完善公路投融資體制的思考(2)
2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國(guó)家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。
3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。
4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級(jí)政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。
5.繼續(xù)清理整頓收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)已建成的收費(fèi)公路一旦到期,要停止收費(fèi)。對(duì)與高等級(jí)公路并行的一般公路,要充分運(yùn)用道路級(jí)差效益原理,今后不應(yīng)再建設(shè)收費(fèi)路,為人民群眾提供使用選擇。
6.從支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度,中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。但基層政府是農(nóng)村公路的建設(shè)管理主體,要破除等、靠、要思想,積極籌措資金,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性,加快農(nóng)村公路建設(shè)。