7. 政府、園區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事工作未適應(yīng)新生代的時(shí)代特征，新生代普遍不愿在園區(qū)和工廠打工。

當(dāng)前，80 后、90 后被稱為新生代，正是中國(guó)企業(yè)職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價(jià)值觀、就業(yè)觀、消費(fèi)觀等方面有著鮮明的代際特征。但部分干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人未能與時(shí)俱進(jìn)，正視新生代的代際特征，適應(yīng)新生代的時(shí)代需求。例如，在粵北某園區(qū)的一家知名企業(yè)，董事長(zhǎng)報(bào)怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡(jiǎn)歷，但百分之七八十的年青人( 填報(bào)的崗位) 都想當(dāng)文員，不想當(dāng)工人。這位董事長(zhǎng)很納悶： 為什么這代人就不愿進(jìn)車間? 事實(shí)上，每代人有每代人的工作取向，這是社會(huì)大環(huán)境造成的，是單個(gè)地區(qū)單個(gè)企業(yè)很難改變的。再如，有些園區(qū)和企業(yè)建了幾個(gè)乒乓球臺(tái)、一兩個(gè)羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、閱覽室、休閑亭和網(wǎng)吧，在職工宿舍裝了電視機(jī)，覺(jué)得很人性化，然而這些設(shè)備設(shè)施對(duì)新生代沒(méi)有多大吸引力。由于園區(qū)和工廠工作單調(diào)乏味，再加上工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資待遇、發(fā)展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區(qū)和工廠工作，在被調(diào)查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.

3% 打算離開(kāi)所在園區(qū)，有 78. 6% 希望在服務(wù)行業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占主體的企業(yè)，新生代覺(jué)得自己有文化、有技能( 至少懂電腦) 、有理想，覺(jué)得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個(gè)車間“很落后”或“很丟人”。

8. 職工未隨企業(yè)同步轉(zhuǎn)移，企業(yè)重新構(gòu)建隊(duì)伍難度很大。

在東西北各地，勞動(dòng)力持續(xù)外流，勞動(dòng)力存量和市場(chǎng)供給量絕對(duì)減少，直接造成了用工荒。這種流動(dòng)局面即使在珠三角退二進(jìn)三和騰籠換鳥(niǎo)、東西北地區(qū)加快工業(yè)化的背景下也未得到減緩或扭轉(zhuǎn)。一是東西北群眾就業(yè)觀念沒(méi)有發(fā)生什么變化，“外出務(wù)工機(jī)會(huì)多、在外賺錢更風(fēng)光”的觀念根深蒂固，很多人對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然不屑一顧。例如，部分進(jìn)園企業(yè)開(kāi)出的工資已達(dá)到 2000 ～2500 元，這個(gè)水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業(yè)企業(yè)，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出了部分勞動(dòng)力，但由于珠三角各地沒(méi)有組織這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得這些勞動(dòng)力未能回流。以深圳市龍崗區(qū)為例，很多加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移到外地，但大批低端勞動(dòng)力仍然呆在那里而不愿離開(kāi)。三是很多企業(yè)從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，沒(méi)有穩(wěn)住原有的職工隊(duì)伍，沒(méi)有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊(duì)伍非常不容易。

9. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，不能向園區(qū)提供持續(xù)可靠的人力資源保障。

推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)園務(wù)工是解決園區(qū)用工問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法，但部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未能適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，出現(xiàn)了“三不高”、“四不愿”現(xiàn)象。

