公共政策學(xué)畢業(yè)論文參考例文
公共政策學(xué)畢業(yè)論文參考例文
公共政策是當(dāng)代政府公共行政的重要組成,公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和解決現(xiàn)實(shí)問題的直接途徑,在政策過程中有著舉足輕重的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文參考例文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)畢業(yè)論文參考例文篇1
淺析我國計(jì)劃生育政策
一個(gè)國家實(shí)行什么樣的計(jì)劃生育政策是由這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及資源、環(huán)境承載能力，民族風(fēng)俗習(xí)慣等多種因素決定的。我國在上世紀(jì)70年代從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，作出了實(shí)行計(jì)劃生育的人口政策并制定了相關(guān)法律法規(guī)和政策。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使我國少出生了4億多人，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活水平提高和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口老齡化、勞動(dòng)力減少以及生育觀念的變化等多種因素的影響，有必要對(duì)我國現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行重新思考和定位，以期實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源保障。
一、我國計(jì)劃生育政策是在特定的歷史條件下作出的符合現(xiàn)實(shí)國情的英明決策
建國后，由于人民翻身做主人，我國人口增長速度過快，由最初的5億左右增長到70年初的7億左右，人口的高增長與社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的低增長的矛盾十分突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育、醫(yī)療、住房等民生工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民需要，特別是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力迫使我們不得不實(shí)行計(jì)劃生育的政策。
(一)計(jì)劃生育政策是根據(jù)當(dāng)時(shí)國情作出的必然選擇
我國是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄是我國的基本國情。建國之初，我國仍保持著高出生率、高死亡率、低自然增長率的傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型，處于世界上出生率，嬰兒死亡率最高的國家之一。新中國成立后，人民的生活水平得到基本保證，衛(wèi)生與受教育水平也有提高，人口再生產(chǎn)迅速進(jìn)入高增長。與此同時(shí)，我國存在著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和方針及人口政策的失誤，致使在轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了人口過快增長的問題。我國人口基數(shù)大和增速快導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐放緩，人民的生活水平得不到提高，資源儲(chǔ)量有限而消耗較大，環(huán)境承載力面臨巨大的壓力。為了人類的生存和發(fā)展，我們必須把人口數(shù)量控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，實(shí)行計(jì)劃生育是控制人口增長的根本措施，也是唯一的辦法，是符合我國國情的必然選擇。
(二)實(shí)行計(jì)劃生育政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的必要條件
人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是人類社會(huì)的基本問題之一。人口存在、發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，人口的發(fā)展又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體是人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與結(jié)構(gòu)受生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面的直接影響。70年代以來，我們實(shí)施控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育國策，提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，有效控制人口的數(shù)量，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。首先，人口增長速度放緩，出生率降低，人口年齡結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，人口負(fù)擔(dān)降低，節(jié)約了大量的資源，可用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長率和加大資本的積累。其次，解決了糧食供應(yīng)不足的問題，雖然我國國土遼闊，但人均可耕地面積較少，糧食的供應(yīng)一直是我們的亟待解決的難題，有效控制人口的增長，較大的降低了糧食供應(yīng)帶來的壓力。再次，控制人口數(shù)量對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題具有重要意義。世界環(huán)上的自然資源是有限的，特別是不可再生資源，人口數(shù)量過多會(huì)引起境惡化、資源匱乏，最后必然導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。最后，就業(yè)是我們每個(gè)人都要面臨的問題，人口過多、增長過快就會(huì)增加就業(yè)和教育擴(kuò)張的壓力，引起失業(yè)人數(shù)增加，不利于人民生活水平的提高。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，進(jìn)而有利于勞動(dòng)力就業(yè)。
