公共管理論文范文
公共管理論文范文
公共管理 (學 )的發(fā)展 ,需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進一步的研究和探討 ,尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質(zhì)不同。下面是學習啦小編為大家整理的公共管理論文,供大家參考。
公共管理論文范文一:變革時代公共管理思路
摘要:后工業(yè)社會的到來使得我們所處的時代具有顯著的變革特征,社會治理方式、體系的變革是支撐社會變革的重要內(nèi)容。同時,在全球化趨勢不斷加強的背景下,政府間的競爭直接體現(xiàn)在社會治理改革中的方方面面,公共管理的改革不僅體現(xiàn)出公共行政的發(fā)展趨勢,其更是強化政府治理能力、提高公共服務水平以及政府績效的重要手段。
關(guān)鍵詞:變革時代;公共管理
公共管理作為現(xiàn)代管理科學的重要分支,具有自身顯著的特征,如主體多元化,客體不斷擴展,不斷提高社會公共利益等。隨著社會發(fā)展形勢的不斷變化,變革時代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學者及公眾的高度重視。
一、變革時代下公共管理主題的突出
隨著社會經(jīng)濟、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高,政府改革已成為新時期各國面臨的新問題。如何提高社會管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項目及社會問題,在社會變革時代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一,政府財政壓力不斷提高。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,社會治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式,而公共管理作為社會治理的主要內(nèi)容,在社會經(jīng)濟矛盾不斷突出的過程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二,政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)型,在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化改革發(fā)展的過程中,市場發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用,政府不斷減少對市場經(jīng)濟的干預,從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟的作用,政府與市場新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三,全球化、信息化為政府改革提供動力。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不僅對國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力,究其本質(zhì),在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯,政府治理受到了國際競爭力影響的同時,也促使人們從民族國家主權(quán)的角度對社會治理進行重新審視,公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外,信息化時代的到來使得公共管理事務更加多樣化、復雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設(shè)及新技術(shù)的應用也提供了條件[1]。
二、變革時代的公共管理新模式
隨著我國政府不斷深化改革發(fā)展,公共管理在政府不斷簡政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務性特征更加突出,相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先,公共管理的服務性更加突出,實現(xiàn)了形式、實質(zhì)上服務性的結(jié)合,管理的主、客體成為服務者與被服務者,政府不再是唯一進行實施管理的主體,具有公共服務性質(zhì)的社會組織所進行的管理活動也包含在公共管理的范疇內(nèi),進而促使了現(xiàn)代社會治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一,以服務為導向,管理意識及活動的實施不再以控制為目的;其二,以公正為導向,管理效率意識削弱,以真正解決社會公正問題為核心;其三,以服務客體為導向,管理主體價值的實現(xiàn)以其為客體提供的服務為衡量標準。同時,服務主體實現(xiàn)了多元化,不再單一由政府進行管理和控制;其四,以開放管理為導向,在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上,管理方式不再是封閉、神秘的,管理過程及內(nèi)容透明化、公開化,不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系[2]。