公共政策是現代政府管理社會的一項重要職能，政府通過向社會提供公共政策，實現分配社會利益、維護社會秩序的目的，因此，公共政策對于社會的發(fā)展具有十分重要的作用。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策方面論文例文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策方面論文例文篇1

　　淺析地方加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策文本量化

　　《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)頒布后，全國各地陸續(xù)召開加快發(fā)展現代職業(yè)教育工作會議，結合地方職業(yè)教育發(fā)展實際，貫徹落實《決定》精神。據不完全統(tǒng)計，截至2016年1月31日，全國共有28個省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了本區(qū)域貫徹落實《決定》加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見或決定。

　　本文基于政策工具理論的視角，重點對各省、自治區(qū)、直轄市加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策文本進行量化分析，以期為現代職業(yè)教育政策的優(yōu)化和完善提供有益借鑒。

　　一、理論依據與分析方法

　　(一)政策工具理論

　　政策工具是“政府賴以推行政策的手段”[1]。作為政策目標和政策執(zhí)行的中介，政策工具是國家和各級教育行政部門為解決政策問題而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心問題在于如何將政策制定者的價值選擇轉變?yōu)檎邎?zhí)行者的行動措施。

　　政策工具的理論與經驗性研究于20世紀80年代開始受到歐美公共行政學界的關注，中國在21世紀以來逐漸重視對公共政策領域內政策工具的研究。當前，政策工具的分類主要有四種依據。一是依據政策的強制性程度，把政策工具分為志愿性工具、混合型工具和強制性工具;二是依據政府資源的類型，將政策工具分為權威、財力、信息和可利用的正式組織等4種;三是依據政府干預程度，主要有政府直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府販售特定服務3種;四是依據對政策目標人群的影響，將政策工具分為權威工具、激勵工具、能力建設工具、符號和規(guī)勸工具、學習工具等5類[2]。

　　本文借鑒麥克唐納和埃莫爾(L.M. McDonnell & R.F. Elmore)的研究進行分析。麥克唐納和埃莫爾依據政策工具對政策目標人群的影響，將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具5類。其中命令性工具是強迫性的，政策制定方可以指示目標群體必須服從和遵守，否則會受到懲罰;激勵性工具是對目標群體的某些行動進行經費或其他形式的獎勵，以產生直接的效果;能力建設工具是政府轉移資金用于產生長期的效果;系統(tǒng)變革是在機構或個體中進行權力和責任的重新分配，變革系統(tǒng)內外部環(huán)境;勸誡工具是鼓勵目標群體優(yōu)先考慮政策目標和行動，力圖改變公民的偏好和行動[3]。由此，5類政策工具的力度和效果呈現從高到低的狀態(tài)。

　　(二)樣本選擇與分析方法

　　本文以2014年6月至2016年1月期間，各省、自治區(qū)、直轄市各地方人民政府貫徹落實國務院《決定》所對應頒布的“意見”或“決定”文本為分析對象(以下簡稱“地方政策”)，不包括以地方教育行政主管部門為主體頒發(fā)的現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃、高職教育創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)院校管理能力提升行動計劃等政策文本。

　　本文抽取28份地方政策文本的信息，設計分析單元編碼表，對地方政府加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策工具進行量化統(tǒng)計。首先，依據國務院《決定》文本，對應不同的政策板塊和政策主題定義分析單元，形成的編碼表(表1)包括4個政策板塊和22個政策主題。其次，依據編碼表對各地方政策文本的政策工具進行逐項分析，對應命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具，分別賦值5分、4分、3分、2分、1分，把各地方政策在某項政策主題里的主導政策工具相應分值填入分析框架中，進行頻數統(tǒng)計、分值排序等量化分析。頻數代表某種政策工具的使用頻率，頻數越高則對應的政策工具使用越頻繁;分值代表政策工具的執(zhí)行力度，分值越高意味著政策工具的執(zhí)行力度越大，分值越低則政策工具的執(zhí)行力度越弱。最后在量化分析的基礎上，剖析地方加快發(fā)展現代職業(yè)教育在政策工具選擇、組織與構建中存在的問題，并給出相應的政策建議。

