審計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)畢業(yè)論文

　　審計(jì)是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所制定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度而客觀地收集和評(píng)估證據(jù)，并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過(guò)程。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于審計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　審計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)畢業(yè)論文篇1

　　淺談我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　[摘要]高校內(nèi)部審計(jì)從無(wú)到有，二十多年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但是與新形勢(shì)下高等學(xué)校的發(fā)展還不相適應(yīng)。本文認(rèn)為高校內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)就是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“免疫系統(tǒng)”，基于此，分析了高校內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀，并提出了加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作的建議。

　　[關(guān)鍵詞]高校內(nèi)部審計(jì);免疫系統(tǒng);現(xiàn)狀分析;建議

　　我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)從1985年設(shè)立以來(lái)，逐步發(fā)展，形成了較為成型的體系和模式，但是從1999年開(kāi)始對(duì)高等學(xué)校實(shí)行大規(guī)模招生，高校學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，高校圖書(shū)資料、大型儀器設(shè)備采購(gòu)不斷增多，往來(lái)資金數(shù)額龐大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日出復(fù)雜，加上某些干部受拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想侵蝕，產(chǎn)生了貪污腐敗現(xiàn)象，為使高等教育穩(wěn)步健康地發(fā)展，必須加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)。

　　一、高校內(nèi)部審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

　　“高校內(nèi)部審計(jì)，是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過(guò)對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢，旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”(《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)·高校內(nèi)部審計(jì)》第二條)國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，“免疫系統(tǒng)”論的提出，必將極大地推動(dòng)國(guó)家審計(jì)，乃至社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的理論和實(shí)踐的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)，本身就起著“免疫系統(tǒng)”功能。

　　而高校內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)是通過(guò)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，維護(hù)本單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、有效性，規(guī)范其內(nèi)部管理，促進(jìn)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全運(yùn)行。因此，高校內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)就是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，及早揭示病害侵蝕帶來(lái)的危害，更快地運(yùn)用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害，也能及時(shí)建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)去消滅這些病害，從而健全制度，保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全運(yùn)行。

　　二、高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

　　(一)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位

　　當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的思想認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，近年來(lái)被稱為“象牙塔”的高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件頻發(fā)，從無(wú)到有、從少到多、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、腐敗案件從發(fā)生到發(fā)展這僅幾年時(shí)間，但涉案人員數(shù)量和涉案金額則呈上升勢(shì)頭。透視這種現(xiàn)象的背后，其原因是高校自身對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有給予充分的重視，內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有隨之跟上，在監(jiān)管上出現(xiàn)了重大漏洞，監(jiān)管嚴(yán)重缺位，從而為高校各類經(jīng)濟(jì)犯罪提供了可乘之機(jī)。

　　(二)高校內(nèi)部審計(jì)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

　　首先，獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)，這是由內(nèi)部審計(jì)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。目前，大部分高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)平行，這種設(shè)置形式弱化了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。其次，內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，后續(xù)教育重視不夠。

　　部分高校配備的專業(yè)審計(jì)人員的數(shù)量不能滿足完成高質(zhì)量審計(jì)工作的要求，而且知識(shí)面狹窄、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在;另外，內(nèi)審人員的后續(xù)教育工作主要由內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)具體組織安排，而內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)只是行業(yè)的自律性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人，這客觀上決定了自主安排內(nèi)審人員外出專業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)的可能性不大。再次，內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化程度不高，明顯滯后于國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，除內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則外，沒(méi)有操作性較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)審計(jì)人員工作的制約因素眾多，影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性

　　首先，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為高校的職能部門(mén)，和其他部門(mén)一樣都在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)下工作，審計(jì)人員工作不可避免地受到領(lǐng)導(dǎo)意志的左右，這是客觀存在的因素。其次，高校也是個(gè)“小社會(huì)”，復(fù)雜的人際關(guān)系和人情顧慮，會(huì)影響審計(jì)工作的正常進(jìn)行和審計(jì)工作的獨(dú)立性。再次，審計(jì)人員的組織人事關(guān)系隸屬于學(xué)校，工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷等受到學(xué)校的制約、牽制，也影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性，這無(wú)疑束縛了內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的發(fā)揮。

　　(四)審計(jì)內(nèi)容單一、范圍狹窄

　　第一，常規(guī)審計(jì)多，專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)少;傳統(tǒng)審計(jì)多，管理審計(jì)和前瞻性、創(chuàng)造性的審計(jì)工作少;微觀審計(jì)多，宏觀審計(jì)少。

