農(nóng)村財務(wù)審計論文免費

　　農(nóng)村財務(wù)審計工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,農(nóng)村財務(wù)審計工作如果不落到實處,很容易給農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來一系列的麻煩及困難,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至?xí)绊懙轿覈r(nóng)業(yè)的發(fā)展大局。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于農(nóng)村財務(wù)審計論文免費下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村財務(wù)審計論文免費下載篇1

　　淺談農(nóng)村財務(wù)審計的難點及對策

　　摘 要：通過實施農(nóng)村財務(wù)審計，維護(hù)了國家財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，為村集體挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失，本文從農(nóng)村財務(wù)審計的難點，農(nóng)村財務(wù)審計的對策兩個方面探討了農(nóng)村財務(wù)審計問題。

　　關(guān)鍵詞：財務(wù);措施;管理;法規(guī)

　　一、農(nóng)村財務(wù)審計的難點

　　(一)農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范，造成部分原始憑證認(rèn)定難

　　由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有相當(dāng)一部分發(fā)生在村合作經(jīng)濟(jì)組織與村民之間，這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，很難取得規(guī)范的原始憑證，有些僅是村民簡單出具收條，既無數(shù)量又無單價;有些是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員自己寫的現(xiàn)金支出條，既無事由又無收款人。對于這類原始憑證的合法性、真實性的認(rèn)定成了審計的一大難點。如果認(rèn)定這部分單據(jù)無效，則意味著有相當(dāng)一部分支出得不到承認(rèn)，這顯然不符合農(nóng)村的實際情況，有失公平;如果認(rèn)定為有效，又缺乏法規(guī)依據(jù)，很難讓其他村民信服。

　　(二)農(nóng)村財務(wù)審計獨立性較差，造成調(diào)查取證難

　　農(nóng)村財務(wù)審計必須進(jìn)行大量的調(diào)查，才能分清是非，認(rèn)定事實，但農(nóng)村財務(wù)的審計工作主要由農(nóng)經(jīng)部門實施，有關(guān)法律法規(guī)對其審計主體的地位雖然確認(rèn)，但在人們的心目中他們還不是權(quán)威的審計部門，在向一些黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及農(nóng)戶調(diào)查取證時，往往得不到很好的配合，一些人故意設(shè)置障礙，不及時出證;而另一些人則出偽證，或刁難取征人員，致使審計工作難以順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖然熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的情況，便于開展審計工作，且多年來，在促進(jìn)廉潔勤政，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理方面發(fā)揮了很重要的作用，但是在“村賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)核算模式下，農(nóng)經(jīng)站在對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計方面獨立性則變得較差。首先，按照農(nóng)業(yè)部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財務(wù)會計的指導(dǎo)工作。讓農(nóng)經(jīng)站行使審計職責(zé)，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，違背了獨立審計原則，這樣勢必會影響審計的獨立性，其審計結(jié)論也可能違反客觀性和公正性原則;其次農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)大量的繁重的日常農(nóng)經(jīng)工作，必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展。

　　(三)農(nóng)村財務(wù)審計執(zhí)行力度小，造成審計決定執(zhí)行難

　　基于目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附庸的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出于各種考慮或利益權(quán)衡，對審計出來的問題處理不及時不嚴(yán)格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者在決策時，往往也要進(jìn)行成本效益分析。但是分析現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式，由于受到審計機(jī)構(gòu)缺乏獨立性和法定強(qiáng)制力、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)、審計人員素質(zhì)不高等各種因素的制約，是無法提高腐敗被查處的概率和加大懲罰力度來提高腐敗成本，不能有效地遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。審計決定是審計人員在認(rèn)真審查、取證、認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度制定的審計結(jié)論。對被審計單位具有強(qiáng)制性和約束力，被審計單位應(yīng)該無條件地執(zhí)行。由于審計權(quán)限的限制，農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)對許多審計事項只能在審計決定中向有關(guān)部門提出處理處罰建議，而不能直接做出處理;由于被審計單位涉及的人員多數(shù)是農(nóng)民，他們對利己的決定事項就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，致使部分違法違紀(jì)人員得不到及時處理，使集體經(jīng)濟(jì)損失不能及時得以足額挽回。

