公共管理論文畢業(yè)范文
現(xiàn)代公共管理已不再是從政府到民眾的單向政治過程,而是以民眾的意見為基礎的公共管理,以民眾的需求為基石的公共行政。下面是學習啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：西方公共管理理論轉(zhuǎn)向及啟示
在快速變遷與高度競爭的國際環(huán)境中，世界各國均力求通過公共管理改革來提升國家競爭力。20世紀70年代以來，英、美等西方資本主義國家的公共管理理論隨著經(jīng)濟、社會的深刻轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了由“傳統(tǒng)公共行政”向“新公共管理”的范式轉(zhuǎn)換。然而，在風靡全球30余載以后，曾作為主導范式的“新公共管理”理論并未兌現(xiàn)其承諾的改革成果，沒有真正實現(xiàn)其預期的效率提高和成本節(jié)省，甚至在實踐和理論上面臨著認同危機，正在或者即將取而代之的是一種新的范式———“后新公共管理”。本文旨在通過對“新公共管理”理論緣起、衰落以及最新進展進行梳理，并結(jié)合其最新轉(zhuǎn)向探尋對當下中國政府改革帶來的啟示。
一、新公共管理的緣起、特點及其衰落
“新公共管理”緣起于20世紀70年代末，英國、美國等西方國家先后出現(xiàn)強大的民意壓力，要求推進行政改革，提升政府績效，改善公共服務質(zhì)量，以英國、美國為代表的西方“新自由主義”國家掀起了一場聲勢浩大的“政府再造”運動。1989年，英國著名行政學家克里斯多夫•胡德(ChristopherHood)首次用“新公共管理”對澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國的政府改革進行總結(jié)，并將這一新的西方國家政府改革模式稱作“新公共管理典范”，預測“新公共管理”將是未來發(fā)展的大趨勢。
①“新公共管理”在很大程度上被看作是一個發(fā)達國家尤其是“盎格魯—撒克遜”國家現(xiàn)象。由于公共管理改革依賴于特定的管理環(huán)境，在不同的國家有著不同的理論指引和具體實踐，因此，從嚴格意義上說，“新公共管理典范”一開始就不是一個單一的理論模式，而是一個由來自不同國家的公共管理改革理論所形成的理論體系。用克里斯多夫•胡德的話來說，“新公共管理”就是“一個為了方便起見而做的標簽”①。所謂的“新公共管理”在不同的國家有“企業(yè)家政府”“市場化政府”“國家中空化”以及“后官僚制典范”等不同稱謂，而在德語世界更多地將其稱作“結(jié)果導向的公共管理”，強調(diào)由關(guān)注過程到重視結(jié)果的根本性轉(zhuǎn)變。克里斯多夫•胡德將“新公共管理”的特質(zhì)歸納為:公共部門管理專業(yè)化;讓公共管理者承擔管理責任;設定明確的目標和績效測量標準并嚴格進行績效測量;重視實際成果甚于關(guān)注過程或程序;對公共部門進行拆分與重組，破除部門間藩籬;引入市場競爭機制，降低管理成本，提高服務質(zhì)量;強調(diào)吸收和運用私營部門管理方法和風格，重視資源的有效利用和開發(fā)。
②20世紀80年代以來，在公共管理的實踐和研究中，“新公共管理”理論在國際上產(chǎn)生了廣泛影響，并在一定程度上推動了全球諸多國家的公共管理改革。從緣起的背景來看，主要體現(xiàn)以下特點:首先，經(jīng)濟全球化要求西方國家進行積極改革，以提高政府競爭力。當今時代最主要的特征之一就是經(jīng)濟全球化。隨著世界各國被納入到國際市場體系中，國家間的聯(lián)系更加緊密，國際競爭與合作比以往任何時候都加強了。為了在國際經(jīng)濟分工和全球資源利用中占據(jù)有利地位，世界各國都在不斷推進以政府改革為主導的公共部門改革，以政府能力建設為核心推動國家競爭力建設。其次，新技術(shù)革命尤其是信息革命使西方國家先后進入后工業(yè)社會，為建立高效、靈活、透明的政府創(chuàng)造了可能。20世紀90年代以來，發(fā)端于美國的以互聯(lián)網(wǎng)全球普及為標志的信息化革命使信息的傳遞變得越來越簡便、廉價、快捷。Web服務由前期的Web1.0逐步過渡到當前的Web2.0。隨著人工智能、語義網(wǎng)、地理映射網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及3D技術(shù)的廣泛運用，Web服務將邁入Web3.0時代。以計算機網(wǎng)絡和通信技術(shù)為先導的現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組和工作流程的再造提供了重要的技術(shù)支撐。再次，經(jīng)濟、社會的變化要求西方國家提供更加質(zhì)優(yōu)價廉、高效便捷的公共服務。20世紀70年代，西方各國由于“福利國家”負擔過重導致財政赤字，緊接著的兩次石油危機導致西方國家經(jīng)濟全面衰退，其嚴重后果最直接的表現(xiàn)就是稅收急劇減少，財政吃緊。