公共管理的碩士論文
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公共管理的碩士論文篇1
淺析公共事業(yè)管理績效評估的困境與對策
黨的十八屆三中全會部署全面深化改革,致力于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面建成小康社會過程中,有必要堅持績效本位、公共服務(wù)能力至上的原則,推動我國公共事業(yè)管理績效評估機制改革步伐。
一、公共事業(yè)管理績效評估的概念
(一)績效
從語言學角度來看,績效包含“成績”和“效益”兩層意思。從管理學角度,績效是指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果,并能用來進行評估和與目標、標準、過去結(jié)果以及其他組織的情況進行比較[1]。從經(jīng)濟學角度,績效是指社會經(jīng)濟管理活動的結(jié)果和成效??傮w說來,績效是成績與成效的綜合,是一定時期內(nèi)的可描述的工作行為、工作方式,以及可測量的工作結(jié)果及其產(chǎn)生的客觀影響。
(二)公共事業(yè)管理績效評估
公共事業(yè)管理績效評估,是指運用科學的績效評價方法、技術(shù)和標準,遵循客觀、公正、合理的評價程序,對公共事業(yè)管理的業(yè)績、成就、效益和實際行為結(jié)果進行評價,以科學衡量公共事業(yè)管理投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系,測評服務(wù)對象對公共事業(yè)管理的滿意度。
二、公共事業(yè)管理績效評估程序
(一)準備階段
1.確定評估項目。要根據(jù)公共事業(yè)績效管理工作需要,選擇那些與社會大眾利益息息相關(guān)、具有較高評估價值和實踐意義的公共事業(yè)項目。評估項目的確定要遵守全面系統(tǒng)原則、重點突出原則、科學性原則、民主性原則等。
2.制定績效評估方案??冃гu估方案要明確幾方面:一是評估主體,即由誰負責評估工作;二是評估對象,包括所評估的具體公共事業(yè)項目,以及與項目相關(guān)的機構(gòu)和人員;三是評估宗旨、目的、意義和基本要求;四是評估標準,要設(shè)計科學、合理、規(guī)范、客觀的績效評估指標體系;五是評估方法,堅持定量方法和定性方法相結(jié)合;六是評估的地點、時間、進度安排。
(二)實施階段
績效評估實施是績效評估的核心環(huán)節(jié),主要任務(wù)是參照評估指標體系和評估標準,充分利用觀察法、查閱資料法、調(diào)查法、個案法、實驗法等方法,廣泛搜集公共事業(yè)績效信息,運用相應(yīng)的評估方法,對所獲得的績效評估信息進行整理、加工和處理,得出科學、合理的績效評估結(jié)論。
(三)績效報告與反饋階段
獲取公共事業(yè)績效評估結(jié)果之后,要對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進行審慎、客觀、實事求是的整理、分析,了解公共事業(yè)項目運行情況,撰寫績效評估報告,分析所存在的問題及其成因,提出有助于提升公共事業(yè)管理績效的改進方案。評估者要將評估結(jié)果反饋給公共事業(yè)管理機構(gòu)、管理者以及其他利益相關(guān)者,促使其正視評估結(jié)果,并以此為依據(jù),采取有針對性、建設(shè)性的解決措施。
三、公共事業(yè)管理績效評估所面臨的困境
(一)對績效評估認識不到位
長期以來,公共事業(yè)管理者將工作重心置于公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量上,忽視公共事業(yè)管理績效評估,對公共事業(yè)管理績效評估的必要性和可行性認識不到位。公共事業(yè)涉及教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等各方面,公共事業(yè)項目牽涉面廣、受益者眾多、投入多、見效慢。一些公共事業(yè)管理者的績效意識不強,開展績效評估的積極性、主動性不高,甚至對績效評估產(chǎn)生抵觸情緒,害怕績效評估影響公共事業(yè)資源配置,擾亂公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)市場,擔心因績效評估分數(shù)低而影響公共事業(yè)單位的公信力。