⑤主要情況，一是部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移熱一陣?yán)湟魂?，工作力度遠(yuǎn)不如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)方式不符合農(nóng)村勞動(dòng)者心理，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者不愿參與。多數(shù)市縣主要依托技校和中職學(xué)校來(lái)組織培訓(xùn)工作，但很多農(nóng)村勞動(dòng)者不認(rèn)同這些學(xué)校的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式和管理模式。有些人認(rèn)為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結(jié)合不緊，自己又沒(méi)有選擇余地，只能被動(dòng)接受; 有些人認(rèn)為學(xué)校生活既艱苦又無(wú)聊，不如在家過(guò)日子。有些人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間太長(zhǎng)、又不發(fā)工資; 相比之下，直接進(jìn)廠，往往只需兩三天就可學(xué)會(huì)基本操作，很快就可上崗，并且企業(yè)還會(huì)支付工資和加班費(fèi)。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流嚴(yán)重。很多務(wù)工人員感覺(jué)在工廠學(xué)不到什么知識(shí)，只能出賣勞動(dòng)力、掙點(diǎn)血汗錢，覺(jué)得非長(zhǎng)久之計(jì)，還不如回農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。四是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶城鎮(zhèn)困難。雖然各地都推出了落戶城鎮(zhèn)的政策，但由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了務(wù)工人員的購(gòu)買力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺(jué)得沒(méi)有能力在城內(nèi)購(gòu)房。另外，城市的各種公共服務(wù)仍然不能向農(nóng)民工開(kāi)放，農(nóng)民工仍然與城市社區(qū)隔絕，生活圈狹窄，覺(jué)得難以融入城市。

三、對(duì)策建議。

1. 以用工之難反思產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之策。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)用工難，可能說(shuō)明了兩個(gè)重要問(wèn)題：

一是珠三角地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能已經(jīng)不適合東西北地區(qū)的土壤。這些產(chǎn)業(yè)要么在珠三角原地轉(zhuǎn)型升級(jí)，要么轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)甚至國(guó)外，要么退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)入異地發(fā)展還是就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)到哪個(gè)地區(qū)，何時(shí)轉(zhuǎn)移，選擇何種投資方式，必須進(jìn)行深入調(diào)研和專業(yè)論證，切忌草率轉(zhuǎn)移，警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱。二是東西北部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路可能過(guò)時(shí)。當(dāng)前，東西北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。與珠三角相比，除地價(jià)和廠租便宜一些外，土地供應(yīng)指標(biāo)、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、排放指標(biāo)、招工環(huán)境、用工成本等方面的優(yōu)勢(shì)日趨弱化。但部分地區(qū)、部分園區(qū)沒(méi)有認(rèn)真審視本地的比較優(yōu)勢(shì)，仍然處于盲目自信的狀態(tài)，過(guò)于遵循“梯度轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)路徑，延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，過(guò)多引進(jìn)沒(méi)有適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，實(shí)行高端切入戰(zhàn)略和招高引強(qiáng)戰(zhàn)略，致力于吸引資金實(shí)力較強(qiáng)或技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。要順應(yīng)大勢(shì)，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)從高，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一開(kāi)始就與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)拉開(kāi)差距，從而有利于形成和增進(jìn)用工優(yōu)勢(shì)。

2. 更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設(shè)。

“用工難”也在一定程度上表明了傳統(tǒng)辦園模式的局限，需在辦園理念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。是否重視生活配套，是現(xiàn)代辦園理念與傳統(tǒng)辦園理念的顯著區(qū)別。辦園理念先進(jìn)的地區(qū)，都非常重視園區(qū)生活設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。例如，有的園區(qū)實(shí)行“需求未到、建設(shè)先行”的做法，在項(xiàng)目還未進(jìn)園、職工還未進(jìn)住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務(wù)優(yōu)先完成。有些園區(qū)提出“城市化先于工業(yè)化”的發(fā)展路徑，把園區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美、人文活躍、生活便利、社會(huì)和諧的新城鎮(zhèn)，以一流的園區(qū)吸引一流的企業(yè)。有的地區(qū)提出“以園區(qū)建設(shè)促招商引資”，各部門都圍繞園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)，用一流的承載平臺(tái)吸引客商和工人。各地區(qū)、各園區(qū)要強(qiáng)化以人為本、科學(xué)辦園的意識(shí)，把解決職工需求、促進(jìn)職工發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值作為園區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。職工需求無(wú)小事，在園區(qū)建設(shè)方面，要克服那種基礎(chǔ)建設(shè)在前、服務(wù)配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設(shè)要與基本建設(shè)同步抓、甚至優(yōu)先抓，用一流的生活環(huán)境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢一點(diǎn)、差一點(diǎn)，也會(huì)得到投資者的理解。有些有實(shí)力的投資者甚至?xí)约撼鲥X搞基建，為地方政府和園區(qū)管委會(huì)分擔(dān)園區(qū)建設(shè)的壓力。