在這樣的情況下，公共需求非但沒有減少反而與日俱增，迫使英、美等國擴大政府規(guī)模以致機構(gòu)臃腫、效率低下，加之政府在吸毒、犯罪、失業(yè)等社會問題面前幾乎束手無策，招致社會的普遍不滿。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西方國家的人民生活水平不斷提高、人均壽命增長、老齡化加劇對養(yǎng)老、社會保障等公共服務提出了更高的要求。最后，西方國家私營部門的改革實踐為改變官僚制政府機構(gòu)臃腫、效率低下的局面提供了借鑒。從根本動因來看，“新公共管理”濫觴于對傳統(tǒng)官僚制政府績效低下的不滿。在西方世界，理論界和實踐家紛紛將矛頭指向官僚制政府自上而下、等級分明、僵化死板的組織結(jié)構(gòu)所導致的機構(gòu)臃腫、墨守成規(guī)、效率低下，主張將商業(yè)機制和市場機制引入到公共部門中以提高管理水平和服務質(zhì)量。歐文•休斯(OwenHughes)一針見血地指出:“傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡單，那就是它不再運作良好了。”③陷入財政危機、管理危機、信任危機泥淖的英、美等西方國家開始對傳統(tǒng)公共行政進行反思和改革，建立自治機構(gòu)并放松預算和財政控制，實施各種形式的公共服務內(nèi)部分散化管理，越來越多地引入市場機制，以尋求塑造“花錢更少、辦事更好”的政府的救治良方。
如前所述，“新公共管理”從一開始就被認為是一個并不嚴謹且飽受詬病的范式。來自學術(shù)界的質(zhì)疑主要有以下幾個方面:一是對人性所作的片面假設導致對公共精神的消解。“新公共管理”主要以公共選擇理論、管理主義、委托代理理論、交易成本理論以及新制度經(jīng)濟學為理論基礎，建立在“經(jīng)濟人”的人性假設之上，將公共部門雇員看作是理性的個體效用最大化者。追求經(jīng)濟、效率、效能(Economy，Efficiency，Effectiveness，即3E)的新泰勒主義取向?qū)ぞ呃硇缘耐瞥鐚е聦健⒄x、民主、公民權(quán)、個人美德、公共利益、公共責任等公共價值的侵蝕、破壞，忽略了對人自身的終極關(guān)懷。二是對市場的過度崇拜混淆了公共部門與私人部門的宗旨。“新公共管理”認為公共部門與私營部門在管理上并無本質(zhì)差別，主張利用基于市場的、靈活的、具有回應性的企業(yè)家政府取代舊的、僵化的官僚制政府。市場化的取向不僅貶低了政府的作用，而且成為滋生腐敗的溫床，甚至也成為政府放棄公共服務職能的冠冕堂皇的說辭。三是對傳統(tǒng)官僚制的批判導致新的組織結(jié)構(gòu)限度問題。作為對官僚制組織的摒棄，西方國家廣泛地建立起形式多樣的分權(quán)化執(zhí)行機構(gòu)或半自治的分散性獨立機構(gòu)，雖然在一定程度上解決了傳統(tǒng)官僚制組織的結(jié)構(gòu)問題，但同樣帶來了政府流程破碎化和機構(gòu)高度裂化的問題。
一項公共服務被人為地切割成諸多環(huán)節(jié)，政府各職能機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和整合，加劇了公共服務的碎片化。與此同時，政府機構(gòu)裂化導致“政府空心化”使政府職能“懸浮”，政府權(quán)力碎片化大大削弱了政府控制力。四是不恰當?shù)?ldquo;顧客”隱喻導致公民角色錯位。“新公共管理”受競爭意識、效率和客戶滿意的市場原則啟發(fā)，將私人部門的管理技術(shù)引入到公共部門，并預設“顧客就是上帝”，把政府與公眾的關(guān)系簡單化為服務提供者與服務接受者的關(guān)系。政府在駕馭公共服務“這艘大船”之時卻忘記了“船的主人是誰”。其結(jié)果是公眾被邊緣化，難以參與到公共服務過程中來，不但使公眾的民主公民權(quán)被“善意地”剝奪，而且使公共服務與需求脫節(jié)，提供了大量無效的公共服務。自20世紀90年代中后期始，英、美、澳大利亞、新西蘭等國家先后推行了不同于“新公共管理”改革的新一輪政府改革，公共管理理論與實踐的發(fā)展進入“第六波”浪潮。①這一改革趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為“新公共管理改革先鋒”的國家非常明顯，而且在其他并沒有推行“新公共管理”改革的同家也日益顯現(xiàn)。
二、新公共管理理論轉(zhuǎn)向:“后新公共管理”的意涵
一些西方學者認為當前的理論已經(jīng)超越了“新公共管理”，已經(jīng)處于“后新公共管理”時代。如:佩爾•拉格雷德(PerL?greid)等人提出要“超越新公共管理”②;帕特里克•鄧利維(PatrickDunleavy)等人得出“新公共管理已死”③的論斷;歐文•休斯甚至認為“新公共管理”是一個從來沒有出現(xiàn)過而應該被完全拋棄的術(shù)語。④但無論從理論還是實踐上看，所謂的“后新公共管理”并不是一個成熟的理論范式，而是學界在對“新公共管理”批判基礎之上形成的較為集中的觀點和共識。這些觀點和共識的確在西方公共管理學界產(chǎn)生了深刻的影響，并在實踐領域也形成了一條明顯區(qū)別于“新公共管理”的路線?？傮w而言，作為建立在對“新公共管理”批判基礎上的理論延伸，代表性的理論主要有以下幾個方面:
