關于離任審計論文
離任審計是經(jīng)濟責任審計的主要形式,也稱任期終結(jié)審計,是指對法定代表人整個任職期間所承擔經(jīng)濟責任履行情況所進行的審查、鑒證和總體評價活動。下面是學習啦小編為大家整理的關于離任審計論文，供大家參考。
關于離任審計論文范文一：自然資源資產(chǎn)離任審計研究現(xiàn)狀述評與改革
摘要：
自然資源資產(chǎn)離任審計是我國政府審計領域的新興產(chǎn)物，是一項具有中國特色的制度創(chuàng)新。本文在對國內(nèi)自然資源資產(chǎn)離任審計研究現(xiàn)狀述評的基礎上，針對國內(nèi)研究的不足，分別從審計署牽頭制定該項審計工作的制度規(guī)范、審計方法的創(chuàng)新、重視審計案例的運用和發(fā)揮政府部門內(nèi)部審計監(jiān)督作用四個方面，對我國自然資源資產(chǎn)離任審計提出改革建議。
關鍵詞：自然資源資產(chǎn)離任 審計研究 現(xiàn)狀述評
一、引言
作為公共物品的自然資源，政府接受了社會公眾的委托對其進行管理，并對該資產(chǎn)的所有者(即社會公眾)承擔公共受托責任。而領導干部作為政府的管理者，要對自然資源的開發(fā)、利用和保護承擔主要責任。由于政府部門與社會公眾間存在著明顯的信息不對稱和利益不一致，為了確保領導干部對自然資源資產(chǎn)管理的合法、合規(guī)性，社會公眾有必要對領導干部任職期間對自然資源資產(chǎn)受托責任的履行情況進行恰當?shù)谋O(jiān)督。于是，自然資源資產(chǎn)離任審計應運而生。從政府管理自然資源資產(chǎn)的實踐來看，由于經(jīng)濟發(fā)展水平一直是衡量領導干部政績的“標尺”，領導干部便寧愿犧牲資源也要發(fā)展經(jīng)濟，且在離任或退職時，也難以對其行為追究責任，該問題也引起了黨和政府的持續(xù)關注。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)更是將國家對自然資源資產(chǎn)離任審計的重視上升到戰(zhàn)略的高度。目前，我國還沒有系統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)離任審計的框架，使得自然資源資產(chǎn)離任審計具有研究的必要性和現(xiàn)實性。
二、我國自然資源資產(chǎn)離任審計
研究現(xiàn)狀述評為了了解國內(nèi)自然資源資產(chǎn)離任審計研究文獻的總體情況，本文分別以“自然資源資產(chǎn)離任審計”和“領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”為主題和篇名，運用中國知網(wǎng)進行搜索。截至2015年8月底，涉及該主題的文獻(除報紙)有60篇。同時，為了保證研究結(jié)果的相關性，本文去除檢索文獻中的專題研討會通知(3篇)，篩除與主題無關的文獻5篇，其中對同一作者主題相似的論文不重復計算，除去5篇，最后對篩選出的47篇文獻計量分析。下面，分別從不同角度闡述分析結(jié)果：
(一)從論文數(shù)量和發(fā)表期刊角度
目前國內(nèi)研究自然資源資產(chǎn)離任審計的論文數(shù)較少，其中少數(shù)發(fā)表在核心期刊上，大多數(shù)刊登于省級公開發(fā)表的刊物上。若將研究傾向于自然資源資產(chǎn)負債表的論文排除在外，單純研究自然資源資產(chǎn)離任審計的論文數(shù)就更少了。同時，文獻均以期刊為刊載物，在碩士和博士畢業(yè)論文中均沒有此類研究，篇幅的局限也一定程度上限制了該研究的理論深度。
(二)從論文發(fā)表時間角度
上述文獻大多集中于2014年以后發(fā)表，這可能與2013年底《決定》中對開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作的規(guī)定，2014年初，在兩會上所作的《政府工作報告中》中的“努力建設生態(tài)文明美好家園，加強生態(tài)環(huán)境保護”密切相關。另外，企業(yè)在其生存環(huán)境的推動下，出于不同目的重視綠色競爭力的同時，也引發(fā)了國家審計工作向自然資源方向的拓展。
(三)從研究內(nèi)容(主題)角度
根據(jù)文獻的分布表及研究主題，對文獻研究內(nèi)容分析。
1.問題對策類研究。從文獻的統(tǒng)計結(jié)果看出，這類研究最多，如祝素月、夏晶晶，2014;馬智娟、宗耀星，2014;董賢磊，余芳沁，2014。問題主要涉及審計主體權責不明、對象難以界定、依據(jù)不健全，專業(yè)性強及工作任務繁重、自然資源資產(chǎn)信息收集難度大及結(jié)果問責難以貫徹等。同時，大致從各政府部門聯(lián)合開展審計工作、重視審計隊伍的專業(yè)素質(zhì)、建立健全自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)、期中與離任審計結(jié)合和風險導向?qū)徲嫷确矫?，提出了相應的對策?/p>
