淺析公共管理論文參考
公共管理目標(biāo)無疑應(yīng)該指向公共利益的實(shí)現(xiàn)、公共問題的解決和公共事務(wù)的處理。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：公共管理視角中的檔案管理論文
一、檔案管理理念在公共視野角度下的變化
淺談檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。在20世紀(jì)末期，隨著檔案開放性程度增加，檔案資料逐漸揭開了神秘的面紗，公眾接觸機(jī)會(huì)頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認(rèn)為，檔案資料牽涉到的是一種國(guó)家、政府責(zé)任，更與個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)。更要向公眾提供他們所需要的有關(guān)檔案資源的具體內(nèi)容信息，其中包括與公民信息相關(guān)的來源、身份、地域、經(jīng)歷和相關(guān)歷史記錄[2]40。面對(duì)社會(huì)大開放的時(shí)代趨勢(shì)，檔案事業(yè)不再是國(guó)家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構(gòu)成，在服務(wù)與存在領(lǐng)域有很大擴(kuò)展，大眾思維中也將檔案管理視為社會(huì)管理。20世紀(jì)末以來，國(guó)內(nèi)檔案界對(duì)改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務(wù)體制、開放檔案信息資源、擴(kuò)展檔案工作領(lǐng)域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實(shí)踐的探索，并取得了明顯的成效和經(jīng)驗(yàn)。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對(duì)接與融合的發(fā)展方向。檔案機(jī)構(gòu)要分清公共管理與檔案管理的內(nèi)在關(guān)系，更加主動(dòng)的制定出檔案管理政策，主動(dòng)深入轉(zhuǎn)變自身的角色與職能，努力擴(kuò)大檔案資料的服務(wù)范圍，激活檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開展開放存取檔案服務(wù)，深化檔案部門的社會(huì)角色和公共管理身份，這些都應(yīng)該是檔案機(jī)構(gòu)的明智選擇，同時(shí)也是融入公共管理的切實(shí)舉措。其實(shí)，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國(guó)家公共信息領(lǐng)域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對(duì)象和管理客體，而對(duì)于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補(bǔ)充部分。
二、我國(guó)檔案管理理念的發(fā)展
1.我國(guó)檔案管理觀念的歷史沿革
新中國(guó)成立初期，人們對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)僅局限在國(guó)家檔案和黨政機(jī)關(guān)檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國(guó)家政府的附屬機(jī)構(gòu)，這可由各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)一般均設(shè)立在黨的有關(guān)部門下看出。如在學(xué)校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國(guó)《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來，社會(huì)檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國(guó)際檔案會(huì)議上，加拿大學(xué)者表示，世界檔案理論與實(shí)踐正在深刻的變化，未來發(fā)展方向?yàn)樯鐣?huì)檔案觀將取代國(guó)家檔案觀160。作為世界大國(guó)，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實(shí)上，我國(guó)檔案管理觀念和實(shí)踐的轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實(shí)踐，在其價(jià)值取向、管理理念、管理機(jī)構(gòu)、管理方法和管理手段上都體現(xiàn)出新的特征，呈現(xiàn)出新的社會(huì)公共管理模式。
2.國(guó)內(nèi)檔案學(xué)管理觀念的發(fā)展變遷歷程