1.“新韋伯主義國家”(Neo-WeberianState，NWS)。“新韋伯主義”自20世紀70年代起就見諸政治學、社會學和公共行政學的相關(guān)文獻。“新韋伯主義”分析框架是工具理性取向的，通常強調(diào)政府及其行政系統(tǒng)的重要作用。隨著“新公共管理”在中東歐這一強調(diào)從效率向有效性根本轉(zhuǎn)變的地區(qū)的失敗，人們意識到一個強國家結(jié)構(gòu)比以往任何時候都更有必要。沃爾夫?qū)?bull;德雷克斯勒(WolfgangDrechsler)發(fā)現(xiàn):一些國家尤其是法國和德國等歐洲國家并未真正采用“新公共管理”模式。⑤他們建議用“新韋伯主義國家”的歐洲范式來代替英語的“新公共管理”范式。他們認為:國家是解決全球化、技術(shù)變化、人口變化以及環(huán)境威脅所導致的新問題的促進者;代議制民主作為國家機器的合法化元素是有缺陷的，政府應通過一系列的協(xié)商途徑與公民進行更多的磋商以彌補代議制民主的不足;傳統(tǒng)公共行政關(guān)注規(guī)則、程序的內(nèi)部取向并未帶來效率和服務質(zhì)量的提高，應轉(zhuǎn)向以滿足公民需求和愿望為旨歸的外部取向;在管理政府資源方面，應完善相關(guān)法律并強化對結(jié)果和事后控制的關(guān)注，鼓勵達成結(jié)果而不僅僅是正確地按流程辦事。
2.“新公共治理”(NewPublicGovernance，NPG)。隨著社會問題變得越來越復雜，公眾對政府提出了越來越多的期望和要求，治理的復雜性和碎片化程度不斷增加。任何國家都不可能由一個單一組織來解決所有的公共問題，而需要合作和協(xié)作。在“治理”語境下，公共服務提供者不再局限于公共機構(gòu)，而是一個由政府、公眾、非營利組織以及營利組織等多方利益相關(guān)者形成的網(wǎng)絡聯(lián)盟。參與的、互動的、組織間的、間接的治理形式正在許多西方民主國家尤其是那些具有強大國家和組織良好的公民社會的西北歐國家呈現(xiàn)。“新公共治理”超越了管理主義和市場取向，強調(diào)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡、聯(lián)合服務和新的合作方式，通過采納更具參與性和協(xié)作性的治理來提高公共決策和公共服務，是政府與公民社會之間的新型關(guān)系模式。“新公共治理”認為通過對復雜網(wǎng)絡的管理，公民可以在許多方面變得積極，形成合作生產(chǎn)的關(guān)系，使多重利益相關(guān)者為了實現(xiàn)共同的目的在相互依存的場景下展開廣泛的縱向和橫向合作。與此同時，各國政府開始將自己重新定義為通過市場機制實現(xiàn)“價值鏈”的“促進者”，而不是通過擁有、經(jīng)營和生產(chǎn)一切來自給自足。
3.“公共價值管理”(PublicValueManagement，PVM)。“公共價值管理”理念源自馬克•穆爾(MarkH.Moore)首次提出的公共價值創(chuàng)造框架，強調(diào)公共管理過程中價值創(chuàng)造的積極作用。①在這一框架中，公共價值被視為公共部門的指導原則。“公共價值管理”向公共管理者提出了三個核心問題:公共服務的目的是什么?應該為誰負責?如何知道公共服務是成功的?該模式在對公共利益、公共服務精神的本質(zhì)、管理者的角色、民主進程的貢獻的理解上與傳統(tǒng)公共行政以及新公共管理所持的立場相反，強調(diào)公共組織績效應重點關(guān)注三個方面:實際服務的提供、社會目標的達成、組織信任與合法性的維持。簡言之，公共價值基于以下考慮:服務效果是回應公眾喜好的最好方式。公共價值作為公共管理的核心目標，必須回應憲法與法律、社會價值觀、政治規(guī)范、專業(yè)標準和公民的利益，滿足外部問責的需求，促進內(nèi)部問責意識增強并學習如何改進績效。從這個意義上說，公共管理者的角色是幫助建立一個集體的、共同的公共利益概念，而不僅僅是對個人喜好的聚合。因此，在民主政治下，公共組織的首要職責就是指導公共辯論和機構(gòu)間的談判，“公共價值管理”模式的實踐立足于被稱為對話、交流的網(wǎng)絡化治理的系統(tǒng)。政府通過構(gòu)建參與網(wǎng)絡和伙伴關(guān)系調(diào)動公眾的積極性，公眾間的關(guān)系也在相互尊重和共同學習的環(huán)境中形成。