(三)計(jì)劃生育的政策對(duì)于提高我國人口素質(zhì)和人的全面發(fā)展具有重要意義
我國實(shí)行的計(jì)劃生育，自始至終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個(gè)方面。在合理控制人口規(guī)模的同時(shí)，我國政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。實(shí)行計(jì)劃生育，有利于農(nóng)民少生快富，使每個(gè)家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人的全面快速發(fā)展。
二、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步計(jì)劃生育政策的弊端日益顯露
計(jì)劃生育這一基本國策在我國已經(jīng)實(shí)施了40多年，根據(jù)不同時(shí)期不同需要進(jìn)行了不斷修改與完善，但政策本身和在執(zhí)行過程中依然存在著不容忽視的問題，由這些問題而引發(fā)了不同爭論。
(一)我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，未來勞動(dòng)力短缺將是不爭的事實(shí)
上世紀(jì)70年代國家計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，全國的生育率開始轉(zhuǎn)變，并迅速的由高出生率向低出生率轉(zhuǎn)變。我國人口的老齡化現(xiàn)狀主要是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?，現(xiàn)今我國社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)“未富先老”的特點(diǎn)。我國人口基數(shù)大，老年人增長的絕對(duì)數(shù)就大，人口老齡化社會(huì)的到來是我國面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。老年人口逐漸喪失勞動(dòng)力，這就會(huì)加重國家，企業(yè)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人口老年預(yù)測(cè)表明，我國2025年每100個(gè)勞動(dòng)力將要撫養(yǎng)29.46個(gè)老人，而2050年則會(huì)達(dá)到48.49人。而且，老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)一直在增長，特別是近年來，增長速度較快。我國社會(huì)保障體系尚不夠完善，在實(shí)施過程中更是存在嚴(yán)重弊端，資金不到位和機(jī)制待完善等問題。在廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本就不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入并未大幅度的提升，實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，子女人數(shù)相對(duì)減少，贍養(yǎng)老人無疑加重了他們的負(fù)擔(dān)，這種負(fù)擔(dān)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更表現(xiàn)在勞力上。
(二)新生勞動(dòng)力短缺，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求
實(shí)施計(jì)劃生育政策后，我國進(jìn)入低出生率時(shí)期，過去30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長在很大程度上與人口快速轉(zhuǎn)變所形成的勞動(dòng)力豐富的人口結(jié)構(gòu)相關(guān)。不過，隨著人口老齡化的不斷加速，勞動(dòng)力的供給形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重要變化。目前勞動(dòng)年齡人口總量仍在繼續(xù)增長，但每年的增長量正在減少。2000年第五次人口普查結(jié)果最新預(yù)測(cè)表明，15-64歲年齡段人口數(shù)量會(huì)持續(xù)增加到今年，屆時(shí)總量會(huì)達(dá)到9.97億;而15-60歲年齡段的人口增長到2011年就已停止，總量為9.27億。因此，從勞動(dòng)供給的角度來看，中國勞動(dòng)力供給最為豐富的時(shí)間已經(jīng)要結(jié)束，之后，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長，其規(guī)模會(huì)逐漸縮小，未來將出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題，盡管國家在思考延遲退休的問題，但這是治標(biāo)不治本。 (三)失獨(dú)老人的增多，倒逼我們進(jìn)行反思
