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從公共政策執(zhí)行角度審視農村稅費改革
長，但在一些欠發(fā)達地區(qū)情況卻截然不同。為什么好政策不是都能起到好效果?文章從公共政策執(zhí)行角度出發(fā)，分析農村稅改中存在的問題，并提出相應的解決思路。
農村稅費改革是減輕農民負擔的一項重要舉措。自2000年3月發(fā)布《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，率先在安徽全省范圍內進行試點，到2007年1月1日，在我國實行了2000多年的農業(yè)稅在全國范圍內被正式廢止。這一政策的實施，標志著農業(yè)走進“無稅時代”。一些配套政策也隨之發(fā)布出來，如2000年，發(fā)布了《關于取消農村稅費改革試點地區(qū)有關涉及農民負擔的收費項目的通知》，《關于農村稅費改革試點地區(qū)農業(yè)特產稅政策的通知》。2002年，發(fā)布了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，明確農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。
取消農業(yè)稅，意味著“以農養(yǎng)政”時代的結束和鄉(xiāng)村社會“民本位”時代的到來。但在舊體制被打破、新體制尚在建立的過程中，一方面舊體制下掩蓋的問題開始逐步浮現(xiàn)，另一方面新體制建立過程中也催生了一些新的問題，兩方面的問題交織在一起共同困擾著基層政權的運轉和地方經(jīng)濟的發(fā)展，亟待加以妥善解決。特別是農村稅費改革的一些政策的落實沒有完全到位，個別地方農民負擔反彈趨勢明顯;一方面農民增收的基礎仍不穩(wěn)固，增收難問題仍然突出。
一、政策執(zhí)行阻力分析
為什么這些政策總是不能起到很好的效果呢?中央文件抱怨“有的地方和部門置中央的三令五申于不顧”，使中央關于減輕農民負擔的方針政策不能完全落實。這固然是一個重要的原因。但是，中央的政策為什么到了下面就不能貫徹執(zhí)行呢?為什么有的地方和部門敢置中央的三令五申于不顧，以至于中央的確在“三令五申”的發(fā)文件呢?政策執(zhí)行難現(xiàn)象表現(xiàn)得十分明顯。
為什么政策執(zhí)行難?筆者以為，政策執(zhí)行過程中，由于政策涉及各方面的利益調整，會遇到各種阻力，即出現(xiàn)有些人或組織以各種不同的理由和借口，阻止準確地落實政策和執(zhí)行政策的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表達了對原有政策的某種評估，政策執(zhí)行需要政策環(huán)境，需要政策執(zhí)行人員的配合。但是，從目前情況看，這兩方面都存在巨大的困難。
首先分析政策執(zhí)行環(huán)境。目前環(huán)境中的需求強烈，但支持不足。就前者而言，廣大農民要求稅費政策改革的呼聲十分強烈，減負會給他們的生存和發(fā)展帶來更多的希望和機會;另外，從中央到地方的各級政府官員也希望減輕農民負擔，這樣有利于營造一個良好的干群關系，有利于各級政府各項管理行為的順利開展。特別是對于那些長期生活在農村基層的鄉(xiāng)、村兩級干部而言，他們也愿意樹立良好形象，與鄰友善，善待鄉(xiāng)親。這一心理傾向在很多農村調查中均能發(fā)現(xiàn)。雖然上下需求強烈，雖然上下都想獲取稅費改革之“收益”，但誰來為這種收益的產生買單?
