公共政策大學(xué)本科生論文
公共政策大學(xué)本科生論文
公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策大學(xué)本科生論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策大學(xué)本科生論文篇1
淺析公共政策制定意義
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過(guò)‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。”
關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過(guò)多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問(wèn)題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)
首先,政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展
首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹(shù)立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過(guò)程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中,必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過(guò)程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策
我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過(guò)程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。從民主化角度來(lái)看,人民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。公民再也不僅僅滿(mǎn)足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過(guò)問(wèn)公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
二、公民參與公共政策的功能
公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過(guò)參與的過(guò)程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來(lái)說(shuō)相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。其次,通過(guò)意見(jiàn)的交流和不同觀(guān)點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開(kāi)闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。還有助于改變政策研究和咨詢(xún)過(guò)程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢(xún)的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見(jiàn)、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問(wèn)題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀(guān)點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒(méi)有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)去理解;很多沒(méi)有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見(jiàn)解;很難確立公民意愿。第二,批評(píng)公民意見(jiàn)多屬短視,一般公民的意見(jiàn)常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門(mén)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿(mǎn)及不安?，F(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過(guò)高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M(mǎn)足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿(mǎn),對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀(guān)點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見(jiàn),是符合實(shí)況的。但要求那些有見(jiàn)識(shí)、有意見(jiàn)、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見(jiàn),對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。至于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專(zhuān)業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。第二,公民意見(jiàn)是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)。第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過(guò)傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策思考
雖然在公共政策中的公民參與問(wèn)題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀(guān)念等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。就是在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下,對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定,使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作,并用法律的形式固定下來(lái),做到有法可依,依法參與,使公民參與經(jīng)?；?、制度化。
2.建立、健全公民參與的方法和渠道。一方面,為了進(jìn)一步推廣公民參與,政策制定者可以多采用一些公民參與的方法,如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見(jiàn)搜集法、價(jià)值取向法等;另一方面,更為重要的是,公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定,如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說(shuō)工作等政策參與渠道,這是較為積極和主動(dòng)的做法。