3. 強(qiáng)化用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區(qū)雖然引進(jìn)了幾個(gè)項(xiàng)目，但由于缺乏人力資源支撐，企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都卡殼。

目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在參與人力資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，用工競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域分化日益明顯： 一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，一些地區(qū)的用工形勢(shì)日漸惡化，勞動(dòng)力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現(xiàn)象十分突出⑥。人力資源優(yōu)勢(shì)將在很大程度上成為下一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。各地政府、各園區(qū)要增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與人力資源競(jìng)爭(zhēng)，努力增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。要站在全國(guó)人力資源變化的大趨勢(shì)，重新審視本地人力資源開(kāi)發(fā)體系，重新審視本地的居住環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)各類勞動(dòng)者的吸引力，抓緊構(gòu)建或調(diào)整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略。要重視用工市場(chǎng)情報(bào)收集和分析，對(duì)各地人口和勞動(dòng)力狀況、工資水平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢(shì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等方面的信息要密切關(guān)注，以開(kāi)闊的視野、準(zhǔn)確的情報(bào)、迅捷的反映，及時(shí)更新本地人力資源工作措施。

4. 加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的用工條件評(píng)估。

用工問(wèn)題是項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題之一。有些項(xiàng)目如果不符合本地的用工環(huán)境，就不要引進(jìn)。各地區(qū)各園區(qū)在招商引資工作中要客觀評(píng)價(jià)本地的用工環(huán)境，如實(shí)介紹當(dāng)?shù)赜霉l件，不能提供虛假信息，導(dǎo)致企業(yè)誤判。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批上，堅(jiān)持像環(huán)評(píng)、安評(píng)一樣，把工評(píng)納入項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，項(xiàng)目可行性方案中必須注明用工方案，對(duì)工評(píng)未通過(guò)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭挥枇㈨?xiàng)。項(xiàng)目工評(píng)小組可由當(dāng)?shù)氐娜松?、教育、?jīng)貿(mào)等部門和職業(yè)院校共同組成，也可專門委托給職業(yè)院校負(fù)責(zé)，提高項(xiàng)目工評(píng)的科學(xué)性和權(quán)威性。鼓勵(lì)工評(píng)小組對(duì)項(xiàng)目用工給予具體建議，引導(dǎo)投資者端正用工心態(tài)，提醒投資者對(duì)項(xiàng)目招用工事宜及早籌劃，同時(shí)為投資者提供用工思路和對(duì)策。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)部門干部、人力資源專家組建企業(yè)用工顧問(wèn)班子，及時(shí)為企業(yè)解除用工問(wèn)題出謀獻(xiàn)策。

5. 引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開(kāi)發(fā)投入。

解決企業(yè)用工問(wèn)題主要靠企業(yè)自己。各地區(qū)、各園區(qū)對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)形勢(shì)宣傳教育，使企業(yè)負(fù)責(zé)人正確認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和勞動(dòng)用工形勢(shì)，促使企業(yè)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和用工心態(tài)，盡早走上以人為本、和諧用工、科學(xué)發(fā)展的軌道; 引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，走低能耗、低排放、低工耗發(fā)展之路。引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，督促企業(yè)盡快健全和完善人事工作體系，鼓勵(lì)各企業(yè)對(duì)本企業(yè)的人事部門在辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、人手、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、薪酬福利等方面給予重點(diǎn)傾斜，確保人事工作團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、精干、高效。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用新設(shè)備、新工藝降低用工成本，改善勞動(dòng)條件，重點(diǎn)督促油污、氣污、聲噪、塵染、輻射、悶熱等車間盡快改造，對(duì)站立作業(yè)、加班作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)盡可能優(yōu)化工作流程和減輕工作強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，盡可能提高工資和福利待遇。

