公共政策類論文5000字

　　在當(dāng)代社會，保證公共政策的有效性是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、保障社會持續(xù)發(fā)展和增加人民福祉的重要前提。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類論文5000字的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策類論文5000字篇1

　　淺探公共政策失靈原因

　　摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當(dāng)前中國特色社會主義的建設(shè)實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。

　　關(guān)鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究

　　一、權(quán)力異化是根本原因

　　經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為，謀求自身利益是人類與身俱來的本能和意愿，而經(jīng)濟(jì)人實質(zhì)就是指把個人利益的最大化當(dāng)作個人做事最基本出發(fā)點的人，他不惜犧牲任何別的東西，追求的是自身效用的最大化。經(jīng)濟(jì)人內(nèi)涵在經(jīng)過幾個階段的發(fā)展后得到成熟，在經(jīng)濟(jì)人適用范圍上作出重大突破的是上世紀(jì) 70年代崛起的公共選擇學(xué)派。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)總是將政治過程與經(jīng)濟(jì)過程割裂開來，在分析私人活動與公共活動時使用著兩套截然不同的假定：在私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，驅(qū)使個人行為的動機(jī)是追求自身利益最大化;在公共領(lǐng)域里，政府卻是超越一切私利之上、專求社會福利的超然組織，政治家和政府官員都是大公無私的圣人，是以促進(jìn)公共利益為唯一目的的“公共人”。[1]基于對政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)人性的不同假設(shè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場由于人的自利性導(dǎo)致失靈的時候，那么就需要大公無私的政府來介入，以矯正市場的缺陷。凱恩斯主義主張政府干預(yù)就是這種假設(shè)的產(chǎn)物。凱恩斯主張政府通過公共政策對市場全面干預(yù)，結(jié)果卻引發(fā)了上世紀(jì) 70 年代西方國家的滯脹現(xiàn)象。這不得不引起人們的反思：政府是否真是專求社會福利的超然組織?政治家與政府官員是否真是一心為公的圣人?正是在這種反思過程中，公共選擇學(xué)派應(yīng)運而生。公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于政治領(lǐng)域，認(rèn)為個人在政治活動和集體選擇過程中，同樣追求的是利益和效用的最大化。布坎南指出：沒有理由相信，同一個人，在私人領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)活動中，追求個人利益及其最大化，而到了公共領(lǐng)域，或政治活動中則追求公共利益及社會利益的最大化。[2]

　　在現(xiàn)實生活中，不同的組織、群體、階層乃至每一一個個人都會有自身的利益訴求，這些利益訴求完全不同，包括政府自身也不例外。恰如哈佛著名教授亨廷頓所言：“政府機(jī)構(gòu)也有其自身的利益考量，這些利益考量不僅存在，而且還很實在。諸如：總統(tǒng)的利益是什么，參議院的利益是什么，眾議院的利益是什么，最高法院的利益是什么?”[3]

　　在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動來獲取個人的進(jìn)步和自身價值的實現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

　　二、公共政策失靈的原因

　　1.政策制定過程科學(xué)化不高

　　如上文所述，在現(xiàn)實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強(qiáng)食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現(xiàn)利益的相對均衡。

　　當(dāng)今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。

　　2.公民參與度不高

　　現(xiàn)代民主政治的根本和實質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，在這個價值調(diào)整過程中， 涉及到每位公民的利益， 所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實力、社會關(guān)系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。

　　3.制度的缺失或無效

　　公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會聽從于自己的經(jīng)驗才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。

　　三、公共政策失靈的防范

　　1.培育公民社會是基礎(chǔ)

　　公民社會其實質(zhì)就是促進(jìn)每一個公民個體自身權(quán)利意識的覺醒，進(jìn)而擴(kuò)大公民政治參與。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于各種社會關(guān)系的大變革、大調(diào)整，使得當(dāng)下公民政治參與的意識逐漸被激發(fā)和擴(kuò)大。各個不同的利益主體經(jīng)常會通過政治體制來實現(xiàn)自身的利益的維護(hù)，從而自覺不自覺地通過各種形式進(jìn)入現(xiàn)代政治的運行過程之中。這一進(jìn)程具有革命性的意義，它使得建立在過去數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明、自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“臣民意識”(它以高度的權(quán)威和絕對依附為基本特征)轉(zhuǎn)變發(fā)展成為了當(dāng)下的“公民意識”(它強(qiáng)調(diào)獨立、自主、自治能力)，通過契約、法治不斷地重塑國民的政治人格，進(jìn)而培育出公民的政治責(zé)任感和公共精神。它強(qiáng)調(diào)通過規(guī)范程序讓公民積極廣泛地參與進(jìn)國家的政治生活中，并維護(hù)其自身正當(dāng)合理的政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求，最終希望通過對政治系統(tǒng)的影響來實現(xiàn)自身的利益在這樣的政治參與過程中，公民由此而形成的平等、責(zé)任、自由、民主和權(quán)利等意識終將內(nèi)化成為個體心理深層的生活方式和行為習(xí)慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識。公民社會中，人們對于公共權(quán)力將會采用一種理性的目光，相信公共權(quán)力來源于自身，而非天賜或者其他政治生活、公共權(quán)力的行使都將建立在大多數(shù)人同意和契約的基礎(chǔ)之上，而非少數(shù)人的旨意。 　　2.制度創(chuàng)新是有效途徑

