7. 政府、園區(qū)和企業(yè)的勞動人事工作未適應(yīng)新生代的時(shí)代特征，新生代普遍不愿在園區(qū)和工廠打工。

當(dāng)前，80 后、90 后被稱為新生代，正是中國企業(yè)職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價(jià)值觀、就業(yè)觀、消費(fèi)觀等方面有著鮮明的代際特征。但部分干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人未能與時(shí)俱進(jìn)，正視新生代的代際特征，適應(yīng)新生代的時(shí)代需求。例如，在粵北某園區(qū)的一家知名企業(yè)，董事長報(bào)怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡歷，但百分之七八十的年青人( 填報(bào)的崗位) 都想當(dāng)文員，不想當(dāng)工人。這位董事長很納悶： 為什么這代人就不愿進(jìn)車間? 事實(shí)上，每代人有每代人的工作取向，這是社會大環(huán)境造成的，是單個地區(qū)單個企業(yè)很難改變的。再如，有些園區(qū)和企業(yè)建了幾個乒乓球臺、一兩個羽毛球場、籃球場、閱覽室、休閑亭和網(wǎng)吧，在職工宿舍裝了電視機(jī)，覺得很人性化，然而這些設(shè)備設(shè)施對新生代沒有多大吸引力。由于園區(qū)和工廠工作單調(diào)乏味，再加上工作環(huán)境、勞動強(qiáng)度、工資待遇、發(fā)展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區(qū)和工廠工作，在被調(diào)查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.

3% 打算離開所在園區(qū)，有 78. 6% 希望在服務(wù)行業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占主體的企業(yè)，新生代覺得自己有文化、有技能( 至少懂電腦) 、有理想，覺得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個車間“很落后”或“很丟人”。

8. 職工未隨企業(yè)同步轉(zhuǎn)移，企業(yè)重新構(gòu)建隊(duì)伍難度很大。

在東西北各地，勞動力持續(xù)外流，勞動力存量和市場供給量絕對減少，直接造成了用工荒。這種流動局面即使在珠三角退二進(jìn)三和騰籠換鳥、東西北地區(qū)加快工業(yè)化的背景下也未得到減緩或扭轉(zhuǎn)。一是東西北群眾就業(yè)觀念沒有發(fā)生什么變化，“外出務(wù)工機(jī)會多、在外賺錢更風(fēng)光”的觀念根深蒂固，很多人對家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然不屑一顧。例如，部分進(jìn)園企業(yè)開出的工資已達(dá)到 2000 ～2500 元，這個水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業(yè)企業(yè)，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出了部分勞動力，但由于珠三角各地沒有組織這些勞動力轉(zhuǎn)移，使得這些勞動力未能回流。以深圳市龍崗區(qū)為例，很多加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移到外地，但大批低端勞動力仍然呆在那里而不愿離開。三是很多企業(yè)從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，沒有穩(wěn)住原有的職工隊(duì)伍，沒有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊(duì)伍非常不容易。

9. 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移未適應(yīng)工業(yè)化的形勢，不能向園區(qū)提供持續(xù)可靠的人力資源保障。

推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)園務(wù)工是解決園區(qū)用工問題的現(xiàn)實(shí)辦法，但部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移未能適應(yīng)工業(yè)化的形勢，出現(xiàn)了“三不高”、“四不愿”現(xiàn)象。