　　需要特別提出的是，政策文本對政策工具的運用往往是交織綜合的，政策文本的某一主題可能涉及多種政策工具，為便于量化處理與分析，本文把執(zhí)行力度大的政策工具作為某一政策主題的主導工具納入量化分析，忽略力度相對較小的政策工具。例如，福建省在健全企業(yè)參與制度的政策主題中提出“建立與用人單位對接的實習實訓考核評價制度，支持規(guī)模以上企業(yè)設立學生實習和教師實踐崗位，逐步建立學生定點實習實訓、教師定點實踐鍛煉制度。學生到企業(yè)實習3個月以上的，可享受就業(yè)見習補貼3個月，補貼標準每月300～600元”，其中使用的政策工具包含有激勵性工具和勸誡工具2類，在本文量化分析中，將政策力度大的激勵性工具作為該項政策主題的主導政策工具納入統(tǒng)計。

　　二、加快發(fā)展現代職業(yè)教育的地方政策文本分析

　　(一)地方政府貫徹落實《決定》的政策工具選擇

　　從政策工具視角對地方政府貫徹落實《決定》的政策文本進行整理，一方面可獲知不同政策板塊對政策工具選擇的傾向性，另一方面，也可了解不同省份對不同政策板塊和政策主題的政策力度。

　　1.不同政策板塊的政策工具選擇

　　對應編碼表，分別對4個政策板塊的政策工具選擇頻數、分值進行統(tǒng)計，不同政策板塊和政策主題的執(zhí)行情況存在差異。

　　(1)體系建設

　　從分值累加及頻數統(tǒng)計結果看，整體而言，地方政府在“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”上選擇的政策工具力度最大，82.1%的地方政府使用系統(tǒng)變革工具執(zhí)行該項政策;“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”次之，57.1%的地方政府選擇系統(tǒng)變革工具;“引導普通本科高校轉型發(fā)展”“完善職業(yè)而教育人才多樣化成長渠道”“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”等3項政策主題中，超過50%的省份選擇勸誡的政策工具，執(zhí)行力度相對較弱。 　　個別地方政府高度重視現代職業(yè)教育體系建設板塊的部分政策主題，選擇力度較大的政策工具予以推進。如福建使用激勵性政策工具發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，明確“對按規(guī)定獲得職業(yè)培訓結業(yè)證書或通過社會化考試獲得職業(yè)資格證書的人員，從就業(yè)專項資金中給予每人350元到2000元補貼”，通過經費補貼的獎勵形式促進直接效果的產生;山東提出“從2015年起，用5年左右時間，依托現有各類職業(yè)院校認定100所省級規(guī)范化社區(qū)學院、30所省級示范性社區(qū)學院、300個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，支持創(chuàng)建20個國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣”，通過能力建設工具，推進政府轉移資金建設示范點以產生長期的效果。

　　(2)辦學活力

　　“激發(fā)現代職業(yè)教育辦學活力”涉及職業(yè)教育的多屬性治理，需要職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)進行跨界合作，政策工具選擇的量化數據可獲知如下信息。

　　其一，“強化職業(yè)教育的技術技能積累作用”作為《決定》首次提出的主題，60.7%的地方政府政策缺省該項內容，7個省級政府選擇勸誡工具進行引導，僅有廣西、安徽、黑龍江、吉林4個省份選擇能力建設工具，明確建設技術技能積累、民族工藝傳承創(chuàng)新基地的數量。