觀察目前政策執(zhí)行環(huán)境中的支持力量，明顯存在著薄弱的方面?？傮w來說，我國目前“分稅制”的財政體制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度、九年制義務教育制度尚未有大的變化。這必然給農村稅費改革政策的執(zhí)行帶來困難。因為減輕農民負擔，進行稅費改革，必然帶來現(xiàn)行縣鄉(xiāng)兩級政府財政的巨大虧空，這一虧空需要中央和省級財政的轉移支付來彌補。某些地方政府的“養(yǎng)人”或生存都存在問題，更別提做其他事了。因此，問題的實質就在于：“劫富濟貧”如何可能?如何通過一種有效的制度安排和政策措施，使得富裕地方政府的財政能幫助貧困地方政府的財政，以達到“共同富裕”的目標?現(xiàn)行的財政體制是分灶吃飯，對沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有利，對內地不利，對內地缺乏二、三產業(yè)的農業(yè)縣、鄉(xiāng)，尤其不利。沿海發(fā)達地區(qū)，地方財政全部來源于二、三產業(yè)，并有余于補助農業(yè)。而在內地根本做不到。地方財政與農民爭飯吃，而不是像沿海那樣，補助農民一點。農民說自己負擔重，地方政府說自己窮得發(fā)不出工資，上上下下日子都難過。在內地，一鄉(xiāng)的財政基本上百分之五六十全花在教育上;一縣財政百分之三四十花在教育上。九年義務教育的負擔，壓得內地鄉(xiāng)、縣喘不過氣。各縣、鄉(xiāng)往往發(fā)了教師的工資，發(fā)不出縣、鄉(xiāng)官員的工資。
其次，分析政策執(zhí)行隊伍。任何新政策的出臺和實施，都會導致對現(xiàn)存利益格局的調整和變化。即使這種政策是正確的，符合社會發(fā)展的需要，符合多數(shù)人的利益，也會有在這一次政策的變化中，認為自己根本沒有收益，甚至受到損害的人或組織。這些人和組織會形成一種力量，反對新政策，批評新政策，這就是政策執(zhí)行過程中遇到的阻力的最主要的來源。在現(xiàn)實中，人們對政策本身是非的批判，其實都來自對自身利益得失的判斷，都與自身利益相關。農村稅費改革說到底是一次農村社會財富的大調整，是通過法律形式規(guī)范農村分配制度，把原來縣鄉(xiāng)干部從農民身上非正當所得的特殊利益還給農民。正如朱?F基總理所講，由原來找農民要1200億元，甚至更多，現(xiàn)在減少到500億元。這是一件說起來很令農民振奮、卻令縣鄉(xiāng)干部“厭惡”的事。因為在目前的政治體制下，這項工作最終要靠縣鄉(xiāng)干部的“自覺”來完成。問題恰恰在于，砸自己的飯碗，他們會甘心嗎?這必然造成稅費改革的阻力大，“支持”政策扭曲和變形，政策執(zhí)行難。
二、農業(yè)稅費改革執(zhí)行中存在的問題
全國取消農業(yè)稅有效減輕了農民的負擔，但深層體制矛盾凸現(xiàn)。目前政策執(zhí)行中存在的問題主要來自以下幾個方面。
1、鄉(xiāng)村兩級財政運轉困難
鄉(xiāng)村兩級財政收支矛盾突出。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源于各項稅費收入。農業(yè)稅取消以后，農業(yè)附加稅自行消失，村級運轉資金來源大量減少。國家財政轉移支付將成為村級正常運轉的惟一來源，村級收支缺口會更大，村級組織將難以發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的作用。另外這次在宣布取消農業(yè)稅的同時，宣布暫停稅改前尾欠的清收，并對欠稅實行掛賬停息處理。這使農業(yè)稅尾欠問題成為目前農村社會的一大難題。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變滯后
取消農業(yè)稅后，長期圍繞稅費轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作量大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的催糧派款喪失了執(zhí)行空間，人浮于事的問題顯得十分突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入不再依靠農村而主要來自上級政府的轉移支付，而轉移支付資金多被縣政府分解到各個縣級職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完全成了“吃飯財政”。
3、農村文化教育缺乏
取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入明顯減少，也影響到農村基礎教育缺乏經(jīng)費，“保工資”都成了很大的問題，對農村義務教育的投入越來越少。農村基礎教育將面臨學校危房沒有資金維修，學校辦公經(jīng)費嚴重不足的困難境地。
三、解決農業(yè)稅費改革政策執(zhí)行難的辦法
1、妥善解決基層政府的財政困境問題
