論文關(guān)鍵詞:公共圖書館;公共圖書館法;發(fā)展現(xiàn)狀;以人為本;知識產(chǎn)權(quán)
　　論文摘要:公共圖書館事業(yè)的順利發(fā)展需要通過立法來保障和宏觀調(diào)控管理，分析了公共圖書館法的必要性，目前國內(nèi)外公共圖書館法的發(fā)展現(xiàn)狀以及公共圖書館法的重要立法內(nèi)容。
　　1、公共圖書館法的必要性
　　1.1公共圖書館的性質(zhì)和地位
圖書館業(yè)的發(fā)展水平，象征著一個國家文明程度，同時也是一個國家國力的體現(xiàn)。世界上經(jīng)濟發(fā)達的國家都很重視其公共圖書館業(yè)的發(fā)展。據(jù)《發(fā)達國家圖書館概覽》的資料，美國有16421家公共圖書館，約一家公圖/2000多人;英國5183家公共圖書館，約一家公圖//1萬人;法國約一家公圖//2.2萬人;意大利約一家公圖//2.6萬人;德國約一家公圖/6600人;芬蘭約一家公圖/5000人;奧地利和挪威均約一家公圖//4000人;瑞士約一家公圖/3000人。
在亞洲，日本也是非常重視圖書館業(yè)的發(fā)展，相比之下我國的圖書館業(yè)比較落后。2007年公開的公共圖書館數(shù)字是2721家，平均約一家公圖/50萬人。全國公共圖書館藏書3. 4億冊，人均擁有0.27冊。全國公共圖書館持證讀者數(shù)582萬，占全國總?cè)丝诘?.47%，可見我國圖書館業(yè)發(fā)展比較緩慢[l]0
在世界各國，公共圖書館是一個國家圖書館體系的重要組成部分，是面向全社會的公益機構(gòu)，是人們的終身社會學(xué)校。它以文獻信息服務(wù)于公眾，以推廣教育、傳播文化、提供信息為主要功能，擔(dān)負著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識的重要使命，對社會的精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展，以及和諧社會的構(gòu)建起著非常重要的作用，是人民群眾實現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要保障。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，進人信息社會，圖書館作為搜集、處理、傳播文獻信息的機構(gòu)，其社會職能、藏書結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法、服務(wù)方式等等都發(fā)生了變化。電子計算機等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于圖書館，數(shù)字圖書館的出現(xiàn)，借助現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公眾提供大量的、多載體的、即時的、高質(zhì)量的和高效率的現(xiàn)代文獻信息和咨詢服務(wù)，不斷滿足公眾對信息的需求，在現(xiàn)代社會生活中扮演著越來越重要的角色。同時圖書館的關(guān)系也發(fā)生了變化，國家與圖書館、圖書館與社會、圖書館與圖書館之間及圖書館內(nèi)部的各種關(guān)系。此時圖書館業(yè)需要通過法律層面來加強國家對其的宏觀管理，明確圖書館在信息社會中的地位和作用，促進其規(guī)范和蓬勃發(fā)展，跟上時代發(fā)展的步伐，滿足信息社會的需求，更好更優(yōu)質(zhì)地為公眾服務(wù)。
　　1.2公共圖書館法是讀者需求與圖書館自身發(fā)展之需要
隨著信息產(chǎn)業(yè)的崛起和知識經(jīng)濟時代的來臨，人們對圖書館的利用率和需求值更高，這就對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平提出了更高的要求。此時，公共圖書館法對其事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。
公共圖書館法是信息時代的必然產(chǎn)物，主要是用來規(guī)范圖書館自身的各項活動，通過法律規(guī)定與圖書館有關(guān)的各種法律主體的權(quán)利和義務(wù)，是調(diào)整圖書館社會關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。公共圖書館法可以保證讀者的合法權(quán)利，調(diào)動讀者利用圖書館的積極性，同時也保障圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，將圖書館事業(yè)發(fā)展納人法制軌道，對管理體制、資金保證、文獻征集、管理者資格限定等方面做出規(guī)定，并規(guī)范行政機關(guān)依法行政，最終使圖書館管理走上正軌，保障圖書館事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。公共圖書館法是圖書館事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)依法治國的必然要求。
聯(lián)合國教科文組織的文件指出“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有立法才能獲得。”美國于1846年頒布了世界上第一部公共圖書館法，英國也于1850年頒布了公共圖書館法，此后兩國的公共圖書館的設(shè)置、運營、服務(wù)等各項活動在法律的保障下順利開展，公共圖書館事業(yè)獲得了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，在世界中處于領(lǐng)先地位。北歐芬蘭、丹麥、瑞典、挪威四國也認識到了公共圖書館法的重要性，在上個世紀的早期制定了專門的公共圖書館法來保障公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。四國通過立法加強了國家對圖書館事業(yè)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，便于資源共享，保障了圖書館與讀者雙方的合法權(quán)益，最終為促進四國的公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的保證，進而也對全國的物質(zhì)文明、精神文明以及和諧社會的建設(shè)起到了重要的作用。日本在二戰(zhàn)后圖書館業(yè)迅速的發(fā)展，與其1950年頒布的《圖書館法》，尤其是1954年發(fā)布了《圖書館自由宣言》也有著很大的關(guān)系。通過立法，日本保證了圖書館的公共事業(yè)地位，圖書館館員的公務(wù)員身份，同時也規(guī)定了圖書館保障國民圖書資料獲得權(quán)的責(zé)任。
