公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則和行動方案。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類論文參考范本的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策類論文參考范本篇1

　　淺談增進(jìn)高技能人才發(fā)展的公共政策

　　[摘要]隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，對高技能人才的需求逐漸增加。本文結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才就業(yè)的特點(diǎn)，分析了產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、人事政策和勞動和社會保障政策等公共政策對高技能人才發(fā)展的影響，從公共政策的角度分析如何通過促進(jìn)高技能人才發(fā)展來推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]北部灣高技能人才公共政策公共管理

　　2008年1月14日，國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱：“北部灣”)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。北部灣地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市組成。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)的省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化水平較低，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，面臨著來自東盟地區(qū)和國內(nèi)各省份競相發(fā)展的競爭壓力。按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008年～2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，今后8年是北部灣社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，加強(qiáng)區(qū)域人才開發(fā)與合作，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　一、新公共管理理論的啟示

　　新公共管理在西方被冠以不同的稱號,如管理主義、企業(yè)型政府等，它緣于1979年英國撒切爾政府。新公共管理的出現(xiàn)意味著政府的管理模式從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變。新公共管理注重“顧客”導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向,即以經(jīng)濟(jì)、效率、效果三大變量來對績效進(jìn)行測量與評估。在公共服務(wù)方面倡導(dǎo)市場導(dǎo)向,重視人力資源管理,不以固定職位而以實績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行管理。

　　社會是政府的來源，服務(wù)社會是政府的職責(zé)和價值取向，新公共管理所提倡的“有限政府”、“服務(wù)型政府”、“市場導(dǎo)向型政府”等理念，反映了政府與社會互動關(guān)系的合理發(fā)展趨向。新公共管理理論可以指導(dǎo)政府運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來管理公共事務(wù)，確立行政服務(wù)的理念，整合各方利益，從而提高公共服務(wù)的效率。

　　當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，市場還無力全面負(fù)責(zé)公共性很強(qiáng)的活動，政府仍需承擔(dān)必要的公共管理職能，這就要求政府在引入市場機(jī)制、培養(yǎng)市場力量的同時，還要規(guī)范市場管理，使市場得到健康、良好的發(fā)展，以便承擔(dān)更多、更重的公共服務(wù)，同時還要把政府建設(shè)成為真正全心全意為人民服務(wù)的政府——服務(wù)型政府。

　　為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北部灣可以通過轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整公共政策、促進(jìn)高技能人才的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在理論上是有依據(jù)的，在實踐上也是可行的。

　　二、區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　1.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對高技能人才需求旺盛

　　人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。目前北部灣的人才隊伍現(xiàn)狀和人才資源開發(fā)工作無法適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開放開發(fā)的需要，無法適應(yīng)推動泛北部灣區(qū)域合作的需要，無法支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

　　按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，北部灣在石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對相關(guān)人才需求較大。而發(fā)展沿海工業(yè)需要的技能人才等嚴(yán)重匱乏，已成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。

　　隨著北部灣建設(shè)的不斷深入，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和對外開放合作等，區(qū)域內(nèi)勞動密集型企業(yè)不斷向資本密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，先進(jìn)技術(shù)的大量應(yīng)用和先進(jìn)設(shè)備的大量更新，必將對從業(yè)人員的素質(zhì)和技能以及人才的數(shù)量提出更高的要求。

　　2.北部灣區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展的軟環(huán)境有待完善

　　北部灣的許多企業(yè)依然存在著“人才高消費(fèi)”的用人觀念,企業(yè)招聘往往起點(diǎn)就是本科,甚至是碩士、博士,也不管是否真正需要。在許多企業(yè)中存在盲目追求高學(xué)歷造成的能級錯位和人才浪費(fèi)現(xiàn)象。而學(xué)歷層次為大專及以下層次的高技能人才,依然遭受著“弱勢文憑”的社會歧視,存在就業(yè)機(jī)會少和就業(yè)層次低的現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)有的人才評價體系對高技能人才明顯不利，仍然沿用老標(biāo)準(zhǔn)，將人才的定義為“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員”。而高級技工、技師和高級技師等高技能人才，卻因為學(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻”，被摒棄在“人才隊伍”之外。許多地方為管理、技術(shù)研發(fā)人才提供好的待遇，卻忽視同樣做出巨大貢獻(xiàn)的高技能人才。