⑤主要情況，一是部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移熱一陣?yán)湟魂?，工作力度遠(yuǎn)不如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”出現(xiàn)了一條腿長、一條腿短的問題。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)方式不符合農(nóng)村勞動者心理，導(dǎo)致農(nóng)村勞動者不愿參與。多數(shù)市縣主要依托技校和中職學(xué)校來組織培訓(xùn)工作，但很多農(nóng)村勞動者不認(rèn)同這些學(xué)校的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式和管理模式。有些人認(rèn)為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結(jié)合不緊，自己又沒有選擇余地，只能被動接受; 有些人認(rèn)為學(xué)校生活既艱苦又無聊，不如在家過日子。有些人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間太長、又不發(fā)工資; 相比之下，直接進(jìn)廠，往往只需兩三天就可學(xué)會基本操作，很快就可上崗，并且企業(yè)還會支付工資和加班費(fèi)。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力回流嚴(yán)重。很多務(wù)工人員感覺在工廠學(xué)不到什么知識，只能出賣勞動力、掙點(diǎn)血汗錢，覺得非長久之計(jì)，還不如回農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。四是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力落戶城鎮(zhèn)困難。雖然各地都推出了落戶城鎮(zhèn)的政策，但由于房價(jià)上漲過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了務(wù)工人員的購買力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺得沒有能力在城內(nèi)購房。另外，城市的各種公共服務(wù)仍然不能向農(nóng)民工開放，農(nóng)民工仍然與城市社區(qū)隔絕，生活圈狹窄，覺得難以融入城市。

三、對策建議。

1. 以用工之難反思產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之策。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)用工難，可能說明了兩個重要問題：

一是珠三角地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能已經(jīng)不適合東西北地區(qū)的土壤。這些產(chǎn)業(yè)要么在珠三角原地轉(zhuǎn)型升級，要么轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)甚至國外，要么退出歷史舞臺。對于企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)入異地發(fā)展還是就地轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)到哪個地區(qū)，何時(shí)轉(zhuǎn)移，選擇何種投資方式，必須進(jìn)行深入調(diào)研和專業(yè)論證，切忌草率轉(zhuǎn)移，警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱。二是東西北部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路可能過時(shí)。當(dāng)前，東西北地區(qū)的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。與珠三角相比，除地價(jià)和廠租便宜一些外，土地供應(yīng)指標(biāo)、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、排放指標(biāo)、招工環(huán)境、用工成本等方面的優(yōu)勢日趨弱化。但部分地區(qū)、部分園區(qū)沒有認(rèn)真審視本地的比較優(yōu)勢，仍然處于盲目自信的狀態(tài)，過于遵循“梯度轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)路徑，延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，過多引進(jìn)沒有適應(yīng)力和競爭力的項(xiàng)目。建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，實(shí)行高端切入戰(zhàn)略和招高引強(qiáng)戰(zhàn)略，致力于吸引資金實(shí)力較強(qiáng)或技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。要順應(yīng)大勢，目光長遠(yuǎn)，起點(diǎn)從高，使產(chǎn)業(yè)競爭力一開始就與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)拉開差距，從而有利于形成和增進(jìn)用工優(yōu)勢。

2. 更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設(shè)。

“用工難”也在一定程度上表明了傳統(tǒng)辦園模式的局限，需在辦園理念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。是否重視生活配套，是現(xiàn)代辦園理念與傳統(tǒng)辦園理念的顯著區(qū)別。辦園理念先進(jìn)的地區(qū)，都非常重視園區(qū)生活設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。例如，有的園區(qū)實(shí)行“需求未到、建設(shè)先行”的做法，在項(xiàng)目還未進(jìn)園、職工還未進(jìn)住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務(wù)優(yōu)先完成。有些園區(qū)提出“城市化先于工業(yè)化”的發(fā)展路徑，把園區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美、人文活躍、生活便利、社會和諧的新城鎮(zhèn)，以一流的園區(qū)吸引一流的企業(yè)。有的地區(qū)提出“以園區(qū)建設(shè)促招商引資”，各部門都圍繞園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)，用一流的承載平臺吸引客商和工人。各地區(qū)、各園區(qū)要強(qiáng)化以人為本、科學(xué)辦園的意識，把解決職工需求、促進(jìn)職工發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值作為園區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。職工需求無小事，在園區(qū)建設(shè)方面，要克服那種基礎(chǔ)建設(shè)在前、服務(wù)配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設(shè)要與基本建設(shè)同步抓、甚至優(yōu)先抓，用一流的生活環(huán)境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢一點(diǎn)、差一點(diǎn)，也會得到投資者的理解。有些有實(shí)力的投資者甚至?xí)约撼鲥X搞基建，為地方政府和園區(qū)管委會分擔(dān)園區(qū)建設(shè)的壓力。