3.營(yíng)造有利于我國(guó)公民參與的政治文化,為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來(lái)說(shuō),有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有:一是普遍的平等觀(guān)念;二是廣泛的自主意識(shí);三是強(qiáng)烈的責(zé)任感;四是法制原則。為此,必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急噪情緒,積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。
4.樹(shù)立政府官員的正確理念。政府部門(mén)是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者,政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹(shù)立正確的理念,充分尊重公民的人格和合法權(quán)利,承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位,積極推進(jìn)公民參與公共政策。
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公共政策大學(xué)本科生論文篇2
淺談?wù)墓舱吆凸补芾?/p>
內(nèi)容 提要:“市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 中各國(guó)政府究竟怎樣 管理 企業(yè) ”的 問(wèn)題 ,既需要政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營(yíng)企業(yè)。與 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀(guān)念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不參與各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，還要制定公共政策來(lái)調(diào)節(jié)和完善市場(chǎng)機(jī)制，平等地對(duì)待市場(chǎng)中的所有各類(lèi)企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè) 發(fā)展 的良好 環(huán)境，因而也稱(chēng)公共管理。這是政府通過(guò)市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。
關(guān)鍵詞:政府 公共政策 公共管理
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問(wèn)題,既需要政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營(yíng)企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀(guān)念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不參與各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，還要制定公共政策來(lái)調(diào)節(jié)和完善市場(chǎng)機(jī)制，平等地對(duì)待市場(chǎng)中的所有各類(lèi)企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱(chēng)公共管理。這是政府通過(guò)市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。
一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用
我們收集了當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國(guó)和英國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);歐洲(萊茵)模式：德國(guó)的 社會(huì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法國(guó)的有計(jì)劃調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，瑞典的福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);東亞模式：日本、韓國(guó)和新加坡各有特色的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它們的 經(jīng)驗(yàn)，既有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性( 規(guī)律 性);又有因 歷史 、 政治 、社會(huì)、 文化背景不同的個(gè)性(差異性)。因此需要對(duì)各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)(而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng))的程度和方式進(jìn)行 研究 和比較。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是市場(chǎng)的主體。通過(guò)社會(huì)分工提高生產(chǎn)效率，通過(guò)市場(chǎng)交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循價(jià)值規(guī)律，以使交易成本最低，在若干條件下實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。這是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。由于市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在著不完全競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)法消除壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)性而導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)收益、無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟(jì)信息的不完全和不對(duì)稱(chēng)、以及對(duì)收入均等化無(wú)能為力，必須提供若干條件克服這些“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”，需要政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，并通過(guò)市場(chǎng)有效地配置資源。
企業(yè)是 組織生產(chǎn)、配置資源的基本單位。無(wú)論公營(yíng)企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)具備的基本條件是：(1)企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界必須明確界定，否則會(huì)因外部性的存在而造成資源浪費(fèi)和“搭便車(chē)”等偷懶行為;(2)企業(yè)應(yīng)有充分的自主權(quán)，包括生產(chǎn)品種和產(chǎn)品組合的決定權(quán)、定價(jià)權(quán)、自由進(jìn)入和退出的權(quán)利，并有權(quán)拒絕任何人在 法律 規(guī)定范圍之外的個(gè)別干預(yù);(3)要以經(jīng)營(yíng)單位的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或法人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)完全責(zé)任或有限責(zé)任。這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作和政府有效干預(yù)的基本前提。