“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。我國15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭，按此統(tǒng)計(jì)，中國的失獨(dú)家庭至少已超百萬。養(yǎng)兒防老和傳宗接代是中華民族的傳統(tǒng)觀念，子女不僅是父母血脈的延續(xù)，更是精神的寄托。但是對(duì)于失獨(dú)家庭這個(gè)龐大的群體來說，他們已經(jīng)失去了來自子女的情感依賴和養(yǎng)老保障。這批失獨(dú)父母是在國家實(shí)行計(jì)劃生育初期就響應(yīng)國家號(hào)召，積極踐行計(jì)劃生育政策，具有較高的思想覺悟，只生育一個(gè)子女，而今，他們的唯一的子女或疾病或意外不幸離世，只留下孤獨(dú)和年邁的他們，現(xiàn)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又不能為他們提供很好的保障，如果任其發(fā)展下去，將會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題。
(四)現(xiàn)行獨(dú)生子女政策極易出現(xiàn)男女比例失調(diào)
據(jù)《中國日?qǐng)?bào)》報(bào)道，根據(jù)“第6次全國人口普查”資料顯示，中國的男女比例失衡現(xiàn)象繼續(xù)，2020年未能找到配偶的結(jié)婚適齡男性數(shù)目達(dá)到3000萬名。根據(jù)這一材料，現(xiàn)在中國的男女比例是117.6比100，到2020年，20-45歲之間的男性數(shù)目將比女性數(shù)多3千萬。我國出生嬰兒性別比例失調(diào)已經(jīng)是不爭的事實(shí)，最嚴(yán)重的海南和廣東分別高達(dá)135.6和130.3.中國傳統(tǒng)文化自古就有重男輕女的偏見觀念，這是男女比例失調(diào)的根本原因。加上實(shí)施計(jì)劃生育以來，政策限制每個(gè)家庭的生育數(shù)量和現(xiàn)在醫(yī)療科技水平的發(fā)展，合力造成女嬰數(shù)量的下降，男嬰數(shù)量提升，引發(fā)男女比例嚴(yán)重失調(diào)，而現(xiàn)行計(jì)劃生育政策就是造成這一現(xiàn)象的直接原因。
三、對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議
實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。如何使得這個(gè)基本國策更加的合理、更加的有效，是關(guān)乎中國未來的人口問題和發(fā)展問題的又一重大命題。
(一)放寬二胎政策，提高人口素質(zhì)
黨的十八屆三中全會(huì)雖然明確了單獨(dú)家庭可以生育兩個(gè)孩子，但從各地申請(qǐng)來看并不積極。據(jù)育齡婦女生育意愿調(diào)查顯示，55%的城市婦女理想子女?dāng)?shù)為一個(gè)，43%認(rèn)為兩個(gè)最理想，而70%農(nóng)村婦女更傾向于兩個(gè)子女，這表明人民的生育意愿有了明顯的改變，對(duì)生育子女?dāng)?shù)量要求趨向于合理。計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國在控制人口數(shù)量方面取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，如果不及時(shí)調(diào)整將不利于人口的長期穩(wěn)定，威脅人口安全，最終會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，放寬二胎政策具有必要性，從長遠(yuǎn)看，放寬二胎政策能夠緩解計(jì)劃生育政策所帶來的老齡化壓力和獨(dú)生子女問題，能夠滿足人們的生育意愿，能調(diào)節(jié)男女比例失調(diào)問題。自20世紀(jì)80年代以來，酒泉、翼城、承德、恩施這些地方作為二孩政策試點(diǎn)地區(qū)一直允許生育二孩，但這些地方的人們不一定生育二孩，三孩的情況更是微乎其微，這就駁斥了一些人認(rèn)為的放寬二胎政策后會(huì)導(dǎo)致生育水平反彈的憂慮，放寬二胎政策切實(shí)可行。同時(shí)，將提高人口素質(zhì)作為計(jì)劃生育的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)人口的質(zhì)量代替數(shù)量的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)減少人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)并行的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)少生、優(yōu)生。
(二)完善社會(huì)保障制度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩^念
經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉是老年人的基本需求，而這種養(yǎng)老制度在傳統(tǒng)社會(huì)主要是依靠家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的擔(dān)子就落在了子女的身上。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在的養(yǎng)老方式發(fā)生了變化，社會(huì)保障逐漸建立起來，有力的緩解了家庭養(yǎng)老的壓力，但是我國的老年人社會(huì)保障制度還不夠完善，在很多方面存在著不足，家庭養(yǎng)老依然是主要的養(yǎng)老方式。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保障的需求迅速增長，人口壽命的延長，老年人家庭數(shù)量的增長以及人民生活水平的提高，養(yǎng)老問題已是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。計(jì)劃生育政策執(zhí)行以來，低生育率導(dǎo)致子女?dāng)?shù)量的減少，嚴(yán)重增加了子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，特別是失獨(dú)家庭，養(yǎng)老已經(jīng)成為一大難題。因此，完善老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分迫切和必要。