　　二、農(nóng)村財務(wù)審計的對策

　　上述審計工作中存在的難點不僅影響審計工作的開展，而且影響了審計決定的權(quán)威性和時效性，進(jìn)而在一定程度上嚴(yán)重挫傷審計人員的積極性。對于這些審計難點，可以采取以下對策。

　　(一)合理安排農(nóng)村財務(wù)審計主體

　　作為國家基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)基本退出村級日常審計監(jiān)督活動，只有發(fā)生重大違法、違規(guī)經(jīng)濟(jì)案件時，政府審計部門和有關(guān)部門才可組成聯(lián)合審計組。強(qiáng)化民主理財小組的，為真正發(fā)揮其內(nèi)審組織的作用：一是全體村民應(yīng)有權(quán)控制村級管理者的任免;二是提高民主理財小組成員的專業(yè)技能，發(fā)揮注冊會計師的主導(dǎo)。因其獨立性與勝任能力上的優(yōu)勢，注冊會計師理應(yīng)作為村級審計監(jiān)督的外部主導(dǎo)，其審計范圍是：村級財務(wù)收支的真實性、合法性審計;財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況審計;村級內(nèi)部控制制度的完整性和有效性的審計;村級管理者受托責(zé)任審計等。

　　(二)優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的制度環(huán)境

　　積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程。切實賦予村民完全的民主權(quán)利，使村民真正擁有村級人事管理權(quán)和村級財務(wù)管理權(quán)。拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督的渠道。比如，加強(qiáng)對村務(wù)公開制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等等。合理配置權(quán)利。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的宗旨觀念和民主法治觀念;是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)職能向指導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變，在尊重村民自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)、法律和教育等綜合手段指導(dǎo)農(nóng)村工作;國家有關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)職責(zé)的具體內(nèi)容，以利于改善黨群干群關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為;四是規(guī)范村級管理者的管理行為，提高其經(jīng)營管理活動的透明度，消除村級管理者與村民之間的信息不對稱。

　　(三)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計法律法規(guī)建設(shè)，引入注冊會計師審計制度作用

　　國家有關(guān)部委應(yīng)盡快出臺有關(guān)村級財務(wù)審計的法規(guī)，為注冊會計師進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)。明確全體村民作為村級財務(wù)審計委托人的地位。即若需要注冊會計師提供服務(wù)，應(yīng)由全體村民作為委托人選聘會計師事務(wù)所，以確保審計的社會公信力。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員侵犯農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)案件，注冊會計師也可接受縣級以上政府部門(如審計局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān))的委托進(jìn)行審計。會計師事務(wù)所應(yīng)充分考慮村級財務(wù)審計的風(fēng)險，委派熟悉農(nóng)村實際情況、通曉國家農(nóng)村法規(guī)和政策、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負(fù)責(zé)審計工作，以保障審計的有效性。

　　總之，農(nóng)村財務(wù)審計工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，按照《會計法》《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)村務(wù)公開，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]戰(zhàn)樹毅，全面做好新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作，農(nóng)村經(jīng)營管理，2011(3).

　　[2]車德彬，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010(6).

　　[3]孟祥霞、李成艾，新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村審計機(jī)制現(xiàn)狀分析及發(fā)展取向，會計之友，2011(4).

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　　淺談農(nóng)村財務(wù)審計模式

　　摘要：自從20世紀(jì)50年代我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成以來，農(nóng)村財務(wù)審計制度的過程中，仍存在很多問題。本文主要探討了當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)審計模式以及理論界對于各模式的研究情況，利用調(diào)查問卷的方法分析了對農(nóng)村財務(wù)審計模式的效果影響最為顯著的因素，并提出了對策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財務(wù)審計 模式