在我國，公共圖書館事業(yè)是教科文事業(yè)的重要組成部分，隨著國家實施依法治國方略和科教興國戰(zhàn)略的不斷深人，公共圖書館事業(yè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用也越來越重要。而目前我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一就是資金投入的嚴重不足，現(xiàn)行的圖書館財政制度基本上是政府計劃、財政撥款。由于沒有法律的約束，常常出現(xiàn)因人而異、因時而異、因事而異的情況，導(dǎo)致公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策性波動和發(fā)展緩慢。公共圖書館立法可使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、圖書館人員隊伍建設(shè)、各種資源科學(xué)配置等均得到保障，從而能夠促進和保證圖書館事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，因此公共圖書館的立法是我國圖書館界的當(dāng)務(wù)之急。
　　2、公共圖書館法發(fā)展現(xiàn)狀
　　2.1國外發(fā)展現(xiàn)狀
自1846年世界第一個公共圖書館法產(chǎn)生至今，圖書館立法已有150多年的歷史。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，各國尤其是發(fā)達國家不斷地進行修正或重新頒布圖書館法。如英國頒布了一系列《公共圖書館法》、《公共圖書館和博物館法》以及國家圖書館的《不列顛圖書館法》;美國各州也依次制定了《公共圖書館法》、全國性的《圖書館服務(wù)法》和《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》以及圖書館相關(guān)的其他重要法令，立法大大加快了兩國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，極大地推動了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展;與此同時，歐洲各國與日本也均對圖書館事業(yè)非常重視，先后制定頒布了《圖書館法》，自此世界各國圖書館立法蓬勃發(fā)展。自20世紀50年代起，印度、加納、尼日利亞、坦桑尼亞等發(fā)展中國家也相繼制定了圖書館法。目前，世界上已有80多個國家出臺了250多部圖書館法律法規(guī)，約1/3的國家有圖書館立法，大大地加快了國際圖書館事業(yè)的發(fā)展。
從立法形式上看，據(jù)南開大學(xué)信息管理系教授于良芝介紹，英美等大部分國家的圖書館法基本上都是一部小法，只有日本等個別國家立的是大法，但從日本的實際情況看，其實質(zhì)上也還是一部小法;從立法內(nèi)容上看，國際圖書館立法充分體現(xiàn)以讀者為中心的現(xiàn)代圖書館理念，努力彰顯圖書館的本職精神，體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館的服務(wù)性、民主性、公益性及圖書館員的專業(yè)性等特點。
　　2.2國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
我國在公共圖書館法制建設(shè)上已經(jīng)明顯滯后于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家。目前尚無一部完整的國家級圖書館條例和基本法律。很多地方的公共圖書館和社區(qū)圖書館在規(guī)劃建設(shè)上缺乏科學(xué)標準，呈現(xiàn)出無序管理狀態(tài)，這一切都亟待通過立法加以保障。
自20世紀80年代開始，上海、北京、深圳、湖北等十幾個省、市都紛紛出臺了地方性的圖書館管理條例和規(guī)章，例如1987年《上海市區(qū)縣圖書館管理辦法》、1996年《上海市公共圖書館管理辦法》;1997年《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》、2001年《湖北省公共圖書館條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館條例》、2002年《北京市公共圖書館管理辦法》和《河南省公共圖書館管理辦法》。這些規(guī)章性圖書館條例在一定程度上解決了經(jīng)費不足、管理體制陳舊、業(yè)務(wù)隊伍缺乏等制約圖書館發(fā)展的重要問題，但由于內(nèi)容比較籠統(tǒng)，當(dāng)前圖書館發(fā)展中急需解決的一些重要問題并沒有得到徹底解決。另外，2008年6月，我國首個公共文化設(shè)施國家標準《公共圖書館建設(shè)用地指標》出臺，11月《公共圖書館建設(shè)標準》也正式施行，為國家公共圖書館法的出臺提供了一個良好的環(huán)境條件。
日前，全國人大教科文衛(wèi)委員會已宣布，《公共圖書館法》被列人十一屆全國人大會立法規(guī)劃中的第二類項目，文化部于2008年底正式啟動了我國《公共圖書館法》的制定工作。據(jù)介紹，立法工作將充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等，惠及全民”的原則，目的在于努力構(gòu)建覆蓋全社會的較為完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾獲取知識和信息的需求，促進公共圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展和全民終身教育和科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。