4.“數(shù)字時代的治理”(Digital-EraGovernance，DEG)。20世紀90年代以來，以計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為標志的現(xiàn)代信息和通信技術(shù)作為人類技術(shù)史上的重大創(chuàng)新深刻地改變了人們的工作、學習和生活，最終也影響了公共管理部門和機構(gòu)。雖然信息技術(shù)對于早期的“新公共管理”思想發(fā)揮了作用，但始終僅僅作為政府改革幾個方面的內(nèi)容之一。2006年，帕特里克•鄧利維等人發(fā)表了《新公共管理已死，數(shù)字時代的治理萬歲》一文，聲稱:“新公共管理”已經(jīng)走到盡頭，數(shù)字化即將作為公共管理的主導理論或范式取而代之。②他們圍繞信息技術(shù)變革及其對公共部門改革的重大影響提出了“數(shù)字時代的治理”理論。該理論主要包含重新集成、逆部門化、整體治理、重啟中心流程、基于網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫、一站式服務、數(shù)據(jù)倉庫、開放政府等要素。“數(shù)字時代的治理”關(guān)鍵在于重新整合，包括政府內(nèi)部和外部兩個維度的整合。內(nèi)部整合將原來在新公共管理中被分割為單一功能的部門和專門化的技術(shù)重新整合起來，形成一種全新的形式;外部整合將新公共管理改革分離出去的職能進行再整合，將公民和其他行動者的服務需求整合進同一個包裹中。“數(shù)字時代的治理”摒棄了新公共管理“工具主義”的傾向，體現(xiàn)的是一種以需要為基礎的整體主義，通過引入信息技術(shù)形成政府部門與公民之間的整體關(guān)系。從這個意義上說，電子政務應當成為數(shù)字治理時代“小而強大的政府”與“大而有力的社會”的聯(lián)結(jié)和整合機制。目前，與“數(shù)字時代的治理”類似的主張還有“網(wǎng)絡化治理”“整體政府”“協(xié)同治理”等，限于篇幅，在此不贅述。
三、對中國的啟示:打造強而有力的服務型法治政府
隨著“全球風險社會”的來臨，大多數(shù)發(fā)達國家和包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家都從20世紀70年代末期到90年代初期開始致力于政府治道變革———實際上是對整個公共部門的改革。中國的政府改革在理論和實踐方面均借鑒了一些國家的成功經(jīng)驗和理論范式。胡偉認為:“我國公共行政、公共管理學科的發(fā)展，深受國際上‘新公共管理’運動的影響……我國整個公共行政、公共管理學科，都受到新公共管理理論的影響。”①但正如前文所述，公共管理依賴于特定的情景———一個國家的政治、經(jīng)濟、社會、歷史、文化以及自然等條件，西方公共管理理論不可能原封不動地移植到任何一個國家。當前，中國政府正處于由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型的過程中，我們需要持一種審慎的學習態(tài)度和揚棄的精神，將西方公共管理理論的最新成果應用于中國的具體實踐。具體而言，西方公共管理理論對中國政府改革的啟示主要有以下幾個方面:一是轉(zhuǎn)變政府職能，打造分工合理、權(quán)責明晰的“有為政府”。政府職能是政府在公共事務治理過程中所應當承擔的職責和具有的功能。政府應該做什么、不應該做什么、能夠做什么是政府職能轉(zhuǎn)變的核心。我國雖然早在1988年就提出要轉(zhuǎn)變政府職能，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府職權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然較為突出。
黨的和十八屆二中、三中、四中全會對新一輪行政體制改革作了全面部署，要求以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模喺艡?quán)，推進機構(gòu)改革，推進法治政府建設，完善制度機制，提高行政效率。黨的十八屆三中全會指出:“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調(diào)控能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。”從實踐上看，不同層級的政府所承擔的職能也有所不同。國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)，這一類公共事務主要由中央政府進行管理;部分社保、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權(quán)，這一類公共事務由中央政府與省、市、縣各級地方政府共同管理;區(qū)域性公共服務作為地方事權(quán)，這一類公共事務應由直接面向公眾的市、縣、鄉(xiāng)各級地方政府進行管理。二是與政府職能轉(zhuǎn)變相適應，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府組織體系。在不同的治理生態(tài)下，履行不同的職能需要不同的政府組織機構(gòu)。機構(gòu)改革作為政府改革的重要組成部分必須與轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系相適應。改革開放以來，我國雖然經(jīng)過了七次大的行政機構(gòu)改革，機構(gòu)臃腫、效率低下的問題仍然較為突出。