3. 強(qiáng)化用工競爭意識，增強(qiáng)用工競爭力。

勞動者是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區(qū)雖然引進(jìn)了幾個項(xiàng)目，但由于缺乏人力資源支撐，企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場營銷等各個環(huán)節(jié)都卡殼。

目前，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在參與人力資源爭奪戰(zhàn)，用工競爭力的區(qū)域分化日益明顯： 一些地區(qū)的用工競爭力越來越強(qiáng)，一些地區(qū)的用工競爭力越來越弱，一些地區(qū)的用工形勢日漸惡化，勞動力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現(xiàn)象十分突出⑥。人力資源優(yōu)勢將在很大程度上成為下一輪產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵優(yōu)勢。各地政府、各園區(qū)要增強(qiáng)用工競爭意識，積極參與人力資源競爭，努力增強(qiáng)用工競爭力。要站在全國人力資源變化的大趨勢，重新審視本地人力資源開發(fā)體系，重新審視本地的居住環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對各類勞動者的吸引力，抓緊構(gòu)建或調(diào)整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略。要重視用工市場情報(bào)收集和分析，對各地人口和勞動力狀況、工資水平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢、勞動就業(yè)政策等方面的信息要密切關(guān)注，以開闊的視野、準(zhǔn)確的情報(bào)、迅捷的反映，及時(shí)更新本地人力資源工作措施。

4. 加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的用工條件評估。

用工問題是項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須考慮的重點(diǎn)問題之一。有些項(xiàng)目如果不符合本地的用工環(huán)境，就不要引進(jìn)。各地區(qū)各園區(qū)在招商引資工作中要客觀評價(jià)本地的用工環(huán)境，如實(shí)介紹當(dāng)?shù)赜霉l件，不能提供虛假信息，導(dǎo)致企業(yè)誤判。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批上，堅(jiān)持像環(huán)評、安評一樣，把工評納入項(xiàng)目準(zhǔn)入評估，項(xiàng)目可行性方案中必須注明用工方案，對工評未通過的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭挥枇㈨?xiàng)。項(xiàng)目工評小組可由當(dāng)?shù)氐娜松?、教育、?jīng)貿(mào)等部門和職業(yè)院校共同組成，也可專門委托給職業(yè)院校負(fù)責(zé)，提高項(xiàng)目工評的科學(xué)性和權(quán)威性。鼓勵工評小組對項(xiàng)目用工給予具體建議，引導(dǎo)投資者端正用工心態(tài)，提醒投資者對項(xiàng)目招用工事宜及早籌劃，同時(shí)為投資者提供用工思路和對策。鼓勵企業(yè)聘請職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、勞動部門干部、人力資源專家組建企業(yè)用工顧問班子，及時(shí)為企業(yè)解除用工問題出謀獻(xiàn)策。

5. 引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入。

解決企業(yè)用工問題主要靠企業(yè)自己。各地區(qū)、各園區(qū)對企業(yè)要加強(qiáng)形勢宣傳教育，使企業(yè)負(fù)責(zé)人正確認(rèn)識我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和勞動用工形勢，促使企業(yè)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和用工心態(tài)，盡早走上以人為本、和諧用工、科學(xué)發(fā)展的軌道; 引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，走低能耗、低排放、低工耗發(fā)展之路。引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入，督促企業(yè)盡快健全和完善人事工作體系，鼓勵各企業(yè)對本企業(yè)的人事部門在辦公場所、辦公設(shè)備、人手、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、薪酬福利等方面給予重點(diǎn)傾斜，確保人事工作團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、精干、高效。鼓勵企業(yè)通過采用新設(shè)備、新工藝降低用工成本，改善勞動條件，重點(diǎn)督促油污、氣污、聲噪、塵染、輻射、悶熱等車間盡快改造，對站立作業(yè)、加班作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)盡可能優(yōu)化工作流程和減輕工作強(qiáng)度。鼓勵企業(yè)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，盡可能提高工資和福利待遇。