要確?；鶎诱嗾＿\轉，建議在大力支持發(fā)展縣域經(jīng)濟，研究制訂鄉(xiāng)、村消赤減債政策和措施。就化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務而言，一是要探討建立健全嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理制度，從源頭上杜絕新增債務，防止邊還債邊舉債的惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。二是按照統(tǒng)一的標準、口徑對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行清理核實，核清債務債權主體、分清償債義務和清償責任，建立臺帳，并制訂行之有效的償債計劃。三是先易后難分步消化債務。按照債務形成原因分項剝離債務，并合理分類處置不良債務。同時，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債基金。可從年度預算安排增量部分、綜合財力結余中提取基金，并將全部不良資產處置收益、抵債物資的收益并入該基金，使其有相對穩(wěn)定的資金來源。四是堅持依法理財，嚴格預算約束，強化稅收征管，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和職務消費貨幣化改革，堅決壓縮非生產性開支，防止資金跑冒滴漏。五是規(guī)定各地不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得為經(jīng)濟活動提供擔保，實行新債責任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任審計制度。就化解村級債務而言，根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會不是一級政權組織，所以其債務化解應遵循“村民自治”的初衷，著重探索從行政村范圍內挖掘財源，籌集資金，消赤減債。如可以在征得大多數(shù)村民同意的前提下，公開拍賣機動地、荒地、荒山等集體土地承包權，以拍賣所得用于消償村組的負債。鑒于部分村級債務是由于過去“普九”達標，辦集體企業(yè)和為完成上級下達的稅費任務指標造成的，因此對因國家政策造成的負債，地方政府可考慮承擔部分化解責任。
2、適應發(fā)展要求，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變
重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，將原來的部分管理職能剝離出去，由管理型向服務型轉變。一是科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，推進民主法制、精神文明建設、社會治安綜合治理和計劃生育等工作的同時，應把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、提高社會管理水平、搞好公共服務上，尤其是要把工作重心轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把工作職責定位在“維護穩(wěn)定、服務農民、促進發(fā)展”上來，把主要精力轉到“抓產業(yè)，抓服務”上來。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施精兵簡政。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出機關，擇崗創(chuàng)業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部可以到村擔任支部書記，增強村級干部的素質和基層黨組織戰(zhàn)斗力;也可以仿效企業(yè)改制，買斷工齡、一次性走人;對城鎮(zhèn)退伍軍人可考慮采取資金補償方式一次性安置。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質，建立一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的精干干部隊伍。
3、提高農村義務教育供給的有效程度
在這種情況下，要提高農村義務教育供給的有效程度，一方面應該實現(xiàn)農村教育的個性化。從世界范圍來看，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，探討農村教育問題都不能脫離農村這一特定的環(huán)境，使農村教育供給體現(xiàn)出鮮明的個性。農村教育的個性化，必須擺脫教育目標的單一應試性、城市趨同性，既立足農村，又放眼城市，培養(yǎng)既有農村情結知稼穡，又有城市企盼能工商的現(xiàn)代人。另一方面，還應實現(xiàn)農村義務教育內容的多樣化。1917年，美國聯(lián)邦政府通過的《史密斯-休斯法案》規(guī)定，在公立學校中必須開展中等農業(yè)職業(yè)教育。英國政府規(guī)定：凡年滿18歲的農民從業(yè)前都必須接受為期1年的技術培訓并獲得相當于中學程度的合格證書。丹麥規(guī)定要買到30公頃以上的農用地，必須是通過基礎教育、技術教育、管理教育三個階段的學習后并取得綠皮證書者。這些立法，一方面確保了農村教育面向農村發(fā)展提供多樣化的教育產品;另一方面又刺激了農村教育的有效需求，從而推動農村教育有效供給與有效需求的高位均衡。而在我國，農村基礎教育基本不涉及職業(yè)技術教育，根本不能滿足多樣化的農村教育需求。因此，不妨借鑒他國經(jīng)驗，通過政策強制、利益誘導來激活我國的農村職業(yè)技術教育。
以農村稅費改革為契機或突破口，取消或修改歧視農民的一系列政策制度，在土地、戶籍、教育、遷徙、就業(yè)、納稅、參政等方面，都要有配套政策措施出臺，使得在加入WTO之后，農民能夠逐步進入市場經(jīng)濟的社會中，并以自身的生存和發(fā)展，促進整個社會的進步和發(fā)展。