從20世紀(jì)80年代直到今日，我國(guó)檔案界研究出現(xiàn)過兩次本質(zhì)性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學(xué)被劃歸為史學(xué)學(xué)科，第一次變遷認(rèn)為檔案學(xué)屬于信息資源管理范疇;現(xiàn)在，檔案學(xué)又從信息資源管理領(lǐng)域變更到了社會(huì)公共管理范疇。最近一次轉(zhuǎn)變讓我們認(rèn)識(shí)到檔案是國(guó)家、社會(huì)的重要信息資源，是其基本構(gòu)成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機(jī)密資料。從以前作為機(jī)密資料的檔案資源進(jìn)行內(nèi)部管理和內(nèi)部使用，向現(xiàn)今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會(huì)公開管理和開放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內(nèi)部管理向公共管理、由機(jī)密資料向公開資源、由內(nèi)部使用向開放使用的革命性轉(zhuǎn)變。在第9次全國(guó)人大第五次會(huì)議上，國(guó)家在政府工作報(bào)告中表示，重點(diǎn)加強(qiáng)體育與公共文化事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，如檔案館、科技館、博物館與圖書館等?？梢?，檔案館是被劃分進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域。從此，公共服務(wù)管理理念開始指導(dǎo)檔案管理，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)上也將公共檔案館建設(shè)作為特點(diǎn)話題將以談?wù)?。?007年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作意見》的檔案工作指導(dǎo)方案，不少學(xué)者認(rèn)為檔案工作關(guān)乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實(shí)。從此“，民生檔案”成為了我國(guó)檔案界的研究方向。
三、檔案資源在公共視野角度下的開放與存取
1.檔案管理與開放存取
國(guó)際開放存取運(yùn)動(dòng)最早始于學(xué)術(shù)期刊界，其初衷是打破學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資源的商業(yè)壟斷，促進(jìn)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)信息的免費(fèi)自由利用。檔案管理界的開放與存取在互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)的基礎(chǔ)上得到了深層次的進(jìn)步，其生命存在價(jià)值也煥然一新，這說明，開放存取信息資源大可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向公眾最大限度的開放優(yōu)質(zhì)信息資源。這種開放包括公眾可以破除資金、法律以及技術(shù)的障礙，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的免費(fèi)全文檢索、閱讀、獲取、翻譯、傳送和存儲(chǔ)。其實(shí)，早在18世紀(jì)90年代，法國(guó)就頒布了世紀(jì)上最早的檔案法《穡月七日檔案法》，該法案中，有關(guān)于公民可自由翻閱檔案資料的規(guī)定，因此，該部法規(guī)也被視作“檔案界的人權(quán)宣言”，原因在于檔案不再是機(jī)密性的通知階層特權(quán)，而是開始以面向廣大公眾服務(wù)，是利用檔案資源的時(shí)代性變革。世界開放存取運(yùn)動(dòng)從期刊資源開始，逐步涵蓋了包括檔案資源在內(nèi)的一切信息資源40。開放存取的核心在于提倡信息資源存取的參與者，包括信息資源的提供者和使用者，在信息存取的過程中建立一種有效的互動(dòng)關(guān)系。在檔案資源的開放存取過程中，要求建立從檔案資源的發(fā)布者和存儲(chǔ)者，到檔案資源用戶之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以達(dá)到最終使檔案資源被用戶方便快捷使用的目的，這也是檔案界最需要加強(qiáng)研究的課題。
2.檔案資源開放存取的現(xiàn)狀分析
當(dāng)世界進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是世界開放存取運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，為檔案資源實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放存取創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。檔案管理機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，推動(dòng)和引導(dǎo)了檔案管理機(jī)構(gòu)的開放存取行為，從而實(shí)現(xiàn)了檔案資源的開放獲取和開放存儲(chǔ)，體現(xiàn)了公共管理視角中檔案資源管理和利用的一致性。目前，已經(jīng)有相當(dāng)比例的檔案管理機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)檔案資源的開放存取已然作出了有效的行動(dòng)。具體表現(xiàn)在檔案資源數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，數(shù)字檔案館的快速建設(shè)與發(fā)展，數(shù)字檔案服務(wù)手段更加豐富，數(shù)字檔案資源的開放存取范圍更為廣泛，這些都蘊(yùn)含了開放存取理念在檔案領(lǐng)域的實(shí)踐與應(yīng)用。檔案資源的開放存取最大限度地實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源內(nèi)容的公共可見度，加速了檔案資源價(jià)值向社會(huì)和公共領(lǐng)域的回歸，使檔案資源的網(wǎng)絡(luò)開放存取真正融入到世界開放存取運(yùn)動(dòng)體系。