地方政府投融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)(事)業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來源。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：地方政府融資平臺面臨的問題及對策相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　地方政府融資平臺面臨的問題及對策全文如下：

　　一、引言

　　地方政府通過組建融資平臺進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的融資由來已久，但投融資平臺發(fā)揮主導(dǎo)作用則是從2008年應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊開始。2009年初中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”，這被視為對地方政府組建投融資平臺的肯定和鼓勵。

　　隨著地方政府融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，其潛在風(fēng)險(xiǎn)引起管理部門的高度重視。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司的管理，2010年6月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題》的通知，這體現(xiàn)了管理部門在肯定地方融資平臺公司應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮積極作用的同時，也關(guān)注其亟需解決的問題。

　　本文通過對某地區(qū)融資平臺公司的調(diào)研，對其面臨的問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出政策建議，以促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

　　二、地方政府融資平臺的基本情況

　　1、融資平臺主要集中在區(qū)縣，但融資總額各區(qū)縣相差較大

　　在該地區(qū)可以界定為政府融資平臺的公司中，23%的融資平臺公司隸屬于市本級，77%的融資平臺公司隸屬于區(qū)縣級。在該地區(qū)的融資金額中，64%的資金為市本級的融資平臺公司所融資，36%的資金為區(qū)縣級融資平臺公司所融資，在區(qū)縣融資的總額中，融資最多的區(qū)縣占區(qū)縣融資總額的33%，融資最少的區(qū)縣僅占區(qū)縣融資總額的0.8%。

　　2、資金主要投向公益性項(xiàng)目，且以基礎(chǔ)設(shè)施為主

　　目前，融資平臺公司所籌資金用于公益性項(xiàng)目的資金占融資總額的59%，用于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的資金占融資總額的22%，用于非公益性項(xiàng)目的資金占融資總額的19%，由此可見，融資平臺公司所籌資金的81%用于公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。在用于公益性項(xiàng)目的資金中57%投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

　　3、融資方式單一，且融資期限較長

　　截至2010年3月，融資平臺公司通過銀行貸款方式所獲取資金占融資總額的85%，其他方式融資僅為融資總額的15%。在通過銀行貸款所籌資金中中長期貸款占全部貸款的84.69%，短期貸款僅為全部貸款的15.31%。

　　4、融資平臺盈利能力較差，還款以政府性資金為主

　　從某地區(qū)的調(diào)研情況來看，該地區(qū)政府融資平臺公司的凈資產(chǎn)收益率僅為4%，低于全國同行業(yè)的平均值。融資平臺公司只能依靠政府資金來償還剩余的銀行貸款，需要政府還款的金額占總額的47.67%，項(xiàng)目收益還款占總額的36.7%，單位自有收入還款占總額的15.63%。

　　三、地方政府融資平臺面臨的問題

　　1、宏觀經(jīng)濟(jì)方面

　　(1)政策規(guī)定強(qiáng)調(diào)整齊劃一，未能體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。從目前國家頒布的有關(guān)地方政府融資平臺政策來看，在文件中關(guān)于地方政府融資平臺的相關(guān)管理規(guī)范及建議，都是采用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有將各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況及職能一并進(jìn)行考慮。根據(jù)這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政策來規(guī)范地方政府融資平臺必然會造成某些地區(qū)管理上的扭曲。

　　(2)政策變動頻繁，影響融資平臺的預(yù)期。2008年底為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見被視為鼓勵地方政府組建融資平臺。時隔一年，國家有關(guān)部門又出臺了對地方政府融資平臺的清理規(guī)范。在這短短的一年時間內(nèi)，前后政策變動使得地方融資平臺處在“冰火兩重天”之中。政策的這種逆轉(zhuǎn)式變動，會嚴(yán)重影響地方融資平臺的預(yù)期，使其無所適從。

　　(3)貨幣政策趨緊，后續(xù)融資不足。“十二五”期間，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策從“保增長”向“促轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變。貨幣政策由適度寬松變?yōu)榉€(wěn)健，這表明未來五年，我國貨幣信貸的增速將會放緩。同時，銀監(jiān)會要求各商業(yè)銀行在貨幣從緊的背景下，要確保全年的小企業(yè)貸款增幅不低于本機(jī)構(gòu)當(dāng)年全部貸款的平均增長速度。由此可見，政府融資平臺的信貸額度將會減少，這在一定程度上會導(dǎo)致融資平臺公司在建項(xiàng)目的后續(xù)資金供給不足。

