予扶持,幫助和解決。二是農(nóng)村信用社應繼續(xù)完善小額信貸機制,擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務方式。三是根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要,進一步拓寬服務領域,創(chuàng)新服務品種,增加服務手段,不斷加大資金投放力度。
2. 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行的作用。要強化政策性金融職能,把農(nóng)發(fā)行辦成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性融資服務的農(nóng)業(yè)政策性銀行。首先要優(yōu)化農(nóng)發(fā)行服務功能,拓展農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領域。以穩(wěn)定或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,增強農(nóng)民收入為目的,開辦專項農(nóng)業(yè)貸款,逐步增加農(nóng)田水利道路等基礎設施貸款、機械化生產(chǎn)設施貸款、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整貸款、與環(huán)境保護有益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款,土地改良類貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款。其次強化農(nóng)發(fā)行的調(diào)控功能,發(fā)放儲備貸款和倉儲設施建設貸款,繼續(xù)支持國家糧棉油等儲備體系建設。再次發(fā)揮農(nóng)發(fā)行誘導功能,擴大金融支農(nóng)效益。通過對投入大、風險高、收益低的農(nóng)業(yè)基礎設施及綜合開發(fā)項目的先期信貸投入,提高商業(yè)性金融參與農(nóng)村投資的力度。加強對農(nóng)村金融體系的滲透,間接地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如為商業(yè)銀行擔保,對農(nóng)村信用社控股,提供合理資金,幫助降低風險,增強流動性,以鼓勵它們支農(nóng)的積極性。直接辦理農(nóng)業(yè)政策性保險,逐步引導商業(yè)性保險辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。最后增強農(nóng)發(fā)行的籌資功能,改善農(nóng)村資金投入缺口。通過發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券,從金融市場上籌措資金,要求商業(yè)銀行和非銀行金融機構按各自業(yè)務量的一定比例購買。通過辦理國際金融機構和國際組織轉貸業(yè)務實現(xiàn)籌資,特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和世行對我國的農(nóng)業(yè)項目貸款和扶貧開發(fā)貸款。
3. 調(diào)動農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行的支農(nóng)積極性。重新考慮國有商業(yè)銀行“撤離農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想,在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得自身發(fā)展。尤其是農(nóng)業(yè)銀行,必須兼顧支持“三農(nóng)”的服務取向及其商業(yè)化的經(jīng)營取向,發(fā)揮其在農(nóng)村原有的優(yōu)勢?,F(xiàn)在,如果讓各大商業(yè)銀行在重新回到農(nóng)村,設立農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點,顯然是不現(xiàn)實的,也不符合商業(yè)銀行的經(jīng)營原則。但是商業(yè)銀行在各縣市均設有網(wǎng)點,可以考慮對該轄區(qū)內(nèi)的一些大型的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和較大的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)授信。同時,可以配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,從其手里購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。
4. 建立農(nóng)村資金回流機制。通過中央銀行支農(nóng)再貸款形式將郵政儲蓄存款反哺農(nóng)村,建立農(nóng)村資金流向農(nóng)村機制,從而解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金問題。同時,對支農(nóng)再貸款給予財政貼息,引導資金流回農(nóng)村,降低農(nóng)民的貸款成本。
(三)建立農(nóng)業(yè)投資基金,增加農(nóng)業(yè)投融資的來源。按照國際慣例,投資基金的發(fā)行必須由國家證券管理機構批準。通過各種形式發(fā)行募集資金后,基金證券或受益憑證可以在交易所申請上市。我國已有各種形式基金的發(fā)行和管理經(jīng)驗,目前較為穩(wěn)妥的做法是積極進行試點,然后在總結經(jīng)驗的基礎上加以廣泛推廣。專業(yè)投資基金由于有資金優(yōu)勢,有利于形成技術實力,走科技興農(nóng)道路。通過糧種改造,大幅度提高糧食產(chǎn)量;通過農(nóng)田水利設施投資,保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);通過向農(nóng)民提供擔保貸款或借款給農(nóng)民,可以大力發(fā)展牲畜養(yǎng)殖業(yè);通過建立集中的雞仔、豬仔,牛仔基地向農(nóng)民供應,保護價收購,統(tǒng)一屠宰,形成規(guī)模經(jīng)營,不僅可以滿足國內(nèi)市場需求,還可以利用我國勞動力資源豐富;成本低的優(yōu)勢,去占領國際市場。在基金的使用范圍上,必須投向農(nóng)業(yè)項目,或從事糧,棉,油,麻的種植業(yè);或從事以養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè);或從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目;或從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及建立在農(nóng)村基礎上的其它產(chǎn)業(yè),但必須和廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)緊密結合起來?;鸬耐顿Y比例必須有明確的規(guī)定,一般來說,80%以上的資產(chǎn)必須投資于農(nóng)業(yè)。根據(jù)我國目前農(nóng)村的實際情況,糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)了精細化的地區(qū)可重點投向養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工項目。糧食生產(chǎn)條件落后的地區(qū),應重點進行基礎設施投資,首先保證糧食生產(chǎn)??傊?,由于我國各地農(nóng)村生產(chǎn)條件有很大差異,因此在保證投資經(jīng)濟效益的條件下應因地制宜。

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