基于投融資平臺的地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題及對策論文

　　我國現(xiàn)行的財(cái)政體制還存在很多不合理的地方，尤其是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配嚴(yán)重制約了地方政府充分行使其職能權(quán)力。地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程以及社會保障方面往往存在大量的資金缺口，導(dǎo)致需要通過大量舉債來籌集資金。因此，要解決地方政府性債務(wù)問題，就要從源頭入手，進(jìn)一步深化我國的財(cái)政體制改革，為地方政府創(chuàng)造更多的收入來源。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：基于投融資平臺的地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題及對策相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　基于投融資平臺的地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題及對策全文如下：

　　近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過借債、融資等手段籌集大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，尤其是作為地方政府進(jìn)行融資借債的投融資平臺公司，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程起到了非常大的推動作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及地方政府性債務(wù)的累積，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)日益浮出水面，投融資平臺債務(wù)風(fēng)險問題比較嚴(yán)重，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中的一個隱患。

　　一、地方政府性債務(wù)的內(nèi)涵

　　地方政府性債務(wù)問題由來已久，其可以追溯到上個世紀(jì)90年代的分稅制改革時期。由于中央政府將財(cái)權(quán)上收，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致地方政府需要通過借債的方式來行使政府職能，逐漸形成了地方政府性債務(wù)問題。地方政府性債務(wù)是相對中央債務(wù)而言的，主要指的是地方政府作為債務(wù)人或者債務(wù)擔(dān)保人直接借入、欠賬、擔(dān)保等形成的，最終需要由地方政府來償還的債務(wù)。

　　地方政府性債務(wù)可以分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩種，或者可以分為直接債務(wù)和擔(dān)保負(fù)債。地方政府的顯性債務(wù)一般包括向外國政府或金融機(jī)構(gòu)的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、地方發(fā)展專項(xiàng)借款等;隱性債務(wù)主要包括地方政府擔(dān)保的債務(wù)、由地方政府擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的壞賬呆賬、社?；鹑笨诘?，這些債務(wù)在清算時需要由地方政府來承擔(dān)。

　　直接債務(wù)主要是指由地方政府部門以及企事業(yè)單位直接向外借貸的債務(wù)，包括一般公共服務(wù)部門、財(cái)政部門以及其他職能部門的負(fù)債。值得注意的是，地方投融資平臺債務(wù)以及城投公司債務(wù)都被劃分為地方政府的直接債務(wù)。擔(dān)保負(fù)債主要是指由地方政府部門、企事業(yè)單位以及融資平臺公司為其他單位所提供擔(dān)保的債務(wù)。

　　二、我國地方政府投融資平臺債務(wù)風(fēng)險概況

　　1、地方投融資平臺債務(wù)增長較快，總量龐大

　　近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資力度也在不斷擴(kuò)大，在各級地方政府財(cái)力十分有限的情況下，地方政府通過各種形式的借債來為投資和建設(shè)融資。尤其在2008年金融危機(jī)之后，中央實(shí)施了四萬億的投資刺激計(jì)劃，地方政府在投資中面臨大量的資金缺口，地方投融資公司成為地方政府向外借債的主要平臺。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國地方各級投融資平臺公司的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一萬家的規(guī)模，其中主要為區(qū)縣級平臺公司。

　　對于地方政府性債務(wù)規(guī)模，根據(jù)審計(jì)署2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了108859.17億元，而由地方政府提供擔(dān)保的債務(wù)達(dá)到了26655.77億元，另外還有四萬多億的地方政府可能會承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，地方政府性債務(wù)余額在近三年的年均增長達(dá)到了19.97%，債務(wù)增長的速度非?？?。地方政府性債務(wù)龐大的總量和較快的增長速度，不僅對地方財(cái)政造成了巨大的壓力，也加大了中央的財(cái)政風(fēng)險。盡管我國法律中沒有明確規(guī)定地方政府在出現(xiàn)債務(wù)違約等信用危機(jī)時中央政府需要承擔(dān)還債義務(wù)，但是出于社會穩(wěn)定以及政府行政考慮，一旦爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，中央財(cái)政將是最后的兜底者。

