隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人們對在政策執(zhí)行過程中暴露出來的種種執(zhí)行問題日益引起關(guān)注,學(xué)術(shù)界和政府部門也都開始重視對公共政策執(zhí)行的研究。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策大學(xué)?？普撐牡膬?nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策大學(xué)專科論文篇1

　　淺析節(jié)能減排的財稅支持政策

　　一、節(jié)能減排財稅支持政策的理論研究

　　(一)外部性理論

　　節(jié)能減排存在著外部性特征。下面舉一個某行業(yè)的具體事例來說明外部成本。某行業(yè)在完全競爭條件下的生產(chǎn)決策，廠商出于完全競爭的條件下，做生產(chǎn)決策考慮的是利潤最大化，既邊際成本等于價格。外部經(jīng)濟(jì)存在的條件下，私人成本曲線是指廠商的邊際成本曲線，圖中曲線MC是指整個行業(yè)的邊際成本曲線在完全競爭情況下等于該行業(yè)中所有廠商的邊際成本曲線水平的總和。

　　隨著產(chǎn)品的出現(xiàn)產(chǎn)生了污染物，產(chǎn)品生產(chǎn)增多造成污染的增多，污染物的產(chǎn)生帶來了邊際外部成本，若所有廠商的外部成本相同，人們每一產(chǎn)出水平下遭受的邊際外部成本相加得到與行業(yè)產(chǎn)出相關(guān)的邊際外部成本MEC，如圖中的曲線MEC。若產(chǎn)量為零，污染物的產(chǎn)出便為零，MEC曲線向上傾斜。社會邊際成本對于整個社會是由行業(yè)邊際成本加上邊際外部成本得到，即社會邊際成本曲線，圖中社會邊際成本曲線MSC則代表了所有某行業(yè)邊際成本和邊際外部成本的總和，等于行業(yè)的邊際成本MC加上邊際外部成本MEC。

　　完全競爭條件下，行業(yè)的均衡點是行業(yè)邊際成本曲線MC和行業(yè)邊際收入曲線MR的交點，均衡產(chǎn)量是Q1，均衡價格為P1。由于外部成本，這個點就不是帕累托最優(yōu)，只有邊際社會成本MSC曲線和邊際收入曲線MR的交點決定的產(chǎn)量和價格才是最優(yōu)，這時候的均衡產(chǎn)量Q*是均衡價格是P*。因此，完全競爭條件下，行業(yè)的均衡產(chǎn)量Q1和價格P1，比社會最優(yōu)的均衡產(chǎn)量Q*高、均衡價格P*低，產(chǎn)量過高，排出的污染物也就過高。利潤最大化是廠商的追求，因排出污不需要成本，導(dǎo)致其忽略了外部成本。在均衡價格P*中，P1用于補(bǔ)償廠商的生產(chǎn)成本，P*-P1用于改善污染物造成的環(huán)境污染。

　　帕累托最優(yōu)要求不是一個單位或行業(yè)而是整個社會生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)。Q1，產(chǎn)量對行業(yè)來說是最優(yōu)的，但對社會而言不是最優(yōu)的。企業(yè)的最優(yōu)決策對社會而言是低效率的。只有社會最優(yōu)水平價格P*才是真實價格，他考慮了所有的成本，包括生產(chǎn)者的成本和外部成本，按照這個成本生產(chǎn)，其結(jié)果是廠商承擔(dān)外部成本，并相應(yīng)減少了排污水平。

　　(二)政府財稅方案的理論研究

　　政府可在外部經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致了市場失靈時出面進(jìn)行干預(yù)。

　　外部成本使市場生產(chǎn)的數(shù)量大于社會均衡時的數(shù)量，政府可以采用稅收手段使得兩種情況的均衡數(shù)量相等，即將外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。

　　用工廠排污的例子來講。為簡化分析，假設(shè)某行業(yè)的邊際成本是固定的，因此邊際成本曲線MC是一條水平線。MEC為邊際外部成本曲線，MSC為邊際社會成本曲線，A點是完全競爭條件下的均衡點?？梢钥闯?，由于外部成本的存在，A點產(chǎn)量很高，造成過多的污染。所以可以對工廠的每一單位產(chǎn)量征收等于Q*下的邊際外部成本的稅T，即T=D-B。這樣一來，外部成本就成了該行業(yè)的內(nèi)部成本，行業(yè)的短期供給曲線MC上升到了MC+T，市場均衡達(dá)到了帕累托最優(yōu)的E點。

　　財政政策也可以用來控制污染，如標(biāo)準(zhǔn)方案和許可證方案。通過分析污染市場情形來比較稅收政策和許可證政策。雖然向政府交排污稅和購買許可證的形式不一樣，但這兩種政策從本質(zhì)上都是為排污付費。

　　企業(yè)污染權(quán)的需求曲線，污染價格降低造成排污權(quán)的需求增加。在圖3中，當(dāng)稅收確定了污染價格，污染權(quán)的供給曲線完全有彈性，污染量的大小主要通過需求曲線確定。當(dāng)排污許可證確定了污染量，污染權(quán)的供給曲線則是完全無彈性的，此時的需求曲線確定了污染價格。因此，稅收和污染許可政策達(dá)到既定需求曲線上任一點均是可行的。