　　第二，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠。一是對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、規(guī)范性、效益型的重要保障;二是財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度創(chuàng)新與財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜化、多樣化不相適應(yīng)，經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才采取補(bǔ)救和防范措施，這與財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展不相適應(yīng);三是財(cái)務(wù)審核和審計(jì)監(jiān)督的職能作用發(fā)揮不充分，沒(méi)有真正做到制度化、常規(guī)化，存在審計(jì)“死角”和問(wèn)題“隱患”;四是資產(chǎn)管理意識(shí)和效率意識(shí)低，存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管、重占有輕效率”的現(xiàn)象。

　　(五)傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作仍然是高校內(nèi)部審計(jì)的主流，審計(jì)的手段和方法比較落后

　　目前高校內(nèi)部審計(jì)大都是以傳統(tǒng)的事后審計(jì)為主，較少正常開(kāi)展事前審計(jì)和事中審計(jì)。在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，大多采用審核、觀察、詢問(wèn)、函證等傳統(tǒng)方法，而分析性復(fù)核、審計(jì)抽樣和計(jì)算機(jī)審計(jì)等一些先進(jìn)的審計(jì)方法則較少使用。在審計(jì)業(yè)務(wù)的側(cè)重點(diǎn)上，還是以財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)為主，而對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及其有關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的經(jīng)營(yíng)審計(jì)以及單位內(nèi)部或下屬單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則很少涉及。

　　三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作的建議

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和作用

　　高校內(nèi)部審計(jì)，是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，在高校內(nèi)部管理中具有不可替代的作用。

　　內(nèi)部審計(jì)作為保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和一般行政監(jiān)督管理的再監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警的作用，是保證高校經(jīng)濟(jì)健康、安全發(fā)展的重要部門(mén)。正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的重要地位，有助于激發(fā)高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的思考，促使他們對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性進(jìn)行深層次的再認(rèn)識(shí)，最終對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作給予重新定位，從而有助于內(nèi)部審計(jì)工作地位的最終提高，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”應(yīng)有的功能和作用。

　　(二)嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的地位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

　　要使高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的地位得到提高、權(quán)威性得到加強(qiáng)，那就必須從制約的癥結(jié)點(diǎn)———學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視上入手。如何讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)部審計(jì)工作呢?一是政府組織人事部門(mén)要把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為高校內(nèi)部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)要求定員定編;二是政府教育行政部門(mén)提出要求，務(wù)必使內(nèi)部審計(jì)作為高校管理的主要手段之一，作為對(duì)高校管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的必要條件;三是各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及各級(jí)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化對(duì)本級(jí)各高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)工作;四是學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要將內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)法律、法規(guī)提交給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)法律、法規(guī)，從而使他們對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有一個(gè)正確、客觀和充分的認(rèn)識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，真正明確了內(nèi)部審計(jì)管理在學(xué)校管理中的地位，賦予了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)利，內(nèi)部審計(jì)工作才能夠在現(xiàn)代高校管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(三)改變高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，提高設(shè)置層次

　　高校內(nèi)部審計(jì)要想最大限度地保證其審計(jì)行為的獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，完成加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)目標(biāo)，必須合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)層次的重視程度，決定了審計(jì)獨(dú)立性的強(qiáng)弱。

　　因此，高校的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)是“在本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下”設(shè)置的獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，各高校的法人代表要直接領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作;設(shè)立獨(dú)立于其他職能部門(mén)且級(jí)別平列的審計(jì)機(jī)構(gòu);在職工代表大會(huì)下設(shè)立獨(dú)立審計(jì)委員會(huì)，委員由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，監(jiān)督并指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的工作，內(nèi)審機(jī)構(gòu)同時(shí)向?qū)W校管理層和審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。審計(jì)委員會(huì)督導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)職能的有效運(yùn)行，建立一套適合本學(xué)校實(shí)際的內(nèi)部章程、建立人員考評(píng)機(jī)制、審閱學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策、檢查內(nèi)部控制制度、協(xié)調(diào)專項(xiàng)審計(jì)并督促審計(jì)結(jié)構(gòu)的公告。這是建立完善高校治理結(jié)構(gòu)的有益嘗試，審計(jì)委員會(huì)將從實(shí)質(zhì)上大大提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

　　(四)更新觀念，大力推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新

　　在審計(jì)層次上，提升內(nèi)審工作的前瞻性，樹(shù)立“防范勝于糾正”的理念，由事后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮小⑹虑暗墓芾韺徲?jì)、效益審計(jì)為主，加強(qiáng)事中檢查和事前控制;在工程審計(jì)方面，不僅要審計(jì)工程決(結(jié))算，更要審計(jì)工程預(yù)算，要從合同審計(jì)入手，參與招投標(biāo)和隱蔽工程驗(yàn)收，全面控制工程造價(jià);在干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，逐步實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與任期工作目標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要堅(jiān)持有離必審，先審后離，先審后任，把審計(jì)評(píng)價(jià)作為任免干部的重要參考依據(jù)。在審計(jì)方法上，實(shí)現(xiàn)由賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)模式過(guò)渡。審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部各單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分制度，選擇風(fēng)險(xiǎn)高的單位優(yōu)先審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和控制各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，可以在保證質(zhì)量的前提下提高效率，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍。