2.關鍵性問題界定研究。與問題對策類研究不同的是，這類研究主要基于自然資源資產(chǎn)離任審計的本身，為實踐提供理論基礎。例如，陳獻東(2014)從審計主體、目標、對象范圍和內(nèi)容四個方面對自然資源資產(chǎn)離任審計進行研究，認為審計主體不僅僅是國家審計機關，還包括內(nèi)審機構、中介機構和社會大眾;通過對審計根本目標和具體目標進行定義全面概括了審計目標;認為審計對象范圍主要包括土地、礦產(chǎn)、水、海洋等自然資源;審計主要內(nèi)容是自然資源資產(chǎn)使用、管理和監(jiān)管情況。張宏亮、劉戀和曹麗娟(2014)通過專題研討會綜述形式就審計目標、審計主體與范圍、審計內(nèi)容與方法和自然資源資產(chǎn)負債表編制方法等方面將目前與自然資源資產(chǎn)離任審計相關的主流觀點進行匯總。
3.理論框架研究。這類研究的論文還比較少，具有代表性的是蔡春、畢銘悅(2014)從理論層面分析了自然資源資產(chǎn)離任審計的基本動因和基礎理論，剖析了構建理論框架的十個關鍵性問題。此外，與自然資源資產(chǎn)離任審計相關系數(shù)較高的研究主要是自然資源資產(chǎn)及環(huán)境審計方面的研究。如，張宏亮、王秀華(2007)結(jié)合國際關于自然資產(chǎn)審計的理論與實踐成果，初步探索了我國自然資產(chǎn)審計的理論框架，并探討了自然資產(chǎn)審計與自然資產(chǎn)會計的銜接。
4.基于離任審計視角的自然資源資產(chǎn)負債表的研究。在統(tǒng)計文獻時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關于自然資源資產(chǎn)離任審計的研究有些是以資產(chǎn)負債表的編制為側(cè)重點。其中最具代表性的是耿建新教授(2014)在研究了國外已有的自然資源資產(chǎn)負債表的基礎上，結(jié)合我國的實際情況探索了國內(nèi)自然資源資產(chǎn)負債表的編制方法、要素及結(jié)構，豐富了離任審計的審計線索與證據(jù)。此外，從著作文獻資料來看，國內(nèi)已有學者對與自然資源資產(chǎn)離任審計較相關的環(huán)境審計進行了較為系統(tǒng)的研究，如蔡春、陳曉媛(2006)編著的《環(huán)境審計論》一書較為系統(tǒng)地構建了環(huán)境審計的框架。雖然自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境審計有很多相似之處，但由于其受政府審計特性的約束，在內(nèi)容和性質(zhì)上與環(huán)境審計還是存在差異，環(huán)境審計的研究方法和理論并不完全適用于自然資源資產(chǎn)離任審計研究。從上述多角度分析結(jié)果和掌握的資料來看，國內(nèi)涉及自然資源資產(chǎn)離任審計的研究并不多，研究重點多是基于操作層面的問題和對策，缺乏制度層面的深入系統(tǒng)研究。但是，自然資源資產(chǎn)離任審計的制度建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，應從其中的關鍵性問題入手，本文就目前國內(nèi)在該項研究還未涉及的一些關鍵領域提出改革建議。
三、我國自然資源資產(chǎn)離任審計改革建議
自然資源資產(chǎn)離任審計，與我國現(xiàn)有的審計工作相比，有其自身的特性。我們應深入了解該審計工作特點及我國自然資源資產(chǎn)的實際情況，在通用審計制度建設的基礎上有所創(chuàng)新，以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)研究匱乏、實踐鮮有成效的局面。
(一)審計署牽頭抓緊制定自然資
源資產(chǎn)離任審計的制度規(guī)范目前，我國只有很少的法律和規(guī)章對自然資源資產(chǎn)離任審計有所涉及，且規(guī)定都不明確、可操作性弱。相關部門雖已制定了與自然資源資產(chǎn)離任審計有關的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》《大氣污染防治法》等，為該審計工作提供了審計依據(jù)，但缺乏可操作性。同時，作為調(diào)整審計關系的行為規(guī)范與工作指南的最高準則，《審計法》與《國家審計基本準則》也沒有明確自然資源資產(chǎn)離任審計的剛性規(guī)定及詳細準則。強制性和可操作性制度規(guī)范的缺失，是我國自然資源資產(chǎn)離任審計工作舉步維艱的重要原因。鑒于以上問題，我們可采取以下措施：
