淺談公共管理論文畢業(yè)論文
公共管理是公共性與工藝性的有機(jī)統(tǒng)一,前者反映的是公共管理與企業(yè)管理的差異性,而后者反映的是公共管理與企業(yè)管理的相似性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：公共管理中政府的角色轉(zhuǎn)變
一、政府在公共管理中的角色轉(zhuǎn)換
(一)從全能政府到有限政府
在國(guó)家剛剛產(chǎn)生的時(shí)候，“政府”與“國(guó)家”是混淆的，都是指代統(tǒng)治者組成的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的政府，最大的特點(diǎn)就是權(quán)力集中，范圍寬泛。在中世紀(jì)的中后期，西方國(guó)家的政府負(fù)責(zé)了外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等一切領(lǐng)域的管理工作。隨著資本主義的發(fā)展，近代民族國(guó)家誕生，各國(guó)政府依舊擁有著巨大權(quán)力，管理著國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人的各項(xiàng)事物。為了打破這一狀況，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)自由主義思想家洛克提出了“政府的目的是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”[2]77的看法，同時(shí)還認(rèn)為“政府權(quán)力作為來(lái)自人民委托的權(quán)力，必須接受委托條件的限制，即不得侵害人民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”[3]。他還將國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)[2]91，這為孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)奠定了基礎(chǔ)。在這之后，潘恩、漢密爾頓以及密爾更是將有限政府的思想發(fā)揚(yáng)光大，這就從理論上實(shí)現(xiàn)了全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)換。
(二)從管制型政府到服務(wù)型政府
我國(guó)自古就是一個(gè)中央集權(quán)的君主專制國(guó)家，這就導(dǎo)致了國(guó)家與社會(huì)的高度趨同，因此公共管理始終寓于國(guó)家治理之中。這便形成了管制型政府。新中國(guó)成立后依舊未能擺脫管制型政府的傳統(tǒng)思想，國(guó)家依舊包辦一切，掌控一切。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)不再完全依附于國(guó)家和政府，公共產(chǎn)品和服務(wù)也開始呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。原先的公共管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的中國(guó)，因此，政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變成為必然。新公共管理理論認(rèn)為政府的主要職能在于“掌舵”，而非“劃槳”;政府不應(yīng)獨(dú)自“掌舵”，而應(yīng)讓公民居于政府治理體系的中心，由此便得到了“公共服務(wù)型政府”這一概念。有學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府是指在民主政治的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府[4]。還有學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)[5]。今天，我們大力建設(shè)的服務(wù)型政府首先是一個(gè)以人為本的政府，只有做到以人為本，才能在觀念上摒棄“官本位”的傳統(tǒng)思想，將廣大民眾放在首位;其次，它必須是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，真正為百姓謀福利，真正承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)公共利益的重任;再次，它必須是一個(gè)邊界有限的政府，明確自己的權(quán)力界限，管好該管的事，絕不越俎代庖;最后，它必須是一個(gè)陽(yáng)光透明、民主法制的政府，只有創(chuàng)造了這種公平、公正、公開的氛圍，才能使服務(wù)型政府在公共管理中更具可行性。
(三)從官僚制政府到企業(yè)型政府
正如前文所講，中國(guó)自古就是一個(gè)“官本位”的集權(quán)國(guó)家，傳統(tǒng)文化中的禮數(shù)、秩序更加強(qiáng)化了等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度。近年來(lái)，雖然中央政府已經(jīng)進(jìn)行政治體制改革，但各級(jí)政府在日常工作中的官僚作風(fēng)仍然明顯。官僚制政府鋪張浪費(fèi)、效率低下、極易滋生腐敗，從而降低政府的公信力，這些都不利于公共管理的進(jìn)行。因此，為了改變這一現(xiàn)狀，真正做到服務(wù)公眾，就需要將政府改造成企業(yè)型政府。企業(yè)型政府是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率[1]383。因此，企業(yè)型政府更加重視成本效益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，善用輿論壓力，提倡創(chuàng)新與改革[1]384，這樣，政府在公共管理過(guò)程中會(huì)有兩方面的提高。在財(cái)政方面，政府會(huì)像企業(yè)一樣變得更加精打細(xì)算，將公共管理的財(cái)政撥款取之于民、用之于民，利益尋租等情況的出現(xiàn)。在執(zhí)政效率方面，政府也可以仿效企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)以及合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化公共管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高公共管理的效率水平。對(duì)于企業(yè)型政府再造，國(guó)外有著豐富經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)政府在克林頓任期內(nèi)確立了顧客至上、民眾優(yōu)先、節(jié)約成本、提高效能的政府再造原則;英國(guó)也采取了效率稽核、財(cái)務(wù)管理改革、“公民憲章”①以及政府民營(yíng)化等方法。同樣，在企業(yè)型政府下，我國(guó)可以利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開化、透明化;利用團(tuán)隊(duì)精神和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高公共管理的效率;利用成本效益分析法整個(gè)多方資源，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、便捷提供。
二、總結(jié)
在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期的今天，公共管理不可避免地成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。政府作為公共管理的最重要主體，在中國(guó)特殊的國(guó)情下，始終扮演著重要角色。政府在公共管理中的角色轉(zhuǎn)換將在極大程度上影響我國(guó)公共管理的水平和成效。我們要構(gòu)建一個(gè)有限的、服務(wù)型的、企業(yè)型的政府，因?yàn)橹挥羞@樣的政府才能在公共管理的過(guò)程中最大限度地提供公共產(chǎn)品和服務(wù);才能最大限度地協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、公民的各方利益;才能最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和社會(huì)公正。