(二)績效評估法制不健全,管理松散
由于缺乏有效的法制保障,公共事業(yè)管理績效評估工作很難順利實施,一些地方、單位的公共事業(yè)管理績效評估工作流于形式。同時,由于部分地方和公共事業(yè)管理部門的領(lǐng)導不重視公共事業(yè)管理績效評估,績效評估工作管理松散,“為評估而評估”的被動式、應(yīng)付式評估現(xiàn)象層出不窮,評估工作隨意、散漫、流于形式,經(jīng)常采取如上報材料、遞交報告、專項調(diào)查、檢查、評比等敷衍塞責。
(三)績效評估技術(shù)與方法滯后,人才缺失
一些公共事業(yè)管理者墨守成規(guī),習慣于采取定性評估手段,排斥定量績效評估技術(shù)和方法,個人主觀意識和價值觀對評估結(jié)果影響較大,評估差錯率偏高,評估結(jié)果的科學性、合理性低。一些公共事業(yè)管理部門領(lǐng)導不重視績效評估方法和技術(shù)的引進、消化和吸收工作,忽視公共事業(yè)管理績效評估專業(yè)人才培養(yǎng),單位內(nèi)部缺乏專家型評估技術(shù)人才,現(xiàn)有的人才培訓體系難適應(yīng)公共事業(yè)績效管理需要,加大公共事業(yè)管理績效評估人才隊伍建設(shè)刻不容緩。
(四)績效評估指標體系不健全
我國公共事業(yè)管理績效評估指標體系理論研究與實踐尚處于起步階段,研究基礎(chǔ)相對薄弱。不同地區(qū)、部門所開發(fā)應(yīng)用的績效評估指標體系五花八門,缺乏法制保障和制度約束,指標體系設(shè)計的隨意性、主觀性明顯,科學性、規(guī)范性、應(yīng)用性欠缺;績效評估指標體系設(shè)計的主體單一,未充分發(fā)揮社會公眾參與指標體系設(shè)計的積極性、主動性和創(chuàng)造性;偏重經(jīng)濟指標,忽視社會民生與群眾意愿;偏重定性指標,忽視定量指標,指標設(shè)計過程中的主觀意識太突出,科學性不強。
(五)績效評估主體單一,行政色彩明顯
在公共事業(yè)管理績效評估實踐中,仍然奉行以官方評估為主導的自上而下的線性績效評估模式,績效評估主體單一,很難客觀、真實地反映公共事業(yè)項目運行的實際情況,難以及時發(fā)現(xiàn)項目運行困境并尋求化解良法;非政府組織、第三方績效評估機構(gòu)、社會大眾參與績效評估的積極性、主動性和創(chuàng)造性不夠;一些社會大眾即使參與過公共事業(yè)管理績效評估,但參與程序不夠規(guī)范,形式和內(nèi)容單一,自主性不夠,行政色彩凸顯,背離了公共事業(yè)管理績效評估的“公共性”。
(六)忽視績效評估結(jié)果的使用
長期以來,由于對公共事業(yè)管理績效評估認識的偏差,績效評估結(jié)果沒有得到足夠重視。評估主體與評估對象之間缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的溝通協(xié)調(diào)機制,績效信息交流傳遞渠道不暢通。有些評估對象雖然了解評估結(jié)果信息,但對評估結(jié)果的科學性、合理性、有效性、可操作性、公正性持懷疑態(tài)度,他們不愿意面對公共事業(yè)管理管理的問題和挑戰(zhàn),不愿意接受評估機構(gòu)所提出的績效整改意見和建議,常將績效評估束之高閣、敷衍了事。
四、完善公共事業(yè)績效評估的對策
(一)強化績效意識,高度重視績效評估工作
績效意識是公共事業(yè)管理主體對管理績效的認知和看法。公共事業(yè)管理者要強化績效意識,高度重視績效評估工作,充分認識到公共事業(yè)績效評估的必要性、可行性,增強開展績效評估的自覺性、能動性,以堅毅、果敢的改革創(chuàng)新精神大力推動本單位公共事業(yè)管理績效評估工作。要在公共事業(yè)單位內(nèi)部倡導績效文化,營造爭優(yōu)創(chuàng)先、你追我趕、績效為本、全面發(fā)展的績效管理氛圍。