　　目前農(nóng)村財務(wù)審計模式仍比較混亂，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的根本利益和合法權(quán)益。而農(nóng)村財務(wù)審計作為一種獨立的監(jiān)督力量，不僅直接保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的合法性和效益性，更從長遠(yuǎn)推進(jìn)民主政治的建設(shè)和整個社會的穩(wěn)定。因此加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計，建立普遍適用的農(nóng)村財務(wù)審計模式，是促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化的必由之路，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是由于目前我國農(nóng)村財務(wù)審計性質(zhì)模糊，法律地位不明確，也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循，就我國農(nóng)村財務(wù)審計的模式及其性質(zhì)、任務(wù)等關(guān)鍵問題，目前還沒有統(tǒng)一認(rèn)識，學(xué)術(shù)界也仍有爭論，在實踐中各地方的做法也不很相同，形式各異。

　　一、農(nóng)村財務(wù)審計模式現(xiàn)狀分析

　　( 一 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計部門對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式

　　這是當(dāng)前農(nóng)村采取的最基本和最普遍的審計模式。根據(jù)該條令的第四條規(guī)定，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已建立審計機(jī)構(gòu)的，由其負(fù)責(zé)合作經(jīng)濟(jì)組織的審計工作;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織未建立審計機(jī)構(gòu)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審計機(jī)構(gòu)(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站)負(fù)責(zé)其審計工作。這種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時，每年要安排一些對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計任務(wù)，而且審計人員通常不設(shè)專職，一般由經(jīng)管人員兼任，或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計站，安排專人從事審計工作，但其專設(shè)的審計站與經(jīng)管站合署辦公，即一套人馬兩塊牌子。因此這種模式從本質(zhì)上講是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計，它受上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　( 二 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式

　　這種模式設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。審計人員一般為專職人員，人員配備也相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位進(jìn)行審計，從本質(zhì)上它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計。由于實踐中受到經(jīng)費來源和人員編制等實際因素的限制，使得其在實際中很少見。

　　( 三 )農(nóng)村民主理財小組對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式

　　所謂農(nóng)村民主理財小組，就是在各村建立成員3至5人，由村民大會或村民代表大會無記名投票選舉產(chǎn)生的，對本村財務(wù)管理情況實行監(jiān)督和檢查的組織。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度、重要財務(wù)事項，糾正財務(wù)管理中存在的問題，并向上級主管部門反映情況和提出建議。民主理財小組能夠?qū)Υ鍍晌诖寮w財務(wù)經(jīng)營管理中的“道德風(fēng)險”問題進(jìn)行有效的監(jiān)督。在實踐中，由于民主理財小組成員是由村長或書記指定，并非由村民民主選舉產(chǎn)生，因此，在對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，民主理財小組并沒有起到實際的監(jiān)督效果。

　　二、農(nóng)村財務(wù)審計模式探討及其述評

　　( 一 )農(nóng)村財務(wù)審計模式探討

　　桂建平(2002)提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計”的概念，他認(rèn)為按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，國家共設(shè)五級人民政府，其中中央、省、市、縣四級政府已經(jīng)設(shè)立了審計機(jī)關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外。按照現(xiàn)行“一級政府一級預(yù)算”的財政體制和國有資產(chǎn)“分級行政管理”的方式，財政收支隸屬于哪一級政府財政，則由哪一級審計機(jī)關(guān)管轄，所以應(yīng)當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，作為最基層的一級地方政府審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村所屬的企事業(yè)單位。馬子力(2004)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有可能成為注冊會計師行業(yè)、尤其是中小會計師事務(wù)所的一個具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)市場。

　　與農(nóng)業(yè)主管部門所主導(dǎo)的農(nóng)村審計相比，注冊會計師從事農(nóng)村財務(wù)審計具有其獨特優(yōu)勢：不占用編制，不列入財政支出;具有專業(yè)的知識技能，素質(zhì)比較高;審計地位更加獨立，更加客觀公正可信。劉罡(2004)提出國家審計機(jī)關(guān)派駐與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計相結(jié)合的模式。國家審計機(jī)關(guān)派駐模式即是成立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站(所)，作為縣級國家審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計的模式。這種模式是將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計納入國家審計范疇，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的權(quán)威性、獨立性和成效性。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計模式即是將審計機(jī)構(gòu)植根于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，熟悉組織內(nèi)部情況，審計監(jiān)督的針對性和時效性更強(qiáng)。常茂松(2007)認(rèn)為，農(nóng)管部門主導(dǎo)的農(nóng)村審計存在諸多不足。