從橫向看，政府部門分工過細、機構(gòu)林立，導致管理幅度過大、機構(gòu)間職能交叉、協(xié)調(diào)困難;從縱向看，政府層級設置過多，加大了政府各層級信息溝通的難度，成為決策失誤的主要原因。目前，我國已經(jīng)在政府機構(gòu)縱橫結(jié)合的立體調(diào)整方面進行了有益的嘗試。從縱向看，目前已經(jīng)開啟了“省直管縣”的探索，致力于減少政府層級。在政府內(nèi)部引入電子政務重塑政府流程，壓縮政府組織層級。從橫向看，2008年開啟的“大部制”改革正在通過合并相同、相近職能的政府機構(gòu)，組建政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機構(gòu)來實現(xiàn)政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)扁平化;與此同時，一些地區(qū)也在探索“區(qū)域協(xié)調(diào)”改革，構(gòu)建跨域治理的協(xié)調(diào)機制，形成政府間網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的協(xié)同組織。三是理順“政府—市場—社會”關(guān)系，構(gòu)建多元協(xié)同的公共治理模式。在新的形勢下，各級政府應按照十八屆三中全會《決定》中“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，改變長期以來存在的政府“缺位”“錯位”“越位”現(xiàn)象，理順政府、市場及社會三者間的關(guān)系。因此，應將政府職能轉(zhuǎn)變放在“政府—市場—社會”這樣一個更加宏觀的公共治理體系中來考慮，逐步構(gòu)建由政府、市場、社會以及公民個人等多元主體在相互依存的制度環(huán)境中協(xié)同共治的新模式，真正實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”。
由此，對政府全面正確地履行職能提出了新的要求:其一，政府應果斷“退位”，就是指政府要從那些社會機制和市場機制作用良好的領域撤出，將組織、服務和治理還給市場和社會，變直接管理為間接管理，變微觀管理為宏觀管理;其二，政府要及時“歸位”，就是指政府要重新劃清職責邊界，理順不同政府層級、不同政府部門之間的職責關(guān)系，橫向上解決部門之間職責交叉和職能分散的問題，縱向上解決不同層級之間職責不清，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能混同，基層政府功能不健全等問題;其三，政府要善于“補位”，就是指政府應在維護市場秩序、克服市場失靈、培育積極的公民精神、加強社會建設方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。四是重塑政府理念，建設民主、高效、負責、法治的服務型政府。政府理念在古今中外任何國家的治理中都是一個無法回避的重大現(xiàn)實問題。它是政府治理主體在公共服務和公共管理過程中所持有的觀念、思想和看法，主要包括兩個方面的范疇:政府存在的目的是什么?什么是好的政府?如前文所述，“新公共管理”學者和“后新公共管理”學者都從各自的視角對政府理念進行了解答?？傮w而言，西方政府理念可以歸結(jié)為對有效治理、民主治理、公平治理、依法治理、透明治理的追求。政府理念是政府的行動指引，滲透于政府治理的全過程。
當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型不斷深化的進程中。從實踐層面看，改革開放以來的中國政府經(jīng)歷了由政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟建設型政府再向公共服務型政府發(fā)展的過程，這一政府轉(zhuǎn)型過程本質(zhì)上是一個政府理念重塑的過程。黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十八屆四中全會進一步提出:“全面推進法治國家建設。”政府治理作為現(xiàn)代國家治理體系中的最重要的次級體系，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中起主導作用。因此，這兩次全會對于國家治理提出的新要求也是對政府治理的新要求。與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展相適應，必然要求政府反思治理理念，在公共治理中體現(xiàn)人民至上性，其終極目是最大限度地維護和實現(xiàn)公共利益。從這一邏輯起點出發(fā)，中國各級政府亟需進一步強化基于公民利益的“公共精神”，致力于服務意識、效能意識、合作意識、法治意識、誠信意識、公正意識、責任意識和民主意識的塑造。唯有此，才能更準確地定位政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府管理方式，健全公共治理體系，提高治理效能，為公眾提供品質(zhì)優(yōu)良、內(nèi)容豐富的公共產(chǎn)品和公共服務。