　　在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策 ，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。

　　3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段

　　政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機(jī)，但是，因為理性和道德的約束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

　　對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結(jié)新特點，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張紅.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理， 2003 ( 11) ： 52

　　[2]陳振明.公共管理學(xué)[D].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2003. 203， 208

　　[3] [美] 尼考勞斯.扎哈里亞迪斯. 比較政治學(xué)： 理論與方法[ M]. 歐陽景根， 譯. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2008：321.

　　[4] 李景鵬. 論政府公共性 [ J] . 天津社會科學(xué)， 2002( 6 ).

　　公共政策類論文5000字篇2

　　淺析我國公共場所禁煙的公共政策

　　[摘 要]2011年5月1日開始,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》正式實施,這標(biāo)志著我國公共場所“禁煙令”的正式實行。但是一個多月過去之后,公共場所抽煙現(xiàn)象依舊到處可見,禁煙之路可謂任重而道遠(yuǎn)。因此,本文立足于“禁煙令”頒布的背景,通過分析實施“禁煙令”的障礙因素,探索適合我國國情的公共場所禁煙的有益政策。

　　[關(guān)鍵詞]公共場所;禁煙;公共政策

　　1 背 景

　　2011年5月26日,中國疾病控制中心發(fā)布了《2011年中國控制吸煙報告》。報告指出,我國目前每年死于與煙草相關(guān)疾病的人數(shù)超過120萬人,平均每天超過3000人,煙草使用是首要的可預(yù)防的死因。調(diào)查顯示,我國共計有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。公共場所是發(fā)生二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方,其中餐廳最高,達(dá)88.5%,其次是政府辦公樓,為58.4%,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校和公共交通工具情況稍好,但也遠(yuǎn)未做到完全無煙。因此,推行公共場所禁煙迫在眉睫。

　　我國“十二五”規(guī)劃中明確提出“全面推行公共場所禁煙”,這是控?zé)焹?nèi)容首次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中。2011年2月14日,衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》規(guī)定,從5月1日起,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》正式實施,室內(nèi)公共場所禁止吸煙,室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)通道上;公共場所不得設(shè)置自動售煙機(jī);公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。這些措施都表明了我國政府推行公共場所禁煙政策的決心。但是,在全面實行公共場所“禁煙令”的一個月之后,公共場所禁煙的效果尚不樂觀,許多頑固煙民視公共場所禁煙標(biāo)志形同虛設(shè)。基于此,本文以“禁煙令”頒布的背景為基礎(chǔ),分析“禁煙令”實施的障礙因素,探索政府在推行公共場所禁煙政策的可行舉措。

　　2 實施公共場所“禁煙令”的障礙因素分析

　　(1)吸煙人數(shù)眾多,公眾對吸煙危害認(rèn)識不足。5月26日在北京發(fā)布的《2011年中國控制吸煙報告》指出,我國以3億吸煙者成為全球最大的煙草生產(chǎn)國和最大的煙草消費國。據(jù)專家估算,目前我國青少年吸煙者約1500萬,嘗試吸煙者不下4000萬。尤其值得注意的是,我國中學(xué)生初次吸煙年齡是10.7歲,有30.5%的人首次吸煙時間是在10歲之前。而且,我國還有7.4億非吸煙者遭受二手煙的危害,公眾健康在公共場所得不到有效保障。實施公共場所禁煙無疑是觸動了眾多煙民“利益”,當(dāng)吸煙行為已經(jīng)成為一種習(xí)慣,甚至成為了一種文化的時候,要想順利實行“禁煙令”可謂是難上加難。

　　盡管過去15年,中國人群對吸煙和二手煙帶來的健康風(fēng)險的認(rèn)知情況有所提高,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2010年全球成人煙草調(diào)查表明：3/4以上的中國人不能全面了解吸煙對健康的危害,2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。而事實上,據(jù)專家估計如果煙草流行再不加以控制,到2030年中國每年死于與煙草相關(guān)疾病的人數(shù)將達(dá)到200萬;到21世紀(jì)中葉,累計將有1億中國人死于吸食煙草。因此,缺乏對吸煙危害的認(rèn)識不僅不能讓大眾了解到公共場所禁煙的必要性,也使公共場所“禁煙令”缺少了強(qiáng)大的群眾力量。

