[摘　要]圖書(shū)館事業(yè)立法的首要問(wèn)題是確立其立法原則，只有確立了立法的原則，才能設(shè)計(jì)圖書(shū)館立法的具體規(guī)范。我國(guó)圖書(shū)館立法應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結(jié)合原則及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則等五項(xiàng)原則。
　　[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館事業(yè)；立法；原則
　　
　　1　基本概念的界定
　　
　　從一般法理講，立法原則是立法者應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則或指導(dǎo)方針，立法原則集中反映了社會(huì)的基本價(jià)值追求。圖書(shū)館事業(yè)的立法原則是我國(guó)社會(huì)主義立法原則在該領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義立法的基本精神，并具有一定的特殊性，從而成為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)立法的指導(dǎo)準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，圖書(shū)館事業(yè)立法的原則就是貫穿于全部圖書(shū)館法規(guī)范，指導(dǎo)和制約圖書(shū)館法適用活動(dòng)的具有全局性和根本性的準(zhǔn)則。換言之，即對(duì)具體圖書(shū)館法律規(guī)范的制定、解釋、適用等起著普遍性指導(dǎo)作用的根本準(zhǔn)則。其主要特征有三：第一，它是貫穿于全部圖書(shū)館法規(guī)范的原則；第二，它具有指導(dǎo)和制約全部圖書(shū)館立法和執(zhí)法的意義；第三，它必須體現(xiàn)我國(guó)整個(gè)圖書(shū)館法的基本精神。
　　
　　2　立法原則的內(nèi)容
　　
　　任何立法原則的確立都不應(yīng)該是主觀設(shè)想的，而應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，以客觀現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)確立?，F(xiàn)階段乃至今后一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)圖書(shū)館立法應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結(jié)合原則及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則等五項(xiàng)原則。
　　
　　2．1統(tǒng)一立法原則
　　從法理上講，“立法”既包括立法機(jī)關(guān)所制定的圖書(shū)館方面的法律，也包括與圖書(shū)館相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)的立法權(quán)的配置而言，既有中央一級(jí)的立法，也有地方一級(jí)的立法。而中央級(jí)的立法既有最高立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，又有最高行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院及其各部委制定行政法規(guī)及行政規(guī)章。所以，在宏觀上體現(xiàn)為立法權(quán)具有分散性。這就要求我們?cè)谥贫▓D書(shū)館法時(shí)，必須考慮合理地配置立法權(quán)。否則，必然會(huì)出現(xiàn)政出多門(mén)，各行其是的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致圖書(shū)館事業(yè)立法的混亂。
　　縱觀當(dāng)今世界上各國(guó)的圖書(shū)館立法，大致有三種典型模式：一是以美國(guó)為代表的分權(quán)制圖書(shū)館立法體系模式；二是以蘇聯(lián)為中心的東歐各國(guó)模式；三是日本圖書(shū)館立法模式。就我國(guó)當(dāng)今有關(guān)圖書(shū)館立．法結(jié)構(gòu)模式的討論情況看，主要有兩種主張：一是建立一個(gè)圖書(shū)館總法；二是各類(lèi)圖書(shū)館分別建法。筆者認(rèn)為，無(wú)論國(guó)外已有的圖書(shū)館立法模式，還是人們尚在討論中的我國(guó)圖書(shū)館立法模式，其首要問(wèn)題在于必須從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，合理配置國(guó)家機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)。我國(guó)立法權(quán)配置的分散所導(dǎo)致的“法出多門(mén)”，以及與此相應(yīng)的以部門(mén)利益為重的行業(yè)性法規(guī)頒布以后爭(zhēng)議四起、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并在一定程度上困擾著相關(guān)法律的有效實(shí)施。有鑒于此，在圖書(shū)館事業(yè)立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一立法原則。即圖書(shū)館方面的法律均應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，其他中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)只能制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和條例，無(wú)權(quán)制定全國(guó)性的圖書(shū)館方面的法律。
　　在國(guó)外，美國(guó)和日本已形成了一個(gè)完善的國(guó)家圖書(shū)館系統(tǒng)的立法，較早地制定了圖書(shū)館法。比如美國(guó)于1956年由聯(lián)邦政府第一次通過(guò)了《全國(guó)圖書(shū)館法—圖書(shū)館服務(wù)法》，隨后又相繼頒布了一系列聯(lián)邦圖書(shū)館法，包括《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》《初等與中等教育法》《高等教育法》等，特別是《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》屢經(jīng)修訂，內(nèi)容愈加完善。日本于1899年公布了《圖書(shū)館令》，1950年制定了《圖書(shū)館法》，1953年制定了《學(xué)校圖書(shū)館法》，并且仍不斷進(jìn)行修訂?？梢?jiàn)，這些國(guó)家的圖書(shū)館法，在法律淵源上大多由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定，以國(guó)家法律形式頒布，從而保證了圖書(shū)館法執(zhí)行的最大效力。
