公共危機(jī)管理方面論文
公共危機(jī)管理是政府通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機(jī),處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),達(dá)到減輕損失,甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的,以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)國家安全。 下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)管理方面論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)管理方面論文
略論我國縣級(jí)政府公共危機(jī)管理
摘 要： 面對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的種種危機(jī)事件，各級(jí)政府在危機(jī)事件的管理中起著主導(dǎo)作用，對(duì)于公共危機(jī)的管理，我國地方政府，尤其是縣級(jí)政府，扮演著非常重要的角色，及時(shí)有效地處理公共危機(jī)已經(jīng)成為我國縣級(jí)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。然而，我國在危機(jī)管理的理論和實(shí)踐上都還不夠成熟和完善，尤其縣級(jí)政府在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)缺乏可以迅速啟動(dòng)的政府危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的危機(jī)管理績效評(píng)估機(jī)制，而且各地政府官員和民眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和社會(huì)支持體系，由此，完善我國縣級(jí)政府危機(jī)管理機(jī)制、體制，提高縣級(jí)政府預(yù)防和處置突發(fā)公共危機(jī)的能力，對(duì)于全面履行政府職能，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞： 縣級(jí)政府; 公共危機(jī); 危機(jī)管理
古希臘的一位先哲曾說過：“人類的一半活動(dòng)是在危機(jī)當(dāng)中度過的。”[1]自從有文字記載的歷史以來，人類社會(huì)始終面臨著各種各樣的危機(jī)。中國人民在20世紀(jì)飽受戰(zhàn)亂之苦、新中國成立后又歷經(jīng)文化革命浩劫，1976年7月28日一場(chǎng)大地震又帶給京津唐地區(qū)巨大的災(zāi)難，繼之又有1998年洪澇災(zāi)害、2002年至2003年的非典疫情、2008年汶川大地震災(zāi)害、南方冰雪災(zāi)害和問題奶粉、問題藥品、問題疫苗以及頻頻發(fā)生的各種礦難等等。盡管，經(jīng)過人們眾志成城的努力，這些災(zāi)難終究會(huì)消散，可是它們給人們帶來的無法估量的損失是難以磨滅的?？h級(jí)政府是解決縣域社會(huì)事務(wù)和維系縣域社會(huì)秩序的核心力量，也是實(shí)施公共危機(jī)管理的關(guān)鍵性力量。因此，對(duì)縣級(jí)政府公共危機(jī)管理展開研究也具有重大的理論意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、縣級(jí)政府公共危機(jī)的表現(xiàn)及其特點(diǎn)
所謂公共危機(jī)，是一個(gè)或連續(xù)多個(gè)突發(fā)性的、緊急性的、對(duì)社會(huì)造成巨大威脅和損害的災(zāi)難性事件。公共危機(jī)管理就是對(duì)這種突發(fā)性的災(zāi)難性事件的事前預(yù)防、事前應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、事中應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)的管理[1]。公共危機(jī)從不同的角度可以分成不同的類別。具體到縣一級(jí)公共危機(jī)的表現(xiàn)主要有以下幾類：
1.自然災(zāi)害。水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。比如1998年洪災(zāi)、2008年汶川地震，南方雪災(zāi)以及青海玉樹地震等。自然災(zāi)害在很大程度上是大自然對(duì)破壞環(huán)境的報(bào)復(fù)，造成了公共財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的巨大損失。2008年5.12汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元人民幣，69227人遇難，374640人受傷，17942人失蹤[2]。
2.事故災(zāi)難。工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。比如2005年11月13日松花江水污染事件;2009年河南省平頂山市新華區(qū)四礦特大瓦斯爆炸事件;2009年11月21日，黑龍江龍煤控股集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故等。反觀這些事故災(zāi)難，多是人為因素造成的。人禍?zhǔn)堑V難之根。幾十年來，中國煤礦傷亡事故頻發(fā)和死亡人數(shù)驚人之多，是世界獨(dú)一無二的。以2003年為例，當(dāng)年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，而當(dāng)年中國產(chǎn)煤約占全世界總量的35%，事故死亡人數(shù)則占到80%。無數(shù)礦老板的財(cái)富背后是多少礦工家庭的血和淚。
3.公共衛(wèi)生事件。傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。如2002至2003年的非典、2005年6月安徽省泗縣大莊鎮(zhèn)甲肝疫苗事件、2008年問題奶粉事件、致命醫(yī)藥品事件等等。公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可能是有限的，但是，間接的經(jīng)濟(jì)失卻是巨大的。據(jù)定量分析，“非典”導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口減少約53.8億元、農(nóng)村居民純收入減少約96.9億元。高致病性禽流感爆發(fā)期間，不僅宰殺了大批家禽，而且規(guī)定疫區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)不能繼續(xù)飼養(yǎng)，給家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來致命性打擊。1998年以來，全國共發(fā)生36種重大動(dòng)物疫病，按照國家動(dòng)物流行病學(xué)研究中心的病害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型估算，我國動(dòng)物疫病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)843.17億元[3]。
4.群體性突發(fā)事件。主要有請(qǐng)?jiān)?、上訪、集會(huì)、游行、集眾械斗、堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等。比如2006年貴州甕安6?28事件等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各地群眾集體上訪增勢(shì)迅猛，約占信訪總量的2/3以上，且集體上訪的批次和人數(shù)逐年上升。許多地方政府和部門由于時(shí)常受到這類事件的干擾和連累，導(dǎo)致自身的一些日常工作無法正常完成。根據(jù)專家對(duì)我國群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的分析，預(yù)計(jì)今后群體性突發(fā)事件還將在量上有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。