地方政府對(duì)職工收入水平較高或收入增幅較大或重視員工福利的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

6. 優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)方向，推進(jìn)園校對(duì)接合作。

多數(shù)職業(yè)院校主要依賴地方投入和地方生源，是各地人力資源開(kāi)發(fā)的主要依托，應(yīng)當(dāng)明確辦學(xué)定位，成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)器。各地政府應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)院校面向地方辦學(xué)，督促職業(yè)院校按照地方和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整專業(yè)和優(yōu)化課程，加強(qiáng)師資開(kāi)發(fā)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。在職業(yè)院校學(xué)生中強(qiáng)化省情市情縣情教育，鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后留本地創(chuàng)業(yè)。積極探索做大做強(qiáng)本地職業(yè)教育的途徑，支持職業(yè)院校在立足本地生源的同時(shí)，跳出本地辦學(xué)，走集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之路，以充分利用外部資源。深入推進(jìn)“校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園”工程，支持職業(yè)院校參與園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。有條件的學(xué)校應(yīng)積極參與園區(qū)教育科技服務(wù)體系建設(shè)，如舉辦分校和培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)招生和招工的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)職業(yè)院校參與項(xiàng)目洽談和招商活動(dòng)，為招商部門和客商提供咨詢建議;一旦項(xiàng)目落戶，全程協(xié)助企業(yè)解決用工問(wèn)題。各職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)送教上門，為園區(qū)和企業(yè)量身定做人力資源開(kāi)發(fā)方案。

推動(dòng)本地企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學(xué)，在企業(yè)人力資源建設(shè)上走校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合之路。建議把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園率先建設(shè)成為全省校企合作、產(chǎn)教融合的示范區(qū)。

7. 主動(dòng)適應(yīng)新生代的社會(huì)心理。

很多研究表明，新生代的價(jià)值取向、行為方式、社會(huì)心理都與老一代有差異，這種代差的成因十分復(fù)雜，但這是很難改變的現(xiàn)實(shí)。各地區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，正視和尊重新生代的社會(huì)心理，做新生代的貼心人，不要以批評(píng)、說(shuō)教的立場(chǎng)對(duì)待他們。就地方政府而言，在城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)方面，要以服務(wù)于新生代的需求為首要出發(fā)點(diǎn)，有條件的地區(qū)應(yīng)通過(guò)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，為新生代勞動(dòng)者購(gòu)房、購(gòu)車、交友、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等提供有力支持。比如，可通過(guò)控制房?jī)r(jià)、加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、給予住房貸款優(yōu)惠、提供住房財(cái)政補(bǔ)貼、支持集資建房等措施，吸引一部分年青勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)匕布衣鋺?。就企業(yè)而言，應(yīng)在企業(yè)管理制度、業(yè)務(wù)模式和工作方式層面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，以適應(yīng)和吸引新生代。各園區(qū)、各企業(yè)要重點(diǎn)改進(jìn)勞動(dòng)人事工作，比如，園區(qū)和企業(yè)勞動(dòng)人事部門的崗位應(yīng)盡量多聘用新生代，讓園區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事工作貼近他們的同齡人。

8. 引導(dǎo)珠三角外來(lái)務(wù)工人員向東西北流動(dòng)，東西北各地要積極承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，珠三角地區(qū)部分人力資源必然要釋放出來(lái)。這些被釋放的人力資源以外來(lái)務(wù)工人員為主體，雖然是文化和技能層次較低的初級(jí)勞動(dòng)力，但畢竟有一定的工廠工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的技能基礎(chǔ)，比起只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，是一個(gè)層次更高一級(jí)的勞動(dòng)力群體，更適合東西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。