　　2、銀行系統(tǒng)方面

　　(1)銀行收益壓力大，貸款金額迅速膨脹。大多數(shù)商業(yè)銀行的收入還嚴(yán)重依賴息差，凈利息收入在銀行營業(yè)收入中所占比重平均高達(dá)83.74%。商業(yè)銀行要保持收入增長就必須擴(kuò)大信貸規(guī)模，以量保利。2009年以來地方政府融資平臺需要大量資金的同時，商業(yè)銀行為了保證收益需要大量放貸，二者一拍即合，這就造就了2009年地方政府融資平臺的貸款金額急劇增加。

　　(2)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)格，政府貸款有保障。我國的銀行監(jiān)管體系一直將商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制放在首位。雖然大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營面臨資金壓力，但依托政府信用的地方財(cái)政，包括其直接擔(dān)?；螂[性擔(dān)保的政府融資平臺，成為商業(yè)銀行唯一可以信賴的對象。為了能夠吸引政府融資平臺的貸款，各商業(yè)銀行對政策的把握不同，放貸標(biāo)準(zhǔn)也不同，行業(yè)內(nèi)的不規(guī)范競爭問題嚴(yán)重，而政府融資平臺傾向于選擇條件寬松的銀行作為合作對象，這些反而不利于銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。

　　(3)監(jiān)管不力，存在多頭放貸。由于地方政府融資平臺的貸款期限較長，且有政府背景，銀行與政府融資平臺之間地位不對等，信息不對稱。銀行對政府融資平臺貸前調(diào)查和貸后資金監(jiān)控困難，政府融資平臺間相互擔(dān)保問題普遍，這雖然既滿足了銀行貸款擔(dān)保的要求，也滿足了政府融資平臺融資的需要，但是這種擔(dān)保必然會對以后的還款產(chǎn)生影響。同時，一個政府融資平臺往往同時運(yùn)作多個項(xiàng)目，在多家銀行都有貸款，存在多頭放貸現(xiàn)象。

　　(4)還款過于依賴政府，風(fēng)險(xiǎn)加大。根據(jù)對某地區(qū)的五家重點(diǎn)融資單位的調(diào)查，截止到2010年3月需財(cái)政資金還款的金額占貸款總額的85.3%;銀行貸款還款的金額占貸款總額的7.0%;單位自有收益還款的金額占貸款總額的6.6%;企業(yè)債還款的金額占貸款總額的1.1%。可以看出，需要由財(cái)政性資金還款額度約占全部還款額的八成以上，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高度集中。加上各區(qū)縣土儲分中心的債務(wù)，政府還款壓力將進(jìn)一步加大，必然導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大。

　　3、融資平臺方面

　　(1)融資平臺各自為政，缺乏總體規(guī)劃。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加速，在資金需求壓力下，政府融資平臺“各顯神通”，自行融資。目前該地區(qū)政府融資平臺存在各自為政、一事一議的現(xiàn)象，缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一的年度融資和債務(wù)收支計(jì)劃。各融資單位根據(jù)建設(shè)任務(wù)、資金需求和融資能力，自行確定融資規(guī)模，自行籌集資金，游離于政府債務(wù)管理體系的監(jiān)督，政府無法全面掌控和統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致應(yīng)由政府承擔(dān)還款責(zé)任的債務(wù)不能實(shí)現(xiàn)完全意義上的財(cái)政部門綜合控制，由此導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被放大。

　　(2)融資渠道單一，融資成本增加。目前，政府城建資金的融資渠道主要局限于銀行信貸和財(cái)政撥款兩種方式。由于我國地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，導(dǎo)致地方財(cái)政沒有過多的資金投入到城市建設(shè)當(dāng)中，而在其融資結(jié)構(gòu)中，銀行信貸的比重卻較大。這就使得地方政府在融資渠道單一的現(xiàn)狀下，資金需求難以為繼，與地方城建投資規(guī)模日益擴(kuò)大，資金需求量不斷上升形成明顯的對立，融資壓力將不斷擴(kuò)大。

　　此外，地方政府投融資平臺采用的銀行貸款這種間接融資方式，其融資成本相對于發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等較高，未能充分發(fā)揮具有政府背景的投融資平臺直接融資成本低的優(yōu)勢。同時，由于存在多個職能相近的融資平臺，也會分散政府資源、增大局部風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)融資平臺債務(wù)管理不規(guī)范，缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。從目前政府債務(wù)和融資初步核查情況看，政府債務(wù)專網(wǎng)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只是全部債務(wù)余額的一部分，還有不少實(shí)際應(yīng)由政府承擔(dān)的債務(wù)并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，且對潛在風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制尚未形成。