　　(五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高高校內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

　　高校內(nèi)部審計(jì)人才匱乏，特別是缺少?gòu)?fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，這是制約內(nèi)審工作質(zhì)量提升的瓶頸。要下決心解決，就要強(qiáng)化“人才第一”的理念，把內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)做戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，制定中長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用高校內(nèi)部學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)審計(jì)人員在職業(yè)之余進(jìn)修，有計(jì)劃引進(jìn)復(fù)合型人才，有重點(diǎn)選派優(yōu)秀審計(jì)人員外出進(jìn)修。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年要舉辦各種培訓(xùn)班，讓每個(gè)審計(jì)人員都有機(jī)會(huì)接受一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)掌握國(guó)家新頒布的審計(jì)法規(guī)、新制度、新的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)審隊(duì)伍的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、法律素質(zhì)不斷提高，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求。

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　　審計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)畢業(yè)論文篇2

　　談地方政府性債務(wù)審計(jì)問(wèn)題

　　地方政府性債務(wù)(即地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))，主要是指由地方政府及其所屬部門(mén)預(yù)算單位作為債務(wù)人，按照協(xié)議、合同約定或者依照法律規(guī)定，舉借或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的內(nèi)外債務(wù)。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，通過(guò)舉借債務(wù)，有效緩解了資金需求矛盾，加快了基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但由于大量舉債也帶來(lái)了政府性債務(wù)劇增，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。目前應(yīng)從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的高度，關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)審計(jì)摸清地方政府債務(wù)的總體情況，揭示和反映存在的問(wèn)題和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各級(jí)地方政府規(guī)范債務(wù)管理。

　　這是審計(jì)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。

　　一、政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因

　　我國(guó)地方政府債務(wù)的形成與積累有著十分復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，有的是歷史遺留問(wèn)題顯性化、有的是政府行為不規(guī)范所致、有的是由債務(wù)管理體制因素造成的，因而是多重因素和矛盾綜合作用的結(jié)果。

　　1.財(cái)政體制方面的原因。

　　1994年的分稅制改革使得財(cái)政的集中度大幅度提高，但是事權(quán)劃分卻仍不清晰。近年來(lái)各項(xiàng)改革力度不斷加大，地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入增加，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度大大超過(guò)收入增長(zhǎng)速度，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)力匱乏。

　　現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，上級(jí)對(duì)地方特別是省以下政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不能滿足地方正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

　　財(cái)政金融體制不健全，導(dǎo)致地方政府只能舉債解決支出壓力，政府債務(wù)增加。地方政府不得不通過(guò)各種非正規(guī)渠道直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，違規(guī)融資。

　　2.行政管理體制方面的原因。

　　行政管理體制改革的減人、減事、減支效果不明顯，人浮于事，行政效率不高的狀況一直沒(méi)有得到很好的解決，財(cái)政支出壓力較大，支出剛性較強(qiáng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為彌補(bǔ)財(cái)政支出“硬缺口”，各級(jí)地方財(cái)政不得不四處舉債，最終陷入了“挖東墻補(bǔ)西墻”、“借新債還舊債”的惡性循環(huán)之中。

　　政府職能界定不清，財(cái)政性資金過(guò)多地投入生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，使地方財(cái)政承擔(dān)了本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系不完善，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績(jī)”，獲取政治資本，不惜融資舉債，用于“形象工程”和“政績(jī)工程”建設(shè)，加之監(jiān)督管理的缺位，最終使得地方政府因無(wú)法償還債務(wù)而背下了沉重的包袱。

　　3.投融資體制方面的原因。

　　目前我國(guó)的財(cái)政金融體制不健全，作為金融市場(chǎng)上的一大類融資主體，地方政府缺乏必要的正規(guī)的融資渠道，在不得已的情況下，只好通過(guò)各種辦法，通過(guò)各種非正規(guī)渠道進(jìn)行變相舉債，以解決政府財(cái)力緊缺的問(wèn)題。而不規(guī)范的舉債，也從某種程度上加大了政府債務(wù)的壓力。