　　清新的空氣和清潔的水的價值的需和必須放棄的東西相比較來體現(xiàn)。污染只能降低其程度但不能消除。以上兩者均服從價值規(guī)律：公共想要保護(hù)環(huán)境因為其價格低。采取征稅和污染許可證的手段來降低環(huán)境保護(hù)的成本，也增加了公眾對清潔環(huán)境的要求。綜上，財稅政策能夠有效的促進(jìn)節(jié)能減排。

　　二、結(jié)論

　　中國能源消耗總量正呈逐漸增長的態(tài)勢，中國在環(huán)境污染也隨之呈現(xiàn)上漲趨勢。因此，中國應(yīng)該注重節(jié)能減排。

　　不僅如此，節(jié)能減排還具有外部性特征。存在外部性時，市場結(jié)果不僅影響到買者和賣者的福利，也間接影響到接受影響的旁觀者的福利。由于賣者和買者在交易是忽略了外部性，因此在存在外部性時，市場均衡是無效的，既均衡沒有實現(xiàn)整個社會總利益的最大化。外部經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致了市場失靈，因此可以由政府出面進(jìn)行干預(yù)。外部成本使市場生產(chǎn)的數(shù)量大于社會均衡時的數(shù)量，政府采用征稅和付費的方式可以使得兩種情況的均衡數(shù)量相等，使得外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。

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　　淺析中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

　　1 中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

　　我國將良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策當(dāng)中的“四補(bǔ)貼”。在2002年時，國家為了提高糧食質(zhì)量，保證糧食數(shù)量，對農(nóng)民推薦使用優(yōu)質(zhì)的種子而給予的良種補(bǔ)貼。2012年中央財政共安排良種補(bǔ)貼224億元。糧食直補(bǔ)是在2004年時，國家為了增加從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的收入將原來的糧食風(fēng)險基金直接發(fā)到農(nóng)民手中。2012年中央財政共安排糧食直補(bǔ)151億元。在2004年時，國家為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的購置而安排的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2012年中央財政共安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼215億元。在2006年時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(化肥、柴油)價格變化情況，國家對我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時給予農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2012年中央財政共安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元。同時，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還包括畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和退牧還草補(bǔ)貼等。

　　2 中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題

　　2.1補(bǔ)貼目標(biāo)不明確

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在中央一號文件當(dāng)中多次出現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實施是為了鼓勵農(nóng)民多產(chǎn)糧、多調(diào)糧和產(chǎn)好糧的重要舉措，有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策是否有效實施直接關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益。并且強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。從這些政策當(dāng)中可以看出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)是增產(chǎn)增收，但短期目標(biāo)或者更為詳細(xì)的目標(biāo)內(nèi)容則沒有政策的規(guī)定。由此，可以看出現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)不明確，不夠細(xì)致。

　　2.2補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

　　流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。由于我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象大多為國有糧食企業(yè)，而對國有糧食企業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于流通環(huán)節(jié)，缺少對位于生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有限的資金流向于流通環(huán)節(jié)的各個部分當(dāng)中，尚可保證流動環(huán)節(jié)基本保持平衡。但與此同時，沒有足夠豐富的資金支持農(nóng)業(yè)科研方面的發(fā)展，其推廣方面的補(bǔ)貼資金較少，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。

　　2.3補(bǔ)貼法律制度不完善

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對農(nóng)業(yè)的有效支持和保障，是一項需要長期進(jìn)行的政策。為了使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)更加完善和有效，需要相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。然而，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般是根據(jù)相關(guān)政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象缺乏明確規(guī)定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補(bǔ)貼數(shù)額更是隨意設(shè)置，沒有充分考慮到各省之間的經(jīng)濟(jì)差異和自然差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖出自于中央一號文件，但沒有正規(guī)的法律條文進(jìn)行規(guī)范。可見，財政部門對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)劃性和長遠(yuǎn)性。

　　3 完善中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對策

　　3.1明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)

　　首先，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)，就是增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。通過中央文件對總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的清晰性。其次，中央在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)致化，而不是籠統(tǒng)地給出政策框架指出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

　　3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

　　隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。我國農(nóng)業(yè)需補(bǔ)貼的領(lǐng)域較多，一是優(yōu)化“綠箱”結(jié)構(gòu)，加大一般服務(wù)支持力度，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加農(nóng)業(yè)科技及教育投入，注重農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價格支持體系，除最低收購價格政策外，對糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，需盡快建立目標(biāo)或參考價格制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨額資金，其核算發(fā)放，涉及財政、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民政和銀行等多個部門機(jī)構(gòu)。須依據(jù)法律形式，界定職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當(dāng)簡化程序，降低運行成本。

　　3.4加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律制度建設(shè)

　　要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建設(shè)。政府及相關(guān)部門應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面的法律建設(shè)。與此同時，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，站在長遠(yuǎn)角度對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度及范圍進(jìn)行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。