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，首先是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境。市場(chǎng)本身不能有效地提供的、具有使用上“非排他性”的以及利益上“非占有性”的公共貨物需要由政府提供。其中，有些公共貨物(在使用的排他性低時(shí))應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)和開(kāi)放的，有些公共貨物(具有使用的排他性時(shí))應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易成本的狀況決定是否需要限制消費(fèi)。政府通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)條件(硬件);通過(guò)制定法律和建立行政機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度條件(軟件);政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供 金融 、信息等服務(wù);政府為公民提供一定程度的社會(huì) 保險(xiǎn)和福利，并采取某些強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的 方法 為此提供資金;政府為公民提供一部分 教育 和醫(yī)療保健的費(fèi)用和條件，并保障其機(jī)會(huì)均等。
政府職能運(yùn)行需要投入和消耗一定的資源，政府籌集資金的手段是公共 財(cái)政，一般有三種方式： 稅收(主要方式)、發(fā)行公債和擴(kuò)大貨幣發(fā)行。稅收涉及到納稅人的積極性，并 影響 到價(jià)格體系;赤字舉債可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì);擴(kuò)大貨幣發(fā)行容易引起通貨膨脹。公共財(cái)政對(duì)效率、財(cái)富分配和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著顯著的影響。
市場(chǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府干預(yù)是對(duì)“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”的干預(yù)，以及對(duì)公共部門(mén)的公益事業(yè)和少數(shù)公營(yíng)企業(yè)的干預(yù)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有不可混淆的兩個(gè)層面：
一是政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控或曰宏觀(guān)管理，指對(duì)經(jīng)濟(jì)總量(如總供給與總需求的水平、總的物價(jià)水平、就業(yè)水平)所進(jìn)行的調(diào)節(jié)。宏觀(guān)調(diào)控的措施主要是財(cái)政政策和貨幣政策。從70年代后起，各國(guó)進(jìn)行需求管理和調(diào)節(jié)的同時(shí)，加強(qiáng)了供給管理和調(diào)節(jié)，側(cè)重于長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的人力政策和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。
二是政府對(duì)微觀(guān)領(lǐng)域的公共政策或曰公共管理，通過(guò)行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)，稱(chēng)為對(duì)市場(chǎng)中企業(yè)和私人微觀(guān)行為的規(guī)制。 英文 regulation一詞譯為管制不如規(guī)制確切,因?yàn)樗烧雒娓深A(yù)，經(jīng)過(guò)一個(gè)消費(fèi)者、企業(yè)和政府之間的談判、協(xié)調(diào)和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，建立起針對(duì)市場(chǎng)供求雙方的規(guī)則，糾正市場(chǎng)失靈，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。具體地說(shuō)，規(guī)制在下述情況下是必要與合理的：①規(guī)模經(jīng)濟(jì)，某行業(yè)如果存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就適合獨(dú)家生產(chǎn)，因?yàn)楸榷嗉疑a(chǎn)的成本低，但要對(duì)其行為加以規(guī)制;②防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)政府要制定最低限價(jià)而不是最高限價(jià);③提供全面服務(wù)，要求公司以合理的價(jià)格向所有的消費(fèi)者包括一些邊遠(yuǎn)小社區(qū)的消費(fèi)者提供服務(wù)，于是出現(xiàn)服務(wù)成本差異，需要用“補(bǔ)貼”的辦法由公司內(nèi)部調(diào)劑。要保證公司有能力維持內(nèi)部補(bǔ)貼，就得由政府保護(hù)公司在其它地區(qū)賺錢(qián)，即需要政府為市場(chǎng)守門(mén)，對(duì)新進(jìn)入者實(shí)行限制;④保護(hù)消費(fèi)者和公司職工，防止他們由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因被公司欺騙。
規(guī)制的內(nèi)容大體由兩個(gè)部分構(gòu)成：其一，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域(市場(chǎng)領(lǐng)域)，政府實(shí)施維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，即反壟斷政策(或稱(chēng)產(chǎn)業(yè)組織政策)，其主要內(nèi)容是禁止壟斷、合謀行為，限制不公正交易，限制企業(yè)過(guò)度集中等。其二，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如公共性、外部性、 自然 壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域，實(shí)行經(jīng)濟(jì)性規(guī)制政策，即對(duì)自然壟斷和公益事業(yè)等進(jìn)行有關(guān)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格方面的直接管理。這兩類(lèi)政策可以覆蓋全部產(chǎn)業(yè)。此外，在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)某些領(lǐng)域可以形成“有效”資源配置，而從倫理道德上可能產(chǎn)生不良后果的(如毒品)，還要實(shí)行社會(huì)性規(guī)制，如防止公害政策等。 二、公共政策和公共 管理是政府部門(mén)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要職能
市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 中政府部門(mén)針對(duì)市場(chǎng)缺陷采取政策措施的職能是公共政策和公共管理，需要掌握好調(diào)節(jié)的范圍、層次、力度和 方法 。
1.管什么?管市場(chǎng)——調(diào)節(jié)與 企業(yè) 經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制