　　高技能人才被作為普通勞動力，勞動者權(quán)益遭到侵害的情況比較普遍。具體表現(xiàn)為;(1)試用期長,試用期工資低;(2)勞動合同簽訂率低或合同形式化;(3)工資增長緩慢,且存在隨意克扣或拖欠工資;(4)勞動時間被隨意延長,加班無報酬或少報酬;(5)社會福利和保險無著落,就業(yè)不穩(wěn)定。(6)違規(guī)收取就業(yè)押金等費(fèi)用。這些現(xiàn)象雖然不是北部灣所獨(dú)有,但在實際上阻礙了高技能人才的發(fā)展。

　　三、公共政策對促進(jìn)高技能人才發(fā)展的影響分析及對策

　　1.產(chǎn)業(yè)政策的影響分析

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家從宏觀角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施,是政府通過干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置,以期達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會對區(qū)域內(nèi)掌握新技術(shù)的高技能人才的需求增加。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)藏著大量就業(yè)機(jī)會，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為擴(kuò)大廣西就業(yè)的主要出路，而且廣西第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，具有潛在優(yōu)勢，同時加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個長期的過程，政府的促進(jìn)與保障是必要的。應(yīng)該利用北部灣建設(shè)和發(fā)展這一契機(jī)，把握積極因素，克服消極因素，通過政策引導(dǎo)和相關(guān)配套體系的完善等途徑，最大程度的拓展高技能人才發(fā)展的渠道。

　　2.財稅政策的影響分析

　　財稅政策具有資源配置、收入再分配、促進(jìn)充分就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等宏觀調(diào)控職能。由于市場經(jīng)濟(jì)的效率原則與市場機(jī)制失靈并存，要求財政與市場在資源配置中合理分工,相互配合,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)。財稅政策可以促進(jìn)市場發(fā)育和完善,保證資源最優(yōu)配置,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。財稅政策可以做到：(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。使經(jīng)濟(jì)增長保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，相應(yīng)地擴(kuò)大市場對勞動力的需求;(2)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會;(3)直接擴(kuò)大就業(yè)需求。體現(xiàn)在：一是鼓勵自主創(chuàng)業(yè);二是鼓勵企業(yè)雇傭人才。

　　3.人事政策的影響分析

　　通過制定和完善就業(yè)政策和法規(guī),以立法的形式明確政府各級主管部門、用人單位和人才的權(quán)責(zé)利,可以對高技能人才就業(yè)實行單位控制和宏觀管理。強(qiáng)化立法約束和政策引導(dǎo),建立和完善社會保障機(jī)制,勞動人事制度、戶籍管理制度改革,以及與之相適應(yīng)的就業(yè)制度和服務(wù)體系,可以為高技能人才提供配套的就業(yè)服務(wù)。

　　政策因素對人才作用發(fā)揮的影響非常顯著。政策相對寬松的地區(qū)或部門，為人才作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的空間，使人才的聰明才智可以自由發(fā)揮出來。人才為了追求才能的發(fā)揮和事業(yè)的成功，就必然產(chǎn)生向政策寬松地區(qū)流動的愿望。

　　4.勞動和社會保障政策的影響分析

　　現(xiàn)有的勞動和社會保障政策未能深入人心?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā返确ㄒ?guī)被一些企業(yè)看作是影響企業(yè)發(fā)展的障礙而加以抵制。一些企業(yè)存在拖欠工資、加班不給報酬、不簽勞動合同等違法侵權(quán)行為，甚至以經(jīng)濟(jì)效益差、社保負(fù)擔(dān)重為借口，采取瞞、漏報甚至逃避繳納社會保險費(fèi)的法定義務(wù)。

　　在勞動和社會保障政策上存在法律“盲區(qū)”，或有法不依，或執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方全員參與招商引資,勞動執(zhí)法部門借口以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不能履行法定的職責(zé)，甚至以保護(hù)外商投資者的利益為由對一些企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益的行為包庇縱容,對勞動者維權(quán)的請求置之不理。

　　四、總結(jié)與建議——促進(jìn)高技能人才發(fā)展的公共政策選擇

　　1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)高技能人才就業(yè)

　　(1)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)培育和發(fā)展兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)增長點(diǎn)的行業(yè)，發(fā)掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的潛力。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，著力培育發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動作用強(qiáng)、市場前景廣闊的、與東盟互補(bǔ)的新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　(2)借中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),盡可能挖掘就業(yè)潛能,同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)盡可能拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，從這兩個方面調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。包括:①改造傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸倉儲業(yè)，向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;②大力發(fā)展房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)度大、拉動性強(qiáng)的行業(yè);③大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，帶動與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè);④積極發(fā)展會展服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　2.充分發(fā)揮財稅政策促進(jìn)就業(yè)的作用