公共管理論文范文二：行政管理改革中的公共管理
一、新公共管理的內(nèi)容
1.政府的角色是政策的制定者而非執(zhí)行者
新公共管理理論把政府定位為公共政策的制定者而非具體的執(zhí)行者，它認(rèn)為政府在公共服務(wù)管理中應(yīng)主要起到管理的作用，具體執(zhí)行由社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這樣可以減小政府的機(jī)構(gòu)規(guī)模，縮減政府開支，提高工作效率。
2.政府在管理中要采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式
政府的行政組織主要是上下級(jí)的組織結(jié)構(gòu)方式，這種管理組織架構(gòu)方式劃分為許多層級(jí)和職能部門，因此很容易造成不同層級(jí)和部門間的交流存在困難和障礙，致使許多行政命令無(wú)法得到及時(shí)反應(yīng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府的政策反應(yīng)速度要求越來(lái)越高。因此，有必要在公共管理中通過(guò)授權(quán)或分權(quán)給具體職能部門的管理方式，來(lái)提高公共管理的工作效率。
3.政府要采用成功的私營(yíng)企業(yè)管理方法
在新公共管理理論中，政府可以采用一些私營(yíng)企業(yè)成功的現(xiàn)代管理方法。如：服務(wù)成本管理、效率考核、人力資源管理等。使公共管理水平能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
4.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在公共服務(wù)管理中，政府可以有條件的適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變?cè)诠卜?wù)中政府職能部門一家獨(dú)大的現(xiàn)象。讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠有條件參與到公共服務(wù)中。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以大大提高了公共服務(wù)領(lǐng)域的工作效率。由于多種經(jīng)濟(jì)方式的參與，使政府的投入相應(yīng)減少，而面對(duì)社會(huì)提供的公共服務(wù)無(wú)論是服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)質(zhì)量卻都獲得了提升。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)原因，也促使原來(lái)處于壟斷地位的組織對(duì)社會(huì)的需求必須做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)。比如，較成功的例子有我國(guó)郵電領(lǐng)域的改革，過(guò)去我國(guó)的快遞行業(yè)由中國(guó)郵政一家壟斷，服務(wù)質(zhì)量和效率都比較差。后來(lái)，由于快遞行業(yè)面向社會(huì)開放，許多私營(yíng)企業(yè)參與其中，這使得快遞行業(yè)獲得飛速發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量和效率都獲得了飛速提高?，F(xiàn)在快遞物流行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最訊速、最有活力、最有潛力的行業(yè)。
5.對(duì)公共服務(wù)的效果進(jìn)行考核
在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)管理中，存在著只注重投入，不關(guān)注結(jié)果的弊端。由于對(duì)公共服務(wù)最終效果衡量分析不夠重視，使管理機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)改善的動(dòng)力。這就造成，效果越差，獲得的投入反而越多的怪現(xiàn)象。例如，平時(shí)不注重水利設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，當(dāng)水災(zāi)頻發(fā)影響較大時(shí)，反而會(huì)獲得更多的政府撥款投入。而水利設(shè)施建設(shè)較好的區(qū)域，反而不需要投入，也無(wú)法獲得重視。與傳統(tǒng)公共行政管理這種只重投入，不重結(jié)果的管理方法相比，新公共管理理論要求政府更重視公共管理中的最終效果，對(duì)公共服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)估，并與后續(xù)的財(cái)、物的劃拔以及人員考核相關(guān)聯(lián)，增加管理部門持續(xù)改善的動(dòng)力。
6.要實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制
新公共管理理論主張通過(guò)績(jī)效目標(biāo)考核實(shí)施管理，在確定管理部門的具體目標(biāo)后，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況對(duì)管理效果進(jìn)行評(píng)估和考核。新公共管理理論認(rèn)為，如果完全刻板的遵守規(guī)章管理制度會(huì)使管理效率低下，與制定管理制度時(shí)所期望的結(jié)果適得其反。
二、新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的意義
新公共管理思想雖然是在西方社會(huì)特定歷史階段和社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生的理論，但它已經(jīng)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共管理的需求，也體現(xiàn)了未來(lái)現(xiàn)代社會(huì)公共管理發(fā)展的趨勢(shì)和方向。我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，正處于許多發(fā)達(dá)國(guó)家之前初期的發(fā)展階段。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)對(duì)公共管理的要求也越來(lái)越高。特別是我國(guó)在加入世界WTO組織，參與到世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中以后，對(duì)于政府的行政管理改革的呼聲也越來(lái)越高。而新公共管理理論對(duì)于我國(guó)政府在行政管理中，如何采用市場(chǎng)和企業(yè)等管理方法來(lái)進(jìn)行公共管理服務(wù)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行政管理，提供了良好的理論基礎(chǔ)和借鑒作用。
三、總結(jié)
由于我國(guó)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都與西方國(guó)家有著本質(zhì)的區(qū)別，因此在我國(guó)的行政管理中，一定要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的公共管理方法，這樣才能保證我國(guó)的行政管理改革取得良好的效果，政府公共服務(wù)管理的質(zhì)量和效率獲得提升。
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