1)限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
制訂反壟斷法，依靠法制 影響 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府不斷地監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，但不涉及企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)方式。美國(guó)限制造成壟斷的不公平競(jìng)爭(zhēng)，而不反對(duì)現(xiàn)有的壟斷企業(yè)，禁止的企業(yè)行為是：壟斷和固定價(jià)格協(xié)議、破壞競(jìng)爭(zhēng)的兼并、價(jià)格歧視、搭配銷(xiāo)售和傾銷(xiāo)，反壟斷機(jī)構(gòu)是司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。歐洲的限制壟斷法不如美國(guó)嚴(yán)格，允許經(jīng)過(guò)有關(guān)當(dāng)局或法院裁決的聯(lián)合定價(jià)。日本的反壟斷和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策由公正交易委員會(huì)負(fù)責(zé)，由于對(duì)跨行業(yè)壟斷集團(tuán)的限制較松，以致一些集團(tuán)膨脹、 金融 滲透、行業(yè)默契、業(yè)務(wù)排外等合謀和壟斷行為泛濫。
2)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制。
政府的綜合與專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)一致規(guī)制市場(chǎng)行為。美國(guó)政府的規(guī)制機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)立法建立龐大的規(guī)制體系，分為兩大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制特定行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格和服務(wù);社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制所有行業(yè)的某一方面，例如 環(huán)境保護(hù)、職工勞動(dòng)保護(hù)等。
經(jīng)濟(jì)規(guī)制又稱(chēng)行業(yè)規(guī)制，是針對(duì)某些 自然 壟斷行業(yè)的規(guī)制。自然壟斷行業(yè)具有強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并需投入大量“沉淀資本”才能開(kāi)業(yè)，而且大多是公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)。盡管在這些行業(yè)采取自然壟斷是有效率的產(chǎn)業(yè) 組織形式，但由政府直接經(jīng)營(yíng)這類(lèi)企業(yè)容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理官僚化的弊病，各國(guó)政府一般采取授權(quán)代理人的辦法，甚至授權(quán)私人企業(yè)予以經(jīng)營(yíng);而政府則加強(qiáng)直接監(jiān)督和規(guī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制由精干的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，目的是保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價(jià)格，而不破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。當(dāng)行業(yè)性質(zhì)因技術(shù)進(jìn)步而變化和生產(chǎn)力 發(fā)展 到一個(gè)新階段時(shí)，規(guī)制措施要相應(yīng)改革。
社會(huì)規(guī)制適用于社會(huì)上所有的廠(chǎng)商和消費(fèi)者，包括保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益(如收受投訴、有關(guān)信息公開(kāi)、防止假冒偽劣產(chǎn)品、防止誤導(dǎo)消費(fèi)需求等)、保護(hù) 工業(yè) 安全和工人勞動(dòng)安全、保護(hù)環(huán)境和控制污染。社會(huì)規(guī)制的目的是界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于某些廠(chǎng)商或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策可能經(jīng)過(guò)非市場(chǎng)的價(jià)格手段直接侵害其他廠(chǎng)商的成本函數(shù)或社會(huì)的財(cái)產(chǎn)利益的情況，政府通過(guò)立法司法予以規(guī)制。社會(huì)規(guī)制還要區(qū)分外部效應(yīng)和內(nèi)部效應(yīng)，并比較保護(hù)措施的成本和效益。例如美國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施，對(duì)于外部效應(yīng)造成的環(huán)境污染，國(guó)會(huì)在70年代初通過(guò)了清潔空氣法修正案和聯(lián)邦水污染控制修正案，并由環(huán)境保護(hù)局實(shí)施。而產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)保護(hù)是基于內(nèi)部效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制還要把外部效應(yīng)內(nèi)化，于是制定了許多針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)安全的規(guī)制。如食品、藥物和化妝品法，由食品藥物管理局負(fù)責(zé)實(shí)施;消費(fèi)品安全法，由消費(fèi)品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施; 工作場(chǎng)所健康和安全規(guī)制由勞動(dòng)部 職業(yè)安全和健康局負(fù)責(zé)。社會(huì)規(guī)制在日本由通產(chǎn)省、環(huán)境廳、厚生省、企劃廳國(guó)民生活局及地方自治體負(fù)責(zé);在韓國(guó)由經(jīng)濟(jì)企劃院協(xié)調(diào)各部門(mén)實(shí)施。
3)政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)其資源配置，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)不足或供應(yīng)不夠有效的貨物予以補(bǔ)充。