　　(1)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在財政預(yù)算中設(shè)置“高技能人才就業(yè)補(bǔ)助”科目，從預(yù)算上給予資金保證。增加財政投入，建立就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)中心和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動者就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的技能和再就業(yè)能力。

　　(2)促進(jìn)完善社會保障制度的財政支出，完善社會福利制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，建立促進(jìn)高技能人才發(fā)展的社會保障體系。

　　(3)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政管理體制。通過區(qū)域內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付的模式，以政府投入為主導(dǎo)，對弱勢產(chǎn)業(yè)實施合理保護(hù),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并實施積極的救助,適當(dāng)調(diào)節(jié)地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異。

　　(4)通過稅收優(yōu)惠來促進(jìn)高技能人才發(fā)展。如采用對高技能人才創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)雇傭的高技能人才，給予個人所得稅或者企業(yè)所得稅上的優(yōu)惠的方式。政府要按照促進(jìn)高技能人才就業(yè)與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，以直接增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

　　3.改革人事制度促進(jìn)高技能人才發(fā)展

　　(1)建立科學(xué)的人才評價體系，提高高職人才的社會地位。高技能人才評價是一項復(fù)雜的社會工程，要樹立系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想。要針對不同行業(yè)和職業(yè)要求，制定分類分層的人才評價系列、考核評價標(biāo)準(zhǔn);評價重在業(yè)內(nèi)、市場或社會認(rèn)可，堅持實踐檢驗人才，形成包括群眾、專家、市場和技術(shù)等多元化的人才評價體系;要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的社會化的人才評價機(jī)制。

　　(2)建立正確的選人用人體系。要正確處理好人才培養(yǎng)近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)與全局發(fā)展、自主培養(yǎng)與吸引凝聚人才模式的關(guān)系，完善并規(guī)范企事業(yè)單位科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，規(guī)范公開招聘制度和辭聘解聘制度，建立多種形式、多種渠道的高技能人才管理辦法，促進(jìn)企事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　　4.完善勞動和社會保障制度促進(jìn)人才發(fā)展

　　(1)進(jìn)一步完善勞動立法，使其真正發(fā)揮保護(hù)勞動者權(quán)益的作用。根據(jù)目前我國勞動關(guān)系的特點(diǎn),擴(kuò)大勞動法的調(diào)整范圍,加強(qiáng)對中小企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的監(jiān)管,切實保護(hù)好勞動者的權(quán)益。

　　(2)嘗試建立對高技能人才就業(yè)實施特別保護(hù)制度?？梢越梃b國外關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和勞動保護(hù)的立法。比如德國實施的《強(qiáng)迫職業(yè)實習(xí)教育法》和《工業(yè)法典》等法律，鼓勵企業(yè)雇用技能人才并參與培養(yǎng);《企業(yè)基本法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等法律，對技能型勞動者的權(quán)益加以規(guī)范和保護(hù)。

　　(3)建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系。全面落實和完善企業(yè)單位各類高技能人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保障，依法推行人才全員參保制度，確實維護(hù)高技能人才的合法權(quán)益。公務(wù)員之家

　　(4)建立職工憑技能、憑職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的待遇機(jī)制。鼓勵企事業(yè)單位在薪酬中考慮技能貢獻(xiàn)的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度;推廣高技能人才與其他人才在工資福利方面享受同等待遇的做法;對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，由各級政府實行政府津貼等鼓勵政策。

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　　公共政策類論文參考范本篇2

　　淺析公共政策網(wǎng)絡(luò)輿論的影響

　　摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播方式已成為公眾表達(dá)民意、參與政治生活以及進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要平臺，近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的一系列事件表明，網(wǎng)絡(luò)輿論對我國公共政策制定產(chǎn)生了很大影響，成為公民影響公共政策制定的一個新途徑。但網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的制定也存在一些不利影響，政府在公共政策制定中應(yīng)正確利用網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論政策制定影響。

　　近年來，被稱為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)迅速崛起，其影響力也越來越大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外，越來越受網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。

　　一、網(wǎng)絡(luò)輿論：公民參與公共政策制定的新途徑

　　隨著民主政治的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結(jié)社、信訪、協(xié)商對話等方式，同時，從西方國家的成功經(jīng)驗看，立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等，對公民直接參與政策制定過程以及擴(kuò)大政策議題來源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進(jìn)行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會主流思想的內(nèi)容往往沒有機(jī)會成為議題，阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及政府對信息化的大力推動，近年來，中國網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺，逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權(quán)，在公共政策制定方面產(chǎn)生了一定的影響。