　　(2)社會整體禁煙意識不強(qiáng)。中國很多煙民有著“飯后一支煙”的習(xí)慣,禁煙令在全國大小餐館和酒店遇到了最大的執(zhí)行阻力。2011年新探健康發(fā)展研究中心與搜狐網(wǎng)和新浪網(wǎng)聯(lián)合開展的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,盡管有高達(dá)92%的受訪者知道室內(nèi)禁煙令新規(guī),但當(dāng)看到餐館有人吸煙時,41%的人選擇繼續(xù)用餐,19%的人選擇換一家餐館,只有2.3%的人會主動進(jìn)行勸阻。這項有約9000人參與的調(diào)查還顯示,15%的受訪者反對在公共場所推行禁煙。這項調(diào)查表明,縱使我國政府堅定決心頒布公共場所“禁煙令”,但是在實際生活中,當(dāng)非吸煙人士在公共場所受到被動吸煙的危害時,反煙意識不強(qiáng),只有很少一部分人會在公共場所發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙條令時出面勸阻或制止,這種大部分人群置身事外的行為給予了吸煙者一個寬松的心理狀態(tài)和吸煙的良好環(huán)境,不利于全民禁煙行動的開展。除此之外,即便有人出面制止公共場所吸煙行為的時候,也往往會引起吸煙者的反感甚至引起沖突。若是我國形成了良好的禁煙意識和禁煙氛圍,將違反“禁煙令”、侵害公共場所非吸煙人士權(quán)利的吸煙者繩之以公眾的道德譴責(zé),則必然會慢慢減少公共場所的吸煙人數(shù)?？上У氖?在我國,尚未形成這種全民的禁煙意識和禁煙氛圍。

　　(3)缺乏全國性專門的禁煙法律。目前,在中國還沒有一部在國家層面上與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》及其實施準(zhǔn)則相近的控?zé)熈⒎?有關(guān)禁止公共場所吸煙的規(guī)定僅出現(xiàn)在《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《愛國衛(wèi)生條例》中。而地方性法律法規(guī)由于沒有國家統(tǒng)一的法規(guī)可依,因而立法內(nèi)容比較粗糙、模糊,使規(guī)定的效應(yīng)受到了影響。因此,法律作為公共事務(wù)管理強(qiáng)制手段的作用沒有充分發(fā)揮出來。借鑒發(fā)達(dá)國家禁煙的成功經(jīng)驗,大部分制定了規(guī)定細(xì)致且處罰明確的禁煙法律法規(guī),相比之下,我國現(xiàn)有的國家性、地方性公共場所禁止吸煙法規(guī)在禁煙的公共場所范圍、法規(guī)的執(zhí)行部門、罰款力度和處罰機(jī)制等方面和國外的同類法規(guī)相比存在比較大的差距。

　　(4)執(zhí)法主體不明,缺少禁煙的強(qiáng)制性手段。根據(jù)我國的公共場所禁煙新規(guī),執(zhí)法主體將由衛(wèi)生監(jiān)督部門來執(zhí)行,但禁煙行動是需要跨行業(yè)、跨部門的,如教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校;文化綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)體育、娛樂場所和賓館;衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。這樣多部門監(jiān)管無疑在執(zhí)法效應(yīng)上就會大打折扣。在地方上,各地公共場所禁煙規(guī)定的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不一樣,有些城市將健康教育所和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)列為執(zhí)行機(jī)構(gòu),這些單位本身并非執(zhí)法機(jī)構(gòu),因此在進(jìn)行監(jiān)督管理時必將存在很大的難度和阻力,也將降低禁煙規(guī)定的執(zhí)行力度。

　　另外,衛(wèi)生部提出的禁煙目標(biāo),并未規(guī)定明確的處罰主體和處罰措施,這說明,在公共場所全面禁止吸煙,缺少必要的強(qiáng)制性手段,只能以倡導(dǎo)的形式進(jìn)行。我國公共場所禁止吸煙法規(guī)中的處罰較輕,對違反法規(guī)規(guī)定的單位罰款最低為5~500元,最高為5000元;對違反法規(guī)的個人的處罰最低為1~5元,最高為100元,這樣的處罰力度相比其他國家而言,是缺少威懾力的,不能起到對違反規(guī)定的懲罰作用。