　　的確，現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)審計工作由縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)多為站(科)級事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性;農(nóng)村審計工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，由于地方財政困難，審計經(jīng)費無法保證，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。審計人員無編制，均為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理員兼職，嚴(yán)重影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，造成農(nóng)村財務(wù)審計工作質(zhì)量不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作難以開展。王寶慶(2008)提出，在縣(市)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立審計所，縣(市)政府、市審計局制定一系列規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村審計的文件和制度，此外，政府立法部門要加強(qiáng)立法，從法律上保障村監(jiān)督委員會和審計中心的合法地位，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展審計工作奠定法律基礎(chǔ)。從而使農(nóng)村審計工作有序開展和順利進(jìn)行。

　　宋雪蓮(2009)認(rèn)為，農(nóng)村審計的主體如由政府審計或社會審計承擔(dān)，理論上是可行的。因此應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門熟悉農(nóng)村情況、具有多年農(nóng)村審計經(jīng)驗的前提下，逐步變直接審計為對外協(xié)調(diào)服務(wù)，即作為農(nóng)民的代言人，一方面要加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)工作的日常監(jiān)控，另一方面代表村民委托注冊會計師對農(nóng)村財務(wù)實行定期審計。在農(nóng)村審計市場逐步規(guī)范后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門的協(xié)調(diào)角色也發(fā)生實質(zhì)性改變，應(yīng)完全退出農(nóng)村審計市場，由集體資產(chǎn)的所有者作為委托人委托注冊會計師對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營者實施審計。最終形成重大涉農(nóng)資金審計應(yīng)由國家審計機(jī)關(guān)承擔(dān)，農(nóng)村財務(wù)審計以農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民的代言人委托注冊會計師實施審計的模式。

　　黃秋敏、滿玉紅(2009)認(rèn)為，2006年度修訂的《中華人民共和國審計法》沒有將村集體經(jīng)濟(jì)納入國家審計的范疇，國家審計介入村集體經(jīng)濟(jì)審計缺乏必要的法律依據(jù)。由于目前農(nóng)經(jīng)站審計模式存在缺乏較高層次的法律依據(jù)、獨立性差、不能有效地解決村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與經(jīng)營者間信息不對稱、審計的結(jié)果處理與運(yùn)用不盡如人意等問題，為加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財?shù)某绦?，有必要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)審計模式進(jìn)行整合，建立以內(nèi)部審計為主，社會審計為輔的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督體系。

　　( 二 )農(nóng)村財務(wù)審計模式評述

　　農(nóng)村財務(wù)審計主體比較混亂，應(yīng)重新界定。在性質(zhì)上農(nóng)村財務(wù)審計應(yīng)屬于內(nèi)部審計，其主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的審計機(jī)構(gòu)，它與審計對象――農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有任何隸屬關(guān)系，處于第三者地位，因此不同于一般意義上的內(nèi)部審計。由于地方法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計，既要對政府負(fù)責(zé)又要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民負(fù)責(zé)，其性質(zhì)又屬于政府審計范疇，同時，很多地方的農(nóng)村財務(wù)審計工作是受委托開展的審計活動，并且還要收費，又具有社會審計的性質(zhì)。另外，農(nóng)村財務(wù)審計獨立性較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的情況，便于開展審計工作，且多年來，在促進(jìn)廉政勤政，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理方面發(fā)揮了很重要的作用，但在“村賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)核算模式下，經(jīng)管站在對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計方面獨立性則變得較差。