　　其二，“健全企業(yè)參與制度”“加強行業(yè)指導、評價和服務”2項政策主題在實現中有較強的相關性，地方政府在政策工具選擇上也體現出很高相似性，85%以上的地方政府選擇勸誡工具執(zhí)行，亦有部分地方政府選擇激勵、能力建設等力度較大的政策工具推進。如江蘇提出“到2020年，培育形成200個校企合作示范組合”，安徽提出重點建設“100個省級產學研合作聯盟”，福建明確“學生到企業(yè)實習3個月以上的，可享受就業(yè)見習補貼3個月，補貼標準每月300～600元”等。

　　其三，“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團”在該政策板塊的6項主題中，是政策工具整體力度最大的主題內容，32.1%的地方政府都使用能力建設工具來執(zhí)行，通過明確職教集團建設的數量以形成長期效果。表明在激發(fā)辦學活力領域，地方政府對于職教集團建設的關注度最高。

　　(3)提升質量

　　在提升質量板塊，“建設雙師型教師隊伍”是地方政府政策執(zhí)行力度最大的主題，從政策工具選擇的頻數統(tǒng)計數據看，近70%省份選擇能力建設或系統(tǒng)變革工具推進師資隊伍建設。此外，職業(yè)精神培養(yǎng)、實訓基地建設等內容成為地方政府政策文本中單列的主題。其中，10個省級政府政策中單列實訓基地建設的主題，1個省份選擇激勵、5個省份選擇能力建設、4個省份選擇勸誡的政策工具進行推進;8個地方政府政策中單列職業(yè)精神培養(yǎng)的主題，主要選擇勸誡的政策工具進行引導。

　　(4)加大保障

　　近90%的地方政府都在“完善經費投入機制”主題上選擇能力建設、系統(tǒng)變革等力度較大的政策工具，通過明確中職、高職的生均撥款數額、教育費附加的征收比例來推進政策執(zhí)行;在“健全社會力量投入的激勵政策”主題上，超過一半的地方政府選擇系統(tǒng)變革的政策工具，提出按照15%～25%的比例提取企業(yè)教育培訓經費、一線職工的培訓不低于60%、企業(yè)職工教育經費支出占工資薪金總額不低于25%等具體要求，對企業(yè)職工培訓的責任進行規(guī)劃;在“加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”方面，96.2%的省份選擇使用勸誡的政策工具進行引導，力度相對較弱。

　　(5)不同政策板塊的政策力度比較

　　統(tǒng)計28個省份在體系建設、激發(fā)活力、提升質量、加大保障4個政策板塊的政策工具分值，每個政策板塊的政策主題平均分值越高，代表該領域的政策工具力度越大;反之，政策主題平均分值越小，則該領域政策執(zhí)行力度相對越弱。

　　如表2數據顯示，在地方政策文本中，《決定》劃定加快發(fā)展現代職業(yè)教育的4個重點領域政策執(zhí)行力度從強到弱的排序依次是：加大保障、提升質量、體系建設、激發(fā)活力。這一排序區(qū)別于國務院《決定》及各地方政策文本的框架，但卻真實反映了地方政策對4個政策板塊所投入的執(zhí)行力度，量化數據體現了中央政府與地方政府對現代職業(yè)教育政策的關注差異和背后的價值表達，也隱含著政策目標所面臨的挑戰(zhàn)。

　　2.地方政府政策工具選擇的差異

　　通過各地方政策文本使用政策工具的總分值，可獲知該省份加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策執(zhí)行力度，總分值越高，則使用的政策工具力度越大;反之，總分值低則說明該省份所選擇的政策工具力度弱。統(tǒng)計28個省、自治區(qū)、直轄市的政策工具量化分值，總分值排在前9位的省份依次是吉林、福建、安徽、黑龍江、廣西、寧夏、遼寧、江蘇、海南。典型如吉林，共有5項政策主題選擇能力建設工具，9項政策主題選擇系統(tǒng)變革工具，8項政策主題選擇勸誡工具;福建共有3項政策主題選擇激勵工具，1項選擇能力建設工具，7項選擇系統(tǒng)變革工具，10項選擇勸誡工具。

