提升政府公信力與建設(shè)服務(wù)型政府

　　政府公信力，是政府在履行職責(zé)過程中通過合理、有效地履行其功能和職責(zé)，獲得社會公眾信任和認(rèn)可的能力，它是政府影響力與號召力。政府公信力，是政府的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。政府的公信力與政府職能的履行具有密切關(guān)系。政府職能目標(biāo)的適當(dāng)及政府職能的踐行程度，與政府的公信力呈正比關(guān)系，即政府府越是高效地履行職責(zé)、提供服務(wù)，就越容易贏得公眾和社會的信任。

　　一、政府公信力與服務(wù)型政府建設(shè)

　　(一)公信力是政府執(zhí)政之基

　　其實(shí)，對于提升政府公信力的重要性，黨和國家都早有論述。在黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。在黨的報(bào)告中，也有“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”的論述。社會誠信和政府公信力影響整個(gè)社會進(jìn)步，已經(jīng)成為全社會的共識。

　　穩(wěn)固的公信力體現(xiàn)著政府產(chǎn)生與存在的合法性。持續(xù)而穩(wěn)固的政府公信力更多的是依靠政府在施政過程中的主動性作為爭取來的，而不是強(qiáng)制力。政府獲得公眾信任、擁護(hù)和支持的能力越強(qiáng)，公信力就越高，執(zhí)行力也就越強(qiáng)。穩(wěn)固的公信力是一種執(zhí)政資源。政府公信力反映了公眾對政府治理行為的接受程度，穩(wěn)固的公信力可以轉(zhuǎn)化為政府治理過程中的一種執(zhí)政資源。政府公信力具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，它的穩(wěn)步提升對整個(gè)社會信任體系的建設(shè)及運(yùn)行具有重要的積極作用。

　　(二)建設(shè)服務(wù)型政府才能有效提升政府公信力

　　服務(wù)型政府是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。在社會主義社會，服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，就是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨的政府。服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。服務(wù)型政府應(yīng)該是法治、服務(wù)、效能、廉潔的政府。服務(wù)型政府出臺的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù);政府透明的行政保障了人民知情權(quán)，人民才會積極參政議政，政府官員才接受監(jiān)督，不敢懈怠。這樣的政府才能增強(qiáng)民眾對政府的信心，真正贏得民眾的信任。“民惟邦本，本固邦寧”。執(zhí)政依靠人民，執(zhí)政成果由人民共享，打造服務(wù)型政府，也是尊重人民主體地位，取信于民，真正做到以人為本的根本途徑。

　　二、多重問題損害政府公信力

　　(一)地方政府的權(quán)威流失

　　總體而言，中國政府的公信力保持在穩(wěn)中有升的狀態(tài)，但政府在某些方面獲得公眾信任的能力還存在問題，呈現(xiàn)出“兩個(gè)遞減”的特征。從橫向看，政府在社會管理和公共服務(wù)成為影響政府整體公信度的“短板”。根據(jù)《中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》(2001-2010) 的調(diào)查表明：城鄉(xiāng)居民對政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的信心度較高，而對政府管理社會事務(wù)的信心度則較低。從縱向看，公眾對政府的信任程度隨著政府層級的降低依次遞減。根據(jù)《小康》雜志發(fā)布的《2005-2011中國信用小康指數(shù)》報(bào)告，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，很多受訪者則表示不信任地方政府，2008年認(rèn)為政府公布的數(shù)據(jù)摻假的比例高達(dá)91.1%。

　　(二)政府信息缺少透明度

　　信息是公民了解、參與、監(jiān)督政府管理的基石，沒有透明的信息，公眾無法有序參與，政府無法獲得真實(shí)信息，就會產(chǎn)生政府的“刁民思維定勢”與百姓的“貪官思維定勢”，即政府總是不信任百姓能夠自我管理，而百姓總不相信政府會以民為本。目前政府政策的議題設(shè)定、方案選擇、執(zhí)行和評估，都還遠(yuǎn)未達(dá)到開放的程度。民眾的有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都缺少制度保障。信息的不夠透明，限制著政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的有效制約，政府制度中的權(quán)力和權(quán)利難以達(dá)到平衡，政府的公信力也就越難提高。

　　(三)公共政策的執(zhí)行乏力

　　政府公共政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府政策沒有連續(xù)性，普遍的問題是“新官不理舊事”，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開張，一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，影響政府的形象，對整個(gè)社會信用問題的負(fù)面影響極大。公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。一些地方政府為了推動工作開展，草率出臺政策，之后又久久不能向群眾兌現(xiàn)承諾，使政府失信于民，導(dǎo)致政府公信力受損。