地方政府對職工收入水平較高或收入增幅較大或重視員工福利的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

6. 優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)方向，推進(jìn)園校對接合作。

多數(shù)職業(yè)院校主要依賴地方投入和地方生源，是各地人力資源開發(fā)的主要依托，應(yīng)當(dāng)明確辦學(xué)定位，成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)器。各地政府應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)院校面向地方辦學(xué)，督促職業(yè)院校按照地方和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整專業(yè)和優(yōu)化課程，加強(qiáng)師資開發(fā)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。在職業(yè)院校學(xué)生中強(qiáng)化省情市情縣情教育，鼓勵學(xué)生畢業(yè)后留本地創(chuàng)業(yè)。積極探索做大做強(qiáng)本地職業(yè)教育的途徑，支持職業(yè)院校在立足本地生源的同時(shí)，跳出本地辦學(xué)，走集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之路，以充分利用外部資源。深入推進(jìn)“校園對接產(chǎn)業(yè)園”工程，支持職業(yè)院校參與園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。有條件的學(xué)校應(yīng)積極參與園區(qū)教育科技服務(wù)體系建設(shè)，如舉辦分校和培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)招生和招工的有機(jī)結(jié)合。鼓勵職業(yè)院校參與項(xiàng)目洽談和招商活動，為招商部門和客商提供咨詢建議;一旦項(xiàng)目落戶，全程協(xié)助企業(yè)解決用工問題。各職業(yè)院校應(yīng)主動送教上門，為園區(qū)和企業(yè)量身定做人力資源開發(fā)方案。

推動本地企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學(xué)，在企業(yè)人力資源建設(shè)上走校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合之路。建議把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園率先建設(shè)成為全省校企合作、產(chǎn)教融合的示范區(qū)。

7. 主動適應(yīng)新生代的社會心理。

很多研究表明，新生代的價(jià)值取向、行為方式、社會心理都與老一代有差異，這種代差的成因十分復(fù)雜，但這是很難改變的現(xiàn)實(shí)。各地區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，正視和尊重新生代的社會心理，做新生代的貼心人，不要以批評、說教的立場對待他們。就地方政府而言，在城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)方面，要以服務(wù)于新生代的需求為首要出發(fā)點(diǎn)，有條件的地區(qū)應(yīng)通過政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，為新生代勞動者購房、購車、交友、文體活動、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等提供有力支持。比如，可通過控制房價(jià)、加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、給予住房貸款優(yōu)惠、提供住房財(cái)政補(bǔ)貼、支持集資建房等措施，吸引一部分年青勞動者在當(dāng)?shù)匕布衣鋺?。就企業(yè)而言，應(yīng)在企業(yè)管理制度、業(yè)務(wù)模式和工作方式層面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，以適應(yīng)和吸引新生代。各園區(qū)、各企業(yè)要重點(diǎn)改進(jìn)勞動人事工作，比如，園區(qū)和企業(yè)勞動人事部門的崗位應(yīng)盡量多聘用新生代，讓園區(qū)和企業(yè)的勞動人事工作貼近他們的同齡人。

8. 引導(dǎo)珠三角外來務(wù)工人員向東西北流動，東西北各地要積極承接勞動力轉(zhuǎn)移。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，珠三角地區(qū)部分人力資源必然要釋放出來。這些被釋放的人力資源以外來務(wù)工人員為主體，雖然是文化和技能層次較低的初級勞動力，但畢竟有一定的工廠工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的技能基礎(chǔ)，比起只經(jīng)過簡單技能培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，是一個層次更高一級的勞動力群體，更適合東西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。