　　(4)平臺資產(chǎn)以土地為主，還款能力與還款期限錯位。政府融資平臺的資金是以土地為抵押進(jìn)行的借款，土地的變現(xiàn)能力和流動性不強(qiáng)。由于多數(shù)政府融資平臺所投資的項(xiàng)目具有公益性，其還款來源主要依靠土地的變現(xiàn)，然而在還款期內(nèi)，投資項(xiàng)目相關(guān)土地出讓難以實(shí)現(xiàn)，打破了原有的還貸對應(yīng)關(guān)系。

　　四、政策建議

　　1、明確地方政府與融資平臺的責(zé)任

　　要杜絕地方政府融資平臺間的相互擔(dān)保現(xiàn)象，地方政府與融資平臺之間可以采取委托代理關(guān)系，對不同類型城建項(xiàng)目的融資平臺進(jìn)行分類管理，通過引進(jìn)民間資本等途徑，促進(jìn)投資主體的多元化，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。在全面了解政府投融資需求的基礎(chǔ)上，將融資計(jì)劃與財(cái)政中長期預(yù)算平衡理念相結(jié)合，根據(jù)財(cái)力增長情況估算當(dāng)期合理的融資規(guī)模;提出科學(xué)的融資建議、整體的融資計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門，監(jiān)督指導(dǎo)重大投融資活動。

　　因此，應(yīng)由財(cái)政部門牽頭，制定加強(qiáng)政府融資平臺的管理意見，明確各部門的管理職責(zé)。財(cái)政部門要逐步實(shí)行債務(wù)收支和政府債務(wù)預(yù)算管理，要與財(cái)政中長期預(yù)算平衡計(jì)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排融資預(yù)算。融資平臺公司要實(shí)行專戶管理、專賬核算，定期將項(xiàng)目資金使用情況報(bào)送財(cái)政部門。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建有序管理的高效機(jī)制。

　　2、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對融資平臺的信貸監(jiān)督

　　現(xiàn)階段，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要保持貨幣信貸政策的相對獨(dú)立，加強(qiáng)對融資平臺公司的放貸管理，重點(diǎn)從以下方面著手。

　　首先，由市金融局牽頭，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，對各項(xiàng)融資進(jìn)行審慎處理，保證政府重點(diǎn)項(xiàng)目資金鏈的完整。對符合地方發(fā)展長遠(yuǎn)利益的融資項(xiàng)目，應(yīng)按照信貸規(guī)定，盡可能予以資金支持。其次，審慎評估地方財(cái)政未來融資能力和償債能力。不僅要看準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的若干重要量化指標(biāo)，更要關(guān)注政府對資源使用的效率和可持續(xù)性。再次，穩(wěn)妥確定授信額度和貸款發(fā)放。對地方政府融資平臺貸款規(guī)模實(shí)行總量控制，按一定比例計(jì)算設(shè)定融資總量限額，杜絕其過度融資。最后，金融監(jiān)管部門應(yīng)加快制定防范融資平臺風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控意識，加強(qiáng)貸前、貸中、貸后管理和自律，防止出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、規(guī)范債務(wù)管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系

　　當(dāng)前，因沒有獨(dú)立的政府債務(wù)管理部門，缺乏集權(quán)式的行政糾錯與風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，致使多頭管理、多重舉債、約束軟化等諸多問題并存。建議適時成立中央和地方各級政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對政府債務(wù)的“借、用、還”實(shí)行一體化管控。建立地方政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和會計(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)對地方政府及融資平臺公司債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。在對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和分類的基礎(chǔ)上，明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步消化歷史債務(wù)，將地方政府融資平臺納入規(guī)范運(yùn)營的軌道。

　　各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對商業(yè)銀行和信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善地方政府債務(wù)管理制度。審計(jì)部門在對地方政府債務(wù)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的過程中，要實(shí)行跟蹤和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，對地方政府負(fù)債和財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。建立債務(wù)率、償債率、短期債務(wù)占比和擔(dān)保債務(wù)占比等指標(biāo)體系，采用余額控制和增量控制的方法，進(jìn)行規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照風(fēng)險(xiǎn)的不同等級實(shí)行分級監(jiān)控。