四、結(jié)語
公允地看，“新公共管理”理論雖然招致諸多批評，甚至一些“后新公共管理”學者的確走得太遠，但仍不失其合理之處。公共管理各派學說應互為補充，而不是相互對立。由于中國并不完全具備“新公共管理”以及“后新公共管理”范式的生成背景和實施條件，尤其是先天不足的市場經(jīng)濟和不成熟的社會發(fā)育決定了政府作為公共治理領域主力軍的局面在短期內(nèi)無法改變。當前，中國的發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。因此，一個小而強的政府比任何一個時期都重要。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，必須在汲取西方公共管理最新成果的合理成分的基礎上，結(jié)合中國的實際情況走一條有中國特色的公共治理道路。中國政府在建設“有能力的有限政府”①的同時，應著力完善市場經(jīng)濟，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求建立健全體制機制，逐步開創(chuàng)政府、市場、社會、公民多方協(xié)同共治的新局面。
公共管理論文范文二：公共管理實踐教學體系構(gòu)建
公共管理是一門實踐性較強的學科，在整個學科教學體系中實踐教學是非常重要的環(huán)節(jié)。實踐教學體系是否完善會影響到學生實踐能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。國家非常重視高等學校本科實踐教學工作，教育部、財政部等部門2007年頒發(fā)《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》等文件，強調(diào)要創(chuàng)新本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式，強化實踐、實驗教學，培養(yǎng)學生的實踐能力。教育部2014年頒布的《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》中也明確指出地方本科高校轉(zhuǎn)型定位方向是培養(yǎng)應用技術(shù)型人才?；诖耍疚慕Y(jié)合公共管理學科特點，嘗試構(gòu)建完善的公共管理實踐教學體系，以適應當前地方本科高校轉(zhuǎn)型定位，進而能夠培養(yǎng)出符合社會需求的高層次應用型公共管理人才。
一、公共管理實踐教學體系———“三位一體”
所謂實踐教學體系是由公共管理各專業(yè)實踐教學活動過程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學體系的總體功能，本文是指通過構(gòu)建案例教學、實驗教學和社會實踐教學的“三位一體”公共管理實踐教學體系，實現(xiàn)公共管理案例教學、公共管理實驗教學和公共管理社會實踐與理論知識講授的有機結(jié)合，更好地指導公共管理領域高層次、復合型、應用型專業(yè)人才的培養(yǎng)。“三位一體”中的“一體”是指整個公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中的實踐教學，相對于純理論教學而言，是在公共管理給本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為主的，在教學過程中學生為主、教師為輔的教學活動形式。“三位”分別指公共管理案例教學、實驗教學和社會實踐教學。
(一)公共管理案例教學
所謂公共管理案例教學是一種在任課教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領域典型事件某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法，通過組織學生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力。公共管理案例教學是一個完整的體系，包括以下幾個方面：一是課前案例文本的準備;二是在課堂上案例文本的使用;三是案例教學中教師角色的定位;四是案例教學的過程管理。
(二)公共管理實驗教學體系
所謂公共管理實驗教學指的是學校任課教師基于完善的實驗室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實踐相仿的實驗環(huán)境，讓學生不用去真正的管理部門而能夠體驗實際管理部門操作流程的教學模式。實驗教學完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學，是通過讓學生完全沉浸在模擬的管理實踐情境中去體驗管理過程，感受管理實踐，進而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中需要重視實驗教學環(huán)節(jié)。管理類專業(yè)的學科特點及專業(yè)技能的應用環(huán)境，決定了其實驗實踐環(huán)境的特殊性。