盡管目前有部分特定類型的檔案機(jī)構(gòu)參與檔案資源開放存取和利用的力度不大，還有待于破除相關(guān)制度的障礙。但無論從理論上講，還是從檔案管理的實(shí)踐看，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和開放存取為代表的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和低成本、甚至零成本的資金優(yōu)勢(shì)，都可以在一定程度上彌補(bǔ)檔案資源開放存取行動(dòng)中的短板。檔案高等教育機(jī)構(gòu)、大學(xué)檔案館、檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及各級(jí)各類檔案管理機(jī)構(gòu)，也都應(yīng)為檔案資源的開放存取運(yùn)動(dòng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
公共管理論文范文二：未來規(guī)劃公共管理論文
一、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)
(一)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的定義
西方國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)間以來便醞釀著在行政管理體制方面進(jìn)行一場(chǎng)變革，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)就是在這種形勢(shì)下誕生的。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的浪潮波及的范圍非常大，其范圍現(xiàn)在還在不斷擴(kuò)散，在世界上產(chǎn)生了一定的影響。
(二)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新
1.引入市場(chǎng)機(jī)制及管理手段：傳統(tǒng)的行政管理體制下，公共部門與私營(yíng)部門之間是存在明顯界限的，公共部門中只有上下級(jí)之間命令式的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅存在于私營(yíng)部門中，這種現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了行政管理體制中追求官僚主義等問題。在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響下，一些西方國(guó)家將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入到行政管理中，在市場(chǎng)機(jī)制中使用私營(yíng)部門的一些管理方法，在公共部門管理中形成一種競(jìng)爭(zhēng)性局面，使行政管理的效率與質(zhì)量得到有效提高。
2.改變傳統(tǒng)評(píng)估管理水平：韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的，主要強(qiáng)調(diào)固守原則的重要性，韋伯式官僚制組織目前在使用過程中缺乏臨時(shí)的應(yīng)變能力，在這種形式下，基層管理人員的創(chuàng)造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主要強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果的優(yōu)先地位，管理人員不再被僵化的程序所束縛，在這種形勢(shì)下，行政管理靈活性更強(qiáng)，面對(duì)緊急情況行政組織可以更好的進(jìn)行處理，使處理特殊問題的工作效率得到提高。
3.改變行政和政治的關(guān)系：很多國(guó)家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，已經(jīng)開始了政策執(zhí)行部門自主權(quán)的變革，對(duì)原有政治與行政之間的關(guān)系進(jìn)行重塑。
4.實(shí)施分權(quán)化：在傳統(tǒng)行政管理體制下，管理的形式以集權(quán)為主，從很大程度上來說，行政行為具有一定的有效性，官僚體系結(jié)構(gòu)主要以金字塔為主，這種結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了權(quán)利的高度集中。“新公共管理”主張分權(quán)，分權(quán)的要求就是將公共權(quán)力中的一部分分給非政府組織以及非營(yíng)利性組織，使管理組織的適應(yīng)性與靈活性更大，同時(shí)也能將基層管理人員的創(chuàng)造性更好的激發(fā)出來。
二、我國(guó)行政改革的背景以及面對(duì)的困難
(一)我國(guó)行政改革的背景
1.同西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有差距：西方發(fā)達(dá)國(guó)家在很早以前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制處于一種相對(duì)成熟的狀態(tài)。所以這些國(guó)家已經(jīng)采納了“新公共管理”模式，這種管理模式之所以在這些國(guó)家中的應(yīng)用具有一定的合理性，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以得到健康運(yùn)行，在運(yùn)行過程中不需要政府作出過多的干涉。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況完全不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未成熟，需要政府進(jìn)行客觀的管制，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，如果政府一味的追求退出，很可能會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的夭折。