　　首先，按照農(nóng)業(yè)部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財務(wù)會計的指導(dǎo)工作。讓經(jīng)管站行使審計職責(zé)，既充當(dāng)管理者經(jīng)營者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背了獨立審計的獨立“三角關(guān)系”，這樣勢必會影響審計的獨立性，其審計結(jié)論也可能違反客觀性和公正性原則;其次，經(jīng)管站負(fù)責(zé)大量的繁重的日常經(jīng)管工作也必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展;最后，農(nóng)村財務(wù)審計的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也會影響審計的獨立性。此外，農(nóng)村財務(wù)審計執(zhí)行力度小。

　　基于目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附庸的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出于各種考慮或利益權(quán)衡，會對審計出來的問題處理不及時不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)導(dǎo)者，他們作為“經(jīng)濟(jì)人”在決策時，往往也要進(jìn)行成本―效益分析。但是分析現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式，由于受到審計機(jī)構(gòu)缺乏獨立性和法定強(qiáng)制力、審計人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，是無法通過提高腐敗被查處的概率和加大懲罰力度來提高腐敗成本，從而遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。以上文獻(xiàn)為理論界對農(nóng)村財務(wù)審計模式的探討。

　　從內(nèi)容上看，都是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出的審計模式，沒有考慮隨著黨的惠農(nóng)政策的出臺，落實到農(nóng)村的財政涉農(nóng)資金審計的問題;從模式架構(gòu)上看，雖然理論界對農(nóng)村財務(wù)審計模式的研究為改良現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)審計模式都提出了一些建設(shè)性的意見，但是總體而言，這些研究重在探討現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)審計模式的問題，對新審計模式只是提出了一個簡單的理念，大多是泛泛而談，缺乏科學(xué)和深入的研究。因此，在以往研究的基礎(chǔ)上，本文試圖利用問卷調(diào)查的方式，對農(nóng)村財務(wù)審計現(xiàn)狀、存在問題及其原因進(jìn)行調(diào)查與科學(xué)分析，并期望提出一些合理的對策建議。

　　三、農(nóng)村財務(wù)審計模式分析

　　( 一 )理論基礎(chǔ)

　　(1)委托-代理理論。

　　委托-代理理論是在委托人與代理人之間存在利益沖突和信息不對稱兩個基本假設(shè)的前提下，并遵循以“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式。隨著我國農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理形式越來越多樣化，有股份經(jīng)營、承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)之間實際上產(chǎn)生了分離，經(jīng)營管理者與集體經(jīng)濟(jì)組織及成員之間實際上也形成了一種委托和代理關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)組織及成員為保護(hù)自身的合法權(quán)益，必然要求對經(jīng)營管理的情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　(2)控制論理論。

　　控制論是研究各種系統(tǒng)控制和調(diào)節(jié)的一般規(guī)律的科學(xué)，其核心思想就是為了完成一個共同的目的，原因和結(jié)果的不斷相互作用的反饋過程。由此可見，一個控制系統(tǒng)就是通過信息變換過程的反饋原理實現(xiàn)的。因此，我們可以借鑒控制論的方法對審計領(lǐng)域的諸多問題進(jìn)行研究。如審計控制，審計的目的是查錯糾弊，有信息反映某部門存在著嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題。這時，我們就要進(jìn)行審計，對查出的問題進(jìn)行處理處罰，責(zé)令其改正。審計過后發(fā)現(xiàn)這一行業(yè)的問題仍然存在，根據(jù)這一信息，決定進(jìn)一步進(jìn)行審計，直至達(dá)到審計目的為止。這是審計控制系統(tǒng)的一種。同時，查證舞弊行為的過程也是如此，要對輸出的信息進(jìn)行分析與判斷，并根據(jù)分析和判斷制定查證舞弊的步驟，選擇查證舞弊的方法。

　　期望所選步驟和方法能與舞弊行為相符，能收到預(yù)期的效果。但是，查證經(jīng)濟(jì)舞弊的實踐證明，不對信息輸出進(jìn)行控制與調(diào)整是不能取得預(yù)期效果的。正是因為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得舞弊手法也日趨高明。查證與反查證的跡象十分明顯，獲取的舞弊信息存在著真與假、虛與實，有時還會自相矛盾。因而必須對輸出的信息進(jìn)行處理，去偽存真進(jìn)行鑒定，并根據(jù)辨證推理，抓住舞弊本質(zhì)，“再現(xiàn)”舞弊特征。把舞弊信息控制在最佳狀態(tài)，那么，“再現(xiàn)”整個舞弊的全過程就有可能?？刂普摰脑碓诓樽C舞弊實踐中是有一定現(xiàn)實意義的。