　　公民通過BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會政治生活，網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流，通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。今年兩會前夕，溫家寶走進(jìn)中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)直接問政于民，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民意的直通車。網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢，比如網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)發(fā)布便能得到快速的傳播，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進(jìn)政府與公眾的溝通，從而使政府透過網(wǎng)絡(luò)輿論更加準(zhǔn)確地了解民意。網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。

　　二、網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的雙重影響

　　自2003年孫志剛事件引發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關(guān)注。

　　近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的事件，說明了網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現(xiàn)在：

　　(一)有利方面。

　　1.打開“政策窗口”，推動公共政策議程。

　　社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，而社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要具備一定的條件，一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播，另一方面政府認(rèn)識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者，同時政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時也增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息，使社會問題盡快進(jìn)入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發(fā)生后，《南方都市報》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報道，同時在網(wǎng)上也引起了巨大的反響，文章被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)輿論對于“孫志剛事件”的高度關(guān)注和有力報道，讓人們了解到事件的發(fā)生，許多專家學(xué)者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會公共問題很快進(jìn)入了政府議程。公務(wù)員之家

　　2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學(xué)。

　　公共政策制定的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個最優(yōu)的是政府部門的職責(zé)所在，互聯(lián)網(wǎng)上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節(jié)假日的調(diào)整，就是一個典型的代表。2007年11月9日，國家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布，并向社會各界征求意見，引起了強(qiáng)烈反響，最終在綜合網(wǎng)絡(luò)輿論與各方意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對原有三大“黃金周”進(jìn)行調(diào)整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，這說明網(wǎng)絡(luò)輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時節(jié)假日調(diào)整向網(wǎng)名征求意見也說明了政府注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息對政策方案進(jìn)行抉擇。

　　3.及時調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

　　政府出臺的每一項公共政策都要經(jīng)過理論的評估和實踐的檢驗，如果發(fā)現(xiàn)某項公共政策已經(jīng)不適合社會的需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，或者此項政策的負(fù)面作用太大，就需要對此作出必要的調(diào)整。2003年6月20日，國務(wù)院宣布廢除實行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟(jì)和治安管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩脑谧栽富A(chǔ)上的社會救助，從這一點(diǎn)上我們可以看到中國的收容遣送制度的進(jìn)步，新辦法更加體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，在“孫志剛事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論有利于及時調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

　　(二)不利方面。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定過程中發(fā)揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網(wǎng)絡(luò)輿論在影響公共政策過程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，表現(xiàn)在：第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的平臺，但網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿論則是既密切聯(lián)系又不完全等同的概念。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實民意”，“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來越多，但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因的限制并不能熟練掌握計算機(jī)技術(shù)甚至買不起電腦，這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

　　第二，網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與實行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī)，就可以免受責(zé)任的約束，因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實隨意發(fā)布信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。

　　第三，過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”?？茖W(xué)決策需要適量、適時的信息支持，網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過少的弊端，但另一方面信息量過多也會產(chǎn)生盲目決策。信息量過多導(dǎo)致方案決擇困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權(quán)衡，使得決策者無所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產(chǎn)生所謂的“布里丹效應(yīng)”。

　　而且，公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息常帶有個人傾向，帶著個人情感傾向的過量信息，使決策者疲于應(yīng)付，貿(mào)然決策。

　　三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用的對策建議

　　網(wǎng)絡(luò)輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強(qiáng)了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實反應(yīng)民意，但網(wǎng)絡(luò)輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：

　　1.培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民，提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力。

　　沒有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過硬的網(wǎng)民和干部隊伍，網(wǎng)絡(luò)參政就會失范，就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而，政府有責(zé)任采取措施鼓勵、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民，是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與的需求，也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)道德教育，網(wǎng)絡(luò)以其自由、開放的特性給網(wǎng)民提供了一個能使個性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現(xiàn)實道德規(guī)范的約束，使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。

　　2.對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策的制定者對網(wǎng)絡(luò)輿論的信任度，對社會公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應(yīng)讓民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意發(fā)布虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺，而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī)，同時要對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度，通過各種方式鼓勵網(wǎng)民實名登陸，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　3.建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　掌握全面、準(zhǔn)確的信息，是各級政府決策避免失誤的基礎(chǔ)。

　　信息情報量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準(zhǔn)確的情報研究，因此，要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括：(1)專門化的信息機(jī)構(gòu)和信息隊伍，以提高信息工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，充分發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用;(2)現(xiàn)代化的信息工具，即以電子計算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計算機(jī)系統(tǒng);(3)網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道，形成一個四通八達(dá)、縱橫交錯的信息網(wǎng)絡(luò)。

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