　　筆者認(rèn)為，在我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)立法中，確立統(tǒng)一立法原則的重要意義在于：(1)保障圖書(shū)館法制的相對(duì)統(tǒng)一性；(2)保障圖書(shū)館事業(yè)的法制化發(fā)展；(3)便于圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部的管理和運(yùn)作。
　　
　　2．2公益性原則
　　眾所周知，圖書(shū)館所保存的文獻(xiàn)是社會(huì)公共財(cái)富，理應(yīng)為全社會(huì)共享。公益性原則就是為了實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)這一基本目標(biāo)。
　　從法理上講，國(guó)家所有的圖書(shū)館是公益性單位，讀者有利用圖書(shū)館藏書(shū)的權(quán)利，這種權(quán)利在法律上就是用益權(quán)。即讀者通過(guò)利用圖書(shū)館的藏書(shū)，而對(duì)藏書(shū)行使占有、使用并獲得收益，其義務(wù)則通過(guò)全體公民的納稅來(lái)體現(xiàn)。國(guó)家通過(guò)向公民征稅而獲得財(cái)政收入，再下?lián)芙?jīng)費(fèi)給圖書(shū)館，圖書(shū)館以此為物質(zhì)基礎(chǔ)，向社會(huì)全體公民提供服務(wù)，公民履行向國(guó)家納稅義務(wù)的同時(shí)，也獲得了享有圖書(shū)館藏書(shū)的用益權(quán)。
　　
　　2．3資源共享原則
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，為信息化社會(huì)奠定了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，使文獻(xiàn)信息的存儲(chǔ)、加工、傳遞、查詢和利用等發(fā)生了革命性的變革，改變了傳統(tǒng)圖書(shū)館和文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)的概念。計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的廣泛運(yùn)用，出版物載體的多樣化、電子化以及使用過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化，使今天的圖書(shū)館工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段。這種大背景使得文獻(xiàn)信息資源的共建共享成為當(dāng)今世界圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的必由之路。
　　然而，我國(guó)圖書(shū)館現(xiàn)行的體制，由于仍然在很大程度上受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，難以實(shí)現(xiàn)資源共享的要求。這突出地表現(xiàn)在：圖書(shū)館事業(yè)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，圖書(shū)館之間長(zhǎng)期處于松散管理、各自為政的局面，不利于國(guó)家對(duì)圖書(shū)館事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，文獻(xiàn)信息資源的共建共享化也無(wú)從談起。所以，必須打破傳統(tǒng)格局，促進(jìn)圖書(shū)館館際間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的共建和共享化。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就必須通過(guò)立法，運(yùn)用法律手段來(lái)統(tǒng)一規(guī)范圖書(shū)館的各項(xiàng)活動(dòng)，徹底打破舊的體制，建立新的體制，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。否則，文獻(xiàn)信息資源的共建共享化只能是紙上談兵。
　　
　　2．4與教育法密切結(jié)合原則
　　在處理圖書(shū)館法與其他立法的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)充分考慮圖書(shū)館事業(yè)與教育事業(yè)密不可分的關(guān)系，把圖書(shū)館立法與教育立法緊密聯(lián)系起來(lái)，使其構(gòu)成國(guó)家教育、科技、文化立法的主要內(nèi)容。在這一點(diǎn)上，有些國(guó)家的立法可供我們借鑒。例如，《日本圖書(shū)館法》明確規(guī)定，立法應(yīng)根據(jù)社會(huì)教育法的精神，以確定圖書(shū)館的設(shè)置及經(jīng)營(yíng)上必要的事項(xiàng)，以求其健全的發(fā)展，并以致力于國(guó)民教育和文化的發(fā)展為宗旨。前蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)批準(zhǔn)的《蘇聯(lián)圖書(shū)館事業(yè)條例》指出，“在發(fā)達(dá)的社會(huì)主義不斷完善的形勢(shì)下，圖書(shū)館作為最大化的思想教育機(jī)關(guān)、文化教育機(jī)關(guān)和科學(xué)情報(bào)機(jī)關(guān)，其作用日益提高。”圖書(shū)館的使命是保證最充分和最有效地利用自己的藏書(shū)，以求得蘇聯(lián)社會(huì)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會(huì)政治進(jìn)步和精神進(jìn)步，用發(fā)達(dá)的社會(huì)主義的道德與原則的精神教育公民。”因此，我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)立法，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家的教育立法密切結(jié)合起來(lái)。
　　2．5保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則
　　依照我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》的規(guī)定，圖書(shū)館為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品屬“合法使用”。但事實(shí)上，許多圖書(shū)館的復(fù)制并不是“為陳列或保存版本的需要”，而是為了滿足自己的需求而復(fù)制，且實(shí)行有償服務(wù)。在國(guó)外，英、美、日等國(guó)家的法律規(guī)定圖書(shū)館制作影印品需支付版權(quán)費(fèi)?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》對(duì)圖書(shū)館復(fù)制的規(guī)定，是不符合國(guó)際慣例的。因此，我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)立法有必要對(duì)此問(wèn)題重新進(jìn)行規(guī)范，做到既能夠合理使用文獻(xiàn)資源，又能夠更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。