1.自然資源資產(chǎn)離任審計制度規(guī)范應由審計署牽頭，并與自然資源管理部門協(xié)同制定。從審計工作的權威性及政府在社會變遷中的主導作用來看，政府提供制度規(guī)范的成本要遠遠低于其他組織，并能以最快的速度踐行規(guī)范。政府的具體哪個部門擔此重任呢?從國際經(jīng)驗來看，多數(shù)與環(huán)境相關的規(guī)范的都是由審計機關和自然資源資產(chǎn)管理部門共同制定的。而我國，作為被審計對象的自然資源資產(chǎn)的管理部門是不能成為制度的制定主體，而應是重要的參與力量，否則將影響到制度的可行性。
2.提高法律和規(guī)章的強制性和可操作性。一是要修改關于政府審計工作的有關規(guī)定，增加對自然資源資產(chǎn)離任審計的強制要求。二是利用《審計法》《會計法》等法律修改的機會，將自然資源資產(chǎn)離任審計寫入法律。此外，制定規(guī)范時，必須考慮與我國的各種與自然資源資產(chǎn)管理相關的環(huán)保法規(guī)及會計、審計準則規(guī)范等有關條款的協(xié)調(diào)，避免操作上的混亂無序。
(二)創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)離任審計的方法
根據(jù)對一般審計方法的定義，筆者認為自然資源資產(chǎn)離任審計方法是指國家審計人員在對被審計單位領導干部任期內(nèi)關于自然資源資產(chǎn)管理的情況審計的過程中，根據(jù)相關的標準、收集審計證據(jù)、做出審計結(jié)論、提出審計意見而采取的各種手段的總稱，其應包括常規(guī)審計方法和自然資源資產(chǎn)離任審計的特殊審計方法。由于自然資源資產(chǎn)離任審計的特殊性，其審計方法應在傳統(tǒng)審計的方法上有所創(chuàng)新。自然資源資產(chǎn)離任審計方法的創(chuàng)新可從以下兩方面入手：
1.傳統(tǒng)審計方法的特殊運用。由于自然資源資產(chǎn)離任審計是從環(huán)境審計、政府審計中分離出來的一個審計分類，有些傳統(tǒng)審計方法也能滿足自然資源資產(chǎn)離任審計需要，即自然資源資產(chǎn)離任審計對傳統(tǒng)審計方法的特殊使用。如專家法，即在自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，可聘請相關學科的專家輔助審計，以彌補現(xiàn)有審計人員專業(yè)化水平不足的缺陷。
2.自然資源資產(chǎn)離任審計特殊的審計方法。
(1)拓展常規(guī)審計內(nèi)容。在常規(guī)審計中融入對領導干部任期內(nèi)管理自然資源資產(chǎn)受托責任履行情況的監(jiān)督內(nèi)容。自然資源資產(chǎn)離任審計不僅包括對財政收支審計，還包括自然資源產(chǎn)管理系統(tǒng)的審計、政策制定、實施過程審計等。
(2)審計分析方法的創(chuàng)新?？紤]到自然資源資產(chǎn)離任審計的專業(yè)性，應創(chuàng)新相應審計分析方法。如，機會成本法，適用于對因耕地占用、廢棄物占地等原因造成的損失的計量;GPS檢測法，利用GPS系統(tǒng)進行區(qū)域性的防護林保護工程、耕地開發(fā)等審計;風險導向分析法，可用于對跨年度成本預測和效果評價分析。
(3)審計評價方法的創(chuàng)新。在自然資源資產(chǎn)離任審計中，主要有以下評價方法：主客觀因素評價法，分析領導干部在對自然資源資產(chǎn)管理中的行為或事項源于主觀創(chuàng)造力或主觀過錯，還是源于客觀因素;責任區(qū)分評價法，包括區(qū)分不同責任之間及責任人之間的界限，使責任清晰明確。
(三)重視并發(fā)揮政府部門內(nèi)部審計機構的監(jiān)督作用
開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作時，有效發(fā)揮政府部門內(nèi)部審計機構的監(jiān)督作用，可彌補審計力量的不足，形成審計合力。一方面，該項審計工作任務繁重、專業(yè)性強，國家審計機關的審計任務和審計力量的矛盾突出，難以做到對審計工作的全覆蓋。另一方面，對自然資源的污染、損害行為往往存在滯后效應和長期性，而政府部門的內(nèi)部審計能及時評價和監(jiān)督領導干部在自然資源資產(chǎn)管理方面的日常行為，為離任審計提供了及時、準確的審計證據(jù)，提高審計結(jié)果的可靠性。如何有效發(fā)揮政府部門內(nèi)部審計在自然資源資產(chǎn)離任審計工作中的作用呢?
1.制定相應的政府內(nèi)部審計工作的制度規(guī)范及操作指南。具體來說，在自然資源資產(chǎn)離任審計的有關規(guī)范中加入對政府部門內(nèi)部審計的強制要求;另外，力爭在最短的時間內(nèi)建立一套內(nèi)容具體、易于操作的政府部門對領導干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)部審計制度規(guī)范，使內(nèi)部審計人員對本單位自然資源資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督有章可循。