　　4.政府債務(wù)管理制度方面的原因。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)債務(wù)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有成立統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，政府債務(wù)管理權(quán)限分散于計(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，各部門(mén)的管理權(quán)限不同，管理側(cè)重點(diǎn)也不同，這樣，實(shí)際上達(dá)不到規(guī)范管理的效果。同時(shí)，由于沒(méi)有建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于是否應(yīng)該舉債沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。

　　5.宏觀政策方面的原因。

　　受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控影響，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)遇到了困難，在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下發(fā)展社會(huì)事業(yè)難免走上高負(fù)債道路。如：中央出臺(tái)稅收減免政策，直接影響了地方財(cái)力;政策性增支因素不斷出臺(tái)，增加了各級(jí)地方財(cái)政的平衡難度。近年來(lái)，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了增加公務(wù)員工資、實(shí)施出口退稅改革、加大社會(huì)保障力度、增加計(jì)劃生育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)投入、實(shí)行稅費(fèi)改革、九年義務(wù)教育“一費(fèi)制”試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難以及公安部門(mén)實(shí)行最低保障等增支“口子”。這種“上面開(kāi)口子，下面拿票子”的作法，進(jìn)一步加大了地方財(cái)政的支出壓力。

　　受宏觀調(diào)控因素的影響，使本來(lái)經(jīng)濟(jì)總量小、收支矛盾突出的地方財(cái)政特別是基層財(cái)政更加“捉襟見(jiàn)肘”，調(diào)控經(jīng)濟(jì)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力受到嚴(yán)重削弱。為滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出需要，審計(jì)實(shí)務(wù)不走上舉債道路，而當(dāng)舉債行為缺乏強(qiáng)勁有力的機(jī)制約束時(shí)，債務(wù)規(guī)模便難免失控。

　　二、政府性債務(wù)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

　　1.債務(wù)總體規(guī)模和構(gòu)成。重點(diǎn)是摸清政府所有債務(wù)來(lái)源渠道、借款約定用途、債務(wù)總體構(gòu)成、借款期限、還本付息、借款擔(dān)保等方面情況。

　　2.債務(wù)資金管理使用。審計(jì)調(diào)查地方政府出臺(tái)的債務(wù)資金管理使用文件法規(guī)、各項(xiàng)管理規(guī)定在實(shí)際工作中執(zhí)行情況，查處和披露截留、虛報(bào)、擠占挪用債務(wù)資金問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中存在的招投標(biāo)、監(jiān)理、資金結(jié)算撥付、工程建設(shè)質(zhì)量與安全等方面的問(wèn)題，要進(jìn)行深入全面、細(xì)致審計(jì)核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因。

　　3.地方政府還債情況及償債能力。審計(jì)調(diào)查債務(wù)資金項(xiàng)目使用效益情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)管理績(jī)效水平，根據(jù)地方政府財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和目前償債情況，進(jìn)行綜合分析，提出規(guī)范管理地方政府性債務(wù)、有效化解債務(wù)的建議。

　　4.地方政府所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù)總體情況及構(gòu)成。主要是從總體上調(diào)查歸口地方政府管理的所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、村級(jí)債務(wù)及教育債務(wù)等總體情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的債務(wù)最終還是由地方政府承擔(dān)償債義務(wù)(如農(nóng)村中小學(xué)校歷史上形成的教育債務(wù))，掌握調(diào)查這些債務(wù)利于分析地方政府整體債務(wù)現(xiàn)狀和償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

　　地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府性負(fù)債的監(jiān)督，建立健全地方政府性債務(wù)管理辦法，對(duì)政府性債務(wù)的管理原則、改革措施、防范制度作出明確規(guī)定：1.政府負(fù)債償債管理應(yīng)遵循“舉債適度、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

　　2.規(guī)范政府負(fù)債管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，把握舉債規(guī)模，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，舉債規(guī)模不超過(guò)上年預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力及不超過(guò)預(yù)算內(nèi)外可用于基本建設(shè)的資金。

　　3.建立公開(kāi)的地方政府融資渠道，使合理的地方政府舉債規(guī)范化，并設(shè)法使地方政府存在隱形債務(wù)顯形化，杜絕以往地方債務(wù)沒(méi)有“正門(mén)”，只好走“旁門(mén)”的不合理現(xiàn)象，堵住各種隱形、違規(guī)的借債融資渠道。

　　4.嚴(yán)格擔(dān)保行為，重點(diǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投資貸款擔(dān)保制度，要求政府部門(mén)一律不得對(duì)外提供各種擔(dān)保和償債承諾。

　　5.積極推行財(cái)政管理配套性改革，推進(jìn)和完善部門(mén)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，取消過(guò)渡性賬戶，樹(shù)立綜合財(cái)政的理念。

　　6.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，體現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則，對(duì)政府債務(wù)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。