政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)，在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的調(diào)節(jié)作用。自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)側(cè)重于控制國(guó)防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈(如道路 交通 、能源電力、航空和金融等基礎(chǔ)設(shè)施)，積極發(fā)展公益事業(yè)(如郵政通訊、供水供電、市政環(huán)衛(wèi)，以及海關(guān)、 審計(jì)、稅務(wù)管理等行政和社會(huì)服務(wù)性部門(mén))，優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì)目標(biāo)，較少體現(xiàn)盈利目標(biāo)。由于其經(jīng)費(fèi)不能全部直接從服務(wù)對(duì)象收取或投資回收很慢，這類(lèi)企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益偏低，致使政府 財(cái)政(來(lái)自 稅收)負(fù)擔(dān)很重。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少行政開(kāi)支;一方面更加慎重地選擇公共物品的范圍，盡量減少壟斷性公營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，并把一些公營(yíng)企業(yè)公司化或私有化。
4)培育新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策被稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)政策”，它是國(guó)家在發(fā)展的趕超階段采取的經(jīng)濟(jì)政策。政府出面對(duì)產(chǎn)業(yè)間資源配置進(jìn)行干預(yù)并扶植新興產(chǎn)業(yè)，以幫助本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，縮短經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代 化進(jìn)程。19世紀(jì)中葉德國(guó)和美國(guó)曾對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)資本實(shí)行保護(hù)政策。二次大戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)政策，除了在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易和外資引進(jìn)實(shí)行全面控制，已不同于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)和蕭條產(chǎn)業(yè)調(diào)整層次上的政策，而相似于歐美的“目標(biāo)政策”，提出不同時(shí)期的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，對(duì)一些特定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植，給予減免稅、優(yōu)惠融資支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化;隨著趕超過(guò)程結(jié)束，其有效性到70年代已經(jīng)減弱。戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)防政策成了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，還對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異稅率，在一定時(shí)期對(duì)鐵路、木材行業(yè)免稅并給予政府補(bǔ)貼，對(duì)住房 建筑和 農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。但美國(guó)政府從未正式承認(rèn)它有產(chǎn)業(yè)政策，而是從80年代起提出“技術(shù)政策”，并被各國(guó)采納為經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì) 研究 開(kāi)發(fā)減稅，鼓勵(lì)政府研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研究、先進(jìn)技術(shù) 計(jì)劃、小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃和企業(yè)對(duì)研究開(kāi)發(fā)的投資，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷獲得新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.怎么管?構(gòu)筑 法律 基礎(chǔ)，間接管理為主，完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境
1)規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為，依法分類(lèi)管理。
在企業(yè)法律類(lèi)別上，依財(cái)產(chǎn)來(lái)源和壟斷或競(jìng)爭(zhēng)屬性把企業(yè)分成兩大類(lèi)，規(guī)范其產(chǎn)權(quán)和行為：①按公法或特殊法案并參照民法一般準(zhǔn)則管理，適用于全資公營(yíng)企事業(yè)，包括公益性事業(yè)和自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)，以社會(huì)目標(biāo)為主，在一定程度上需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或政策性補(bǔ)貼。在法律上，按照公共財(cái)產(chǎn)的歸屬分級(jí)所有：即中央政府所有(國(guó)有)和各級(jí)地方(省和市鎮(zhèn))所有，與中央或地方財(cái)政預(yù)算體制掛鉤，各級(jí)政府之間有明確的財(cái)產(chǎn)邊界，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府所有的資產(chǎn)無(wú)權(quán)支配和受益。②按民法類(lèi)的公司法管理：適用于非直接公營(yíng)的、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一般企業(yè)，包括按公司法運(yùn)作的國(guó)有混合股份公司。以盈利目標(biāo)為主，在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行以私人所有為主的多種所有制，其中包括國(guó)家所有制、合作社所有制和工會(huì)所有制等。各種所有制的實(shí)現(xiàn)形式是法律規(guī)范的幾種公司體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)法規(guī)指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，政府部門(mén)依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
2)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整收入政策，健全社會(huì)保障體系。
各國(guó)的中央和地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，并以參股方式促進(jìn)能源、交通、金融部門(mén)的發(fā)展。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)基本健全了社會(huì)保障體系，建立起比較完善的失業(yè) 保險(xiǎn)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等制度，形成了比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新加坡的國(guó)家工資理事會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整工資水平，穩(wěn)定勞資關(guān)系;其特殊的中央公積金制度包括了全國(guó)就業(yè)人員，使職工退休后得到基本生活保障，還可以用公積金購(gòu)房、支付醫(yī)藥費(fèi)和資助子女上學(xué)，少數(shù)資金可用于投資。