⑦建議珠三角各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極推進(jìn)外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)移發(fā)展，而東西北各地既要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接勞動力轉(zhuǎn)移。一是建議省委省政府引導(dǎo)、督促珠三角六市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，把傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出的勞動力向東西北地區(qū)、尤其是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建議東西北各市縣實(shí)施“回流工程”，引導(dǎo)外出務(wù)工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作。

各市縣應(yīng)出臺促進(jìn)外出務(wù)工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回流的政策，同時(shí)在珠三角地區(qū)加強(qiáng)宣傳本地的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并直接到珠三角地區(qū)組織招工。

⑧三是建議東西北各地把承接珠三角勞動力轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大城市人口規(guī)模的途徑，而不僅僅作為緩解企業(yè)用工問題的手段。

9. 促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新突破。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要深入推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快盤活人力資源存量，為工業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是加大勞動力轉(zhuǎn)移政策宣傳力度，廣泛宣傳“勞務(wù)致富”的觀念和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)免費(fèi)政策，營造有利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的社會氛圍。

二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)財(cái)政扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可考慮把該項(xiàng)扶持向福利化的方向推進(jìn)，延伸和擴(kuò)大各種補(bǔ)助、資助、獎勵的范圍。三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，盡快改變轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)條件簡陋、師資水平不高、數(shù)量不足的情況。

四是創(chuàng)新辦學(xué)模式。目前以縣為單位開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，既分散了生源、教學(xué)資源和就業(yè)資源，又制約著參訓(xùn)者對就業(yè)范圍的選擇。建議以地市為單位整合生源、培訓(xùn)資源和就業(yè)資源，各地市可依托現(xiàn)有的職業(yè)院校、特別是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院，集中力量組建 2 ～3 所規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、師資水平高、后勤保障好的勞動力培訓(xùn)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；F(xiàn)代化辦學(xué)。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)方式。廣泛采取校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式，農(nóng)村勞動者先進(jìn)廠受聘，作為企業(yè)員工，整個轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)過程納入企業(yè)管理，在企業(yè)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，通過政、校、企、村四方合作完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)： 由企業(yè)支付工資和生活費(fèi)，由政府支付培訓(xùn)費(fèi)，由校企共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，由政府和村共同承擔(dān)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)后的家庭負(fù)擔(dān)問題。圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)建設(shè)。對勞動力轉(zhuǎn)移較多的村，政府給予獎勵，對其社會管理和公共服務(wù)建設(shè)，給予重點(diǎn)支持。

10. 堅(jiān)持招工引才與招商引資并重。

各地區(qū)、各園區(qū)在抓招商引資的同時(shí)，要高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的兩條主線兩手抓。所謂“招工引才”，一方面要圍繞解除企業(yè)用工難題，改進(jìn)人力資源工作，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開發(fā)和利用的主要問題; 另一方面，要高度重視對高素質(zhì)高水平人才的引進(jìn)，切實(shí)解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才奇缺的問題。要深入研究和科學(xué)預(yù)測園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中高級人才的需求，適當(dāng)超前制定中高級人才開發(fā)引進(jìn)方案。抓緊構(gòu)建園區(qū)招工引才工作機(jī)制和管理體系，參照招商引資工作激勵機(jī)制，建立和完善招工引才工作激勵機(jī)制。省有關(guān)部門對園區(qū)建設(shè)的考核，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”納入考核指標(biāo)并提高計(jì)分權(quán)重。在珠三角和東西北合作共建園區(qū)的行動中，應(yīng)當(dāng)把“招工引才”和“人才開發(fā)”列為雙方合作的重要內(nèi)容，珠三角一方應(yīng)當(dāng)在這方面給予對口地區(qū)更大的支持和幫助。

注釋：

①企業(yè)反映的原因主要是缺乏用于改善職工生活學(xué)習(xí)條件的空間，企業(yè)難以實(shí)施個性化人文活動項(xiàng)目; 同時(shí)，利潤提升空間有限，難以大幅增加工資和改善福利。