根據(jù)老年人的精神需求，在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面，應(yīng)提高老年人的經(jīng)濟(jì)能力，適當(dāng)提高養(yǎng)老金的發(fā)放并監(jiān)督使之不得拖欠、按時(shí)按量，確保老年人有一定的養(yǎng)老保障;在生活照料方面，對(duì)于子女不在身邊的，基層組織要安排服務(wù)小組照料老年人的生活，同時(shí)監(jiān)督子女對(duì)老人的照顧;關(guān)于精神的慰藉，切實(shí)關(guān)注子女的精神贍養(yǎng)行為，傳統(tǒng)的孝道觀念和社會(huì)規(guī)范是我國家庭養(yǎng)老的道德基礎(chǔ)，當(dāng)然，地方政府更應(yīng)該做好對(duì)于孤寡和失獨(dú)老人的關(guān)心，開展各種形式的活動(dòng)，鼓勵(lì)動(dòng)員人們自覺關(guān)心、關(guān)愛老人。同時(shí)，養(yǎng)老保障制度的建立和完善必將改變?nèi)藗兊纳^念，計(jì)劃生育完全能在可控范圍，不會(huì)出現(xiàn)井噴式增加。
(三)計(jì)劃生育不僅要法制化、規(guī)范化，更要提高群眾自愿意識(shí)
計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，本身已經(jīng)具備法制化，但在具體執(zhí)行過程中，依然存在著執(zhí)行不力和不平衡的情況，使得計(jì)劃生育工作不能順利進(jìn)行，人們對(duì)于因人而異等不平衡情況產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙工作的順利實(shí)施。所以，只有計(jì)劃生育本身的法制化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，不僅需要政策的執(zhí)行中的規(guī)范化和法制化，還需要人們的合作，自覺意識(shí)積極踐行。黨的報(bào)告指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”這就需要國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，國家通過立法程序根據(jù)國情民意制定更加完備可行的政策，并加強(qiáng)組織實(shí)施的力度與強(qiáng)度，使計(jì)劃生育更加法制化、規(guī)范化;向全民進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，為所有夫婦和個(gè)人提供生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，以滿足所有夫婦和個(gè)人合理安排家庭生育計(jì)劃的需求。群眾自愿主要表現(xiàn)在，所有夫婦和個(gè)人在國家的有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，實(shí)行家庭生育計(jì)劃的權(quán)利得到保護(hù)和尊重。夫婦和個(gè)人在行使其生育權(quán)利時(shí)，要考慮到對(duì)國家和社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，以及家庭和每個(gè)成員的健康和幸福。夫婦和個(gè)人在獲得有效的信息、咨詢和服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其年齡、健康、工作以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，負(fù)責(zé)任地、有計(jì)劃地安排懷孕和生育，并選擇適宜的避孕節(jié)育方法，以生育健康的孩子，建立文明、幸福的家庭。
公共政策學(xué)畢業(yè)論文參考例文篇2
淺析利率政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用
利率是資金的價(jià)格、借貸的成本，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中至關(guān)重要的變量。自改革開放以來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，對(duì)我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮越來越重要作用，成為我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，影響居民消費(fèi)、儲(chǔ)蓄決策和金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營決策，是連接貨幣當(dāng)局和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中間紐帶，由貨幣市場(chǎng)的供給與需求決定。
利率政策是一國經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，與其它經(jīng)濟(jì)杠桿配合使用。利率作為經(jīng)濟(jì)杠桿是貨幣當(dāng)局可操縱的經(jīng)濟(jì)變量，其運(yùn)用就在于可根據(jù)國家的貨幣政策確定利率政策，通過利率的變動(dòng)達(dá)到影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。中央銀行必須了解利率政策如何對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，對(duì)這一問題判斷的準(zhǔn)確程度直接影響最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)有效的利率政策有助于當(dāng)局及時(shí)采取有效措施調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。
一、近年來我國利率政策的調(diào)整及實(shí)施狀況
1、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求進(jìn)行利率政策調(diào)整