3)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶植。
各國(guó)政府部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策表明政府的發(fā)展意向和國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)和行政手續(xù)上的方便。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為企業(yè)提供了各種層次的人力資源。“行政指導(dǎo)”是日本政府管理微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，以通產(chǎn)省對(duì)制造業(yè)指導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)合理化”著名，通過(guò)與行業(yè)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常“溝通、勸說(shuō)、交涉”，指出調(diào)整投資生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高效率的方法，鼓勵(lì)在新技術(shù)領(lǐng)域建立“官、產(chǎn)、學(xué)”相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)組合。從50年代到70年代初，日本通產(chǎn)省制定“合理化計(jì)劃”和“扶植計(jì)劃”，納入“扶植對(duì)策”的產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、合成纖維、合成樹(shù)脂、石油化工、醋酸纖維、焦油工業(yè)等，尤其對(duì)重化工、 電子 、汽車(chē)、造船和航空工業(yè)的扶植取得了有效進(jìn)展。韓國(guó)60年代中期提出“出口立國(guó)”的方針，形成一套“刺激體系”，包括減免稅收、優(yōu)惠貸款、信函貸款和扶持貸款、損耗補(bǔ)貼、對(duì)注冊(cè)出口廠(chǎng)家的最小資金扶持、以及對(duì)成就突出者的獎(jiǎng)勵(lì)。
在不同時(shí)期用刺激措施推動(dòng)繁榮的有：出口、關(guān)鍵工業(yè)、中小規(guī)模公司、地方工業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新、外國(guó)投資、逆循環(huán)投資、能源保存和環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等。各國(guó)普遍實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的扶植政策，為它們提供經(jīng)濟(jì)信息和咨詢(xún)培訓(xùn)，鼓勵(lì)出口和國(guó)際化。日本政府制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才、發(fā)展方向進(jìn)行指導(dǎo)和扶植，并設(shè)立“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)”等金融機(jī)構(gòu)，提供更優(yōu)惠的貸款。
4)發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用。
德國(guó)工商大會(huì)是分布在各地的83個(gè)工商會(huì)的全國(guó)最高組織和企業(yè)與政府間的橋梁，有215萬(wàn)戶(hù)工商企業(yè)和小經(jīng)營(yíng)者為其成員，開(kāi)展咨詢(xún)、鑒定、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)訂貨等活動(dòng)。日本層層相套的行業(yè)組織是 聯(lián)系通產(chǎn)省和產(chǎn)業(yè)界的基本通道，70年代就有500多個(gè)。由著名財(cái)界人士組織的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)政策制定中發(fā)揮較大作用。政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立審議會(huì)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì))或推動(dòng)某個(gè)行業(yè)(如鋼鐵)合理化的產(chǎn)業(yè)重組委員會(huì)，通過(guò)“官民協(xié)調(diào)”方式提出對(duì)策方案。
3.不管什么?政府部門(mén)不管一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)
公共管理是政府部門(mén)通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理，企業(yè)行為受市場(chǎng)機(jī)制和公共政策的引導(dǎo)和制約。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為已通過(guò)立法和不斷完善的市場(chǎng)規(guī)則予以規(guī)范，政府的行政職能是一視同仁的執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)。政府部門(mén)如果該管的不管，不該管的管多了，就會(huì)發(fā)生職能錯(cuò)位而擾亂市場(chǎng)秩序;甚至由于官僚主義和低效常態(tài)、自身利益驅(qū)使的“尋租”腐敗、以及掌握信息的不充分性而導(dǎo)致“政府失靈”，這在西方各國(guó)政府并不乏見(jiàn)。“球場(chǎng)裁判”的政府行為 理論 ，是說(shuō)政府是市場(chǎng)“競(jìng)賽規(guī)則”的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則可以大大縮小政府直接參與競(jìng)賽的程度。所謂“政府失靈”是：(1)政府部門(mén)的過(guò)度干預(yù)。超出應(yīng)該規(guī)制的范圍、層次、力度，不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，反而妨礙了市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮。(2)政府部門(mén)的無(wú)效干預(yù)。規(guī)制的范圍、層次、力度不夠，或干預(yù)方式及預(yù)期選擇不當(dāng)而不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作，因此要不斷提高政府部門(mén)和官員的宏觀(guān)調(diào)控和公共管理素質(zhì)。既然市場(chǎng)失靈和政府失靈在一定程度上都難以避免，只有存利去弊，將市場(chǎng)機(jī)制同政府的適度干預(yù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 三、各國(guó)政府在公共 管理中不同的干預(yù)方式和規(guī)制改革
各國(guó)政府公共政策的 內(nèi)容 和公共管理的方式，具有處于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 不同 發(fā)展 階段的特征和各國(guó)因 歷史 、 文化傳統(tǒng)不同而形成的差別;而且某一時(shí)期對(duì)某一領(lǐng)域的規(guī)制是為了以后減少干預(yù)或規(guī)制。
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)
