略論我國資產(chǎn)評估管理體制的完善論文

　　資產(chǎn)評估，即資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的評估。是指專門的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT評估人員，遵循法定或公允的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，以貨幣作為計(jì)算權(quán)益的統(tǒng)一尺度，對在一定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)進(jìn)行評定估算的行為。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：略論我國資產(chǎn)評估管理體制的完善相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　略論我國資產(chǎn)評估管理體制的完善全文如下：

　　一、我國資產(chǎn)評估管理體制存在的問題

　　當(dāng)前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，必須依賴資產(chǎn)評估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評估市場日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要是：財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師。與此同時(shí)，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，以部門的管理職能承接評估項(xiàng)目，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂。

　　二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)不經(jīng)評估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)入股，不計(jì)升值部分，對專利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評估或按極低的價(jià)格評估等。

　　三是未能形成真正獨(dú)立、客觀、公正的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)體制。我國資產(chǎn)評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機(jī)構(gòu)的公平競爭。在這種情況下，一些專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨(dú)立、客觀、公正的原則。

　　四是評估管理機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、評估委托單位職責(zé)不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請立項(xiàng)，再聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)評估，最后由評估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)評估結(jié)果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對其所提供的各類原始資料的真實(shí)性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任;資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評估，資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評估結(jié)果。但在實(shí)際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情者有之;評估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之;評估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過場，對評估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

　　二、完善我國資產(chǎn)評估管理體制的設(shè)想

　　目前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方發(fā)達(dá)國家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資本主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此，我們在借鑒西方發(fā)達(dá)國家在資產(chǎn)評估方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮我國的實(shí)際情況，建立起符合我國國情的資產(chǎn)評估管理體制和模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面去構(gòu)建我國資產(chǎn)評估模式。

　　(一)建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。要使資產(chǎn)評估工作能真正做到獨(dú)立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須建立一個(gè)統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。用圖式表示如下：

　　國務(wù)院→財(cái)政部→中國資產(chǎn)評估管理中心→中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)→各級(省、市、縣)資產(chǎn)評估分會(huì)→資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

　　上述管理體制中各層次的職責(zé)是：

　　1、 中國資產(chǎn)評估管理中心的職責(zé)。

　　在全國設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理中心的目的在于適應(yīng)我國國有經(jīng)濟(jì)份額較大、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的特點(diǎn)，利用這個(gè)中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產(chǎn)評估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評估的方針政策、建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要，適時(shí)修改資產(chǎn)評估管理辦法。中國資產(chǎn)評估管理中心統(tǒng)一制定《中國資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責(zé)任等，由國務(wù)院發(fā)布后施行。

　　二是建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范，為資產(chǎn)評估業(yè)建立一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。如制定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的規(guī)則，引進(jìn)外資參與我國資產(chǎn)評估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評估工作的競爭機(jī)制，以促進(jìn)資產(chǎn)評估業(yè)上水平、上臺(tái)階。

　　三是對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。中國資產(chǎn)評估管理中心就資產(chǎn)評估管理工作對國務(wù)院全權(quán)負(fù)責(zé)。

　　2、 資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)的職責(zé)。

　　資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)在中國資產(chǎn)評估管理中心的指導(dǎo)下，依據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開展工作，是專門對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要分設(shè)若干分會(huì)。其管理的方式主要是進(jìn)行行業(yè)自律管理，具體負(fù)責(zé)以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評估行業(yè)的準(zhǔn)入制度，審批資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評估資格證書的做法缺乏科學(xué)根據(jù)，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，組織業(yè)務(wù)資格考試，確認(rèn)有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

　　二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　三是建立行業(yè)自我約束機(jī)制，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理監(jiān)督。首先，根據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強(qiáng)的規(guī)章、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則;其次，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將本級所有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)納入監(jiān)控之中;第三，實(shí)施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估人員科學(xué)、客觀、公正地開展評估工作。

　　3、 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
主要是根據(jù)資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)制定的具體工作規(guī)范，組織評估師運(yùn)用科學(xué)的評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)對具體的評估項(xiàng)目進(jìn)行評估，并對其所評估的項(xiàng)目質(zhì)量和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)。

　　(二)新型資產(chǎn)評估管理體制的構(gòu)造。

　　中國資產(chǎn)評估管理中心可以在財(cái)政部現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)評估司的基礎(chǔ)上建立。資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)可以與中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并設(shè)立。這既符合精簡機(jī)構(gòu)的要求，也具有可行性。

　　理由是：

　　(1)二者性質(zhì)相同，均屬于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行的服務(wù)性中介行業(yè);專業(yè)知識(shí)要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實(shí)上，目前有許多資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)就是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的。

　　(2)二者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相同。“獨(dú)立、客觀、公正”是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評估業(yè)的生命線。

　　(3)管理要求相同。二者都強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律管理，管理手段也相同。(4)二者合并設(shè)立有利于節(jié)約管理成本。

　　(三)提高資產(chǎn)評估從業(yè)人員的素質(zhì)，推進(jìn)資產(chǎn)評估方法和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。資產(chǎn)評估從業(yè)人員的優(yōu)秀程度決定資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展水平，而資產(chǎn)評估從業(yè)人員的優(yōu)秀與否則取決于其是否具有以下幾方面的素質(zhì)和能力：

　　(1)堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí);

　　(2)能靈活運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)分析和解決各種復(fù)雜問題

　　;(3)能從掌握的信息中識(shí)別和運(yùn)用相關(guān)信息;

　　(4)能綜合運(yùn)用多種知識(shí)和技能;

　　(5)樹立正確的職業(yè)道德。因此，要大力開展多形式、多層次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員不僅掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、基本建設(shè)、工藝流程、市場營銷、企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)等多方面的知識(shí)，還精通本專業(yè)的方法體系和理論。

　　此外，還要建立一個(gè)適應(yīng)不同所有制形態(tài)、不同組織形式、不同經(jīng)營形式要求的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，明確資產(chǎn)評估的方法，作為資產(chǎn)評估人員據(jù)以執(zhí)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。