　　(3)免疫系統(tǒng)理論。

　　免疫系統(tǒng)理論將國家經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行視為一個有機(jī)的系統(tǒng)，而政府審計由于必須關(guān)注、必須重視政府責(zé)任的核心內(nèi)容――國家利益、必須保障國家利益的基礎(chǔ)――國家安全，因而成為經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，即與運(yùn)行、控制、管理等系統(tǒng)相對獨立而又能發(fā)揮功用的系統(tǒng)，其內(nèi)在的作用機(jī)理應(yīng)該是識別、處理乃至免疫。政府審計的免疫系統(tǒng)理論把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為審計工作的第一要務(wù)，關(guān)注國家財政安全，防范財政風(fēng)險;關(guān)注國有資產(chǎn)與國有資源的安全，防范國有資產(chǎn)與國有資源的流失、浪費風(fēng)險;關(guān)注金融安全，防范金融風(fēng)險等其他方面。審計是國家經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的安全衛(wèi)士，經(jīng)濟(jì)社會一旦出現(xiàn)問題，審計的觸角就要立即感知到，問題出在哪個部位、問題是什么以及影響程度、并制定解決問題的辦法措施，在最短的時間內(nèi)立即動作，果斷的執(zhí)行措施，及時對問題進(jìn)行預(yù)警、揭露和抵御。

　　政府審計由于其獨特的獨立性、權(quán)威性以及全面性，在社會公共事業(yè)的市場運(yùn)行中，發(fā)揮了相當(dāng)重要的防御、自穩(wěn)和監(jiān)督作用。當(dāng)然，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個特殊的國家經(jīng)濟(jì)組織來說，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然要面對在發(fā)展過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題，包括財務(wù)收支方面的問題、財經(jīng)法紀(jì)方面的問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的問題以及經(jīng)濟(jì)效益方面的問題等等。然而由于政府審計具備很高的獨立性、很強(qiáng)的權(quán)威性以及更為全面的審計范圍，因此在農(nóng)村這個特殊的經(jīng)濟(jì)組織中政府審計能夠更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)防御、自穩(wěn)和監(jiān)督的作用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠向更為持續(xù)、平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展。

　　( 二 )問卷結(jié)果分析

　　本文是在前人研究的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計問卷，對河北省農(nóng)村財務(wù)審計的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。本次問卷實際發(fā)放500份，收回446份，剔除56份無效問卷，共收回有效問卷390份，本次發(fā)放問卷的回收率為89.2%，有效率為87.44%，符合數(shù)理分析樣本量的基本要求，可以進(jìn)行分析研究。問卷結(jié)果如下：

　　第一，由于河北省有些地區(qū)缺乏與農(nóng)村財務(wù)審計相關(guān)的統(tǒng)一制度和規(guī)定，造成這些地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)審計缺乏相關(guān)法律依據(jù)，導(dǎo)致河北省有農(nóng)村財務(wù)審計的地區(qū)比例不大，僅占一半。

　　第二，河北省農(nóng)村財務(wù)審計的主體混亂，存在多種審計模式并存的狀況，不利于農(nóng)村財務(wù)審計的規(guī)范化，正規(guī)化。第三，對于河北省有農(nóng)村財務(wù)審計的地區(qū)，由于審計主體很大比例是農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機(jī)構(gòu)，由于這種非政府審計機(jī)關(guān)的審計機(jī)構(gòu)具有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制以及其自身的管理、監(jiān)督雙重身份，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計的獨立性很差。

　　第四，河北省農(nóng)村財務(wù)審計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，審計過程中，審計內(nèi)容、方法單一落后。在很大比例上，農(nóng)村財務(wù)審計內(nèi)容局限于財務(wù)收支審計和財經(jīng)法紀(jì)審計，而且審計方法也多局限于詳細(xì)查賬和群眾調(diào)查。

