公共管理論文范文
公共管理論文范文
公共管理 (學(xué) )的發(fā)展 ,需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進(jìn)一步的研究和探討 ,尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質(zhì)不同。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：變革時(shí)代公共管理思路
摘要:后工業(yè)社會的到來使得我們所處的時(shí)代具有顯著的變革特征，社會治理方式、體系的變革是支撐社會變革的重要內(nèi)容。同時(shí)，在全球化趨勢不斷加強(qiáng)的背景下，政府間的競爭直接體現(xiàn)在社會治理改革中的方方面面，公共管理的改革不僅體現(xiàn)出公共行政的發(fā)展趨勢，其更是強(qiáng)化政府治理能力、提高公共服務(wù)水平以及政府績效的重要手段。
關(guān)鍵詞:變革時(shí)代;公共管理
公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴(kuò)展，不斷提高社會公共利益等。隨著社會發(fā)展形勢的不斷變化，變革時(shí)代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。
一、變革時(shí)代下公共管理主題的突出
隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時(shí)期各國面臨的新問題。如何提高社會管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項(xiàng)目及社會問題，在社會變革時(shí)代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財(cái)政壓力不斷提高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會治理的主要內(nèi)容，在社會經(jīng)濟(jì)矛盾不斷突出的過程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革發(fā)展的過程中，市場發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，政府與市場新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢不僅對國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯，政府治理受到了國際競爭力影響的同時(shí)，也促使人們從民族國家主權(quán)的角度對社會治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時(shí)代的到來使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件[1]。
二、變革時(shí)代的公共管理新模式
隨著我國政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現(xiàn)了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會組織所進(jìn)行的管理活動也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進(jìn)而促使了現(xiàn)代社會治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識及活動的實(shí)施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識削弱，以真正解決社會公正問題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制;其四，以開放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過程及內(nèi)容透明化、公開化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系[2]。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強(qiáng)，服務(wù)式的行政管理通過賦予社會公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執(zhí)行的過程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對政府治理壟斷地位的打破，通過讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會治理中存在的各種問題最終以政策的形式體現(xiàn)出來，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾利益，避免社會危機(jī)的發(fā)生。同時(shí)，為公眾提供表達(dá)意愿的途徑，如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對社會問題的意見及建議，能夠?qū)⑸鐣栴}所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時(shí)達(dá)到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)[3]。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開性、合作性是其未來發(fā)展中期望達(dá)到的理想形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢下，政府與社會管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來的發(fā)展前景。