二、縣級(jí)政府公共危機(jī)發(fā)生的原因
全球化在帶領(lǐng)人類進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代的同時(shí)，也使人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。同時(shí)，根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律，一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP處于500～3000美元的發(fā)展階段，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問題，形成一些不穩(wěn)定因素。而中國現(xiàn)在及未來數(shù)十年內(nèi)恰好處于這樣一個(gè)“非穩(wěn)定狀態(tài)”的中等發(fā)展階段。從縣級(jí)公共危機(jī)頻發(fā)來說，究其縣級(jí)政府自身的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1.法制層面：縣級(jí)政府缺乏應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法制保障
我國先后制定了一些處理公共緊急狀態(tài)的法律，例如對(duì)付社會(huì)動(dòng)亂的《戒嚴(yán)法》，處理重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。這是國家層面上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的五項(xiàng)法律，具體到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門還制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)性法律，如《國家安全法》、《公安法》、《交通法》、《民政事務(wù)法》等，為地方政府危機(jī)管理提供了一定的依據(jù)，然而目前我國這方面的法制建設(shè)還很不完備。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為各級(jí)政府進(jìn)行公共危機(jī)管理提供了法律支撐，但是在具體操作過程中，還是存在著一些漏洞和空白：缺乏對(duì)各級(jí)政府在緊急狀態(tài)下的特殊行政規(guī)范，對(duì)于政府緊急權(quán)力的范圍、行使這些權(quán)力的條件與程序規(guī)范不明晰，容易造成政府自由裁量權(quán)過大，從而忽略甚至威脅民眾的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格尊嚴(yán)等等基本權(quán)利。
2.意識(shí)層面：政府和國民普遍缺乏公共危機(jī)意識(shí)
從近些年頻頻發(fā)生的礦難及公共衛(wèi)生事件來看，正是因?yàn)橹袊狈ξC(jī)意識(shí)，缺乏對(duì)公共危機(jī)的感知能力和應(yīng)對(duì)能力，在危機(jī)隱伏期未采取措施從源頭上加以阻斷，往往導(dǎo)致公共危機(jī)從地方蔓延到全國，甚至全世界。03年的非典事件就是很好的例證?？h級(jí)政府轄區(qū)下的廣大農(nóng)村危機(jī)教育與公民意識(shí)更為欠缺。在農(nóng)村社會(huì)突發(fā)事件處置過程中，已經(jīng)暴露出整個(gè)社會(huì)警覺性較差，農(nóng)民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，這也是我國農(nóng)村社會(huì)突發(fā)事件管理存在的一個(gè)重要問題。
3.機(jī)制層面：縣級(jí)政府缺乏應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制
公共危機(jī)預(yù)警就是相關(guān)部門在公共危機(jī)爆發(fā)前所采取的危機(jī)管理措施。當(dāng)前的公共危機(jī)管理中，各縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)和處理的觀念明顯存在著“輕危機(jī)前預(yù)防，重危機(jī)后處理”的錯(cuò)位。以四川“5?12”汶川大地震為例，在地震發(fā)生前沒有任何相關(guān)政府部門進(jìn)行預(yù)警，在可能減少地震的危害的環(huán)節(jié)表現(xiàn)被動(dòng)。危機(jī)的發(fā)生都是有先兆的，許多危機(jī)的發(fā)生，看起來帶有偶然性，但實(shí)際上都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。而在公共危機(jī)發(fā)生后，各級(jí)地方政府危機(jī)總是習(xí)慣于只僅僅重視危機(jī)處理，主要側(cè)重危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)付，缺少對(duì)危機(jī)事件發(fā)生前可能性階段的預(yù)防性管理，缺乏對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警，致使政府在危機(jī)來臨時(shí)處于被動(dòng)的撞擊式反應(yīng)，而不是主動(dòng)積極出擊。
4.體系層面：縣級(jí)政府缺乏應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)支持體系
縣級(jí)政府對(duì)社會(huì)資源整合不足，導(dǎo)致社會(huì)支持體系不強(qiáng)。在公共危機(jī)管理中政府孤軍奮戰(zhàn)難以取得全面勝利，政府必須尋求同其它社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的合作，企業(yè)、社區(qū)組織、民間志愿者組織都是政府可供選擇的重要合作伙伴。然而，我國縣級(jí)政府在整合社會(huì)資源方面還有很多不足之處;在公共危機(jī)處理的過程中，縣級(jí)政府常常習(xí)慣于孤軍奮戰(zhàn)，而不善于甚至不愿意讓社會(huì)力量介入公共危機(jī)管理，這不利于縣級(jí)政府有效消除危機(jī)狀態(tài)。
三、加強(qiáng)縣級(jí)政府公共危機(jī)管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)立法，構(gòu)建縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系