　　3 我國公共場所禁煙的政策探索

　　(1)加大禁煙公益宣傳,創(chuàng)造良好的禁煙氛圍。只有大眾充分認(rèn)識到了吸煙和吸二手煙的危害,才能促使民眾自覺采取措施,形成良好的全民禁煙氛圍。目前,各種調(diào)查顯示,我國煙民的數(shù)量依然呈現(xiàn)增長的態(tài)勢,男性吸煙者的比例達(dá)到66%。倘若各部門能夠像宣傳“SARS”、艾滋病一樣重點宣傳“吸煙有害健康”這一國際共識,那么國民的重視程度和認(rèn)識誤區(qū)就會能到提高和扭轉(zhuǎn)。因此,電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳吸煙的危害和禁煙的相關(guān)法律政策,開展多種形式的禁煙知識宣傳,以生動的表現(xiàn)形式告知人們吸煙的嚴(yán)重后果,倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式;要將青少年和可能成為吸煙人群列為宣傳重點,使之防微杜漸,增強(qiáng)其對吸煙危害的認(rèn)識,逐漸增強(qiáng)其反煙意識。同時,大力開展面向吸煙人群的宣傳,為其提供戒煙方法和建議,幫助增強(qiáng)他們的戒煙信心。從而營造一個健康的禁煙氛圍和生活環(huán)境。

　　(2)改革現(xiàn)行煙草監(jiān)管體制,提高煙草稅。在中國,國家煙草局和中國煙草總公司是兩塊牌子、一套人馬。煙草公司是以贏利為目的經(jīng)濟(jì)實體,但它同時又兼有政府管理職能,難免會影響國家禁煙政策的執(zhí)行。因此,煙草業(yè)必須要改革現(xiàn)行的煙草監(jiān)管體制,盡快實現(xiàn)“政企分開”。建議分設(shè)國家煙草專賣局和煙草公司,建立一個同企業(yè)利益脫離、獨立的煙草監(jiān)管機(jī)構(gòu),以便逐步減少煙草供應(yīng)。

　　從國際經(jīng)驗來看,提高煙草稅率,提高煙草零售價格,以經(jīng)濟(jì)手段抑制煙草的消費是一種有效的控?zé)熓侄?。與國際上煙草稅占零售價格的65%~75%相比,我國的煙草稅率提升是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時,可將煙草稅作為特種稅,用于改善醫(yī)療保障體系和煙草控制的宣傳教育。

　　(3)制定《公共場所禁煙法》,為禁煙提供制度支持。發(fā)達(dá)國家政府推動公共場所禁煙最主要的舉措就是通過立法為其提供制度上的強(qiáng)大支持,如意大利的《嚴(yán)禁吸煙法》、加拿大的《禁煙法》等。完善禁煙法律制度的根本目的是通過明確責(zé)任主體、明確控?zé)煼秶?為控?zé)熖峁┣袑嵱行У姆杀Ｕ?。因?我國必須加快控?zé)熃麩煹牧⒎ㄟM(jìn)程,建議制定《公共場所禁煙法》,此法應(yīng)包括：禁止在公共場所吸煙,違者視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政拘留等懲罰;所有的酒店、餐廳等公共消費場所必須懸掛“公共場所吸煙違反公共道德”標(biāo)志;在電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體中禁止各種形式的煙草廣告、促銷、贊助活動等。

　　(4)明確責(zé)任主體,鼓勵公眾參與。以往公共場所禁煙效果之所以不明顯,與責(zé)任主體不明確有很大關(guān)系。為了讓公共場所禁煙落到實處,建議由市和區(qū)、縣愛衛(wèi)組織在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的禁煙工作的新管理體制,形成統(tǒng)一的責(zé)任主體,并鼓勵公眾的參與。責(zé)任主體愛衛(wèi)會還應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的舉報、投訴電話,每年向社會發(fā)布禁煙情況。同時,各級政府應(yīng)該賦予市和區(qū)、縣愛衛(wèi)會以行政處罰權(quán),對違反禁煙職責(zé)的經(jīng)營管理者或違反禁煙規(guī)定且不聽勸阻的公民,在規(guī)定的幅度內(nèi),予以處罰。

　　除此之外,禁煙場所和限制吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)該擔(dān)負(fù)經(jīng)營管理者職責(zé),除了做好宣傳工作外,禁煙場所經(jīng)營管理者應(yīng)設(shè)專門的禁止吸煙檢查員,對在禁煙場所或區(qū)域內(nèi)吸煙者予以勸阻,對態(tài)度惡劣不聽勸阻的向愛衛(wèi)組織報告。為了確保禁止吸煙場所和限制吸煙場所全面禁煙,經(jīng)營管理者應(yīng)該盡可能地打造無煙環(huán)境,同時特別注意管理制度的落實,通過設(shè)立完整、清晰的有關(guān)禁止吸煙標(biāo)志,調(diào)動公眾參與禁煙監(jiān)督的積極性。