隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，國家財(cái)政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金在管理和使用中還存在許多問題，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)重要課題。本文擬就財(cái)政專項(xiàng)基金存在的問題、加強(qiáng)專項(xiàng)管理和核算、提高資金的使用效益進(jìn)行初步探討。

　　一、目前專項(xiàng)資金管理中存在的問題

　　盡管國家和地方政府針對專項(xiàng)資金相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但是，專項(xiàng)資金在使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不規(guī)范，隨意性很強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算混亂，沒有做到?？顚Ｓ茫绊懥藢ｍ?xiàng)資金的使用效果。

　　1.資金支出環(huán)節(jié)管理不到位

　　一些單位專項(xiàng)資金的支出缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，經(jīng)辦人員沒有控制意識，有的沒有專項(xiàng)資金使用的詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算清單，對于業(yè)務(wù)部門報(bào)上來的各項(xiàng)數(shù)字只是簡單匯總，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項(xiàng)資金使用情況的綜合評價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，沒有通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，沒有對資金使用結(jié)余或者超支的原因做進(jìn)一步的分析。

　　2.專款支出的開支范圍不夠明確，會(huì)計(jì)核算不清楚，未做到專款專用

　　一些單位存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，隨意列支其他費(fèi)用開支，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。會(huì)計(jì)核算混亂，相當(dāng)一部分單位的專項(xiàng)資金核算看不出“專項(xiàng)”，有的與單位內(nèi)部其他開支混合核算;有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但未具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將多個(gè)專項(xiàng)資金科目以及其他資產(chǎn)類、費(fèi)用類科目隨意調(diào)賬、匯總，應(yīng)付了事。

　　3.監(jiān)管力度不夠，對違規(guī)使用專項(xiàng)資金行為缺乏有效制約手段

　　目前財(cái)政部門對各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象缺乏明確的懲罰措施，相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏處理的依據(jù)和有效手段。對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求今后加以改正，而沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。

　　二、對策

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，制定相應(yīng)的管理辦法，做到一項(xiàng)資金一個(gè)辦法，先有辦法后使用資金;編制項(xiàng)目資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的剛性約束;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確會(huì)計(jì)核算，加大監(jiān)管力度;加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，并達(dá)到預(yù)期使用目的。

　　1.強(qiáng)化預(yù)算編制，明確專項(xiàng)資金管理方法

　　加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)具體的項(xiàng)目和每項(xiàng)開支上。合理確定同類情況下項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考;同時(shí)要有效控制或精簡專項(xiàng)資金中一些人員經(jīng)費(fèi)開支的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途和成果。對納入預(yù)算的項(xiàng)目，要填列詳細(xì)的資金來源、項(xiàng)目內(nèi)容和完成進(jìn)度計(jì)劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項(xiàng)目開展之前，要制定詳細(xì)的預(yù)算方案，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項(xiàng)目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。

　　2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與力度

　　財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對財(cái)務(wù)部內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員之間的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，合理安排調(diào)度項(xiàng)目資金，保證按期付款，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　3.實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范核算

　　根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益情況。專項(xiàng)資金績效評價(jià)有賴于專項(xiàng)資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績效評價(jià)又能促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評價(jià)，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性;事中評價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題;事后評價(jià)，則可以審查和評價(jià)對項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立專項(xiàng)資金效績評價(jià)分析制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

　　4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ?/strong>

　　要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在思想上認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅(jiān)決做到?？顚Ｓ?，按項(xiàng)目核算，賬目清晰明確。

　　三、關(guān)于賬務(wù)處理

　　我國政府補(bǔ)助準(zhǔn)則明確采用收益法。在確認(rèn)收益時(shí)采用總額法，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費(fèi)用的扣減，以便反映政府補(bǔ)助事項(xiàng)的全貌。改變企業(yè)將政府補(bǔ)助沖減營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、所得稅，財(cái)務(wù)費(fèi)用或在建工程成本的多渠道列支狀況，無論直接計(jì)入當(dāng)期損益，還是分期攤配計(jì)入各期損益，企業(yè)取得的政府補(bǔ)助最終均計(jì)入利潤表中的“營業(yè)外收入”項(xiàng)目，以提供企業(yè)非正?；蚍墙?jīng)常經(jīng)營以外的利得信息。

　　1.與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助的賬務(wù)處理

　　企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，不能直接確認(rèn)為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計(jì)入以后各期的損益(營業(yè)外收入)。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益(營業(yè)外收入)。

　　2.與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助

　　與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，取得時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期損益(營業(yè)外收入)。用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，通過“遞延收益”的負(fù)債項(xiàng)目確認(rèn)，至相關(guān)費(fèi)用損失發(fā)生當(dāng)期再計(jì)入該期損益(營業(yè)外收入)進(jìn)行配比。

　　總之，在專項(xiàng)資金的使用和管理上，要加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高專項(xiàng)資金使用效益，并努力使其達(dá)到效益最大化。在加強(qiáng)科學(xué)編制和合理細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，以及有效開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督方式上要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，制定專項(xiàng)資金管理辦法，將專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金管理以制度化的形式確定下來，不得以任何理由或借口截留和挪用，切實(shí)保障專項(xiàng)資金的使用效果。