2.加大政府內(nèi)部審計人員的專業(yè)培訓，適應專業(yè)化審計的要求。在自然資源資產(chǎn)離任審計中，政府內(nèi)部審計機構應依據(jù)有關法律法規(guī)、自然資源管理的標準和政府會計核算準則，監(jiān)督并評價本單位領導干部對自然資源資產(chǎn)管理的公允性、合法性和效益性。待條件成熟時，可考慮建立政府內(nèi)部審計師制度，并將自然資源資產(chǎn)離任審計納入考核中，提高政府審計的準入門檻。
(四)重視對自然資源資產(chǎn)離任審計案例的運用
目前，我國自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、對象、方法、內(nèi)容等還未統(tǒng)一，可審計工作卻未因?qū)徲嫎藴实娜笔Ф共讲磺?。例如，貴州省委將對領導干部的責任審計擴展到自然資源資產(chǎn)領域，并率先在一些市縣開展試點工作。為了彌補審計標準的不足，審計部門應總結(jié)并提煉這類實踐中折射出的審計理論與方法，形成審計案例供政府審計人員學習。具體操作如下：
1.審計機關可與一些財經(jīng)高校合作總結(jié)更多的審計經(jīng)驗，以案例的特征分類形成自然資源資產(chǎn)離任審計案例集。如《水審計———各國最高審計機關的經(jīng)驗》的編制者收集了各國關于水資源的審計工作報告，并根據(jù)水的不同用途整合出不同類別的審計案例，并分析不同類別審計案例的審計范圍和方法。
2.通過進行案例教學和經(jīng)驗交流，將自然資源資產(chǎn)離任審計案例集在審計人員中推廣。審計人員應重點學習如何制定并實施審計計劃、采用哪些審計方法、怎樣發(fā)現(xiàn)疑點并追蹤審計、如何取得有效的審計證據(jù)并做出審計決定等。因地制宜，將審計實踐案例成功運用于當?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)離任審計的實務中。
參考文獻：
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關于離任審計論文范文二：任職監(jiān)督與離任審計的結(jié)合探討
一、推行國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的意義
(一)有利于預防國企領導干部腐敗
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，有利于進一步預防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道，進行任職監(jiān)督與離職審計，是加強領導干部勤政廉政的重要舉措之一。領導者怎樣正確使用自己手中的權力，依法行政，科學合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金，是關系到我國經(jīng)濟建設持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關鍵所在。目前，我國對于領導干部的任職監(jiān)督和離任審計效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問題的根本原因，都與一些領導干部沒有正確行使手中的權力，沒有認真履行自身所肩負的職能職責有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合起來，進一步建立健全監(jiān)督制約機制，不僅可以切實加強對領導干部的監(jiān)督管理，嚴肅查處那些無視國家財經(jīng)法紀，以權謀私、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產(chǎn)的行為，而且可以進一步提高領導干部不斷提高駕馭經(jīng)濟管理水平，增強遵章守紀意識以及自我制約能力。
(二)有利于國有資產(chǎn)安全
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，有利于進一步加強國有資產(chǎn)安全管理。目前，從我國的實際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領導者以合資、聯(lián)營、對外招商引資、辦企業(yè)等為幌子，把國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)，甚至是個人財產(chǎn)，并從中牟取暴利，導致了我國國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴重。而推行任職監(jiān)督與離任審計的有機結(jié)合，則可以有效地遏制國有資產(chǎn)流失嚴重的不良現(xiàn)象，確保國有資的產(chǎn)保值和增值。