美國(guó)實(shí)行“自由 企業(yè) 制度”，從18世紀(jì)起就有過(guò)國(guó)家干預(yù)主義思潮和經(jīng)濟(jì)自由主義思潮。戰(zhàn)后40年代中期到70年代初期，凱恩斯的國(guó)家干預(yù)論還曾盛行，那時(shí)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)制的行業(yè)有：鐵路、公路貨運(yùn)、航空、有線(xiàn)電視、石油、天然氣、電訊等。70年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)制逐步減少，對(duì)健康和安全方面的 社會(huì) 規(guī)制日益增加。法國(guó)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)家干預(yù)主義的歷史傳統(tǒng)，戰(zhàn)后經(jīng)歷了三個(gè)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期：1945-1974年的強(qiáng)化政府干預(yù)時(shí)期，1974-1981年的經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)期，1981年至今的交替變動(dòng)的調(diào)整時(shí)期，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多的國(guó)家。日本和韓國(guó)實(shí)行過(guò)以儒教為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”。戰(zhàn)后日本的政企合作程度高于其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府部門(mén)甚至幫助某些企業(yè)斡旋銀行貸款。韓國(guó)由于市場(chǎng)基礎(chǔ)較弱，政府部門(mén)的行政干預(yù)較多：通過(guò)市場(chǎng)的間接干預(yù)，用 金融 、 稅收、獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)刺激企業(yè)的生產(chǎn)和投資方向。在特殊情況下的直接干預(yù)，是對(duì)某些不響應(yīng)政府號(hào)召或產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)采取行政命令或不予貸款。除了為企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)，還通過(guò)半官方的貿(mào)促會(huì)支持出口者在國(guó)外的貿(mào)易活動(dòng)，如幫助打官司和聯(lián)絡(luò)生意等。日本、韓國(guó)政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)相對(duì)地多，也就是造成“尋租”的機(jī)會(huì)較多，盡管對(duì)腐敗現(xiàn)象懲處嚴(yán)厲，腐敗 問(wèn)題 仍然比較嚴(yán)重。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)制改革與行政改革和企業(yè)改革的相關(guān)性
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制在很多情況下可能破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。首先，規(guī)制所造成的文山會(huì)海和曠日持久的 法律 程序耗費(fèi)了巨大資源;其次，對(duì)價(jià)格的干預(yù)扭曲了價(jià)格信號(hào)，使消費(fèi)者作出錯(cuò)誤的購(gòu)買(mǎi)決策而不能實(shí)現(xiàn)效用最大化;第三，規(guī)制一方面不許企業(yè)取得超額利潤(rùn)，另一方面卻沒(méi)有提供一種激勵(lì)使企業(yè)提高效率，不如市場(chǎng)機(jī)制使企業(yè)隨時(shí)可能得到獎(jiǎng)勵(lì)或受到懲罰。70年代以來(lái)歐美主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)生了以非規(guī)制化(即放開(kāi)規(guī)制)為特征的規(guī)制改革，在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)(如允許季節(jié)差價(jià))。社會(huì)規(guī)制領(lǐng)域的改革主要集中在引進(jìn)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)工會(huì)與廠(chǎng)商的談判，把命令型的規(guī)制改為靈活的智能型規(guī)制。美國(guó)規(guī)制改革的步伐較快，涉及十幾個(gè)行業(yè)和若干方面，介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把公營(yíng)企業(yè)縮減到只剩下軍工、航天和科研投資領(lǐng)域，政府干預(yù)主要體現(xiàn)在 財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、社會(huì)保障和福利政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上。各國(guó)在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段采取加強(qiáng)規(guī)制或放開(kāi)規(guī)制，以及逐步縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)制和調(diào)整社會(huì)規(guī)制，反映了各國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度和市場(chǎng)機(jī)制的完善程度，以及隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，政府的 工作效率和調(diào)控市場(chǎng)能力提高的程度。美國(guó)進(jìn)入了后 工業(yè) 化社會(huì)，而韓國(guó)剛完成工業(yè)化過(guò)程，又有東西方傳統(tǒng)文化的不同，其政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、層次、力度和方式的區(qū)別顯而易見(jiàn)。
作為公共管理重要內(nèi)容的政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)(我們將另文敘述)是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的一個(gè)手段，與經(jīng)濟(jì)規(guī)制及其改革直接相關(guān)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要盡量發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，在市場(chǎng)機(jī)制逐步完善的過(guò)程中就要盡量減少行政干預(yù);況且各國(guó)政府都面臨著財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，既要盡量減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又要把有限的公共財(cái)政用到國(guó)計(jì)民生的重要部門(mén)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。所以各國(guó)政府機(jī)構(gòu)隨著減少行政干預(yù)而精簡(jiǎn)，全資公營(yíng)企事業(yè)的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革而減少，規(guī)制改革伴隨著行政改革和企業(yè)改革。