非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的政策保障機制研究
一、非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的科學內涵與外延
所謂非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設就是非公有制經(jīng)濟經(jīng)過行業(yè)主管部門審批獲準進入武器裝備科研生產領域，參與國防科技工業(yè)產品的研發(fā)與生產。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設，按照有關規(guī)定參與國防工業(yè)科研生產任務的競爭，有利于借助非公有制企業(yè)的靈活機制、雄厚資金和高新技術儲備，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業(yè)體制機制創(chuàng)新，加快建立國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系。
1、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)產品市場。國防工業(yè)產品市場(俗稱軍品市場)是指在國家統(tǒng)一領導下，按市場規(guī)律組織武器裝備科研技術研究、工程制造和生產采購的所有科研生產經(jīng)濟活動。非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)產品市場，要求逐步開放國防工業(yè)產品市場，打破軍工系統(tǒng)內部大配套的格局，進一步引進競爭機制，在保障國防安全條件下，適當降低軍品準入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的非公經(jīng)濟科研院所和企業(yè)進行研制與生產。
2、非公經(jīng)濟的科技企業(yè)進入國防工業(yè)技術市場。非公科技企業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，同時也是我國國防科技活動中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全國非公科技企業(yè)數(shù)量為141353家，企業(yè)數(shù)量比2003年增加了13.14%。其中有限責任公司和股份有限公司54270家，私營與個體經(jīng)濟企業(yè)52844家，分別占企業(yè)總數(shù)的38.39%、37.38%，全國非公科技企業(yè)資產總額達到53003億元，這表明我國非公科技企業(yè)已經(jīng)具備參與國防科技的實力和能力。
3、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)資本市場。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是我國國防工業(yè)企業(yè)改革的重要內容。國家明確表示，允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域，按有關規(guī)定參與國防科研生產任務的競爭以及國防工業(yè)企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產業(yè)化。因此，要積極吸納非公經(jīng)濟資本進入國防工業(yè)資本市場，參與國防工業(yè)企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)國防工業(yè)資本多元化，以提高國防工業(yè)的競爭生存能力。
4、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)人力資本市場。人力資本是國防工業(yè)發(fā)展的決定性力量，直接決定了其服務國防及國民經(jīng)濟建設的能力與質量，在國防工業(yè)系統(tǒng)的各項工作中，具有十分重要的地位。當前，我國國防工業(yè)企業(yè)人才隊伍建設仍面臨著十分嚴峻的形勢。人才隊伍建設的基礎不夠雄厚，人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺。因此，加強國防工業(yè)人力資本市場建設，要充分利用非公經(jīng)濟科研機構學科專業(yè)、人力資源、設備設施上的優(yōu)勢，積極引進各類非公經(jīng)濟的科技和經(jīng)營管理人才為國防工業(yè)企業(yè)的武器裝備研制提供人力資本支撐。
二、非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的制約因素
目前，對于非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)參與武器裝備研制的問題已經(jīng)引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會確立了“軍民結合，寓軍于民”的國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年5月27日，國防科工委正式對外頒布《武器裝備科研生產許可實施辦法》，對非公經(jīng)濟進入國防領域進行“正名”與“鼓勵”。根據(jù)該《辦法》，民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準進入武器裝備科研生產領域。這些都為非公經(jīng)濟準入國防工業(yè)塑造了良好的社會環(huán)境。非公經(jīng)濟可以參與國防科技工業(yè)建設，但是不一定就能夠完全進入國防工業(yè)建設的所有領域。