國家的經(jīng)濟(jì)增長需要“三駕馬車”，即增加國內(nèi)投資、刺激國內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大外貿(mào)出口，但在改革開放后，我國構(gòu)造的經(jīng)濟(jì)體卻是出口占GDP的比重遠(yuǎn)大于內(nèi)需。這樣的經(jīng)濟(jì)體，無疑存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，不具備強(qiáng)大的抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，且缺乏確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的內(nèi)生動(dòng)力，時(shí)刻存在著滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。為符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，我國利率政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變化而逐步進(jìn)行調(diào)整，利率的調(diào)整是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)沖擊的明智之舉，更是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上能有效拉動(dòng)內(nèi)需、充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用的一項(xiàng)重要舉措。
2、利率政策的實(shí)施現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的利率政策比較靈活地運(yùn)用了利率杠桿，發(fā)揮了利率在調(diào)節(jié)資金供求、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)等方面的作用。利率政策對(duì)拉動(dòng)我國的消費(fèi)起到一定作用，但與其它經(jīng)濟(jì)杠桿在我國經(jīng)濟(jì)生活中的作用相比，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，故我國現(xiàn)行的利率政策還存在著矛盾。
二、利率政策對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響分析
1、內(nèi)需理論與利率政策
(1)內(nèi)需理論。內(nèi)部需求，即經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的需求，包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。與國內(nèi)投資和消費(fèi)有關(guān)。一般把對(duì)外國的出口看作外需，而相對(duì)的內(nèi)需就是國內(nèi)的需求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要就是從過多的依靠外需，轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需，特別是依靠居民的消費(fèi)。首先，要提高居民的購買力，讓大家有能力來消費(fèi)。第二，要完善我們的社會(huì)保障體系，讓大家敢消費(fèi)。第三，還要通過創(chuàng)新技術(shù)不斷地推出新的產(chǎn)品，讓大家愿意消費(fèi)，享受消費(fèi)。
(2)利率政策。利率政策是拉動(dòng)內(nèi)需的方式之一，中國人民銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時(shí)的運(yùn)用利率工具，既提高了利率水平、擴(kuò)大利率差別，強(qiáng)化了金融體系內(nèi)部的利率制度，從而實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。利率上調(diào)有助于吸收存款，抑制流動(dòng)，控制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)水平;利率下調(diào)有助于刺激貸款需求，刺激投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
利率這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿在使用時(shí)要考慮它的利弊，在什么時(shí)間、用什么幅度調(diào)整需講究藝術(shù)。以日本10年漫長的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的零利率政策為例：
20世紀(jì)90年代初，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，大量借款不能償還，給銀行機(jī)構(gòu)造成大量不良資產(chǎn)，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條。大量中小企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不開倒閉，殃及中小銀行金融機(jī)構(gòu)跟著破產(chǎn)。為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本政府?dāng)U大公共事業(yè)投資，年年增發(fā)國債，導(dǎo)致中央和地方政府負(fù)債累累，財(cái)政瀕臨崩潰的邊緣，國家?guī)缀鯚o法運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。為防止進(jìn)一步惡化，刺激經(jīng)濟(jì)需求，日本銀行于1999年2月開始實(shí)施零利率政策。2000年8月，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了暫短的復(fù)蘇，日本銀行一度解除了零利率政策。2001年日本經(jīng)濟(jì)又重新跌入低谷。同年3月，日本銀行開始將金融調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)從短期利率轉(zhuǎn)向“融資量目標(biāo)”，同時(shí)再次恢復(fù)實(shí)際上的零利率政策。2006年7月，日本央行解除實(shí)施了5年零4個(gè)月的零利率政策，將短期利率從零調(diào)高至0.25%。零利率的解除，也標(biāo)志著日本經(jīng)濟(jì)開始明顯復(fù)蘇。