　　(二)地方政策的文種選擇及頒布時間

　　對地方加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策文本形式、年度與數量分布進行描述性統(tǒng)計和分析，可以為政策工具的量化統(tǒng)計提供輔助性背景信息。

　　1.地方政策的文種選擇和文本框架

　　從文本的標題看，28個地方政策文本的文種主要有2類。第一類是“決定”，如湖南、湖北、上海通過“決定”的政策文種對發(fā)展現代職業(yè)教育的重要事項及重大行動作出安排;第二類是“意見”，共有25個省、自治區(qū)、直轄市采用“意見”的文種，對應國務院《決定》提出的加快發(fā)展現代職業(yè)教育問題提出本行政區(qū)域的見解與處理辦法。

　　28個省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架有三種類型。一是創(chuàng)新型。典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發(fā)的政策文本，把國務院《決定》中的政策活動要件進行優(yōu)化組合，或結合區(qū)域實際情況進行更新替換，使用執(zhí)行力度較大的政策工具推進政策創(chuàng)新。創(chuàng)新型政策框架約占總數的15%。

　　二是調整型。約75%的省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設、激發(fā)活力、提升質量、加強保障4個政策板塊的相關主題，但根據地方職業(yè)教育發(fā)展實際情況調整政策主題排列順序，或增加地方性政策內容，如河北省把“提升質量”置于“激發(fā)活力”之前，新疆維吾爾自治區(qū)增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策板塊內容。 　　三是復制型。約10%的省份基本簡單重復國務院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。

　　2.地方政府的頒布時間

　　從地方政府貫徹落實《決定》的政策文本頒布時間看，廣西壯族自治區(qū)、河北省兩個省份最先響應國務院號召，于2014年7月明確了加快發(fā)展地方現代職業(yè)教育的實施意見。85%的省、自治區(qū)、直轄市都于《決定》頒布1年內制定了本行政區(qū)域加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策。2015年下半年頒布地方性文件的福建、山東、北京、新疆等4個省、自治區(qū)、直轄市結合教育部持續(xù)出臺的職業(yè)教育政策文件導向，在政策創(chuàng)新方面卓有成效。

　　三、研究結論與建議

　　基于上一部分呈現的數據，地方政策文本在政策工具選擇和政策執(zhí)行成效上可以從兩個方面進行分析與討論。

　　(一)層級性執(zhí)行的政策調適

　　加快發(fā)展現代職業(yè)教育的政策執(zhí)行，體現了中國的層級性政策體制：中央出臺政策文件，省級根據文件精神制定本行政區(qū)域的實施意見，市、縣級根據政策文件和省級實施意見，制定具體實施辦法[4]。本文分析的省級政策是自上而下執(zhí)行體制中的關鍵環(huán)節(jié)，這一層級的政策文本分析具有重要意義。

　　量化分析數據顯示，地方政策調適有積極調適與消極調適之分。

　　積極的調適體現為政策創(chuàng)新，包括增加政策板塊或政策主題，調整政策文本框架，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策以最大限度實現政策目標。如新疆等少數民族省份增加“提高黨建和思想政治教育工作水平”的政策板塊，通過勸誡工具將規(guī)則、權威運用到政策過程當中，促進職業(yè)院校中的黨建、思政、安全穩(wěn)定等政策主題的執(zhí)行;福建、山東等經濟發(fā)達省份增加“職業(yè)精神培養(yǎng)”“實訓基地建設”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進”等政策主題，并通過激勵、能力建設等力度較大的政策工具將資金、規(guī)則等資源運用到政策過程中。

　　消極的調適則體現為政策規(guī)避，包括對政策板塊或政策主題的忽略、政策執(zhí)行滯后，以及消極不作為地照搬政策等。如17個地方政策缺省“強化職業(yè)教育的技術技能積累作用”的政策主題，3個地方政策文本基本簡單重復國務院《決定》的政策框架及要件。