⑦建議珠三角各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員轉(zhuǎn)移發(fā)展，而東西北各地既要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是建議省委省政府引導(dǎo)、督促珠三角六市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，把傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出的勞動(dòng)力向東西北地區(qū)、尤其是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建議東西北各市縣實(shí)施“回流工程”，引導(dǎo)外出務(wù)工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作。

各市縣應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)外出務(wù)工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回流的政策，同時(shí)在珠三角地區(qū)加強(qiáng)宣傳本地的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并直接到珠三角地區(qū)組織招工。

⑧三是建議東西北各地把承接珠三角勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大城市人口規(guī)模的途徑，而不僅僅作為緩解企業(yè)用工問(wèn)題的手段。

9. 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新突破。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快盤活人力資源存量，為工業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策宣傳力度，廣泛宣傳“勞務(wù)致富”的觀念和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)免費(fèi)政策，營(yíng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的社會(huì)氛圍。

二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)財(cái)政扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可考慮把該項(xiàng)扶持向福利化的方向推進(jìn)，延伸和擴(kuò)大各種補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，盡快改變轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋、師資水平不高、數(shù)量不足的情況。

四是創(chuàng)新辦學(xué)模式。目前以縣為單位開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，既分散了生源、教學(xué)資源和就業(yè)資源，又制約著參訓(xùn)者對(duì)就業(yè)范圍的選擇。建議以地市為單位整合生源、培訓(xùn)資源和就業(yè)資源，各地市可依托現(xiàn)有的職業(yè)院校、特別是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院，集中力量組建 2 ～3 所規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、師資水平高、后勤保障好的勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；F(xiàn)代化辦學(xué)。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)方式。廣泛采取校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式，農(nóng)村勞動(dòng)者先進(jìn)廠受聘，作為企業(yè)員工，整個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程納入企業(yè)管理，在企業(yè)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政、校、企、村四方合作完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)： 由企業(yè)支付工資和生活費(fèi)，由政府支付培訓(xùn)費(fèi)，由校企共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，由政府和村共同承擔(dān)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)后的家庭負(fù)擔(dān)問(wèn)題。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的村，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其社會(huì)管理和公共服務(wù)建設(shè)，給予重點(diǎn)支持。

10. 堅(jiān)持招工引才與招商引資并重。

各地區(qū)、各園區(qū)在抓招商引資的同時(shí)，要高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的兩條主線兩手抓。所謂“招工引才”，一方面要圍繞解除企業(yè)用工難題，改進(jìn)人力資源工作，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開(kāi)發(fā)和利用的主要問(wèn)題; 另一方面，要高度重視對(duì)高素質(zhì)高水平人才的引進(jìn)，切實(shí)解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺的問(wèn)題。要深入研究和科學(xué)預(yù)測(cè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中高級(jí)人才的需求，適當(dāng)超前制定中高級(jí)人才開(kāi)發(fā)引進(jìn)方案。抓緊構(gòu)建園區(qū)招工引才工作機(jī)制和管理體系，參照招商引資工作激勵(lì)機(jī)制，建立和完善招工引才工作激勵(lì)機(jī)制。省有關(guān)部門對(duì)園區(qū)建設(shè)的考核，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”納入考核指標(biāo)并提高計(jì)分權(quán)重。在珠三角和東西北合作共建園區(qū)的行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”和“人才開(kāi)發(fā)”列為雙方合作的重要內(nèi)容，珠三角一方應(yīng)當(dāng)在這方面給予對(duì)口地區(qū)更大的支持和幫助。

注釋：

①企業(yè)反映的原因主要是缺乏用于改善職工生活學(xué)習(xí)條件的空間，企業(yè)難以實(shí)施個(gè)性化人文活動(dòng)項(xiàng)目; 同時(shí)，利潤(rùn)提升空間有限，難以大幅增加工資和改善福利。