　　2、地方投融資平臺公司管理存在缺陷，具有很大風(fēng)險隱患

　　由于我國地方政府沒有直接發(fā)債的權(quán)力，因此地方投融資平臺公司成為地方政府向外借貸和融資的最重要渠道，其在推動我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升城鎮(zhèn)化水平等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國地方投融資平臺公司數(shù)量的不斷上升以及融資規(guī)模的上漲，投融資平臺公司在管理中逐漸暴露出很多缺陷，具有極大的風(fēng)險隱患。很多地方投融資平臺公司缺乏完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，公司的責(zé)任主體不清晰，在具體的管理操作過程中存在很多不規(guī)范的情況，逐漸形成了“多頭融資、多頭授信”的格局。

　　很多地方政府對投融資平臺公司的監(jiān)督和管理不力，甚至不了解投融資平臺公司的負(fù)債情況，政府直接負(fù)債以及擔(dān)保負(fù)債交織在一起，債務(wù)管理非常混亂。同時，地方投融資平臺的擔(dān)保人都是地方政府，在借債時由地方財(cái)政或者人大出具擔(dān)保函，這種擔(dān)保方式最終兜底人屬于地方財(cái)政，一旦投資項(xiàng)目出現(xiàn)問題不能及時償還本息，地方財(cái)政將承擔(dān)還債義務(wù)。近兩年來，我國地方政府債務(wù)違約的概率越來越大，一旦爆發(fā)大規(guī)模債務(wù)違約，將給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊。

　　3、地方政府投融資平臺借債與融資缺乏規(guī)范性

　　由于管理機(jī)制不健全，地方政府在借債和融資方面缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為地方政府在舉債的過程中沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，具有很強(qiáng)的隨意性和主觀性。目前，我國地方政府的債務(wù)收支計(jì)劃沒有被納入到同級預(yù)算中，大多數(shù)債務(wù)項(xiàng)目處于預(yù)算的管理范圍之外，尚沒有科學(xué)的制度以及機(jī)構(gòu)來對地方債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和約束。根據(jù)相關(guān)的審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月，地方政府及其所屬事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15億元;地方融資平臺公司等違規(guī)發(fā)行債券423.54億元;另外，盡管國家下達(dá)了相關(guān)管理規(guī)范文件，仍然有533家承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且資金來源主要依靠財(cái)政的平臺公司仍然存在違規(guī)融資行為;部門地方甚至將資金違規(guī)投入房地產(chǎn)市場、資本市場以及其他高風(fēng)險項(xiàng)目。

　　三、加強(qiáng)地方投融資平臺債務(wù)風(fēng)險管理的對策建議

　　1、深化財(cái)政體制改革，提升地方政府財(cái)政能力

　　我國現(xiàn)行的財(cái)政體制還存在很多不合理的地方，尤其是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配嚴(yán)重制約了地方政府充分行使其職能權(quán)力。地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程以及社會保障方面往往存在大量的資金缺口，導(dǎo)致需要通過大量舉債來籌集資金。因此，要解決地方政府性債務(wù)問題，就要從源頭入手，進(jìn)一步深化我國的財(cái)政體制改革，為地方政府創(chuàng)造更多的收入來源。首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的收入來源，逐步使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)能夠相匹配。要穩(wěn)步推進(jìn)增值稅改革，在適當(dāng)時期開征房產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅，將更多的稅收收入向地方政府傾斜，從而為其創(chuàng)造更多的稅收來源。

　　對于關(guān)系到國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。通過財(cái)政體制改革，可逐步使地方政府?dāng)[脫對債務(wù)的依賴。其次，要逐漸賦予省級地方政府發(fā)行公債的權(quán)力。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，允許地方政府發(fā)債將逐步提上日程，國家要完善相關(guān)法律法規(guī)體系，對地方政府發(fā)行公債的主體、條件、步驟以及相關(guān)監(jiān)督體系都要予以明確。通過發(fā)行公債，進(jìn)一步充實(shí)了地方政府的收入來源，為債務(wù)問題的逐步解決奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2、推動地方投融資行為市場化