二、實現(xiàn)國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的表現(xiàn)形式
(一)實施群眾監(jiān)督
進行群眾監(jiān)督，其具體操作程序就是，通過從會討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對即將任職或者離任的領導干部，特別是主要領導干部進行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領導干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是，如果任職或者離任的領導干部公示存在問題的，則需要由同級組織部門和紀檢監(jiān)察部門牽頭，組成專門的調(diào)查組進行調(diào)查與核實。經(jīng)核查確實存在一定問題，但又不足以影響領導干部任職或離任的，可以依照干部管理權限，進一步履行和完善有關任職或者離任手續(xù)。而對于確實存在比較嚴重問題，并可能影響整個干部選拔任用工作的，則需要對任用人員和有關問題進行復查審議，并需要做出相應處理的決定。此外，對于構成嚴重違紀違法的，則需要報請上級紀檢監(jiān)察機關或者司法機關依法進行查處。
(二)實施執(zhí)法監(jiān)督
執(zhí)法監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的有效形式。對此，我們可以由組織部門向?qū)徲嫏C構發(fā)放審計委托，然后由審計機構對即將任職或者離任的有關領導干部進行經(jīng)濟審計，內(nèi)容主要包括領導干部任職期間落實有關財經(jīng)法律、政策、收支、投資、負債以及經(jīng)濟管理等情況，并進行全程審計、監(jiān)督與管理?？梢?，推行執(zhí)法監(jiān)督，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。(三)實施自我監(jiān)督自我監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的根本形式。目前，自我監(jiān)督的形式主要是同級監(jiān)督或下級監(jiān)督上級，對此，這就要求領導干部既要有高超的領導藝術，同時又具有自覺接受來自各方不同級別監(jiān)督的意識。各級組織部門必須把對本單位領導干部的任期監(jiān)督列入正常化、法規(guī)化管理，上級領導部門也把所屬各級領導干部任期監(jiān)督列入考核指標，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯(lián)動，形成領導干部任職監(jiān)督與離任審計的有效約束機制。(四)實施組織監(jiān)督組織監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的重要形式。因此，我們必須以審計部門提供的經(jīng)濟責任審計結(jié)果為前提和基礎，進一步對即將任職或者離任的領導干部進行科學有效的監(jiān)督，并切實做好任職或者離任的有關財務交接工作。此外，對于任職或者離任的領導干部，在進行交接時必須以書面的形式進行交接工作，并認真填寫任職或者離任財務交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經(jīng)濟責任審計工作部門必須全程進行監(jiān)督、指導和幫助，確保交接工作得以順利進行。值得一提的是，并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領導干部真正們認識到自己所應承擔的財務經(jīng)濟行為以及有關責任。
三、當前國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題
(一)審計監(jiān)督工作流于形式
審計監(jiān)督工作流于形式，是當前對國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題之一。實際上，雖然我國已經(jīng)有了相應的任職和離任審計的規(guī)定。但是，在具體執(zhí)行過程中，由于少數(shù)國企領導干部的思想不夠重視，認識不到位，唯我獨尊，我行我素，辦事不按程序，個人說了算。在目前主要依靠下級監(jiān)督的大環(huán)境下，職責權力有限，審計監(jiān)督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴重影響制約了國企領導干部任職和離任審計監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。