1、利潤因素。首先，武器裝備是用于保障國家安全需要的產品，平時軍隊對武器裝備的消耗量非常有限。同時，一國政府為了保持軍事技術上的領先性和降低武器裝備的淘汰成本，對同一型號的武器裝備等產品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業(yè)生產和經(jīng)營防務產品規(guī)模上的不經(jīng)濟，甚至可能陷入虧損。武器裝備產品訂貨間隔期長。另外，一些武器裝備更新周期長，當某種武器裝備批量生產和裝備軍隊后，往往需要較長時間才進行更新?lián)Q代，期間將不可避免地使企業(yè)存在專用設備、人才等閑置浪費現(xiàn)象，影響企業(yè)的盈利能力。也就是說，如果進入國防產業(yè)無利可獲，或者獲利甚微，非公經(jīng)濟就會缺乏進入國防產業(yè)的意愿。
2、投資與生產的風險。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)面對投資與生產的雙重風險。首先是專用性投資風險。武器裝備是用于保障國家安全防務的特殊產品，在其生產過程中，對設備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進行一些專用性的投資。這個專用性投資，“鎖定”在武器裝備生產上，企業(yè)能否獲得武器裝備訂貨任務，以及獲得武器裝備訂貨規(guī)模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產專用性投資的效率。其次是武器裝備技術開發(fā)的風險。在武器裝備的技術開發(fā)中，需要投入巨額資金和大量的人力、物力，并面臨失敗率極高的風險。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)所承擔的這些風險，如果不能使企業(yè)有獲得高收益的預期，甚至使企業(yè)產生利益受損的預期，那么非公經(jīng)濟就不愿去積極面對這些風險，也就不敢進入國防產業(yè)。
3、準入的高門檻。國防工業(yè)準入的高門檻增加非公經(jīng)濟的進入難度。武器裝備研制生產事關國防安全，因此，武器裝備需求方出于對國防安全的考慮，對武器裝備的生產具有一些特殊的要求。因而，非公經(jīng)濟要進入國防工業(yè)，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現(xiàn)在：(1)特定技術要求高。非公經(jīng)濟要進入國防工業(yè)，首先要滿足武器裝備對特定的知識和技術要求。由于非公經(jīng)濟長期從事民用產品的生產經(jīng)營活動，缺乏對武器裝備生產的技術和知識積累，因而進入國防工業(yè)會面臨著特定知識和技術上障礙。(2)進入成本高。武器裝備生產還是資本密集性的生產活動，加上需要進行專用性投資，因而非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)的實際成本和機會成本都比較高。(3)特殊標準要求高。武器裝備是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭需要的特殊產品，對武器裝備的生產有一些特定的軍用規(guī)范和標準。(4)安全保密要求高。為了保障國防安全的需要，一些武器裝備的生產客觀上需要處在保密的狀態(tài)下進行。樹立保密意識，建立和健全保密制度，是非公經(jīng)濟需要逾越的門檻。
4、政府的嚴格管制。武器裝備用于保障國家安全的特殊屬性，決定了政府必須對進入國防工業(yè)的企業(yè)進行嚴格的管制。長期以來，我國對進入國防工業(yè)的企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專業(yè)性軍工隊伍從事武器裝備的生產活動，任何企業(yè)不得隨意進入和退出國防工業(yè)。目前，雖然非公經(jīng)濟可以參與部分武器裝備的生產經(jīng)營活動，但也被嚴格限制在非常有限的產品生產范圍內。政府對進入國防產業(yè)的嚴格管制，導致非公經(jīng)濟在參與國防工業(yè)建設上與國有國防工業(yè)企業(yè)在武器裝備生產上的不平等地位。
三、非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的政策保障機制
1、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的資質認證機制。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設，必須符合國防科工委制定的“許可證”制度和軍隊制定的“資格審查制度”所規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序通過嚴格審查，才能具有承擔武器裝備研制生產任務的資格。要驗證非公經(jīng)濟企業(yè)是否具有獨立承擔民事責任的能力。要驗證非公經(jīng)濟企業(yè)是否具有良好的資信和健全的質量保證體系。良好的資信主要是指非公經(jīng)濟企業(yè)在生產經(jīng)營活動中始終能夠作到遵紀守法，誠實守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業(yè)績。健全的質量保證體系，主要指企業(yè)的質量保證體系符合國家或軍隊有關標準和要求，管理正規(guī)有序，體系運行有效。