　　目前，我國地方投融資平臺籌資渠道比較狹窄，大多數(shù)籌資來源于政府信用擔(dān)保的銀行貸款，造成投融資平臺公司的資金結(jié)構(gòu)不合理，來源單一，缺乏抗風(fēng)險能力。因此，各級地方政府要不斷推動地方投融資行為的市場化，逐步將投融資平臺推向市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在投融資行為中的作用，從而降低投融資平臺的風(fēng)險。首先，地方投融資平臺要不斷拓展融資渠道，可以引入市場化程度較高的股權(quán)融資、公司債、產(chǎn)權(quán)交易等多渠道資金，并通過資產(chǎn)管理公司以及產(chǎn)權(quán)交易平臺等來對投融資平臺進(jìn)行整合，從而提高風(fēng)險防范能力。

　　其次，要不斷降低信貸融資在投融資平臺中的融資比重，優(yōu)化平臺的資金結(jié)構(gòu)，降低融資成本，分散資金風(fēng)險。可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步賦予地方政府發(fā)行公債的權(quán)力，如發(fā)行用于城市公共設(shè)施建設(shè)的市政債。最后，要逐步完善風(fēng)險定價機(jī)制以及信用評級體系，對投融資平臺公司進(jìn)行嚴(yán)格的信用評級和風(fēng)險分類，鼓勵資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、信用等級程度較高的公司發(fā)行公司債、中期票據(jù)等來進(jìn)行融資。

　　3、加強(qiáng)地方投融資平臺的監(jiān)管力度

　　地方政府要加強(qiáng)對融資平臺公司的監(jiān)管力度，抓緊對平臺債務(wù)進(jìn)行清理、核實(shí)以及處理。要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，對尚未償還的債務(wù)以及在建項(xiàng)目的后續(xù)債務(wù)問題分別進(jìn)行處理。首先，要對地方融資平臺公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)予以區(qū)分，將其劃分為經(jīng)營性業(yè)務(wù)、準(zhǔn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)以及非經(jīng)營性業(yè)務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)制定合理的財(cái)務(wù)制度，將平臺公司的融資來源和投資責(zé)任對應(yīng)起來，從而推動融資平臺公司將服務(wù)重心向具有良好償債能力的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

　　對于一些具備經(jīng)營性業(yè)務(wù)的平臺公司，要進(jìn)一步推進(jìn)其市場化改革，促使公司向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體轉(zhuǎn)變。其次，要加強(qiáng)融資平臺公司的融資管理以及金融機(jī)構(gòu)的信貸管理。不斷完善投融資平臺公司的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理制度，健全其管理信息系統(tǒng)。

　　4、逐步將政府性債務(wù)納入到預(yù)算管理體制中

　　地方政府是投融資平臺債務(wù)的最終兜底人，因此，應(yīng)該進(jìn)一步將財(cái)政部門在地方政府性債務(wù)管理中的主體地位予以落實(shí)，建立政府性債務(wù)歸口管理體制，將目前政府性債務(wù)多頭管理、各自為政、權(quán)責(zé)不清的局面予以扭轉(zhuǎn)，防范因債務(wù)問題帶來的財(cái)政風(fēng)險。要逐步建立以地方政府財(cái)政部門為主導(dǎo)，各類地方職能部門參與的政府性債務(wù)管理體制。

　　各級地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及財(cái)政收支狀況，確定科學(xué)合理的債務(wù)融資方案，并制定債務(wù)償還的計(jì)劃，加強(qiáng)對已有債務(wù)的監(jiān)督，逐步解決債務(wù)問題;要將政府性債務(wù)納入到預(yù)算管理的范圍中來，從而以預(yù)算的方式統(tǒng)一管理和約束地方性政府債務(wù)，對政府性債務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制、監(jiān)控債務(wù)動態(tài)以及統(tǒng)一舉債還債規(guī)范等，從而提高政府性債務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。