高校無法讓學生有足夠的時間在真正的管理部門實踐，真實的實驗環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學生在學習過程中又必須有一個與實際工作環(huán)境相仿的實驗實踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類專業(yè)實驗教學及實驗室建設面臨的最大困難。這一困難導致在進行公共管理類專業(yè)實驗教學體系建設的過程中，在課程設置、教學安排等方面存在嚴重的盲目性，與現(xiàn)實的管理環(huán)境脫節(jié)。學生在這樣的實驗實踐教學體系下，很難將課堂所學的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無從談起。
(三)公共管理社會實踐教育體系
所謂社會實踐教育，就是指在實踐課程體系中，重新設計社會調(diào)查、社會實踐、專業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補充、相互促進的框架結(jié)構(gòu)，使各個實踐環(huán)節(jié)之間做到有機結(jié)合、循序漸進，使學生能夠把所學理論知識運用到社會實踐中去。
二、公共管理實踐教學體系的構(gòu)建重點
公共管理實踐教學是一個新生事物，相對于傳統(tǒng)的課堂理論教學還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實踐教學體系時需要抓住關(guān)鍵，突出重點。
(一)公共管理案例教學體系的構(gòu)建重點
公共管理案例教學體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要重點解決的問題有：一是公共管理案例庫建設，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實性的案例建設，這是公共管理案例教學的重點和難點。因為我們所看到的案例教學，僅僅是整個案例教學過程的一個環(huán)節(jié)，案例教學需要依托一定案例文本，而教學案例的開發(fā)與編寫，需要投入大量的人、財、物和時間資源，這一點往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學中教師角色的定位以及教師掌握和運用案例教學法的能力。案例教學不同于傳統(tǒng)的教學模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學中的角色并需要通過培訓掌握案例教學方法。三是公共管理案例教學的設施建設及案例教學的過程管理也是需要加以重視。案例教學對于教學設施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學設施的布置創(chuàng)造一定的“場域”，在這個“場域”中便于學生分組討論、爭論和思想碰撞;基于此，案例教學的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時調(diào)動學生參與到案例教學中來。
(二)公共管理實驗教學體系的構(gòu)建重點
實驗教學體系的構(gòu)建涉及到實驗室的建設、電子實驗軟件的配置、實驗教學師資隊伍和實驗教學管理體制的建立等方面，是一項復雜的工作。基于此，公共管理實驗教學體系的構(gòu)建應注重以下幾個方面：一是公共管理實驗室的建設。實驗教學需要依托一定規(guī)模是的實驗場地，這是必需的硬件設施，不可或缺。需按公共管理類各專業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學校專業(yè)定位建設不同規(guī)模和類型的實驗室以滿足實驗教學的需要。二是公共管理類專業(yè)實驗教學平臺的建設。按照公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)特征，加大相應的財政資源投入購置相關(guān)專業(yè)實驗軟件。在電子實驗軟件配置時，可考慮構(gòu)建公共管理學科實驗教學平臺和各專業(yè)實驗教學平臺兩個層次;公共管理學科實驗教學平臺是適用公共管理學科下的所有本科專業(yè)，可稱之為“大平臺”，各專業(yè)實驗教學平臺要體現(xiàn)各專業(yè)的特性和較強的專業(yè)性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實驗教學師資隊伍的建設。可通過“走出去、引進來”的策略建設實驗教學師資隊伍。“走出去”是指派出實驗課教師積極參加各級各類實驗課程培養(yǎng)和交流;“引進來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進部分能夠勝任實驗交的人才。四是探索建立實驗教學管理體制。實驗教學涉及到實驗室、實驗軟件、師資隊伍、實驗課程設計等環(huán)節(jié)，沒有一個高效的實驗教學管理體制，實驗教學無法有效開展。