考慮到縣級(jí)政府的管轄區(qū)70%的人居住在農(nóng)村，因此，在法律制定的過程，要充分結(jié)合我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，明確進(jìn)入農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先用于建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)把它的建立作為考核一個(gè)地方發(fā)展水平的重要指標(biāo)。為了做到有章可循，責(zé)任分明，對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、控制和處理的相關(guān)環(huán)節(jié)單獨(dú)加以規(guī)定，并明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的權(quán)限、職責(zé)和法律責(zé)任。實(shí)際上，由于當(dāng)代影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素增加，而且更新速度很快，一個(gè)法律文件所能體現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和所能達(dá)到的預(yù)見，不可能覆蓋所有的未來危機(jī)，也不可能包括所有行政緊急措施。根據(jù)憲法和《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》建立、健全各類公共危機(jī)管理的專門法律，從不同的方面、在特定領(lǐng)域建立、健全公共危機(jī)管理法制體系，以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理法制的體系化和統(tǒng)一化。
2.加強(qiáng)公共危機(jī)教育，增強(qiáng)干部群眾的公共危機(jī)意識(shí)
國民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。對(duì)一個(gè)國家而言，理性的國民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富，也是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)。許多國家不僅注重強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識(shí)，而且不惜花費(fèi)巨資對(duì)國民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)。德國把增強(qiáng)國民的危機(jī)意識(shí)作為危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府利用“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”向人們集中提供各種公民保護(hù)以及危急情況下自我保護(hù)的知識(shí)。韓國非常重視防災(zāi)宣傳和教育，有關(guān)部門印制了宣傳手冊(cè)，圖文并茂，易看易懂，效果很好。韓國政府還規(guī)定每年的5月25日為“全國防災(zāi)日”，在這一天舉行全國性的“綜合防災(zāi)訓(xùn)練”，通過防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。我國各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)這方面的舉措，進(jìn)行防災(zāi)宣傳教育，提高國民的危機(jī)意識(shí)。
3.建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制
孔子曾提出“凡事，預(yù)則立，不預(yù)則廢”，又說：“事前定，則不困;行前定，則不疚;道前定，則不窮。[4]”講的就是事先預(yù)備對(duì)各類事業(yè)的重要性，這其中當(dāng)然也包括對(duì)公共危機(jī)的預(yù)備和防范。公共危機(jī)管理，關(guān)鍵在預(yù)防。作為公共危機(jī)管理的第一道防線，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是全部公共危機(jī)管理過程的重要和首要組成部分。當(dāng)建立公共危機(jī)預(yù)警體系以及時(shí)捕捉危機(jī)征兆及早發(fā)現(xiàn)問題，越早發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在與爆發(fā)的威脅和可能，就越有利于預(yù)防與回應(yīng)危機(jī)。主要是要建立高度靈敏、準(zhǔn)確的危機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)公共危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)整個(gè)縣域社會(huì)特別是縣級(jí)政府雇員公共危機(jī)管理的意識(shí)和技能。公共危機(jī)一旦發(fā)生，使全社會(huì)和縣級(jí)政府能以較強(qiáng)的心理承受能力和應(yīng)變能力來處理。
4.完善社會(huì)支持系統(tǒng)
政府是應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要力量，但是僅靠政府的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)存在很大的局限性。學(xué)者俞可平認(rèn)為，“人類政治過程的重心正從統(tǒng)治走向管理，從善政走向善治，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征，就在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”[5]。公共危機(jī)的管理，也不純粹是公共部門的職責(zé)，而應(yīng)當(dāng)讓全體社會(huì)成員積極參與到危機(jī)的預(yù)防和救治工作中來。由于社會(huì)力量的參與，信息通道不再堵塞，公共部門決策的可信度和可行度得到提高，降低了公共部門政策的制定和執(zhí)行成本。同時(shí)，社會(huì)力量可以通過自有運(yùn)作體系，提供力所能及的幫助。因此，必須組建一個(gè)完善的社會(huì)支持系統(tǒng)，在政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)和整合整個(gè)社會(huì)力量和資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。這不僅能有效的提高政府危機(jī)管理的效果和效率，還能對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
各種突發(fā)公共危機(jī)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了很大的負(fù)面影響，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，對(duì)生態(tài)和人類環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，對(duì)正常的社會(huì)秩序和公共安全形成不良的影響等，乃至引發(fā)社會(huì)和政府的不穩(wěn)定。尤其對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)來說，突發(fā)公共事件的影響更是巨大。毫無疑問，這種情況與我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，我們更應(yīng)該努力提高縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，充分整合各種應(yīng)急要素和資源，建立由預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)組成的綜合性的一體化的應(yīng)急管理體系，積極預(yù)防和有效地化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，不僅在常態(tài)條件下搞好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要在非常條件下妥善應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
參考文獻(xiàn)：
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