②這 24 項(xiàng)生活服務(wù)實(shí)施( 項(xiàng)目) 是指： ( 1) 衛(wèi)生和服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的集體食堂，( 2) 用來(lái)聚會(huì)、招待親友的飯館/酒吧/小食街，( 3)宿舍用電視機(jī)/洗衣機(jī)/空調(diào)/熱水器，( 4) 公共計(jì)算機(jī)房或網(wǎng)吧，( 5)派出所或警務(wù)室，( 6) 醫(yī)院/衛(wèi)生院/衛(wèi)生服務(wù)中心，( 7) 幼兒園/小學(xué)，( 8) 通往市區(qū)的公交車，( 9) 郵政/快遞，( 10) 銀行營(yíng)業(yè)廳，( 11) 電信/移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，( 12) 職業(yè)培訓(xùn)( 技能培訓(xùn)或管理培訓(xùn)) 機(jī)構(gòu)，( 13) 成人高1的花園樣房或公寓，( 16) 品種比較齊全的購(gòu)物商場(chǎng)/超市，( 17) 購(gòu)書(shū)中心/圖書(shū)館/閱覽室，( 18) 自行車/摩托車存放、保管專用場(chǎng)所，( 19)具備住宿接待條件的賓館，( 20) 籃球/羽毛球/網(wǎng)球場(chǎng)，( 21) 操場(chǎng)/體育館，( 22) 游泳館( 場(chǎng)) ，( 23) 舞廳/卡拉 OK 廳/電影院，( 24) 能提供水電安裝、電器維修、房屋裝修等服務(wù)的物業(yè)管理中心( 社區(qū)服務(wù)中心) 。

③存?zhèn)渎适侵副徽{(diào)查員工反映的園區(qū)各項(xiàng)設(shè)備實(shí)施的購(gòu)置、建成和投入使用的情況。員工認(rèn)可率是指被調(diào)查員工對(duì)這些設(shè)備或設(shè)施所起的作用是否給予認(rèn)可的情況。

④主要原因是企業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不僅要暫停生產(chǎn)，還要投入巨額搬廠費(fèi)( 特別是對(duì)重新建廠的情況) 。另外，生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)生態(tài)發(fā)生了很大變化，直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難。

⑤“三不高”現(xiàn)象是指： 地方政府推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作積極性不高; 農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶城市的積極性不高; 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)( 主要是職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校) 開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不高?！八牟辉浮爆F(xiàn)象是指： 不愿參加培訓(xùn)、不愿洗腳上田、不愿進(jìn)廠務(wù)工、不愿落戶城鎮(zhèn)。

⑥勞動(dòng)力空心化是指一個(gè)地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大流外流導(dǎo)致勞動(dòng)力稀薄的現(xiàn)象。勞動(dòng)力空巢化是指一個(gè)地區(qū)有勞動(dòng)能力的居民將戶口保留在本地、但長(zhǎng)期居住、就業(yè)和生活在外地的現(xiàn)象。勞動(dòng)力斷層化是指一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)或技能結(jié)構(gòu)出現(xiàn)中間斷層、青黃不接的現(xiàn)象。勞動(dòng)力老化是指一個(gè)地區(qū)全員勞動(dòng)力平均年齡越來(lái)越高的現(xiàn)象。勞動(dòng)力弱化是指一個(gè)地區(qū)的全部企業(yè)吸收缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力所占比重越來(lái)越高的現(xiàn)象。

⑦這些被釋放的人力資源大致有三個(gè)去向： 一是回鄉(xiāng)謀事; 二是流入其他沿海地區(qū)和內(nèi)地大中城市繼續(xù)務(wù)工; 三是轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)或就地做些小生意。

⑧有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)發(fā)現(xiàn)： 在園區(qū)所在地招工困難，而回珠三角招工效果反而要好一些，以此說(shuō)明可運(yùn)用逆向思維，在加大本地招工宣傳和組織力度的同時(shí)，可把招工主攻目標(biāo)轉(zhuǎn)向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。