　　地方政策調適的產生具有一定客觀性。對于加快發(fā)展現代職業(yè)教育政策來說，地方政府面對的執(zhí)行環(huán)境存在差異，東部地區(qū)有雄厚的產業(yè)經濟支持以及持續(xù)旺盛的人才需求，在本區(qū)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展基礎上，仍需要吸納其他省份職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，因此能夠選擇激勵、能力建設等力度較大的政策工具發(fā)展現代職業(yè)教育;相比較而言，部分經濟落后的省份，區(qū)域經濟與職業(yè)教育未能形成良好的互動循環(huán)，而區(qū)域教育體系本身的有效政策執(zhí)行資源有限，加大職業(yè)教育的資源投入力度意味著擠占本地區(qū)其他教育類型資源，同時還不可阻止職業(yè)教育資源隨著畢業(yè)生流入經濟發(fā)達省份。因此，地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中具有自由裁量度，政策工具的選擇是地方地方政府結合國家政策目標與區(qū)域需求所作出的調適與平衡，也是層級性執(zhí)行在省級政府這一環(huán)節(jié)對于政策有效性、重要性、有用性、創(chuàng)新性和可行性的技術性處理[5]。

　　在地方貫徹落實《決定》的進程中，各地在財政資源上的稟賦各有差異，職業(yè)教育政策環(huán)境基礎薄弱的省份在政策執(zhí)行效力上呈現弱勢，需要中央政府加大財政轉移支付的力度，使地方政策執(zhí)行者獲得充足的工作經費，支撐現代職業(yè)教育發(fā)展重要政策要件的執(zhí)行，并保障職業(yè)教育資源流出省份的公共教育資源。

　　(二)多屬性目標的支撐力度不足

　　從統(tǒng)計數據看，整體而言，地方政策在涉及多部門合作的政策板塊或政策主題上，政策工具力度不大，難以推進部門之間的合作并達至公共政策的理想績效。如在體系建設、激發(fā)活力、提升質量、加大保障4個領域中，相比較而言，“激發(fā)活力”涉及多部門合作的頻率最高，是現代職業(yè)教育優(yōu)勢與特色的生發(fā)點，但統(tǒng)計數據顯示，地方政策在“激發(fā)活力”領域所選擇的政策工具分值最低，政策執(zhí)行力度最弱;“加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”的政策主題是現代職業(yè)教育在保就業(yè)、惠民生，促進城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化與工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的重點內容，需要財政、扶貧、人社等相關部門的參與合作，但28份省級地方政策的政策工具累加分值僅為29，有93%的省份選擇用勸誡的政策工具來執(zhí)行該項政策主題，缺乏資金激勵、資金轉移支付支持能力建設等有力政策工具的支撐。

　　地方政策工具對多屬性目標的支撐力度不足，使得需要多部門合作的公共教育政策難以實現多部門的充分整合。加快發(fā)展現代職業(yè)教育是一個多屬性目標的政策場域，其承載著打造中國經濟升級版、創(chuàng)造更大人才紅利、促進就業(yè)和改善民生、加強社會建設和文化建設、滿足人民群眾生產生活多樣化的需求等多項任務。多屬性目標的政策在執(zhí)行過程中，往往面臨不同政府部門在利益、資源、職能、信息等方面難以實現充分整合的困境，出現部門之間目標不一致，或某一個部門不愿意與其它部門合作的現象。在組織社會學中，這種現象被稱為“孤島現象”[6]。如果地方政府為主體的地方政策沒有充分利用政策工具推進多個部門共同參與合作，教育部門執(zhí)行現代職業(yè)教育發(fā)展的政策則可能面臨合作的困境。因此，國務院和各級地方政府作為《決定》及相關地方政策的政策主體，有益于以最大程度地避免教育部門在執(zhí)行教育政策時可能面臨的“孤島現象”。但地方政策在涉及多部門合作的政策板塊方面，政策工具力度未能體現對多部門合作的充分重視與支撐。因此，長期以來存在于實踐一線的“學校熱、企業(yè)冷”、職業(yè)教育吸引力不足、群眾對職業(yè)教育認同度不高等遺留問題仍將是現代職業(yè)教育政策執(zhí)行需要面對的系列難題。