(三)公共管理社會實踐教學的構(gòu)建重點
從目前國內(nèi)高校普遍情況看，專業(yè)實習與社會實踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點。因此，在構(gòu)建社會實踐教育體系時，需要從以下幾個方面進行探索與實踐。一是實習實踐基地的功能、作用要切實發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專業(yè)實習落到實處的物質(zhì)保證。切實做好實習實踐基地的建設工作，尤其是公共管理學科，需要與公共部門進行密切的合作。將專業(yè)實習安排在各級各類公共部門，既解決專業(yè)實習問題，又可使學生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實踐校外導師制。探索聘請公共管理實踐部門管理者作為學生社會實踐的校外指導教師，負責學生的社會實踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學旅行”的社會實踐模式。讓學生在假期把專業(yè)實習、社會實踐、社會調(diào)查結(jié)合起來，具體地去調(diào)研一個或幾個地方，然后用課堂上學習到的方法進行定量或定性的研究。例如一個旗縣區(qū)基礎教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源(勞動力、教育情況、人員結(jié)構(gòu))的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。
三、公共管理實踐教學的保障體系
公共管理實踐教學的開展與實施，需要從教學理念、師資隊伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費和制度等方面予以保障。
(一)確立公共管理實踐教學理念
由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實踐教學的物質(zhì)保障不足，公共管理教學主要以課堂內(nèi)教學為主，往往只注重對理論知識的講授，實踐教學內(nèi)容、教學形式和課時等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實踐教學體系作為整個公共管理學科教學體系有機組成部分的理念。
(二)打造適應實踐教學的師資隊伍
公共管理實踐教學需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實際經(jīng)驗又掌握基礎理論的實踐教學師資隊伍是的公共管理實踐教學體系的關(guān)鍵。實踐教學不同于傳統(tǒng)的課堂教學，需要教師掌握案例教學、實驗教學方法、技術(shù)與規(guī)律，同時在指導學生進行社會實踐時需要了解熟悉公共部門運作流程。因此，有條件的學校應創(chuàng)造條件和機會，選派一些年輕教師到公共部門進行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實踐經(jīng)驗。
(三)優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)方案是公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設置的指導性文件，是所有教學活動安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學、實驗教學、社會實踐與公共管理類各專業(yè)的本科人才學培養(yǎng)方案進行有機結(jié)合，使實踐教學融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實現(xiàn)公共管理實踐教學體系與公共管理理論教學體系的良性互動。
(四)公共管理實踐教學應有相應的經(jīng)費保障
經(jīng)費保障是開展和實施公共管理實踐教學的物質(zhì)基礎。公共管理教學案例文本的開發(fā)與編寫、實驗室的建設與實驗教學軟件的購置、社會實習基地的建立與維護、師資隊伍的建設都需要大量的經(jīng)費投入。基于此，學校、學院應多方籌措經(jīng)費，加大對實踐教學的投入，保證實踐教學的正常開展。
(五)建立健全公共管理實踐教學的制度保障
健全、合理、有效的公共管理實踐教學規(guī)章、制度和各類實踐教學規(guī)范是實踐教學有序、持續(xù)開展的制度保障。前面我們闡述過的人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化、實踐教學師資隊伍的打造和經(jīng)費等都需要通過制度予以確認并確保落到實處;除此之外，公共管理案例教學、實驗教學和社會實踐等實踐教學實施的程序與環(huán)節(jié)、實施過程中師生的權(quán)利與義務、實踐教學效果的評價、實踐教學任課教師的待遇等問題通過制度予以保障。
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