　　第五，河北省農(nóng)村財務(wù)審計在審計結(jié)果的信息透明度方面仍存在問題。導(dǎo)致有近40%的人無法了解到本村的財務(wù)審計結(jié)果，可見河北省的農(nóng)村財務(wù)審計信息在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程中的透明度方面仍存在問題。第六，對于河北省農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果仍有一部分處理不及時或根本不處理，并且有部分農(nóng)村財務(wù)審計沒有后續(xù)審計來檢查審計結(jié)果的執(zhí)行情況。

　　( 三 )問卷數(shù)據(jù)分析

　　本文選取有農(nóng)村財務(wù)審計的169份有效問卷作為研究對象，對農(nóng)村財務(wù)審計的影響因素進(jìn)行實證研究，分析哪些因素對農(nóng)村財務(wù)審計影響顯著。將農(nóng)村財務(wù)審計模式效果與審計主體，審計內(nèi)容，審計過程，審計結(jié)果執(zhí)行 ，法律環(huán)境進(jìn)行逐步回歸分析.最終的模型在1%的顯著性水平下顯著，模型的擬合度為0.669，調(diào)整后的擬合度為0.654，可見模型的擬合度良好。模型中的變量與也均在1%的顯著性水平下顯著。經(jīng)過以上逐步回歸的實證分析，可以得出對農(nóng)村財務(wù)審計模式效果影響最大的因素是審計過程與審計結(jié)果執(zhí)行，但并不是其他的因素對農(nóng)村財務(wù)審計模式效果沒有影響，只是說審計過程與審計結(jié)果執(zhí)行這兩個因素對農(nóng)村財務(wù)審計模式效果的影響最為顯著。由此，本文有針對性的提出了以下的對策建議。

　　( 四 )對策建議

　　由以上問卷的調(diào)查結(jié)果可知當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計模式存在著諸多的問題，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計無法達(dá)到應(yīng)有的目的和效果。而且從本文的研究結(jié)論可知農(nóng)村財務(wù)審計模式的效果主要受農(nóng)村財務(wù)審計的審計過程以及審計結(jié)果的執(zhí)行這兩方面因素影響。而審計過程的異同又受到審計主體的影響，因此為了能夠使農(nóng)村財務(wù)審計不再流于形式，發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到應(yīng)有的效果，本文在結(jié)合實證結(jié)果和調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出了以下對于農(nóng)村財務(wù)審計新模式的構(gòu)想：

　　第一，將由原來農(nóng)業(yè)部主管的農(nóng)村財務(wù)審計工作改由國家審計機(jī)關(guān)主管，在國家審計機(jī)關(guān)下設(shè)立“農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心”，在該中心內(nèi)設(shè)置“審計部門”與“責(zé)任追究部門”，前者專門開展農(nóng)村財務(wù)審計工作，后者專門負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任追究工作;

　　第二，建立統(tǒng)一的質(zhì)量評價指標(biāo)以及完善相關(guān)規(guī)定和行為準(zhǔn)則，如《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計條例》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作程序》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計人員的行為規(guī)范》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計文書格式》等，同時賦予農(nóng)村財務(wù)審計機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的內(nèi)容、范圍、方法、具體實施辦法、報告等做出規(guī)定，以達(dá)到規(guī)范審計行為，控制審計質(zhì)量，使審計行為制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

　　第三，重視審計結(jié)論的處理并建立專門的責(zé)任追究制度。同時，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計結(jié)論，除了要報送到縣審計局外，還要抄送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠及時地了解農(nóng)村集體組織的情況。這種模式設(shè)計可以較好地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民及審計機(jī)構(gòu)之間信息不對稱問題，以及當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計對于審計結(jié)果處理不及時或不處理的問題。同時，還能通過農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心內(nèi)的責(zé)任追究部門的配合加大腐敗成本，更好地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員違法違紀(jì)等腐敗問題。

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