　　應對多屬性目標帶來的合作困境，需要促進橫向政府部門之間的信息交流，形成橫向部門之間以信任、協調、合作與整合為基礎的多屬性治理?？陀^而言，教育部門在政府部門和權力序列中的地位并不突出，公共教育政策如果僅僅靠教育部門來實施，力量不足。因此，有必要運用“以黨領政”的高位推動方式，促進多部門的積極合作共同支持職業(yè)教育發(fā)展[7]。如《決定》頒布后，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、國務院扶貧辦等六部門聯合印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020)》，是多部門積極合作共同支持現代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的典型?！稕Q定》頒布后，體系建設規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、管理能力提升規(guī)劃相關配套文件的出臺，都體現出多屬性治理的特征。

　　綜上所述，通過對2014年以來地方政策貫徹落實國務院《決定》的共時性經驗檢視發(fā)現，在“層級性”與“多屬性”中運行的職業(yè)教育政策，可能帶來政策消極調適與部門合作困境的問題。對應于問題，可通過轉移支付、加強部門交流合作等策略減少政策規(guī)避以及合作困境帶來的教育“孤島現象”，達到現代職業(yè)教育政策的目標和績效。未來，現代職業(yè)教育發(fā)展更需要在公平和效率，在經濟效益、社會效益、生態(tài)效益之間作出多屬性的政策安排。

　　公共政策方面論文例文篇2

　　淺析小產權房規(guī)制政策

　　一、研究對象

　　(一)產權

　　產權是市場經濟下經濟所有制關系的法律表現形式。產權是一組權利，主要包括占有、使用、收益和處置四項權力。

　　(二)小產權房

　　由于中國地產權的二元體制特征和管理特色，形成了社會上“大產權”、“小產權”的提法。大產權房包括房屋產權以及房屋占用的國有土地使用權，購房者擁有對房屋的占有、使用、收益、處置等全部權利;小產權房則是不完全產權房，只包括房屋產權，不包括或沒有房屋占用的土地使用權，房屋產權不能合法入市流轉。小產權房與大產權房的本質區(qū)別在于房屋占用土地的權屬性質不同：小產權房占用的一般是集體所有土地，而大產權房占用的則是國有土地。

　　二、小產權房產生的根源

　　(一)小產權房產生的體制根源

　　不少研究表明，中國現行的土地管理體制是小產權房形成的根本性原因。住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心課題組調研后指出，小產權房的出現，暴露出當前政府征地制度、土地流轉制度存在一些不合時宜的部分和矛盾，是農民追求自身利益的自發(fā)性制度創(chuàng)新。

　　小產權房出現的根本原因，是在中國城市化進程中，在中國地權二元分割體制之下，城鄉(xiāng)土地被人為分割成了兩個體系的不合理制度。由于當前中國地權仍然是一個二元分割的體制，土地分為國有的和非國有的，國有的土地可以流轉、交易、開發(fā)、抵押，但集體的土地卻沒有這些權利，所以就造成了目前的土地使用狀況和小產權房狀況。 小產權房問題的背后，是制度安排的缺陷，是現行城鄉(xiāng)二元結構的一種沖突，實際上是城鄉(xiāng)利益格局中農村集體土地被廉價征收征用，同時也是既得利益集團與農民利益的一種博弈與妥協。