在經(jīng)濟(jì)跌入低谷時(shí)，低利率政策的實(shí)施減輕了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)提供了充足的資金，但其負(fù)面影響也是不容忽視的。例如，由于市場(chǎng)利率的下降引起存款利率的下降，使儲(chǔ)蓄者遭受一定損失，直接影響個(gè)人消費(fèi)的提高。
2、利率政策對(duì)內(nèi)需的影響
(1)中國人民銀行近年來的利率政策數(shù)據(jù)。根據(jù)中國人民銀行近幾年進(jìn)行的存貸款基準(zhǔn)利率多次調(diào)整的資料數(shù)據(jù)表明：在2002年―2015年期間，除2003年、2005年、2013年中國人民銀行沒有對(duì)存貸款利率做出調(diào)整以外，其他各年都進(jìn)行了頻繁的利率政策變動(dòng)。其中，除2002年、2008年、2012年、2015年進(jìn)行了下調(diào)利率的寬松貨幣政策以外，其他年限都進(jìn)行了上調(diào)利率的緊縮性貨幣政策，總共下調(diào)存款基準(zhǔn)利率9次，上調(diào)存款基準(zhǔn)利率12次，下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率10次，上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率14次。其中2007年間進(jìn)行了頻繁的加息政策，將一年期存款利率從2.52%調(diào)升至4.14%，2008年進(jìn)行了頻繁的降息政策，將一年期存款利率從4.14%降至2.25%，并在2012年間進(jìn)行了兩次調(diào)減利息的政策。
(2)利率政策對(duì)內(nèi)需影響的實(shí)證分析。
從理論上來說，利率調(diào)整方向應(yīng)該與GDP實(shí)際增長率一致;頻繁的加息政策，有效的抑制了通貨膨脹。降低利率其實(shí)主要是為了降低企業(yè)貸款成本，擴(kuò)大企業(yè)投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和人民收入，最終實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需。
(3)結(jié)果分析。由分析表明，利率低會(huì)拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需的增長。國民經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，面對(duì)這種形勢(shì)，中國人民銀行應(yīng)采取緊縮性貨幣政策，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低谷時(shí)，應(yīng)制定相對(duì)寬松的貨幣利率政策。對(duì)于內(nèi)需的影響不能只進(jìn)行利率政策的變動(dòng)，還要結(jié)合財(cái)政政策、其他惠民政策來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，結(jié)合三駕馬車，在各種政策的全力配合下，達(dá)到最優(yōu)的效果。
三、實(shí)施適合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的利率政策的相關(guān)建議
1、提高我國利率政策工具的時(shí)效性
結(jié)合我國的實(shí)際情況看，利率政策作為貨幣政策的實(shí)施工具，在實(shí)施過程中，還存在著明顯的滯后性，為使其能盡快發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)該從以下三個(gè)方面著手提高其時(shí)效性：一是建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、加工以及處理體系，這是準(zhǔn)確把握和判斷時(shí)滯變化的基礎(chǔ)。二是提高中央銀行的調(diào)控能力，縮短內(nèi)部時(shí)滯。三是調(diào)整貨幣政策要具有前瞻性。由于貨幣政策工具傳導(dǎo)的時(shí)效性，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)時(shí)間在1～2年左右，為保持貨幣政策的前瞻性，未來政策的制定需要考慮如下兩個(gè)方面：一方面，充分考慮當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)未來宏觀經(jīng)濟(jì)的影響;另一方面，充分考慮未來兩年宏觀經(jīng)濟(jì)的總體走勢(shì)。
2、建立健全監(jiān)督體系
我國利率市場(chǎng)化已經(jīng)取得階段性成果，為穩(wěn)步推進(jìn)人民幣存貸款利率市場(chǎng)化，還需要進(jìn)一步加快改革步伐，完善基準(zhǔn)利率，促進(jìn)各市場(chǎng)化要素的有機(jī)結(jié)合。要在減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的前提下，尋找利率相互間傳導(dǎo)的機(jī)理以及間接調(diào)控對(duì)利率傳導(dǎo)的有效性;建立存款保險(xiǎn)制度，存款保險(xiǎn)是銀行為存款人的存款向?qū)I(yè)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果發(fā)生銀行破產(chǎn)，保險(xiǎn)公司向存款人支付賠償，然后向銀行追償，這樣既可以防止銀行遭遇擠兌，同時(shí)能保障小儲(chǔ)戶的利益。