其次,公共管理的民主性、可參與性得到加強,服務式的行政管理通過賦予社會公眾提供參與管理的權(quán)利,使得政府在實施決策、管理、執(zhí)行的過程中不再將公眾隔離,打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實際上是對政府治理壟斷地位的打破,通過讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié),將社會治理中存在的各種問題最終以政策的形式體現(xiàn)出來,才能真正提高公共管理實效,切實維護公眾利益,避免社會危機的發(fā)生。同時,為公眾提供表達意愿的途徑,如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等,收集公眾對社會問題的意見及建議,能夠?qū)⑸鐣栴}所涉及到的各方利益真實反映出來,進而促使提高政府決策的公平公正性,在兼顧效益的同時達到公平,為服務型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)[3]。最后,公共管理新模式的服務性、公開性、合作性是其未來發(fā)展中期望達到的理想形式,同時也是實現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢下,政府與社會管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來的發(fā)展前景。
三、結(jié)語
總之,變革時代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會治理方式,社會其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化,更調(diào)整了政府與社會間的關(guān)系,打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會邊緣化的狀態(tài),公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開并堅持信任、公平、服務的基本原則,使得公共利益切實得到了保護。因此,新時期應明確政府在公共管理中的地位,其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化,但其不再是唯一的主體,而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。
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公共管理論文范文二:公共體育場館建設(shè)與經(jīng)營管理
【內(nèi)容摘要】建設(shè)公共的體育場館是方便全民健身,確保全民運動鍛煉的保證。在社會經(jīng)濟科技不斷進步的社會形態(tài)下,人們鍛煉和健身意識也逐漸被提到日常生活中來,公共體育場館的建設(shè)就成了重點話題。公共體育場館是公共性質(zhì)的,供群眾使用,因此對于公共體育場館的建設(shè)、經(jīng)營管理上就要有一定系統(tǒng)的模式。本文就公共體育場館的建設(shè)等方面做出了一系列研究方案。
【關(guān)鍵詞】公共體育場;場館建設(shè);經(jīng)營管理
民健身計劃是一項國家領(lǐng)導、社會支持、全民參與的體育健身計劃。公共體育場館的建設(shè)離不開當?shù)氐恼數(shù)卣顿Y建設(shè)公共體育場館或者政府通過其他的方式興建滿足全民運動的場地。全民健身公共體育設(shè)施是開展全民健身必不可少的一個組成部分,對此的使用與管理研究需要從社會學、管理學與體育學出發(fā)進行綜合調(diào)查與分析。特別是江西省不同的全民健身公共體育設(shè)施在不斷投入與完善的過程中,究竟給群眾帶來了怎樣的效益,這些資源是否得到了充分利用,其建設(shè)與管理是否滿足群眾的健身需求。因此本文研究的重點放在江西省全民健身公共體育設(shè)施的使用情況、健身效益、管理現(xiàn)狀,并根據(jù)以上調(diào)查,分析江西省全民健身公共體育設(shè)施的使用與管理中存在的問題,并提出相應對策。本文就針對江西省公共體育場館的經(jīng)營管理方式進行探索分析。
一、江西省公共體育場的經(jīng)營方式分析
自全民健身工程實施以來,得到了社會各界的關(guān)注。由于公共體育場館都是政府出資建設(shè),所以在一定程度上政府對公共體育場館有著絕對的經(jīng)營管理權(quán)。但隨著體育場館的不斷擴大,過去政府的經(jīng)營管理形式也在不斷地弱化,由此場館內(nèi)出現(xiàn)了許多的問題,越來越多的問題導致江西省不得不對公共體育場館的經(jīng)營管理進行優(yōu)化改進,其方式分為以下幾種。
(一)場館自主經(jīng)營管理。有些公共體育場館的規(guī)模不是很大,體育設(shè)施和占地面積都不大,對于這種公共體育場館實施自主經(jīng)營的管理方式即可。其管理的內(nèi)容形式比較單一,這種場館多為某場地所屬的某個小部門所管理負責經(jīng)營。比如,某學校對外開放的體育場地是由學校的后勤等有關(guān)部門負責管理經(jīng)營的。像這種管理的模式一般來說是沒有指定的經(jīng)營管理目標的,不計總體核算范圍內(nèi)。其優(yōu)勢在于,場館小分工負責明確,落實到人頭上,有利于對公共場館的修護,并且提高了場館的服務品質(zhì)。