②這 24 項(xiàng)生活服務(wù)實(shí)施( 項(xiàng)目) 是指： ( 1) 衛(wèi)生和服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的集體食堂，( 2) 用來聚會、招待親友的飯館/酒吧/小食街，( 3)宿舍用電視機(jī)/洗衣機(jī)/空調(diào)/熱水器，( 4) 公共計(jì)算機(jī)房或網(wǎng)吧，( 5)派出所或警務(wù)室，( 6) 醫(yī)院/衛(wèi)生院/衛(wèi)生服務(wù)中心，( 7) 幼兒園/小學(xué)，( 8) 通往市區(qū)的公交車，( 9) 郵政/快遞，( 10) 銀行營業(yè)廳，( 11) 電信/移動營業(yè)廳，( 12) 職業(yè)培訓(xùn)( 技能培訓(xùn)或管理培訓(xùn)) 機(jī)構(gòu)，( 13) 成人高1的花園樣房或公寓，( 16) 品種比較齊全的購物商場/超市，( 17) 購書中心/圖書館/閱覽室，( 18) 自行車/摩托車存放、保管專用場所，( 19)具備住宿接待條件的賓館，( 20) 籃球/羽毛球/網(wǎng)球場，( 21) 操場/體育館，( 22) 游泳館( 場) ，( 23) 舞廳/卡拉 OK 廳/電影院，( 24) 能提供水電安裝、電器維修、房屋裝修等服務(wù)的物業(yè)管理中心( 社區(qū)服務(wù)中心) 。

③存?zhèn)渎适侵副徽{(diào)查員工反映的園區(qū)各項(xiàng)設(shè)備實(shí)施的購置、建成和投入使用的情況。員工認(rèn)可率是指被調(diào)查員工對這些設(shè)備或設(shè)施所起的作用是否給予認(rèn)可的情況。

④主要原因是企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中不僅要暫停生產(chǎn)，還要投入巨額搬廠費(fèi)( 特別是對重新建廠的情況) 。另外，生產(chǎn)要素和經(jīng)營生態(tài)發(fā)生了很大變化，直接導(dǎo)致經(jīng)營發(fā)生困難。

⑤“三不高”現(xiàn)象是指： 地方政府推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作積極性不高; 農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶城市的積極性不高; 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)( 主要是職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校) 開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動性不高?！八牟辉浮爆F(xiàn)象是指： 不愿參加培訓(xùn)、不愿洗腳上田、不愿進(jìn)廠務(wù)工、不愿落戶城鎮(zhèn)。

⑥勞動力空心化是指一個地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動力大流外流導(dǎo)致勞動力稀薄的現(xiàn)象。勞動力空巢化是指一個地區(qū)有勞動能力的居民將戶口保留在本地、但長期居住、就業(yè)和生活在外地的現(xiàn)象。勞動力斷層化是指一個地區(qū)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)或技能結(jié)構(gòu)出現(xiàn)中間斷層、青黃不接的現(xiàn)象。勞動力老化是指一個地區(qū)全員勞動力平均年齡越來越高的現(xiàn)象。勞動力弱化是指一個地區(qū)的全部企業(yè)吸收缺乏就業(yè)競爭優(yōu)勢的勞動力所占比重越來越高的現(xiàn)象。

⑦這些被釋放的人力資源大致有三個去向： 一是回鄉(xiāng)謀事; 二是流入其他沿海地區(qū)和內(nèi)地大中城市繼續(xù)務(wù)工; 三是轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)或就地做些小生意。

⑧有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)發(fā)現(xiàn)： 在園區(qū)所在地招工困難，而回珠三角招工效果反而要好一些，以此說明可運(yùn)用逆向思維，在加大本地招工宣傳和組織力度的同時(shí)，可把招工主攻目標(biāo)轉(zhuǎn)向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。