(二)審計監(jiān)督職責不夠清晰
一般情況下，我們開展審計工作的最終目的，就是要充分發(fā)揮相關職能部門的作用，既做到國有資產(chǎn)的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀檢審計監(jiān)督部門是國有企業(yè)本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著：審計上級怕丟位子，審計同級怕丟面子，審計下級怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象，嚴重影響了審計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，加上有些紀檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務水平有限，即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國企領導干部有這樣或那樣的問題，也是領導干部自身的問題，不會追究紀檢監(jiān)察審計工作的責任。
(三)審計監(jiān)督機制不夠健全
目前，從我國的實際來看，所執(zhí)行的國企領導干部任職或者離任審計的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個世紀研究制定的，不僅內(nèi)容極為簡單，而且已經(jīng)不能很好地適應新形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展的客觀要求，并已不能適應任職或離任審計工作的現(xiàn)實需要了。此外，也會經(jīng)常出現(xiàn)移交過程中輕率了事、敷衍應付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現(xiàn)因離前任領導履行職責不夠到位，導致了新任職的領導接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
(四)審計監(jiān)督作用難以發(fā)揮
當前，在我國一些單位的審計過程中，在正常情況下，往往是下級審計上級，而且審計監(jiān)察人員是國企本單位任用的，因而導致任職或離任審計工作都只是走走過場，流于形式，敷衍應付。這樣一來，就必然導致了審計監(jiān)察工作領導要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計監(jiān)察工作應有的作用。往往造成了審計報告進口袋的結(jié)果，形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。
四、實現(xiàn)國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的對策
(一)推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合，就需要我們本著對國家、對人民負責以及統(tǒng)一、科學、高效的基本原則，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒁婪ㄞk事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國企領導干部選拔上來。這其中最為關鍵的就在于必須進一步健全完善人事任免體制，而進行經(jīng)濟責任審計則為其中重中之重的一環(huán)。實際上，堅持把任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合起來，切實開展國企領導干部任期經(jīng)濟責任審計，切實把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合，進而使任職監(jiān)督和離任審計的內(nèi)容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國企領導干部任期經(jīng)濟責任審計，就是指審計部門受組織管理部門的委托，依照國家有關法律法規(guī)及政策，對任職期間的經(jīng)濟責任履行情況進行的監(jiān)督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下，對國企領導干部進行任期經(jīng)濟責任審計，可以有任前、任中以及任后經(jīng)濟責任審計三種。因此，審計結(jié)果可以作為評價、分析和判斷領導干部從事經(jīng)濟工作的素質(zhì)、決算水平以及履行經(jīng)濟職責的重要依據(jù)。因而比起考察評議結(jié)果而言，就更具有準確性、客觀性和科學性，進而使得任職監(jiān)督和離任審計都能實現(xiàn)定性、定量分析的有機結(jié)合。