　　(四)腐敗違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　腐敗導(dǎo)致的政府“公信力”日漸遭遇質(zhì)疑。反映在社會管理上，當(dāng)前我國的社會管理局面中出現(xiàn)了一個(gè)“公信力怪圈”，即老百姓已經(jīng)習(xí)慣于懷疑政府，甚至是對政府出現(xiàn)了“有罪推定”：官民沖突時(shí)，錯(cuò)肯定在政府;官員有錯(cuò)時(shí)，肯定是貪贓枉法;政府出臺政策時(shí)，總是與民爭利; 政策評價(jià)時(shí)，大都將信將疑……諸如此類，使得政府很多良苦用心不被理解，好心辦不成好事。

　　三、提高政府公信力的五個(gè)層面

　　(一)在理念層面，牢固樹立服務(wù)觀

　　要牢固確立權(quán)為民所用的執(zhí)政理念。政府的權(quán)力是人民給的，政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，因此，恪守執(zhí)政為民的理念就是政府的最大誠信。政黨是公民控制政府之手，是民意表達(dá)的工具，執(zhí)政黨能力的高低，直接影響到公民參與政府決策的程度高低、公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度，進(jìn)而影響政府信任的程度。只有執(zhí)政黨從執(zhí)政理念、制度供給、執(zhí)政體制、干部輸送等各個(gè)方面都體現(xiàn)著為民服務(wù)的精神，規(guī)范政府的內(nèi)部管理以及外部關(guān)系，提高行政道德和行政管理水平， 才能使政府更好地贏得公眾的信任。

　　(二)在政策層面，完善程序與加強(qiáng)監(jiān)督

　　完善決策程序，運(yùn)用專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和公眾參與，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公共權(quán)力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會和公眾的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加大行政問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

　　(三)在制度層面，加強(qiáng)民主建設(shè)

　　制度建設(shè)對政府公信力具有根本性的影響。改革開放30 多年來，社會構(gòu)成發(fā)生巨大變遷，通過強(qiáng)化“三個(gè)代表”、“政治文明”、“服務(wù)型政府”、“和諧社會”等概念，人們的政治理念也發(fā)生了重大變化。完善黨內(nèi)民主，選出素質(zhì)高、政治影響力大、民意基礎(chǔ)好的主要負(fù)責(zé)人，對于增強(qiáng)公民對制度、機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人的信任度無疑是很重要的。通過人大在決定重大事項(xiàng)、預(yù)算、監(jiān)督方面發(fā)揮更多作用，與社會組織在社會治理方面的積極作為，分散國家行政機(jī)關(guān)的壓力。

　　(四)在政府層面，建設(shè)服務(wù)型政府

　　建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)地方政府管理創(chuàng)新，是政府提升公信力的癥結(jié)所在。一是合理定位政府職能。政府是“有限”的，政府必須明確自己的職能和作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對其經(jīng)濟(jì)職能的行使，必須以不破壞市場機(jī)制的正常運(yùn)行為前提，任何與市場競爭機(jī)制相沖突的政府行為必然導(dǎo)致其行為有失信用的本質(zhì)要求。二是合理定位各級政府的不同職能。針對越是基層政府越應(yīng)側(cè)重公共產(chǎn)品提供者的目標(biāo)，將民生放在突出位置，地方政府特別是基層政府，公共服務(wù)的任務(wù)就要重一些，合理配置各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。政府在政策的實(shí)施、操作上，要把握好適度原則，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)，以取信于民。

　　(五)在管理層面，改進(jìn)管理流程

　　政府工作流程的改進(jìn)，是影響公眾對政府服務(wù)水平評價(jià)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對政府行為過程的控制與管理，綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代管理手段，提高政府行政績效。政府績效評估制度，是引導(dǎo)政府及其公務(wù)員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)?？冃гu估體現(xiàn)了是公眾對政府政策、行為結(jié)果的認(rèn)同情況，政府多大程度上滿足了公眾的需求，是社會公眾審視政府能力與表現(xiàn)，乃至政府公信力的一個(gè)主要度與標(biāo)桿。

　　總之，人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強(qiáng)。政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強(qiáng)政府的公信力，就是要貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，創(chuàng)新和改進(jìn)政府各方面工作的方式方法，切實(shí)把各項(xiàng)職責(zé)履行好、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。