(二)健全績效評估法規(guī),推動績效評估法制化
適時制定和實施與公共事業(yè)管理績效評估有關(guān)的專項法規(guī),把績效評估納入法制軌道,推動公共事業(yè)管理績效評估法制化、規(guī)范化、常態(tài)化,使公共事業(yè)管理績效評估工作有法可依、有章可循,嚴格規(guī)定公共事業(yè)管理績效評估程序,明確績效評估責任機制。
(三)創(chuàng)新績效評估技術(shù)與方法,培養(yǎng)績效評估人才
1.創(chuàng)新公共事業(yè)績效評估技術(shù)與方法。評估技術(shù)與方法創(chuàng)新是公共事業(yè)管理績效評估工作卓有成效的保障。當前,應(yīng)結(jié)合公共事業(yè)管理需要,消化、吸收在企業(yè)和政府部門應(yīng)用比較廣泛的績效評估技術(shù)和方法,如關(guān)鍵績效指標法、平衡計分卡、360度績效評估法等。
2.培育公共事業(yè)管理績效評估人才。高素質(zhì)的績效評估人才是推動公共事業(yè)管理績效評估科學化、制度化的重要保證。在發(fā)揮第三方績效評估機構(gòu)的智力資源優(yōu)勢的同時,要充分整合公共事業(yè)單位現(xiàn)有人才隊伍,培育德才兼?zhèn)洹⒄莆肇S富績效評估知識、技術(shù)和能力的專業(yè)公共事業(yè)管理績效評估人才,提高單位內(nèi)部績效評估工作人員的專業(yè)技能。
(四)健全績效評估指標體系
科學、合理、明確的績效評估指標體系是提高績效評估質(zhì)量的關(guān)鍵。美國俄勒岡州政府運用標桿管理法構(gòu)建了覆蓋環(huán)境、經(jīng)濟、教育、市民參與、公共安全、社區(qū)發(fā)展、社會支持等7個領(lǐng)域、共158個具體指標的公共事業(yè)管理績效評估體系[2]。公共事業(yè)管理績效評估指標體系設(shè)計要遵循以下原則:內(nèi)部指標與外部指標相結(jié)合;肯定性指標與否定性指標相結(jié)合;技術(shù)性指標與民主性指標相結(jié)合;支出指標與回報指標相結(jié)合;工作指標與業(yè)績指標相結(jié)合;行政成本指標與業(yè)務(wù)成本指標相結(jié)合;個體指標與團體指標相結(jié)合;客觀指標與主觀指標相結(jié)合;數(shù)量指標與質(zhì)量指標相結(jié)合[3]。
(五)推動績效評估主體多元化,引入第三方評估
在公共事業(yè)績效評估過程中,在發(fā)揮各級人大、政協(xié)、行政機關(guān)以及公共事業(yè)單位內(nèi)部績效評估機構(gòu)的評估作用的同時,要大力倡導社會參與,推動公共事業(yè)管理績效評估主體多元化。引入專業(yè)的績效評估公司、非政府組織;推行公共事業(yè)管理專家評估,充分發(fā)揮專家、學者的建言獻策作用,將專家評價納入績效評價程序,健全績效評價風險責任機制。堅持黨的群眾路線,建立社會參與績效評估機制,拓寬社會參與渠道。
(六)加強績效溝通與反饋,重視績效結(jié)果運用
績效評估期間和評估之后,評估者要及時與被評估對象進行持續(xù)溝通,與被評估者交流評估過程中所發(fā)現(xiàn)的績效問題,并向其提出一些建設(shè)性績效改進方案和措施。被評估對象要認真聽取并虛心接受評估者者所提出的意見和建議,充分認識到本單位的管理問題,了解公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量偏差,發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢和劣勢,明確績效管理目標。把公共事業(yè)管理績效評估結(jié)果作為單位人事任用、員工培養(yǎng)教育、監(jiān)督問責、績效審計、財政預算和激勵約束的依據(jù),重視申訴處理。
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