(二)提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果
提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的重要舉措。這是因為，任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合以后，我們可以把審計結(jié)果作為國企領導干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任以及駕馭經(jīng)濟能力的綜合評價，也為組織人事部門考察國企領導干部提供了科學的參考依據(jù)。此外，通過任職監(jiān)督與離任審計結(jié)合，可以幫助審計部門建章立制，堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)的保值增值。值得一提的是，通過任職監(jiān)督或離任審計，可以加大對領導干部的監(jiān)督管理力度，促進領導干部進一步提高廉潔自律意識，也可以進一步增強領導干部的勤政廉政意識，進而推動黨風廉政建設的全面深入開展。
(三)加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育
加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的關鍵策略。只有通過加強宣傳教育和管理，提高領導干部對任職監(jiān)督與離任審計重要意義和作用的認識，自覺接受并切實做好任職監(jiān)督與離任審計。此外，把任職監(jiān)督與離任審計作為考核干部任職重要指標，不僅可以進一步規(guī)范國企領導干部的監(jiān)督與管理，而且也是促進領導干部廉潔從政的關鍵渠道。在此基礎上，我們必須要進一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育的組織機構、明確職責，為任職監(jiān)督與離任審計夯實基礎。
(四)健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制
健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的根本途徑。對此，我們要進一步建立健全體制機制，逐步提高任職監(jiān)督與離任審計的質(zhì)量和效率。首先，要組織安排好國企領導干部任職或者離任述職報告，要把審計對象以及內(nèi)容重點放在任職期內(nèi)負責的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次，要組織有關人員參加的座談會，進而可以全面深入地了解掌握領導干部在任職期內(nèi)履行職責職能的情況。再次，要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎上，最終形成科學、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外，需要我們建立相應的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據(jù)有關職能職責，對任職或者離任的國企領導干部執(zhí)行政策法規(guī)、財務狀況、資產(chǎn)管理以及勤政廉政等方面情況進行科學客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀線索移交報送機制。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，需要及時移交有關部門立案查處。
五、結(jié)束語
總之，推行任職監(jiān)督與離任審計的有機結(jié)合，是一項涉及到國有企業(yè)的領導干部行政管理、經(jīng)濟管理、組織考核、監(jiān)察審計、群眾監(jiān)督等方面的系統(tǒng)工程。因此，我們必須結(jié)合實際，因地制宜，積極協(xié)調(diào)，明確職責，相互配合，溝通聯(lián)系，扎實有效地開展號國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計工作，并切實在計劃、實施、考核、監(jiān)督和管理等方面做到統(tǒng)籌安排，各司其職，各負其責，努力形成合理、合法、高效、科學可行的監(jiān)督制約機制。只有這樣，才能真正變事后監(jiān)督、事后審計為事前監(jiān)督、任前審計，促使國企領導干部的任職監(jiān)督與離任審計逐步走向良性發(fā)展的軌道，真正發(fā)揮其發(fā)展國企、繁榮國企的應有作用。
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