(二)租賃式管理模式。這種模式它不會改變所有制的性質(zhì),將體育館的所有權(quán)跟經(jīng)營權(quán)分開的手段,并在合同上明確體育場館的權(quán)、責和租賃的年限,使承包人在承包體育場館的過程中,能夠做到自主經(jīng)營的目的。其中由于不改變所有制原則,承包人每年要交納一定的費用給政府部門,并且將體育館的基礎(chǔ)設(shè)施,日常維護管理和設(shè)備的修復工作做好。但要求其不可以改變公共體育場館為全民健身的服務宗旨,并且保證群眾每天可以享有其場館內(nèi)的健身器材。收費標準要嚴格按照省物價局的規(guī)定對場館內(nèi)服務設(shè)施進行適當?shù)氖召M,不可隨意定價。承包人必須嚴格按照合同規(guī)定履行其應有的權(quán)利和義務。這種管理模式適用于較大型的公共體育場館的經(jīng)營管理。體育場館作為各個體育行政部門的一個下屬的部門,它實行的是財政撥款或者差額撥款的形式,是在體育部門認可的情況下,由體育部門的人領(lǐng)導,由其管理人員自主進行經(jīng)營,最后利潤進行單獨核算。這種經(jīng)營方式的好處在于,場館場地大,經(jīng)營目標明確,并且這種管理模式具有較強的公益性質(zhì),管理人員較熟悉場館的日常工作情況,對場館的保養(yǎng)和維護有一定的好處。
(三)企業(yè)化管理方式。江西有很多高檔的公共體育場館主要是以獲得利潤為目的,其健身器材和健身道具較為豐富,多為健身俱樂部等體育場館。這種體育場館應采用企業(yè)化的經(jīng)營管理方式來運作,建立了具有獨立法人資格的企業(yè)來經(jīng)營這種高檔體育場館。其優(yōu)勢在于其有嚴格規(guī)范的管理條例,員工須嚴格遵守體育場館的管理制度,內(nèi)部管理制度明確規(guī)范,管理制度也很完善。這種管理方式其主要目標在于獲得更大的利潤,追求盈利最大化為其主要經(jīng)營目的。經(jīng)過以上三種模式的分析,可以總結(jié)出:一是從對公共體育場館長遠發(fā)展有利的角度考慮,每個模式都體現(xiàn)了政府在其中的地位和職能,不改變政府的決策權(quán)力。二是從政府是否盈利的角度考慮,政府對公共體育場館加以投資,其風險也是值得考慮的因素,因此,可以看出模式三的企業(yè)化管理風險較大。三是從管理模式管理的水平高低來考慮,模式三作為大型高檔體育場館,管理體系嚴密周全。因此,從管理模式考慮,模式三最有優(yōu)勢。
二、符合中國國情的原則
在以上分析的四種模式中,要根據(jù)具體情況,選擇既適合江西省又符合社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理模式,同時會促進江西省體育事業(yè)的發(fā)展。對于江西省目前的發(fā)展狀況,應考慮以下幾方面:一是對公共體育事業(yè)的發(fā)展有好處和長期的發(fā)展前景。如果體育場館的管理方式出現(xiàn)問題,受影響的不僅僅是體育場館而是整個城市的經(jīng)營管理運作,所以要考慮場館的經(jīng)營方式是否符合發(fā)展戰(zhàn)略要求,使公共體育場館的發(fā)展戰(zhàn)略同江西省社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。二是要有利于提高江西省的管理水平。江西省公共體育場館的管理可以借鑒其他省份的管理經(jīng)驗,或者吸取其他國家的先進經(jīng)驗,借鑒其他國家先進的管理模式,也可以相互合作互利互惠。三是有利于培養(yǎng)江西省體育事業(yè)的發(fā)展,開展全民性質(zhì)的體育運動,在公共體育場館中積極開展有關(guān)全民健身的體育項目,讓群眾都積極踴躍參與進來,促進對群眾中體育人才的選拔。在場館經(jīng)營管理上,更有利于其在實踐中不斷完善場館的管理。
三、結(jié)語
建設(shè)的好不代表健身效益高,我們應該看到,用于全民健身的公共體育設(shè)施在使用和管理等方面仍然存在著亟待解決的問題。雖然大多數(shù)公共體育場館已向社會開放,但是管理混亂的現(xiàn)象普遍存在,面向大眾的健身俱樂部設(shè)施落后,投入不足,而少數(shù)專業(yè)會所收費過高,難以進入普通百姓生活;社區(qū)健身設(shè)施(健身路徑)缺乏管理、損壞頻發(fā)、維護困難的矛盾長期困擾著社區(qū)健身文化的發(fā)展。因此,這一課題有著極其重要研究價值,對進一步搞好城市社區(qū)全民健身活動有著積極的影響。對于不同的體育場館有不同的管理辦法,對于小型場館實行自主經(jīng)營更利于場館對群眾的服務;對于大型高檔的場館則需要事業(yè)單位負責管理,明分細則。土地的使用上,對于重修的體育館政府給予優(yōu)惠政策,通過對體育館重新調(diào)整,再通過對土地的置換,對外進行公開性質(zhì)的招標。在社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)下,江西省更應該運行符合實際發(fā)展的經(jīng)營管理模式以管理體制系統(tǒng)化為經(jīng)營的切入點,以體育市場的經(jīng)營為目標,對市場資源進行優(yōu)化配置,實現(xiàn)體育場館的集中化整理,更有利于公共體育場館的經(jīng)營使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益,從而帶動江西省的發(fā)展。
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