三、結(jié)語
總之，變革時(shí)代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會治理方式，社會其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開并堅(jiān)持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護(hù)。因此，新時(shí)期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。
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公共管理論文范文二：公共體育場館建設(shè)與經(jīng)營管理
【內(nèi)容摘要】建設(shè)公共的體育場館是方便全民健身，確保全民運(yùn)動鍛煉的保證。在社會經(jīng)濟(jì)科技不斷進(jìn)步的社會形態(tài)下，人們鍛煉和健身意識也逐漸被提到日常生活中來，公共體育場館的建設(shè)就成了重點(diǎn)話題。公共體育場館是公共性質(zhì)的，供群眾使用，因此對于公共體育場館的建設(shè)、經(jīng)營管理上就要有一定系統(tǒng)的模式。本文就公共體育場館的建設(shè)等方面做出了一系列研究方案。
【關(guān)鍵詞】公共體育場;場館建設(shè);經(jīng)營管理
民健身計(jì)劃是一項(xiàng)國家領(lǐng)導(dǎo)、社會支持、全民參與的體育健身計(jì)劃。公共體育場館的建設(shè)離不開當(dāng)?shù)氐恼?，?dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)公共體育場館或者政府通過其他的方式興建滿足全民運(yùn)動的場地。全民健身公共體育設(shè)施是開展全民健身必不可少的一個(gè)組成部分，對此的使用與管理研究需要從社會學(xué)、管理學(xué)與體育學(xué)出發(fā)進(jìn)行綜合調(diào)查與分析。特別是江西省不同的全民健身公共體育設(shè)施在不斷投入與完善的過程中，究竟給群眾帶來了怎樣的效益，這些資源是否得到了充分利用，其建設(shè)與管理是否滿足群眾的健身需求。因此本文研究的重點(diǎn)放在江西省全民健身公共體育設(shè)施的使用情況、健身效益、管理現(xiàn)狀，并根據(jù)以上調(diào)查，分析江西省全民健身公共體育設(shè)施的使用與管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。本文就針對江西省公共體育場館的經(jīng)營管理方式進(jìn)行探索分析。
一、江西省公共體育場的經(jīng)營方式分析
自全民健身工程實(shí)施以來，得到了社會各界的關(guān)注。由于公共體育場館都是政府出資建設(shè)，所以在一定程度上政府對公共體育場館有著絕對的經(jīng)營管理權(quán)。但隨著體育場館的不斷擴(kuò)大，過去政府的經(jīng)營管理形式也在不斷地弱化，由此場館內(nèi)出現(xiàn)了許多的問題，越來越多的問題導(dǎo)致江西省不得不對公共體育場館的經(jīng)營管理進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，其方式分為以下幾種。
(一)場館自主經(jīng)營管理。有些公共體育場館的規(guī)模不是很大，體育設(shè)施和占地面積都不大，對于這種公共體育場館實(shí)施自主經(jīng)營的管理方式即可。其管理的內(nèi)容形式比較單一，這種場館多為某場地所屬的某個(gè)小部門所管理負(fù)責(zé)經(jīng)營。比如，某學(xué)校對外開放的體育場地是由學(xué)校的后勤等有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理經(jīng)營的。像這種管理的模式一般來說是沒有指定的經(jīng)營管理目標(biāo)的，不計(jì)總體核算范圍內(nèi)。其優(yōu)勢在于，場館小分工負(fù)責(zé)明確，落實(shí)到人頭上，有利于對公共場館的修護(hù)，并且提高了場館的服務(wù)品質(zhì)。
(二)租賃式管理模式。這種模式它不會改變所有制的性質(zhì)，將體育館的所有權(quán)跟經(jīng)營權(quán)分開的手段，并在合同上明確體育場館的權(quán)、責(zé)和租賃的年限，使承包人在承包體育場館的過程中，能夠做到自主經(jīng)營的目的。其中由于不改變所有制原則，承包人每年要交納一定的費(fèi)用給政府部門，并且將體育館的基礎(chǔ)設(shè)施，日常維護(hù)管理和設(shè)備的修復(fù)工作做好。但要求其不可以改變公共體育場館為全民健身的服務(wù)宗旨，并且保證群眾每天可以享有其場館內(nèi)的健身器材。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照省物價(jià)局的規(guī)定對場館內(nèi)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)，不可隨意定價(jià)。承包人必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。這種管理模式適用于較大型的公共體育場館的經(jīng)營管理。體育場館作為各個(gè)體育行政部門的一個(gè)下屬的部門，它實(shí)行的是財(cái)政撥款或者差額撥款的形式，是在體育部門認(rèn)可的情況下，由體育部門的人領(lǐng)導(dǎo)，由其管理人員自主進(jìn)行經(jīng)營，最后利潤進(jìn)行單獨(dú)核算。這種經(jīng)營方式的好處在于，場館場地大，經(jīng)營目標(biāo)明確，并且這種管理模式具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，管理人員較熟悉場館的日常工作情況，對場館的保養(yǎng)和維護(hù)有一定的好處。