　　(二)小產權房產生的經濟根源

　　在高房價的壓力下，越來越多的購房者難以負擔，小產權房的形成是必然結果。由于中國經濟社會發(fā)展不平衡，一些大中城市的房價長期快速上漲，遠遠超出了當時當地一般家庭的實際購買能力;與此同時，中低價位商品房、經濟適用住房、廉租房的供應一直落后。風險高但價格低的小產權房就成為這部分購房者的唯一出路。因此，小產權房存在著大量現實的購買群體，小產權房與城市大產權房的較大的價格差，成為趨勢小產權房購房群體蜂擁而至的需求推力。另一方面，中國的城市化快速進程，既擴大了住房需求，又推進了城鄉(xiāng)結合部建設用地預期價值的上升，以及臨近區(qū)域居民致富的迫切愿望，加上開發(fā)小產權房利潤豐厚，構成了小產權房的供給動力。

　　從一定程度上說，小產權房產生的深層次經濟根源，是住房市場化改革帶來的一些弊端和不足。高房價對普通民眾來說不堪重負，經濟適用房、廉租房、限價房等保障性住房建設不足，普通民眾的剛性住房需求得不到滿足。這種局面為價格低廉的小產權房提供了大量市場。

　　三、小產權房規(guī)制政策的優(yōu)化

　　如何有效規(guī)制處于灰色地帶的小產權房，是一場體制、政策和民生的博弈。鑒于小產權房問題涉及到農村土地和城市住房問題，我們從國家土地政策和住房政策兩個層面，探討如何優(yōu)化小產權房規(guī)制政策。

　　(一)基于土地政策的視角

　　(1)完善土地管理立法

　　有效規(guī)制小產權房，首先應該完善國家的土地管理立法，特別是要盡快建立健全農村集體土地管理的法規(guī)體系。切實保證治理小產權房問題有法可依。

　　(2)拓展集體土地產權權能

　　深入進行農村土地產權變革，賦予農村集體土地真正完整的產權。統(tǒng)一土地市場并形成有效的激勵機制才是解決小產權房問題的根本出路。

　　(3)改革政府征地政策

　　要解決小產權房違法違規(guī)問題，必須加快政府征地政策改革步伐。嚴格限制政府征地范圍，確保征收征用土地用在“公共利益”需要的范圍內;對“公共利益”用地以外的非農建設用地，可在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，由土地所有者決定農用地轉變用途后是否被征收。

　　(4)完善集體建設土地流轉政策

　　完善集體建設土地流轉政策，可以城市規(guī)劃區(qū)內集體建設用地流轉的規(guī)范化管理為突破口，探討建立集體建設用地流轉體系和權利安排，確立改革路徑和架構。

　　(二)基于住房政策的視角

　　小產權房政策受到國家的住房政策影響。小產權房是一種合理的購房需求，自主基本上是沒有問題的，只是不能依法登記產權或辦理合法過戶完善商品住房政策，將小產權房納入商品住房政策管理體系;完善住房保障政策，將小產權房納入住房政策管理體系。

　　(1)完善商品住房政策管理體系

　　政府應加快建立小產權房樓盤的入市流轉機制，引導房地產市場的合理有序競爭，抑制大產權商品房的過高價格和房地產商的利潤空間。探索創(chuàng)新優(yōu)化融資渠道，拓寬中低收入購房者的貸款方式。進一步改革房產稅，減少低價住房的稅費征繳，加強調控投資性投機性購房，緩解當前嚴峻的住房供需形勢。建立小產權房的質量監(jiān)管體系，加快推進相關獨立中介機構的自主權，保障小產權房的住房安全。

　　(2)完善保障住房政策管理體系

　　由于小產權房價格低廉，能夠滿足購房者的基本居住需求，受到越來越多的低收入購房者的歡迎。同時，保障性住房的規(guī)制政策尚未清晰，因此，政府應適當調整對小產權房的規(guī)制政策取向，把小產權房納入中國住房保障體系中的一員。

　　政府及有關部門應該進一步完善住房保障政策，將小產權房納入保障住房政策管理體系，并使小產權房與商品房、限價房、經濟適用房、廉租房，各歸其位，各司其職，形成梯度消費，使房地產市場進入一個良性發(fā)展的軌道。