2.同西方國(guó)家法律健全有距離：西方國(guó)家“新公共管理”運(yùn)動(dòng)展開的環(huán)境中法制比較健全，所以一些可能會(huì)附帶的負(fù)面影響就會(huì)被大大削弱。我國(guó)目前所處階段的主要特點(diǎn)是制度供給不足、法制不健全，可操作性行政法規(guī)不完備等。所以建立健全法制建設(shè)，將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法治”是現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行行政管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3.與“新公共管理”倡導(dǎo)的官僚機(jī)制不同：西方國(guó)家的政府組織以韋伯官僚制為核心，這種官僚制在行政管理過程中發(fā)揮過一定的作用，但是經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展以后，出現(xiàn)了一系列弊端，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)這些弊端造成了嚴(yán)重的沖擊。我國(guó)目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，不可以單純的對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行模仿。
(二)我國(guó)行政改革所面對(duì)的困難
1.我國(guó)非政府運(yùn)動(dòng)職能基礎(chǔ)較薄弱：現(xiàn)階段我國(guó)的行政管理事業(yè)已經(jīng)越來越深入，公共管理職能中的一部分不得不被剝離出來，西方國(guó)家因?yàn)榉钦M織已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷史，所以公共職能的剝離是不成問題的，但是因?yàn)槲覈?guó)的這方面的發(fā)展相對(duì)滯后，所以會(huì)對(duì)公共管理職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定的影響。
2.我國(guó)未明確分離政治和行政：我國(guó)政治和行政不分的問題集中表現(xiàn)于黨政不分，執(zhí)政黨接入政府事務(wù)過多，形成了“二元行政”。
三、我國(guó)行政管理改革的借鑒
(一)完善法律機(jī)制為行政管理改革提供優(yōu)越條件
一定要重視法治建設(shè)，營(yíng)造一種良好的法制環(huán)境。建立起各種行政法規(guī)對(duì)于行政行為的規(guī)范具有重要作用，從目前來看需要建立于完善的法規(guī)有行政機(jī)關(guān)、部門等方面的組織法，各項(xiàng)行政法規(guī)得到建立于完善以后，就可以為依法行政提供更加權(quán)威性的依據(jù)。
(二)強(qiáng)化政府管理機(jī)制職能實(shí)施的力度
我國(guó)政府以為人民服務(wù)為宗旨，政府服務(wù)職能的提升是非常重要的，所以政府不能輕易將管制職能放棄，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到良性運(yùn)行的軌道之后，政府才能逐漸弱化管制職能。
(三)強(qiáng)化非政府組織的發(fā)展為公共管理職能的剝離創(chuàng)造條件
我國(guó)要走的道路與其它國(guó)家不同，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況可以通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，在社會(huì)上建立一些非政府組織，并保證這些組織得到健康的成長(zhǎng)。
(四)促進(jìn)官僚制度的建立強(qiáng)化行政管理結(jié)果評(píng)價(jià)
我國(guó)目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，在這種情況下，如果只是對(duì)“新公共管理”進(jìn)行簡(jiǎn)單的模仿，很有可能會(huì)迷失管理體制選擇的正確方向。所以應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行利用，為進(jìn)行有效的行政管理結(jié)果性評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。
(五)提升政治人員的責(zé)任感強(qiáng)化行政不分問題
因?yàn)槭艿近h政不分的影響，很多官員埋頭于行政事務(wù)，淡化了政治責(zé)任。行政與政治不分的問題解決的重要途徑就是避免出現(xiàn)行政官員淡化政治責(zé)任傾向，行政官員要承擔(dān)起政治責(zé)任。
四、結(jié)語
“新公共管理”運(yùn)動(dòng)是西方國(guó)家進(jìn)行行政管理的一種創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)的行政改革具有一定的啟示性作用。但是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情與西方國(guó)家存在本質(zhì)的不同，所以應(yīng)該與實(shí)際情況對(duì)其子項(xiàng)進(jìn)行消化與吸收。
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