(三)企業(yè)化管理方式。江西有很多高檔的公共體育場館主要是以獲得利潤為目的，其健身器材和健身道具較為豐富，多為健身俱樂部等體育場館。這種體育場館應(yīng)采用企業(yè)化的經(jīng)營管理方式來運(yùn)作，建立了具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)來經(jīng)營這種高檔體育場館。其優(yōu)勢在于其有嚴(yán)格規(guī)范的管理?xiàng)l例，員工須嚴(yán)格遵守體育場館的管理制度，內(nèi)部管理制度明確規(guī)范，管理制度也很完善。這種管理方式其主要目標(biāo)在于獲得更大的利潤，追求盈利最大化為其主要經(jīng)營目的。經(jīng)過以上三種模式的分析，可以總結(jié)出:一是從對公共體育場館長遠(yuǎn)發(fā)展有利的角度考慮，每個(gè)模式都體現(xiàn)了政府在其中的地位和職能，不改變政府的決策權(quán)力。二是從政府是否盈利的角度考慮，政府對公共體育場館加以投資，其風(fēng)險(xiǎn)也是值得考慮的因素，因此，可以看出模式三的企業(yè)化管理風(fēng)險(xiǎn)較大。三是從管理模式管理的水平高低來考慮，模式三作為大型高檔體育場館，管理體系嚴(yán)密周全。因此，從管理模式考慮，模式三最有優(yōu)勢。
二、符合中國國情的原則
在以上分析的四種模式中，要根據(jù)具體情況，選擇既適合江西省又符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理模式，同時(shí)會促進(jìn)江西省體育事業(yè)的發(fā)展。對于江西省目前的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)考慮以下幾方面:一是對公共體育事業(yè)的發(fā)展有好處和長期的發(fā)展前景。如果體育場館的管理方式出現(xiàn)問題，受影響的不僅僅是體育場館而是整個(gè)城市的經(jīng)營管理運(yùn)作，所以要考慮場館的經(jīng)營方式是否符合發(fā)展戰(zhàn)略要求，使公共體育場館的發(fā)展戰(zhàn)略同江西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。二是要有利于提高江西省的管理水平。江西省公共體育場館的管理可以借鑒其他省份的管理經(jīng)驗(yàn)，或者吸取其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家先進(jìn)的管理模式，也可以相互合作互利互惠。三是有利于培養(yǎng)江西省體育事業(yè)的發(fā)展，開展全民性質(zhì)的體育運(yùn)動，在公共體育場館中積極開展有關(guān)全民健身的體育項(xiàng)目，讓群眾都積極踴躍參與進(jìn)來，促進(jìn)對群眾中體育人才的選拔。在場館經(jīng)營管理上，更有利于其在實(shí)踐中不斷完善場館的管理。
三、結(jié)語
建設(shè)的好不代表健身效益高，我們應(yīng)該看到，用于全民健身的公共體育設(shè)施在使用和管理等方面仍然存在著亟待解決的問題。雖然大多數(shù)公共體育場館已向社會開放，但是管理混亂的現(xiàn)象普遍存在，面向大眾的健身俱樂部設(shè)施落后，投入不足，而少數(shù)專業(yè)會所收費(fèi)過高，難以進(jìn)入普通百姓生活;社區(qū)健身設(shè)施(健身路徑)缺乏管理、損壞頻發(fā)、維護(hù)困難的矛盾長期困擾著社區(qū)健身文化的發(fā)展。因此，這一課題有著極其重要研究價(jià)值，對進(jìn)一步搞好城市社區(qū)全民健身活動有著積極的影響。對于不同的體育場館有不同的管理辦法，對于小型場館實(shí)行自主經(jīng)營更利于場館對群眾的服務(wù);對于大型高檔的場館則需要事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，明分細(xì)則。土地的使用上，對于重修的體育館政府給予優(yōu)惠政策，通過對體育館重新調(diào)整，再通過對土地的置換，對外進(jìn)行公開性質(zhì)的招標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，江西省更應(yīng)該運(yùn)行符合實(shí)際發(fā)展的經(jīng)營管理模式以管理體制系統(tǒng)化為經(jīng)營的切入點(diǎn)，以體育市場的經(jīng)營為目標(biāo)，對市場資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)體育場館的集中化整理，更有利于公共體育場館的經(jīng)營使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動江西省的發(fā)展。
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