2、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的項目招標機制。項目招標機制是指武器裝備采辦方發(fā)布擬采辦武器裝備的內容、要求等以招引或邀請某些愿意承包的企業(yè)對武器裝備采辦項目所要求的條件等進行報價，從而通過比較來確定理想的中標企業(yè)，達成協(xié)議的活動。在非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的大背景下，通過實行項目招標制度，能夠促進非公經(jīng)濟企業(yè)與國有國防工業(yè)企業(yè)，以及非公經(jīng)濟企業(yè)之間的競爭，達到降低國防采辦經(jīng)費，優(yōu)化國防工業(yè)結構的目的。同時，要界定實行招標制度的武器裝備領域。投標制度在實際中運用中存在許多問題，并不完全適用于對具有自然壟斷特性的產業(yè)。完全適合實行公開招標制度的武器裝備多數(shù)為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術武器裝備，由于高技術性和保密性的原因，只能采取分階段競爭，招標制度的實施不可避免地受到限制。至于戰(zhàn)略層面的武器裝備不可能實行競爭，所以招標制度完全被棄用。
3、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的信息交流機制。由于我國沒有國防科技裝備發(fā)布制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊需要什么?需要多少?標準是什么?非公經(jīng)濟企業(yè)無從知道，政府和軍隊部門對于非公經(jīng)濟企業(yè)的技術狀況和產品也不清楚。因此，在非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設過程中，要強化非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設的供需信息的收集及交流機制，以最大限度的避免信息交流不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。首先要完善非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設的公共信息平臺，擴大信息歸集部門，制定信息歸集標準，建立聯(lián)動監(jiān)督制度，推動非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設的供需數(shù)據(jù)信息開放共享。其次要定期舉行一次“非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的情況通報會”，為非公經(jīng)濟人士向國防科工委、總裝備部提出國防科研和武器裝備發(fā)展的建議提供一個正式途徑。第三要成立涉及國防科工委、軍方、地方政府、非公經(jīng)濟科技工業(yè)企業(yè)界的小組或專門委員會，以加強相互之間的信息交流與互動。
4、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的質量監(jiān)管機制。能否滿足合同規(guī)定的“需要”，是衡量合同履行過程中產品質量的唯一標準。武器裝備質量的好壞只有在軍方購買之后才能觀測到，屬于一種典型“經(jīng)驗品”。首先要實行全指標、全過程、全系統(tǒng)質量綜合管理，針對武器裝備建立一個科學有效的質量管理體系，包括人員、方法、制度等內容。使質量管理扎根于質量生產的每一個環(huán)節(jié)。其次要實行軍用標準的簡化改革，大力推行性能規(guī)范政策。最后要建立合格制造商名錄，實行動態(tài)管理機制。要確保武器裝備質量安全可靠，就要實行資格認證。資格認證合格者載入合格制造商名錄，并將成為按性能規(guī)范訂貨的優(yōu)先選擇對象。
5、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的政府科學決策機制。政府對非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設進行干預的基本手段是制定和實施有關的政策。政府政策的制定和實施，在很大程度上決定著非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的運行效率。為了使政府政策能夠合理地指導非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的活動，從而確保非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的有效運行，就必須提高政府決策的科學性，避免政府決策失誤造成非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的低效率或無效率，防止出現(xiàn)國防工業(yè)發(fā)展的大起大落給社會資源造成浪費現(xiàn)象。構建政府科學決策機制，最重要的是在決策主體、決策機構思維和決策程序三個方面實現(xiàn)根本的轉變，以通過界明決策主體進一步解決好誰來決策的問題、通過端正決策思維進一步解決好為什么決策的問題、通過優(yōu)化決策程序進一步解決好怎樣決策的問題。
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