90年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍小，公營(yíng)企業(yè)已經(jīng)很少(在英國(guó)占固定資產(chǎn)總額的1%)，政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)程度低;法國(guó)、瑞典、德國(guó)政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍較寬，公營(yíng)企業(yè)相對(duì)地多(在法國(guó)占固定資產(chǎn)總額的17%左右)，但政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)程度較低;日本、韓國(guó)、新加坡政府介入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍較寬，公營(yíng)企業(yè)卻較少(在日本占固定資產(chǎn)總額的7%、在韓國(guó)占8.6%)，但政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)干預(yù)程度高。各國(guó)正從過(guò)度干預(yù)的“大政府”轉(zhuǎn)向適度干預(yù)的“小政府”(每千人行政人員的數(shù)量：英國(guó)是100人，法國(guó)是74人，美國(guó)是69人，德國(guó)是65人，日本是47人)。隨著生產(chǎn)社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和管理社會(huì)化程度的提高，各國(guó)政府公共管理職能繼續(xù)向健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的方向轉(zhuǎn)化。
四、我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要制定公共政策和實(shí)施公共管理
公共政策和公共管理在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)我們是個(gè)生疏的概念。我國(guó)作為一個(gè)后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著政企分開(kāi)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行股份制和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，政府職能將在很大程度上轉(zhuǎn)入宏觀(guān)管理和公共管理，尤其不能使政府在微觀(guān)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)處于錯(cuò)位(即干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng))或缺位(公共政策制定遲緩、公共管理職能模糊)的狀態(tài)。 參考 各國(guó) 經(jīng)驗(yàn)，需要注意它們與我國(guó)在所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程階段性上的差別，還要找到既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 又適合國(guó)情的操作 方法 。
1.盡快解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊的歷史遺留問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)逐步觸及到的計(jì)劃體制遺留下來(lái)的政企不分、政資不分、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已經(jīng)成為深化企業(yè)改革的瓶頸。要以國(guó)家利益為重，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)按分級(jí)所有的原則合理規(guī)劃，分清中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。應(yīng)由國(guó)務(wù)院綜合行使國(guó)有資本所有者職能，設(shè)立由全國(guó)人大任命的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)集中管理國(guó)有資產(chǎn)的存量、投資、補(bǔ)貼和收益，其資產(chǎn)管理與資本運(yùn)營(yíng)直接與國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系掛鉤，依據(jù)財(cái)政預(yù)算能力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局和分類(lèi)管理。并由政府有關(guān)部門(mén)協(xié)同對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和嚴(yán)厲監(jiān)督，以改變國(guó)有資產(chǎn)條塊分割而又經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清的狀況。明確界定和維護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作和政府有效干預(yù)的基本前提。
2.抓緊推進(jìn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)換和行政體制改革
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換的要求和國(guó)情下決心精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，合并重疊職能。這是實(shí)施政企分開(kāi)、做到精干高效、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公務(wù)員素質(zhì)的必要措施。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要改組為宏觀(guān)調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門(mén)，專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)經(jīng)過(guò)壓縮和調(diào)整，認(rèn)真實(shí)施公共管理而退出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共政策要做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定現(xiàn)階段促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷、適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制、培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和對(duì)企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶植的政策， 研究 和掌握公共管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)的范圍、層次、力度和方法。還要健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介行為。抓住有利時(shí)機(jī)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架和健全的市場(chǎng)體系。